政府工作报告

—2021年5月17日在镇第十八届人民代表大会第七次会议上

云乐镇人民政府镇长  叶裕赟

 

各位代表、同志们:

现在，我代表云乐镇人民政府，向大会报告工作，请予审议。

一、2020年工作发展回顾

2020年，面对新冠疫情，镇党委政府迅速全面部署，多措并举，积极协调、保障各类防疫物资。全体党员干部坚守一线，冲锋在前，日夜奋战，各界志愿者积极参与联防联控。依托22个网格点，全力做好外防输入，核查返乡人员2788人，全镇保持“双零”良好局面。做好重点场所人群防护，积极开展企业“四送一服”政策，助力复工复产，经济全面恢复。

2020年，面对严重洪涝灾害，全镇上下众志成城，全力战“洪”，共出动镇村应急救援人员642人次，配合转移疏散群众105人，清理塌方路段7条20余处，设置警示标志20余处，修复水毁自来水管道10余处，新铺设管道约1500米,及时转移低洼处灵芝菌棒1万余株。同时，邀请农业专家对受水淹农作物进行农业技术指导，开展病虫害防治和抢收补种，发放救灾物资6.07万元，确保了人民群众生命财产安全。

2020年，面对决胜全面建成小康社会收官之战，云乐镇举全力坚决打好“三大攻坚战”，完成中央巡视整改“回头看”全部问题整改。建立健全防范返贫长效机制，顺利完成省第三方监测评估和市际交叉考核工作，全镇107户306人全部稳定脱贫。打好污染防治攻坚战。推行林长制，加大林木补植、抚育管护力度，落实“河长制”，实现巡河常态化，严格监管河道采砂和畜禽养殖，确保水环境持续良好。打好防范化解重大风险攻坚战。发挥党建引领作用，探索“三治”管理体系建设，结合实际划分三级网格，开展扫黑除恶专项活动，开展安全生产等重点领域隐患集中排查治理专项行动，重视地质灾害防治。为全面建成小康社会奠定坚实基础。

一年来，我们贯彻县委、县政府决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，主要做了以下工作：

（一）加快经济发展，统筹产业协调推进。

一是稳步推进灵芝产业发展。对标“建设长三角休闲养生后花园、打造高质量绿色发展新旌德”定位，突出灵芝特色，做好生态文章。大力发展林下灵芝产业，目前我镇林下有机灵芝仿野生种植基地4005亩，总体规模正不断扩大，是全国最大的仿野生示范种植基地。积极推动黄山云乐灵芝公司通过“公司+基地+农户”的模式，开展灵芝、石斛等种植，带动农户60余户，户均年增收3万元左右，其中贫困户3户。2020年公司产值2776.5万元。目前，公司拥有13个成熟可推广的灵芝品种，取得国家发明专利9项，为云乐灵芝产业整体发展壮大奠定基础。同时我镇与县直有关部门对接，启动灵芝产业规划编制工作和灵芝万亩原料基地建设工作，为下一步产业发展明确方向。

二是持续推进农业发展。我们持续深化农村改革。扎实推进各村“三变”改革工作；进一步完善和审核清产核资数据；对实施集体林权改革进行探索。合理编制完成镇、村发展壮大集体经济规划方案，谋划编排扶持村集体经济发展项目，全面消除了经营性收入10万元以下的村，不断增强“造血”能力,截止2020年底，全镇5个村村集体经济收入均达到20万元以上。围绕旅游，茶叶等特色农产品种植规模不断扩大，全镇年产绿茶40吨，种植黄金茶160亩，绿色水稻230亩。

三是大力推进旅游发展。坚持“旅”和“绿”紧密结合，充分利用“灵芝文化”打造特色小镇，以“一核一带一山口”为总体布局，着力在特色风貌、项目建设、产业发展和节庆活动四个方面下功夫，做好皖南川藏线南入口文章。联合云乐灵芝公司成功举办了三届灵芝养生文化节。与方塘乡加强沟通，在其境内设立旅游导览牌，努力形成游客引流。目前共拥有农家乐和民宿10家、停车场11处、旅游公厕10座，每日餐饮可接待人数超过1500人，住宿可接待200人。

