近日，安徽省人民政府办公厅正式印发《建设康复辅助器具特色产业园推动高质量发展行动方案》（以下简称《行动方案》），现解读如下：

一、《行动方案》出台的背景是什么？

习近平总书记提出要努力实现残疾人“人人享有康复服务”目标。党中央、国务院高度重视康复辅助器具产业发展，2014年印发《党的十八届三中全会重要改革举措实施规划（2014—2020年）》（中办发〔2014〕46号），明确提出推进康复辅助器具产业发展的任务要求。2016年国务院印发《关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》（国发〔2016〕60号），从供给侧结构性改革的角度对我国发展康复辅具产业进行安排部署。发展康复辅助器具产业有利于引导激发新消费、培育壮大新动能、加快发展新经济，推动经济转型升级，有利于积极应对人口老龄化，满足残疾人康复服务需求，推进健康中国建设，增进人民福祉。

我省依托中国科技大学、中国科大先研院、中国声谷等科研和产业平台，在人工智能、互联网+等方面发展迅速，为先进辅具产业发展提供了科技支撑。科大讯飞开发的人工智能技术（2019年10月发布）在帮助聋人、盲人、老人、运动障碍人士等方面，能够实实在在地解决问题，也为发展智能型康复辅具产业提供了广阔的空间。2017年省出台《关于落实〈国务院关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见〉的通知》（皖民福字〔2017〕8号），提出“积极参与国家级康复辅助器具产业综合创新试点，依托芜湖、合肥、马鞍山机器人产业集聚区，推进康复辅助器具产业智能制造进程。”为全省康复辅具产业发展，提供了政策支撑。据统计，目前，我省有12家规模以上康复辅具企业，年产值达6.25亿，已初步形成产业布局相对合理、门类相对齐全、品种相对丰富的产业体系。

二、《行动方案》起草的思路是什么？

坚持“政策引导、培育市场、发展产业”原则，充分发挥长三角区域一体化优势，以满足人民群众对康复辅具需求为目标，以培育康复辅具特色产业园为抓手，立足全省现有各类园区产业基础、功能定位和比较优势，着力打造“园中园”，形成规模和集聚效应，推动特色产业做大做强。争取到“十四五”末，在全省范围内培育5家以上销售收入达5-10亿元的带动性强的龙头企业，形成1个在国内外有影响力品牌展会，产业发展环境更加优化，产业自主创新能力明显增强，布局合理、特色鲜明、产品优质的产业格局基本形成。

三、《行动方案》主要内容是什么？

《行动方案》聚焦康复辅助器具特色产业园建设，强化政策引导、典型引路，重点实施园区功能提升、市场主体培育、产品创新、环境优化四大工程，促进产业由点向面发展，推动产业高质量发展。

《行动方案》共分四部分：

第一部分提出发展目标：全省建成16个康复辅助器具特色产业园，打造5家销售收入达5-10亿元的带动性强的龙头企业，形成1个在国内外有影响力品牌展会，产业发展环境更加优化，产业自主创新能力明显增强，布局合理、特色鲜明、产品优质的产业格局基本形成。

第二部分提出建设任务：一是园区功能提升工程。依托现有开发区，申报特色产业园区。特色产业园要及时编制产业发展规划，结合所在市县国土空间规划编制，做好基础设施建设等项目安排。二是市场主体培育工程，开展精准招商合作，吸引附加值高、资源消耗低的康复辅助器具企业进驻特色产业园。发展壮大本土企业，培育知名自主品牌，打造有影响力的康复辅助器具博览会。三是创新能力提升工程，发挥政府引导作用，以市场为导向，构建“政产学研用”创新体系，增强协同创新能力。支持企业加大研发投入，鼓励高校和科研院所强化产业基础研究、应用研究和系统研究。四是市场环境优化工程，降低市场准入门槛，简化注册登记流程，健全监管服务机制，维护公平竞争市场秩序。健全我省康复辅助器具标准体系，积极参与国家标准、行业标准的制（修）订。

第三部分提出政策扶持：一是落实税收价格优惠，符合条件的康复辅具企业可依法享受研发费用加计扣除和固定资产加速折旧政策。二是强化金融保险支持，发展知识产权质押融资和专利保险，开展股权众筹融资等试点，按照市场化方式支持符合基金投向的康复辅具产业创新。三是加强财政资金引导，统筹省以上彩票公益金支持残疾人事业发展补助资金、支持社会福利建设中用于残疾人福利方面补助资金，加大对符合条件的康复辅助项目支持力度。四是完善消费支持政策，鼓励将符合条件的康复辅具纳入基本医疗保险支付范围，完善康复辅具工伤保险支付制度。鼓励金融机构创新消费信贷产品，大力推动康复辅具租赁市场发展。

第四部分提出组织保障：建立省加快发展康复辅具产业联席会议制度，确保特色产业园建设各项措施落到实处、见到实效。制定特色产业园年度考核制度，将康复辅具产业发展纳入“十四五”规划，形成“政府领导、民政牵头、部门配合、齐抓共管”的工作格局。