各镇政府，县政府各部门、各直属事业单位：

《旌德县人民政府关于“政府能力提升年”的实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

 旌德县人民政府

                     2021年3月8日

 

旌德县人民政府

关于“政府能力提升年”的实施方案

 

为深入贯彻县委十五届十一次全会精神，落实县十七届人大五次会议通过的《政府工作报告》中关于加强政府自身建设的要求，进一步提升政府治理体系和治理能力现代化水平，确保年度目标任务全面落实，确保“十四五”开好局、起好步，根据《宣城市人民政府关于“政府能力提升年”的实施意见》（宣政秘〔2021〕1号）文件精神，制定如下实施方案。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，推动全县政府系统持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，突出围绕“七比、七提升”，不断强化政治建设、法治建设、能力建设和廉政建设，亮出“奔跑者”的姿态，挑起“开局者”的担当，大力实施“生态立县、工业富县、旅游活县、人才兴县”四大战略，弘扬“看项目、比投资、争份额，看指标、比增幅、争位次，看总量、比人均、争上游”的“三看三比三争”精神，推动各项工作有突破、有亮点，实现在省市争先进位，确保党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委县政府决策部署落地生根，为建设长三角休闲养生后花园，打造高质量绿色发展新旌德作出积极贡献。

二、主要举措

（一）比忠诚看齐，在政治建设上提升能力和水平

1.提高政治判断力。坚定不移走中国特色社会主义道路，坚决贯彻落实党中央决策部署，把握政治大局，增强科学把握形势变化、精准识别现象本质、清醒明辨行为是非、有效抵御风险挑战的能力,在重大问题和关键环节上头脑特别清醒、眼睛特别明亮，时时刻刻跟着党走，遵循党的指示。（牵头单位：县政府办，协同单位：各镇政府、县政府各部门和各直属事业单位）

2.提高政治领悟力。对习近平新时代中国特色社会主义思想要切实做到全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学，开展“每月一主题，每季一研讨”政治学习活动，推动个人自学经常化、集体研学规范化、集中培训系统化，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，做到对“国之大者”了然于胸，自觉站在党和国家的战略全局、政治大局上想问题、作决策、办事情。（牵头单位：县政府办，协同单位：各镇政府、县政府各部门和各直属事业单位）

3.提高政治执行力。坚持同党中央精神对表对标，严守政治纪律和政治规矩，切实强化制度意识，建立健全高效的制度执行机制，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣等现象，让制度管用见效。领导干部要带头自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，把底线思维贯穿工作始终，强化政治执行的责任担当，做到守土有责、守土负责、守土尽责。（牵头单位：县政府办，协同单位：各镇政府、县政府各部门和各直属事业单位）

（二）比以法促行，在依法行政上提升能力和水平

4.坚持法治思维和法治方式。深入学习贯彻习近平法治思想，坚持把政府工作全面纳入法治轨道，出台《县政府党组2021年度学法计划》，深入推进法治政府建设，及时清理不适应改革发展需要行政规范性文件，用法治给行政权力定规矩、划界限，确保行政权力在法治框架内运行。（牵头单位：县司法局，协同单位：各镇政府、县政府各部门和各直属事业单位）

5.坚持科学民主依法决策。认真落实《重大行政决策程序暂行条例》和《安徽省重大行政决策程序规定》，认真执行新修订的《旌德县人民政府工作规则》，坚持民主集中制，自觉将决策权力置于“制度笼子”，杜绝“任性”“随意”决策。强化政务公开工作，确保行政权力在阳光下运行。（牵头单位：县政府办、县司法局，协同单位：各镇政府、县政府各部门和各直属事业单位）

6.坚持规范行政执法行为。严格规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用等行为，健全行政执法公示制度，执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，实现行政执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。认真做好行政复议、行政应诉、行政裁决工作，提升工作质量和规范化建设水平。（牵头单位：县司法局，协同单位：各镇政府、县政府各部门和各直属事业单位）

（三）比学习调研，在工作谋划上提升能力和水平

7.强化政策研究。细学深思国家、省、市出台的各项政策措施，扎实做好半月一期《政策研究》的编撰工作，做到准确识变、科学应变、主动求变。认真做好上级政策旌德实际的结合文章，及时抢抓发展新机遇，积极寻求发展新空间，深入挖掘发展新项目。（牵头单位：县政府办，协同单位：各镇政府、县政府各部门和各直属事业单位）