（二）提升改革力度，增强转型发展后劲

一是提速推进项目实施。推动槽楔产业转型升级。截止2020年底，镇6家槽楔企业的印拔槽楔和环氧板槽楔分别占全国70%和30%市场份额，利税350万元，产值4000余万元。今年县“两会”后，镇党委、政府专门组织召开了槽楔企业发展交流座谈会，为我镇槽楔联合做强、转型开发做好充足准备，初步达成立产业链延伸方向。拟利用深耕电机配件行业资源优势，通过以二代企业家联合发展的模式，推进现有电机绝缘材料产业向新能源电机配件方向转型。积极推进槽楔产业工业集中区建设，坚定不移的开展以商招商，培育企业创新内动力，强化槽楔产业全国竞争力。

二是有力推进招商引资。我镇积极响应“招商引资突破年”活动，围绕主导产业，主动出击，已全部完成2020年县下达招商引资任务数，并超额完成签约任务数。其中，年产3000吨铜粉再生资源利用项目完成厂房改造、设备安装开始生产。协助皇甫高新绝缘材料有限公司进军新能源汽车蓄电池行业。狮子山矿业整改基本完成待省级批准验收。利用县将孙村德山里原险峰厂交给我镇管理的资源，引入旌德县雨燕麻业有限公司麻类纤维加工项目，等待与县招商服务中心签订合同。

三是持续推进改革领域。大力实施“放管服”改革，推行“一网通办+无偿代办+特色服务”，“最多跑一次”和“零跑腿”事项占比均达到100%。持续深化林长制体改革，顺利完成乡镇机构改革。加大对外交流合作。积极寻求与长三角及周边地区的对接合作，先后引进了年产3000吨铜粉再生资源利用项目、雨燕麻业有限公司麻类纤维加工项目，积极推进黄山云乐灵芝公司与古井贡酒及“同仁堂”等企业合作。2020年我镇获招商引资鼓励奖。

（三）巩固基础建设，改观乡镇精神面貌

一是集镇建设持续升级。统筹谋划布局，高标准、高品质抓乡镇建设。全面落实宣城市“十镇百村”创建要求和《旌德县“文明创建提升年”活动实施方案》，扎实推进乡村文明创建工作，实施人居环境整治整镇推进。对镇域旱厕进行全面摸底，已超额完成改厕任务，改厕数68个。常态化开展河长制、林长制、路长制，人居环境进一步改善。加大基础设施建设，完成集镇和中心村污水处理建设并投入使用，加快推进垃圾中转站建设，全镇垃圾实施市场化管理。推进特色小镇和美丽乡村建设融合，打造“小而美、小而精”特色小镇。

二是村庄面貌持续改观。积极实施“五清一改”，大力开展“三大革命”“三大行动”，4个省级美丽中心村长效管护，建立生态美超市5个。推动矿山矿石资源规范管理，建立村级砂石资源管控工作机制，实行包片联系制度。强力推进殡葬管理整治，划分5个大网格22个小网格落实镇村干部包保，采用竹签编号、绘制手绘地图等方式共排查墓穴2579座，劝阻拟新建、翻新墓穴23起，严控“三线六区一园”区域内滥建乱葬，率先开展寿山公墓选址建设。完成疏浚河道680米，水塘清淤、乱搭乱建、废弃物等处理160处。

三是交通建设持续改善。统筹谋划布局，高标准、高品质抓乡镇建设。积极开展“六乱”现象整治及交通秩序整治行动，启用云乐镇集镇机动车违停抓拍设施。完成集镇连接线及停车场建设。整合资金5000万元实施了蔡大公路升级、云方路黑化及安保、皖南川藏线许村段绿化、山坝河改造、云俞路等项目。创建农村公路示范路茶云路，硬化道路18条约16.1公里。

（四）聚焦民生福祉，大力促进社会和谐。

一是突发事件应对及时。严格落实防疫责任，建立以镇党委、政府主要负责同志为双组长的疫情防控指挥体系，依托22网格点，严格落实镇村干部包保到位，责任到位。7月强降雨不断导致全镇遭受严重洪涝灾害，面对严峻的汛期灾情，我们迅速在防汛一线成立党员突击队6个、党员志愿服务队8支，分赴各村开展防汛工作。在灵芝基地抢收灵芝并帮助灵芝公司转移受灾物品，全力帮助企业挽回经济损失。此外，投资260余万元完成水毁灾后修复项目建设。

二是社会事业统筹发展。我们坚持助力民生事业发展。全面落实省定33项民生工程工作职责，累计发放惠农资金608.65万元。城乡居民养老保险工作完成2528人，占应参保人数的105%，为社保扶贫代缴人员提供便利服务，实施应保的代缴措施。进一步落实低保扩面政策，对五保、优抚、重残等人员及时发放相关补贴。卫健工作开展取得实效，完成35对孕前优生健康检查任务，新生儿建卡率、听力筛查率等均达到100%。国防教育、基层民兵和双拥工作不断加强，有序推进征兵工作。扫黑除恶专项斗争、疫情防控取得积极成效。圆满完成全国第七次人口普查工作。教育、档案、共青妇联等工作得到切实加强。

