一、决策背景和依据

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，特别是近期作出的“从根本上消除事故隐患”重要指示精神，按照上级及镇党委、政府关于安全生产的决策部署，根据国家和省、市、县《安全生产专项整治三年行动计划》，结合我镇实际，制定版书镇“1+10+N”安全生产专项整治三年行动实施方案。“1”，即1个总体实施方案；“10”，即按照国家要求开展的10个专项实施方案；“N”，即我县重点行业领域增加的专项整治实施方案。

二、制定意义和总体考虑

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，以推进安全生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化为抓手，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，完善和落实“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，专项整治取得积极成效，确保实现“坚持有效防范生产安全事故、事故起数和死亡人数两下降”的工作目标，为统筹推进安全生产和经济社会发展工作、全面建成小康社会提供坚实稳固的安全保障。

三、研判和起草过程

按照上级工作要求，版书镇开展安全生产专项整治三年行动工作，根据各村各部门提出的意见，研究通过本级的工作方案。

四、工作目标

深化源头治理、系统治理和综合治理，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和保障机制，建立安全隐患排查和安全预防控制体系，为全面维护好人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力的安全保障。

从2020年7月至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署（2020年7月）。按程序报批印发版书镇“1+10+N”安全生产专项整治三年行动实施方案，部署启动全面开展专项整治三年行动，对开展专项整治三年行动作出具体安排。

（二）排查整治（2020年7月至12月）。各村、各部门深入辖区，对本地区、本行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致排查治理，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。

（三）集中攻坚（2021年）。动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，通过推广各村、各部门和标杆企业的经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。

（四）巩固提升（2022年）。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。总结全镇“1+10+N”安全生产专项整治三年行动，着力将党的十八大以来安全生产重要理论和实践创新转化为法规制度，健全长效机制，形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系。

五、主要任务

推动各村、有关部门和企业单位坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践，务必把安全生产摆到重要位置，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题；完善和落实安全生产责任和管理制度，健全落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“五落实五到位”的安全生产责任制，强化部门监管责任和企业主体责任；建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变；完善安全生产体制机制法制，大力推动科技创新，持续加强基础建设，全面提升本质安全水平。

（一）学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。根据《旌德县学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题实施方案》要求，一是组织观看“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片。各村、各有关部门和单位要集中组织观看专题片。二是集中开展学习教育。党委理论学习中心组安排专题学习，组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训，推进学习教育全覆盖。三是结合实际贯彻学习。将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委宣传工作重点，纳入“在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下——新时代新作为新篇章”重大主题宣传范畴，精心制定宣传方案，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动，形成集中宣传声势。结合组织“安全生产月”活动，积极推进安全宣传“五进”。四是健全落实安全生产责任制。认真落实《党政领导干部安全生产责任制实施办法》，健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度。各部门要把安全生产工作作为本行业领域管理的重要内容，切实消除盲区漏洞。建立健全企业全过程安全生产管理制度。五是有效防范安全风险。围绕推进安全生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，建立安全风险评估制度，修订完善安全设防标准。突出重点行业领域开展专项整治，要特别重视加强电力、油气、水利等工程和设施安全风险防控，强化规划设计、运营管理各个环节的安全责任措施落实。六是加强安全监管干部队伍建设。落实安全生产行政执法队伍建设规划和标准导则，加强安全监管干部队伍建设。

（二）落实企业安全生产主体责任专题。根据《旌德县落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案》要求一是提高企业安全管理能力，落实企业安全生产主体责任若干规定，强化企业法定代表人、实际控制人的第一责任人法定责任，加强安全考核，落实全员安全生产责任制。二是推动企业定期开展安全风险评估和危害辨识，针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等，加强动态分级管理，落实风险防控措施，实现可防可控，建立完善的安全风险防控体系。三是建立完善隐患排查治理体系，规范分级分类排查治理标准，明确“查什么怎么查”“做什么怎么做”，做到自查自改自报，防止漏管失控。四是督促企业加大安全投入，用足用好企业安全生产费用提取使用、支持安全技术设备设施改造等有关财税政策，重点用于风险防控和隐患排查治理，推进各重点行业领域机械化、信息化、智能化建设。通过实施安责险，加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。五是大力开展安全生产标准化规范建设，突出企业安全生产工作的日常化、显性化，建立自我约束、持续改进的内生机制，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境的规范化。六是加强企业安全管理制度建设，完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度。