8.深入调查研究。坚持将调查研究作为谋事之基、成事之道，问计于民、问政于民、问需于民，不断提升科学决策水平。突出长三角一体化发展、工业发展、项目建设、营商环境、招商引资、招才引智、乡村振兴、生态建设和环境保护、民生改善、统筹发展和安全等重点工作，认真开展调查研究，真正把情况摸清楚、把症结分析透，研究提出破解难题、改进工作的实招硬招。主要负责同志、分管负责同志要带头深入基层、深入群众进行调研，拿出真实可信、务实有效、对工作全局有重要指导作用的调研报告不少于1篇。（牵头单位：县政府办，协同单位：各镇政府、县政府各部门和各直属事业单位）

（四）比改革创新，在创新发展上提升能力和水平

9.对标对表更新思想观念。认真贯彻落实县委县政府《关于“对标沪苏浙、争当排头兵”促进旌德高质量发展的实施意见》（旌发〔2018〕30号）文件精神，持续开展思想观念对标提升行动，学习借鉴长三角地区先进经验做法并建立友好合作关系，力争在关键领域、关键环节取得实质性突破，不断提高改革攻坚能力。运用改革思维、创新手段，主动对接融入“一地六县”合作区建设。（牵头单位：县政府办，协同单位：各镇政府、县政府各部门和各直属事业单位）

10.进一步深化重点领域改革。认真落实并高质量完成县委确定的年度各项改革任务。对形成初步成果的改革事项，强力加快推进；对承担试点的改革事项，加强跟踪评估；对等待上级出台文件的改革任务，提前对接谋划。持续推动供给侧结构性改革、开发区改革创新发展、林长制等一系列重点改革，以改革红利为经济社会发展提供强大动力。（牵头单位：县政府办、县发改委、旌德经开区管委会、县林业局，协同单位：各镇政府、县政府各部门和各直属事业单位）

11.加快区域创新体系建设。深入实施创新驱动发展战略，以改革创新为根本动力，以全面深度融入长三角G60科创走廊建设为主线，促进产业链、创新链、资金链、人才链“四链”合一，推动以科技创新为核心的全面创新。（牵头单位：县政府办、县科技商务经信局，协同单位：各镇政府、县政府各部门和各直属事业单位）

（五）比优化服务，在发展环境上提升能力和水平

12.持续优化营商环境。坚持县领导和县直单位联系企业制度，深入推进“四送一服”双千工程和“百名干部联百企”活动，进一步扩大干部驻企帮扶覆盖面。深入开展“提升服务效能、优化营商环境”考评活动，强化政策宣传解读和集成落实，减少环节、精简材料、优化流程，推动惠企政策直达企业、快速兑现。出台《旌德县提升营商环境打造“徽常满意”服务品牌三年行动实施方案》，全面推进“一网通办”建设，利用政务信息化推进政府管理服务流程再造，着力打造“办事效率最高、审批时间最短、服务态度最好、投诉办理最快”的营商环境金字招牌。（牵头单位：县政府办〈四送一服办〉、县数据资源局，协同单位：各镇政府、县政府各部门和各直属事业单位）

13.持续优化惠企便民服务。聚焦教育、医疗卫生、文化、就业、养老、扶幼、社区服务、物业管理等群众“急难愁盼”问题，努力把政策和有限的资源、资金最大限度地用到持续改善民生、保护群众利益、补齐补强短板上，不断提高公共服务共享水平。高质量完成省定民生工程和县政府十件实事，提升群众满意度。深化“一网一门一次”改革，推进“数字旌德”建设，拓展7×24小时不打烊“随时办”自助服务,让群众和企业办事更加便捷。（牵头单位：县政府办、县数据资源局，协同单位：各镇政府、县政府各部门和各直属事业单位）

（六）比担当实干，在攻坚克难上提升能力和水平

14.进一步强化宗旨意识。把不忘初心、牢记使命作为政府系统加强党的建设的永恒课题和政府系统全体人员的终身课题，坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民对美好生活的向往作为政府一切工作的出发点和落脚点。严格落实县政府领导联系服务群众、服务企业等制度，认真开展帮扶走访工作。（牵头单位：县政府办，协同单位：各镇政府、县政府各部门和各直属事业单位）

15.排查化解突出问题。结合新一轮深化“三个以案”警示教育，认真排查梳理本地本单位长期没有得到有效解决的历史遗留问题、群众反映强烈的普遍问题和突出问题、保障和改善民生中的关键环节、推动高质量发展中的重点难点问题、迫切需要改革创新的重点领域、工作推进和作风建设中的短板不足，建立问题清单、任务清单、责任清单、时限清单，实行挂图作战、台账管理，聚焦聚力、集中攻坚，逐项对账销号。（牵头单位：县政府办，协同单位：各镇政府、县政府各部门和各直属事业单位）