三是社会治理取得实效。积极开展“党建+三治”建设，全镇5个村居完成法治广场打造，设立打造“新风堂”，设立5个百姓说事点，镇陈岭村被评为省级乡村治理试点示范村，许村村被评为县级“三治融合”优秀村。深入开展依法治镇，积极开展“雪亮乡村”创建，全镇新增摄像头40处。开展扫黑除恶专项活动14次，认真落实信访维稳、矛盾调处等属地责任，排查、调解矛盾纠纷104起，调解率100%。开展安全生产隐患集中排查治理专项行动10余次。扎实做好第七次全国人口普查工作，圆满完成乡镇机构改革。超额完成征兵任务，妇女儿童、共青团、残疾人等事业进一步发展。

各位代表，过去一年我镇经济发展和社会事业取得了新的发展，成绩来之不易，这是县委县政府和镇党委科学决策的结果，是镇人大和社会各界监督支持的结果，是镇人民团结奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇人民、向各位代表、向所有关心支持云乐发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

虽然我们的工作取得了一定成效，但也还存在一些不足之处。一是基础设施建设不够完善，支撑经济发展的大项目不多，土地、人才、资金等要素制约加剧，转变发展方式任务繁重；二是村集体经济发展和农民持续增收的难度较大，特色资源开发的深度与广度有待挖掘，交通制约瓶颈尚未取得重大突破；三是特色农业产业品牌还需继续加大力度打造等。下一步，我们要充分正视差距，创新发展理念，强化工作措施，突破发展瓶颈，推动经济社会全面进步。

二、“十四五”指导思想

“十四五”时期云乐镇经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记重要讲话特别是视察安徽重要指示批示精神和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，在县委的坚强领导下，着力构建“1148”发展格局，即：1个总揽（坚持党对一切工作的总揽）、1个总体目标（推动乡村全面振兴）、4条实施路径（生态立镇、工业富镇、旅游活镇、人才兴镇）、8项镇域经济高质量发展指标，推动经济社会发展再上新台阶，奋力开启云乐乡村振兴新局面。

三、奋力开创“十四五”良好开局

2021年是“十四五”开局之年。科学合理地制定国民经济和社会发展“十四五”规划，对于促进全镇经济社会在“十四五”期间实现跨越式发展，加快城乡化建设，构建和谐社会，实现社会主义现代化伟大目标都具有十分重要的意义。   

2021年，全镇广大党员群众要统一认识，坚定信念，凝心聚力，抢抓机遇，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，发扬“三看三比三争”精神，紧紧围绕县委县政府“建设长三角休闲养生后花园、打造高质量绿色发展新旌德”总目标，努力把云乐镇建设成为一个产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的灵芝特色小镇。主要做到以下几点：

（一）提高经济总量，实现工业发展再突破

一是坚持招引项目，推进工业发展。弘扬“三看三比三争”精神，积极引导现有镇内企业实体看项目比投资争份额、看指标比增幅争位次、看总量比人均争上游，催生槽楔企业“主动力”，强化灵芝产业“竞争力”。创新招商方式，大力开展以商招商，推动年产2000万元电机配件生产项目和特种金属复合材料项目招引落地，培育新的产业集群。

二是优化营商环境，促进项目落地。推进“个转企”“小升规”“规改股”，持续优化营商环境，选优配强招商队伍。深入推进“四送一服”双千工程，加大灵芝产品深加工及下游产业链拓展，推动绝缘纸项目和规上铜粉分离回收项目招引落地，引导槽楔行业产品新能源转型升级，完成麻类纤维加工项目引入，推动爆破焊接项目落地。

三是强化要素保障，整合资源利用。认真组织开展土地利用总体规划编制工作，规划落实各项用地指标，切实保护耕地和基本农田；合理安排生态建设和环境保护用地；科学划定土地用途分区，统筹考虑建设用地空间管制。开展闲置及低效土地清理，做好土地要素保障，在增量很难突破的情况下，把着力点放在盘活存量上，加大闲置土地、僵尸企业、僵尸项目“三清”力度，切实打好“要素供给战”。加强实用人才的引进和培养，解决政府、企业人才要素缺口。深化银企合作，积极对外争取资金。

