一、决策背景和依据

        为进一步深化社会救助领域“放管服”改革，根据根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于改革完善社会救助制度的意见》（中办发〔2020〕18号）、《安徽省委办公厅 安徽省人民政府办公厅关于改革完善社会救助制度的实施意见》（皖办发〔2020〕25号）《宣城市委办公室 宣城市人民政府办公室关于印发<宣城市改革完善社会救助制度实施方案>的通知》（宣办发〔2021〕7号）和《旌德县人民政府办公室关于印发<旌德县社会救助审核确认权限委托下放工作实施方案（试行）>的通知》(旌政办〔2021〕66号)要求，为进一步优化社会救助工作办理流程，提高社会救助效率和效能。

        二、制定的意义和总体考虑

        为进一步落实《旌德县人民政府办公室关于印发<旌德县社会救助审核确认权限委托下放工作实施方案（试行）>的通知》(旌政办〔2021〕66号)要求，实现社会救助审核确认权限和监督管理职能的合理有效分离为目标，规范社会救助动态管理和监督运行程序，提高工作效率，增强救助清度，为困难群众提供高效、优质、便捷服务，增强困难群众获得感、幸福感。

        三、研判和起草过程     

        按照上级工作要求，兴隆镇为民服务中心研判起草，期间，召开了三次镇村干部座谈会，征求上级及村民代表有关意见建议；邀请县民政局等部门对文稿的合法性和可行性进行审核把关，就意见完善提出了合理化的建议。整个文稿前后修改共4次，经过镇党委会审议通过后下发。  

        四、工作目标

        为落实社会救助主动发现机制，做好低保、特困人员供养和临时救助对象发现，确保社会救助政策及时有效落实，做到该享受政策的不拉一人。

        五、主要任务

        （一）明确确认权限

        镇为民服务中心应严格执行最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助业务相关的政策文件规定，在村（居）委会的协助下，履行工作职责，为困难群众提供优质服务。

        （二）优化审核确认流程

        1.落实申请救助家庭经济状况前置核对措施。将社会救助家庭经济状况核对环节“关口”前移，实行先核对、后受理。申请人提出享受低保、特困人员救助供养、临时救助待遇意愿，在未正式提交申请材料前，经申请人授权后，由镇为民服务中心提请县级民政部门先行开展经济状况核对。急难型临时救助以及支出型临时救助申请对象是低保对象和特困人员的，可不再进行家庭经济状况核对。

        2.加强入户调查。镇人民政府成立由社会救助经办机构、包村干部、村（居）委会组成的核查小组，通过入户调查、邻里访问、信函索证等方式，调查核实申请人家庭实际生活状况。

        3.推行联审联批。在县级民政部门的指导下，建立党委领导、政府负责、部门参与的社会救助联审联批制，集体评审、共同参与，互相监督，确保审核确认工作科学、规范、有序。联审联批小组组长由镇人民政府主要负责同志担任，镇党委定期听取社会救助申请审核审批情况的汇报。

        4.强化工作流程。社会救助审核确认权限明确后，低保和特困人员供养审核确认工作可按照以下流程开展：申请人提交申请且材料齐全正式受理后，镇为民服务中心在5个工作日内对其经济状况进行调查、视情组织民主评议，在5个工作日内提出审核意见，对拟批准的进行审批公示（公示时间为7天）、公示期满无异议的在3个工作日内提交联审联批会议后作出审批决定。对公示有异议的，在10个工作日内开展调查核实，组织民主评议后作出审批决定，确保社会救助工作开展依规有序。临时救助可按照“急难型”、“支出型”分类制定审核审批流程。

        （三）简化审核确认程序

        1.视情开展民主评议。镇为民服务中心对经济状况核对和入户调查无异议的社会救助申请家庭，可不再进行民主评议。对调查中存在疑似问题、争议较大或者公示期间接到举报的社会救助申请家庭，可进行民主评议。镇为民服务中心可在动态管理时，集中开展民主评议。

        2.简化公示程序。取消社会救助审核阶段公示，实行审核审批结果直接公示。对拟批准的社会救助申请家庭，镇为民服务中心在申请人所在村（居）民委员会的公示栏予以公示。强化长期末端公示，镇为民服务中心要对低保对象在村（居）公开栏和县级网站实行长期公示。

        3.压缩办理时限。镇为民服务中心要将低保、特困人员救助供养审核审批（含公示）时限压缩到20个工作日内。支出型临时救助审核审批（含公示）时限压缩到10个工作日内，急难型临时救助要在24小时内先行救助，并在5个工作日内登记救助对象、救助事由、救助金额等信息，补齐经办人员签字、盖章手续。

        六、创新举措

        镇人民政府建立完善社会救助联审联批机制，明确联审联批工作流程。成立由镇主要负责同志任组长，分管领导任副组长，党政综合办公室、纪委、财政所、社会事务中心、农业农村发展中心（乡村振兴中心）、规划建设中心、为民服务中心等部门及村（社区）主任、联系村（社区）负责人为成员的社会救助联审联批小组，共同参与、集体评审、互相监督，确保审核确认工作科学、规范、有序。

        七、保障措施

        明确各村、各部门、各成员职责。

        八、其他      

        咨询部门：为民服务中心

        联系人：朱致远

        联系方式：8618600