（三）危险化学品安全整治。根据《旌德县危险化学品安全专项整治三年行动实施方案》要求一是贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》和省、市、县实施方案，推动各项制度措施落地见效。二是完善和落实危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则，分级分类排查治理安全风险和隐患。三是制定完善新建化工项目准入条件，督促指导完善危险化学品“禁限控”目录，严格控制涉及光气、氯气、氨气等有毒气体，光气化、硝化等危险工艺以及硝酸铵等爆炸性危险性化学品等高风险项目。

（四）非煤矿山安全整治。根据《旌德县非煤矿山安全专项整治三年行动实施方案》要求一是严格非煤矿山建设项目安全设施设计审查和企业安全生产许可，深入推进整顿关闭，二是实施非煤矿山安全风险分级管控工作指南，严防地下矿山中毒窒息、火灾、跑车坠罐、透水、冒顶片帮，露天矿山坍塌、爆炸等事故，严厉打击外包工程以包代管、包而不管等违法违规行为。三是认真落实防范化解尾矿库安全风险工作方案，落实领导干部尾矿库安全包保责任制，严格控制增量、减少存量，2020年年底前尾矿库数量原则上只减不增，2021年底全面完成“头顶库”治理。

（五）消防安全整治。根据《旌德县消防安全专项整治三年行动实施方案》要求一是组织开展打通消防“生命通道”工程，制定并组织实施“一村一策、一企一策”综合治理方案。二是针对公共场所、石油化工等重点场所，制定实施消防安全能力提升方案，2022年年底前实现标准化、规范化管理。三是聚焦电动车、家庭加工作坊、“三合一”场所、城乡接合部等突出风险以及乡村火灾，分阶段集中开展排查整治，2022年年底前全面落实差异化风险管控措施。四是民政、住建、文旅、卫生健康等部门根据行业消防安全管理规定，明确3年整治目标任务，推动行业领域提高消防安全管理水平。

（六）道路运输安全整治。根据《旌德县道路运输安全专项整治三年行动实施方案》要求一是深入实施公路安全生命防护工程，巩固提升乡村公路安全隐患治理效果。加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡等隐患路段和危桥改造整治，推进团雾多发路段科学管控，深化农村公路平交路口“千灯万带”示范工程，推进实施干线公路灾害防治工程，全面清理整治农村“马路市场”。二是督促运输企业落实主体责任，加强运输车辆和驾驶人动态监管。三是加强部门协同配合和信息共享，依法严查严处客运车辆超速、超员、疲劳驾驶等违法违规行为，坚决清查“黑站点”“黑企业”“黑车”。

（七）邮政快递业安全整治。根据《旌德县邮政快递业安全生产专项整治三年行动实施方案》要求加强寄递渠道安全整治，升级收寄验视、实名收寄、过机安检“三位一体”防控模式，坚决将危险化学品、易燃易爆物品等禁止寄递物品堵截在寄递渠道之外；强化寄递企业安全生产基础能力建设，加强火灾、车辆安全、信息安全、作业安全隐患排查治理；深化寄递安全综合治理，健全联合监管机制和应急管理机制，严格落实部门监管、属地管理和企业主体“三个责任”。

（八）农村建设安全整治。根据《旌德县城市建设安全专项整治三年行动实施方案》要求一是加强农村建设管理工作，将安全发展落实到农村建设管理的各个方面和各个环节；充分运用现代科技和信息化手段，推动农村安全和可持续发展。二是指导依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为；根据农村建设安全出现的新情况，明确房屋所有权人、参建各方的主体责任以及相关部门的监管责任。三是加强公用设施建设安全、应急管理，加强燃气、供水、供气、道路桥梁、污水处理等监督管理。四是督促企业落实主体责任，依法打击建筑市场违规行为。