（二）提质“三农”发展，实现乡村振兴再突破

一是提质增效，加快现代农业发展步伐。继续落实扶持粮食生产的各项政策措施，有效降低种粮成本，保护农民的种粮积极性，加强基本农田保护，保护和提高粮食综合生产能力。以市场为导向加快农业结构调整，推进农业产业品牌创建，重点打造灵芝、茶叶等区域公共品牌，加快休闲农业旅游发展。完成好第二轮土地承包到期后再延长30年试点、房地一体化改革试点任务。

二是全力支持，大力发展农村公共事业。加大对农村教育的投入，改善医疗卫生条件，大力宣传新型农村合作医疗制度，使参保率达100%。重视、支持农文化、体育设施建设，切实提高农民身体素质和健康水平。加快乡村路网的建设，优化路网的结构布局，按照镇总体规划的要求，加快城镇化建设步伐，对镇路网进行优化升级建设，拓宽县镇道路，确保道路畅通，提高道路运输安全指数。

三是深入实施，推动发展成果互利共享。推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，保持现有帮扶政策总体稳定，健全防止返贫监测和帮扶机制。推动救助救济、医疗保险、危房改造、文化下乡、疫苗接种等民生工程的深入实施，让农民群众共享改革发展的新成果。推进殡葬改革。根据《旌德县殡葬整治工作实施方案》的通知，按照“两年三步走”的步骤，不断巩固“三线六区一园”滥建乱葬专项整治工作成果，稳步推进寿山公墓建设。广泛开展旌德好人、道德模范等群众性精神文明创建活动。开展一系列文明实践站所活动，深入推进社会综合治理工作，加强矛盾调处和治安防控体系建设，扎实做好信访维稳工作，维护社会和谐稳定。

（三）突显小镇特色，实现区域发展再突破

一是壮大特色产业，坚持绿色发展。走“生态+特色”发展思路，提升高质量绿色发展，加大灵芝仿野生种植基地建设和灵芝产品深加工及下游产业链拓展，力求取得新突破、新进展。打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。纵深推进“三大一强”专项攻坚行动，巩固提升砂石资源管理专项整治成果，推动矿山矿石资源规范管理，打造高质量绿色产业发展。

二是建设特色小镇，打造“旅游+”新业态。坚持开展神秘灵芝谷、大岭头休闲驿站、泥鳅坞瀑布群等特色景点打造，加大与方塘的交流合作，做好第四届灵芝文化节活动开展。积极对接文旅部门，打造皖南川藏线南入口“康养村落”引流川藏线游客。充分利用云乐生态资源禀赋，发展越野、生态、康养等新产业，建设独具云乐特色的长三角休闲养生后花园。

四、全面推进政府自身建设

实现“十四五”宏伟目标，确保如期全面建成小康社会，是历史赋予的光荣使命，也是政府肩负的神圣职责。我们必须牢记使命责任，奋力争当“四个自觉”模范，推动政府效能实现新提升。

一是依法行政，建设法治政府。依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，广泛接受群众监督。严格落实“三重一大”事项集体决策制度，自觉运用法治思维和法治方式推动发展。坚决维护县委领导核心，坚持重大事项向县委报告制度，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量。主动听取各方意见，虚心接受群众和舆论监督。严格落实行政执法责任制和责任追究制，完善重大执法决定法制审核、行政执法公示制度。完善政府信息发布制度，及时回应社会关切。

二是敢于担当，建设高效政府。强化全镇“一盘棋”思想，科学安排改革发展稳定各项工作，区分轻重缓急，快速有序推进。对事关全局的决策部署、重要工作，言出必行、行出必果、一抓到底，不断增强政府的公信力和执行力。分解人代会报告工作任务，层层明确责任，确保各项目标如期完成。坚持难题面前敢闯敢试、矛盾面前敢抓敢管，一招不让抓好工作落实。坚决查处庸政懒政怠政行为，确保政令畅通、令行禁止。

三是强化自律，建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，严格政府采购、工程招投标、土地出让、财政资金的监督管理。大力查处群众身边的“四风”和腐败问题，始终保持纠正“四风”、惩治腐败的高压态势。细化预决算和“三公”经费信息公开内容，把财政资金更多地用在推动发展、改善民生上。

各位代表，惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。让我们在县委县政府和镇党委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全镇人民，坚定信心，凝心聚力，扎实苦干，砥砺前行，为实现云乐跨越发展，全面建成小康社会而努力奋斗！