16.全力以赴履职尽责。政府系统广大干部要知责于心、担责于身、履责于行，真抓实干、守责尽责，杜绝“责任下移、矛盾上交”。着眼新阶段、新形势、新要求，精心谋划工作，全力推进工作，弘扬“三看三比三争”精神，砥砺“抗红旗”的胆识，确保各项工作争先进位。严格执行重大项目和主要指标调度机制、招商项目预审机制，强化“四不两直”督查，开展联合督办、现场督办等督查督办方式，推动工作及时、高效、优质落实落地。（牵头单位：县政府办，协同单位：各镇政府、县政府各部门和各直属事业单位）

（七）比勤政廉政，在拒腐防变上提升能力和水平

17.持续践行“一线工作法”。认真落实“无会周”集中招商、重大项目集中开工竣工和领导干部联系重点企业发展、重点项目建设等制度，做到领导在一线指挥、决策在一线落实、问题在一线解决，以项目建设和招商引资新突破实现经济社会新发展。（牵头单位：县政府办，协同单位：各镇政府、县政府各部门和各直属事业单位）

18.持续深化基层减负。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市、县委有关规定，力戒形式主义、官僚主义。围绕减量提质，加强精文减会和统筹规范督查检查考核工作源头管理，切实减轻基层负担。（牵头单位：县政府办，协同单位：各镇政府、县政府各部门和各直属事业单位）

19.持续弘扬艰苦奋斗精神。严格财务管理，精打细算、勤俭节约，严格控制一般性支出，把有限的财政资金用在为民惠民上、用在促进高质量发展上，以政府的“紧日子”换来百姓的“好日子”。（牵头单位：县政府办，协同单位：各镇政府、县政府各部门和各直属事业单位）

20.持续强化廉政风险防控。聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，完善风险防控机制，坚决查处基础设施建设、项目审批和建设、公共资源交易等方面的腐败问题，严防群众身边腐败，坚定不移深化反腐败斗争。（牵头单位：县政府办，协同单位：各镇政府、县政府各部门和各直属事业单位）

三、方法步骤

（一）动员部署阶段（3月）。县政府适时召开动员会，部署“政府能力提升年”各项工作，各镇政府、县政府各部门和各直属事业单位要结合本地区、本部门工作实际，细化、实化实施方案，迅即开展有关工作，并将方案报县政府。

（二）组织实施阶段（3月—11月）。各镇政府、县政府各部门和各直属事业单位要坚持问题导向、目标导向、结果导向，结合实际扎实开展“七比、七提升”活动，设计载体、全面推进、取得实效。

（三）总结提升阶段（12月）。全面总结“政府能力提升年”的做法、经验和成效，认真梳理存在的问题和不足，立行立改、常抓不懈、久久为功，并将总结报县政府。

四、工作要求

    （一）压实责任，强化领导。“政府能力提升年”活动在县政府党组领导下开展，县政府适时听取各镇政府、县政府各部门和各直属事业单位工作开展情况汇报。县政府负责同志发挥“头雁效应”作表率、带队伍，切实加强对分管部门开展情况的督查检查。各镇政府、县政府各部门和各直属事业单位主要负责同志是第一责任人，要亲自部署、全程推动、跟踪问效。

    （二）建章立制，督查考核。建立县政府负责同志联系各镇政府、县政府重点部门机制，县政府负责同志根据联系工作安排表（见附件），每季度开展一次督促、检查。建立信息报送机制，县政府办公室定期梳理各地各单位好经验、好做法，进行宣传推广、组织学习借鉴。建立督查督办机制，县政府办公室对全县“七比、七提升”开展情况进行督查，各地各单位要对本地、本系统开展情况进行督查，对工作不力、消极应付、推进缓慢的，予以通报批评。各镇政府、县政府各部门和各直属事业单位“七比、七提升”工作推进情况纳入年度考核。

    （三）统筹兼顾，注重实效。把“政府能力提升年”各项工作与完成全年目标任务相结合，与本地本单位重点工作相结合，与争取国家和省督查激励相结合，体现到优化营商环境，提升群众满意度上来，做到统筹兼顾、有机融合，两不误、两促进。

 

附件：县政府党组班子成员联系各镇、县直重点部门“政府能力提升年”工作安排表

 

 

 

 

 

附件

县政府党组班子成员联系各镇、县直重点部门“政府能力提升年”工作安排表

 

注：排名第一位的县直单位为县政府负责同志联系乡镇联络员单位。