（九）危险废物等安全整治。根据《旌德县危险废物等安全专项整治三年行动实施方案》要求对废弃危险化学品等危险废物：全面开展危险废物排查，对属性不明的固体废物进行鉴别鉴定，重点整治化工企业、危险化学品单位等可能存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题，确保危险废物贮存、运输、处置安全。督促企业对重点环保设施和项目组织安全风险评估论证和隐患排查治理。

（十）特种设备安全整治。根据《旌德县特种设备安全专项整治三年行动实施方案》要求一是强化企业主体责任落实，建立特种设备“一单四制”制度推动重大事故隐患治理机制。二是推进特种设备“铸安”行动，开展特种设备生产、使用、检验检测行为专项治理，强化基层一线执法监督检查，2022年年底前实现常态化、实效化管理。三是推进特种设备安全基础建设，努力提升特种设备监察、检验检测和作业人员的能力素质，广泛开展特种设备安全宣传教育活动，增强公众安全意识。

（十一）民爆行业安全整治。根据《旌德县民爆行业安全专项整治三年行动实施方案》要求一是全面落实安全生产责任体系，推动各个岗位安全生产责任落实到位。二是健全完善安全生产管理制度，完善安全生产管理机构和确保安全经费投入。三是健全完善企业安全风险防控机制，建立安全风险管控制度。四是完善企业隐患排查治理体系，健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度。五是推动企业安全生产社会治理，建立企业安全承诺制度，落实安全生产诚信制度。

（十二）烟花爆竹经营安全整治。根据《旌德县烟花爆竹安全专项整治三年行动实施方案》要求一是严格实施烟花爆竹经营许可，全面开展经营许可条件“回头看”。二是切实加强烟花爆竹经营安全监管，全面开展监管执法检查，严肃查处各类违法违规行为。三是=持续保持烟花爆竹“打非”高压态势，建立联合执法工作机制，严厉打击非法生产、经营、储存烟花爆竹行为。

（十三）工贸行业（粉尘涉爆）安全整治。根据《旌德县工贸行业（金属冶炼、有限空间、涉氨制冷、粉尘涉爆）安全专项整治三年行动实施方案》要求：粉尘防爆：彻底整治相关工贸企业粉尘涉爆场所和除尘系统设计、安装、使用不符合标准规范以及未设置或未规范设置控爆方式，未按照规定采取防雷、防静电措施等突出问题，防范工贸行业粉尘爆炸事故风险。“反三违”行动：聚焦外委外包施工队伍安全管控，以检维修、交叉作业和场内运输（作业）车辆为重点，通过严格执法检查，督促工贸企业健全落实“反三违”规章制度，有效防范化解“三违”行为造成的安全风险和隐患。

（十四）农村危房改造安全整治。根据《旌德县农村危房改造安全专项整治三年行动实施方案》一是开展农村危房改造安全排查；对已实施农村危房改造的建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等4类困难群众的住房安全开展排查，重点排查地基基础、承重结构、抗震构造措施、围护结构等。二是加强危房改造技术指导；三是落实危房改造主体责任；四是提高农民群众安全意识。

（十五）水利行业安全整治。根据《旌德县水利行业安全专项整治三年行动实施方案》要求一是水利工程建设安全整治：重点整治水利施工重大危险源（高边坡、深基坑、脚手架、高支模、起重吊装、围堰、洞室开挖爆破等）施工专项方案编制及落实情况及风险隐患防控治理中的薄弱环节；在建水利工程施工中的安全隐患排查治理情况；参建各单位安全生产主体责任落实情况。二是水利工程运行安全整治：重点整治水库大坝、小水电站、水闸、河道堤防等运行安全管理责任制落实；水库安全管理，汛期水库防汛“三个责任人”和“三个重点环节”落实；按照规定蓄水及严格执行水库调度运用计划等。

（十六）文化旅游安全整治。根据《旌德县文化旅游安全专项整治三年行动实施方案》要求一是全面开展文化旅游行业安全整治。旅游景区重点强化客流管控，督促旅游景区依法核定并严格执行景区游客最大承载量要求，健全完善客流预报预警等应急处置预案；督促山岳型旅游景区加强火源管控，严格控制野外用火，提高自然灾害重大风险防范应对能力。二是开展安全生产督查检查，全面加强文化旅游安全风险防控和隐患治理，预防和遏制生产安全事故发生。三是指导文化旅游企业开展安全生产培训和应急演练，提高从业人员应急处置能力。   

（十七）校园安全整治。根据《旌德县校园安全专项整治三年行动实施方案》要求一是加强消防安全管理。2020年开展消防安全隐患排查整治，列出整改计划，明确整改时限。根据教育系统消防安全管理规定，加强消防安全教育，提升消防安全管理水平。二是加强校车交通安全管理。依法实施校车使用许可，规范发展专用校车，清理不达标载客汽车、非专用校车。强化源头管理、动态监管，保障校车通行安全。三是加强学校建筑及设施设备安全管理。指导学校全面排查建筑物安全隐患，查找并整治违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成的安全隐患，落实学校建筑所有权人承担使用安全主体责任。全面开展设施设备专项体检，查找设施设备安全隐患和突出短板。

（十八）民政服务机构安全整治。根据《旌德县民政服务机构安全专项整治》要求一是健全完善安全监管制度体系，健全完善养老服务机构监管工作机制。二是着力提升消防安全管理，加大实施民办养老机构消防安全达标提升工程。三是大力提升设施安全管理能力水平，严格履行规定的立项、报建、招标投标、工程监理、竣工验收，明确管理、运营维护和安全监管责任。四是完善安全生产责任落实和应急处置体系，全面夯实民政部门的行业监管责任、民政服务机构的主体责任，完善应急预案、健全应急管理体制机制，提升民政服务机构自我安全防范技能水平和安全风险化解应对能力。

六、创新措施

采用微信群及时传递安全生产文件精神；引入第三方服务,创新质量安全监管模式；综合运用通报、约谈、警示、曝光、挂牌督办等有效措施，加强督促检查。

七、保障措施

（一）加强组织领导。各村、各有关部门和单位要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识做好专项整治三年行动的重要性，强化领导责任，勇于担当作为，层层抓好组织实施，绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视为无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义。成立版书镇“1+10+N”安全生产专项整治三年行动领导小组，由镇政府主要负责同志担任组长；成立专项工作组，由各部门负责人担任组长；建立领导小组和专项工作组工作机制，定期研究专项整治工作，协调解决重大问题。

（二）完善工作制度。突出抓好《安全生产法》贯彻实施。落实安全生产行政执法和刑事司法衔接工作机制。建立企业生产经营责任全过程追溯制度，落实事故结案一年内整改评估和责任追究公开制度，根据安全生产标准化达标升级评审管理制度，定期对企业安全费用提取使用情况进行专项检查，确保足额提取和规范使用。

（三）强化保障能力。完善支持安全生产工作政策体系，强化财政对安全生产工作的经费保障，优化支出结构，向重点行业领域风险防控、事故隐患消除工作倾斜。督促高危企业全面投保安全生产责任险，推动落实安责险保险机构事故预防技术规范。

（四）改进监管方式。实施分级分类精准化执法、差异化管理，防止简单化、“一刀切”。强化监管执法和跟踪问效，深入开展“四不两直”明查暗访、异地交叉检查，对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底，督促彻底解决。督促企业自查自纠，对企业主动发现、自觉报告的问题隐患，重点实行跟踪指导服务。充分运用正反两方面的典型，积极开展以案释法，加强宣传教育，宣传落实好《安徽省安全生产举报奖励办法》，鼓励企业职工和家属检举重大风险隐患和企业违法行为，激励全民参与、监督、支持安全生产工作。

（五）严格问效问责。建立和落实与纪检监察部门安全生产违法违纪问题线索移交查办工作机制，对整治工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期没有完成目标任务的，坚决问责。对因整治工作失职渎职，造成事故发生的，移交司法部门依法严肃追究法律责任。