一、起草背景和依据

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“三贯彻、三聚焦、三落实”的总体要求，认真贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察安徽重要讲话精神，认真贯彻中央“不忘初心、牢记使命”主题教育部署要求，认真贯彻县委、县政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的部署安排。

二、制定意义

为巩固拓展脱贫攻坚成果，全面打赢年度战役

三、研判和起草过程 

根据县委、县政府决策部署，在2019年脱贫攻坚“春、夏季攻势”取得明显成效的基础上，8月至10月在权限掀起脱贫攻坚秋季攻势“百日会战”，特制定如下实施方案。

四、工作目标

力争在10月底前，全面落实习近平总书记在重庆座谈会上提出的关于解决“两不愁三保障”突出问题的有关要求、全面落实中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见等问题整改的要求、全面落实年度脱贫攻坚重点任务;围绕“清、改、攻、减”，全面摸清贫困户和其他所有农户的情况和底数，深入整改中央专项巡视反馈意见等问题，坚决攻克“两不愁三保障”和饮水安全突出问题，全面完成年度减贫任务，一鼓作气、乘势而上、尽锐出战，迅速掀起秋季攻势“百日会战”，为打赢打好脱贫攻坚年度战役、奋力重返全省第一方阵打下坚实基础。

五、主要任务

全面落实习近平总书记在重庆座谈会上提出的关于解决“两不愁三保障”突出问题的有关要求

1.坚持统筹推进。县教体局、县卫健委、县医保局、县住建局、县农业农村水利局等县扶贫开发领导小组成员单位要把解决影响“两不愁三保障”及饮水安全突出问题作为重点工作，主要负责同志亲自抓，分管同志具体抓，加强统筹协调政策支持和工作指导；优先安排项目、优先保障资金、优先落实措施。各镇党委政府要切实履行脱贫攻坚的主体责任，结合开展脱贫攻坚“七个不落、一个不少”大排查，逐村逐户逐人逐项开展核查，全面摸清核准全部农户“两不愁三保障”及饮水安全情况，确保不漏一户、不落一人。要制定实施方案，建立工作清单，明确时间表、路线图，细化实化帮扶举措，确保10月底前全面解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题，并将其作为2019年各镇党委政府年度考核的重要内容。

2.确保义务教育有保障。贫困人口义务教育有保障主要指除身体原因不具备学习条件外，贫困户家庭义务教育阶段适龄儿童、少年不失学辍学，保障有学上、上得起学。切实加强各镇寄宿制学校、乡村小规模学校和教师队伍建设，力争今年秋季开学前，各镇寄宿制学校、乡村小规模学校的办学条件达到省定基本办学标准。扎实做好控辍保学工作；将学习困难或厌学学生的帮扶作为控辍保学的重点任务，采取随班就读、上特教学校、送教上门等措施保障具备学习条件的残疾适龄儿童接受义务教育，加强对失学辍学和劝返复学情况的动态管理。加大对家庭经济困难学生资助力度，做好家庭经济困难学生认定和生活补助发放工作。

3.确保基本医疗有保障。贫困人口基本医疗有保障主要指贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险和医疗救助等制度保障范围，常见病、慢性病能够在县乡村三级医疗机构获得及时诊治，得了大病、重病基本生活有保障。切实加强乡村医生队伍建设，配备合格医务入员，8月底前解决7个村村医“空白”问题。健全医疗保障制度，做到贫困人口看病有地方、有医生、有制度保障。

4.确保住房安全有保障。贫困人口住房安全有保障主要指对现居住在C级和D级危房的贫困户等重点对象，通过危房改造或其他有效措施保障其不住危房。进一步规范完善危房改造对象认定和农村危房鉴定程序，做到所有贫困户住房等级鉴定全覆盖。严格执行补助标准，严控危房改造面积标准，严禁超面积建设和负债建设。加强工程建设管理，切实提高工程质量，确保9月底完成25户危房改造、78户住房质量提升工程、4户政府兜底工作。

5.确保饮水安全有保障。贫困人口饮水安全有保障主要指贫困人口有水喝，饮水安全达到现有农村饮水安全评价标准。进一步加快推进农村饮水安全巩固提升工程建设，建立完擅长效管理机制，切实保障2076户贫困人口喝上放心水。

全面落实中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见等问题整改的要求

6.坚持一体整改。坚持中央专项巡视反馈意见、国家和省考核反馈问题与省考核暗访、市推进工作暗访、审计及自查发现等问题一体整改、一体推进、一体解决。对尚未完成整改的问题，抓紧落实举措，强力推进整改，确保按时保质完成任务；对基本完成整改的问题，持续跟踪问效，及时查缺补漏、完善举措，确保整改到位；对已完成整改的问题着眼长远，建章立制，巩固整改成效，严防问题反弹。

7.强化调度督导。认真落实“双周一调度、一月一研判”工作机制，通过现场调度、集中调度、专项调度等形式，及时分析存在问题，研究针对性举措。持续开展“四不两直”暗访督导，帮助找准找实问题整改的阻点、难点，坚持现场反馈、现场指导，推动问题在一线解决。坚持常态化通报和约谈机制，对整改工作不力、问题突出的各镇和单位予以通报约谈。

8.确保整改质量。认真落实中央专项巡视整改阶段性销号实施办法，持续抓好整改销号管理，加强现场核验，对整改不到位、达不到销号条件的一律退回，深入整改后重新启动销号程序。适时开展问题整改“回头看”，对中央专项巡视反馈意见、国家和省考核反馈与省考核暗访、市推进工作暗访、审计等问题整改情况进行再梳理、再排查，逐条分析、逐个过筛，进一步查找不足、补强弱项，确保每个问题整改质量符合标准、整改效果达到要求。积极配合做好国家中央专项巡视整改“回头看”工作。

9.扩大整改成效。坚持各类问题整改与脱贫攻坚各项政策措施落实有效衔接，以问题整改成效推动脱贫攻坚提质增效。充分发挥行业部门资源优势，坚持把问题整改与推动业务工作紧密结合，确保本系统本行业相关问题整改彻底到位。加强政策业务培训，进一步提升各镇和部门单位抓整改、促攻坚的能力水平。积极搭建交流平台，分专题、分类型开展业务交流，努力形成找差距、比质量、学经验、促攻坚的良好局面。

六、创新举措

深入推进产业脱贫工程。大力推广“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫、“四送四通”直通车扶贫模式，着力打造产业扶贫升级版。积极开展特色种养业扶贫，立足产业、创业、就业，突出特色、绿色、景色，做大做强农场、工厂、市场，着力促进和带动贫困群众增收脱贫。积极开展光伏扶贫，加强智能化运维管理；进一步规范村级光伏扶贫电站收益分配管理。积极开展电商扶贫，加强农村电商网点规范化管理和电商技能培训，推进农村电商优化升级，加大电商扶贫支持力度，规范1个综合服务点和7个便民网点管理（贫困村）。积极开展资产收益扶贫，强化风险防控，健全利益联结机制，资产收益优先分配给无(弱)劳动能力的贫困户。积极开展消费扶贫，大力推进我县农产品产销对接“八进”“四送”活动，充分发挥县级电商服务中心等载体宣传推介、展示展销我县农产品的平台作用，不断拓展农特产品销售渠道。

扎实推进就业脱贫工程。大力推广“三业一岗”就业扶贫模式，加强职业技能培训，规范生态护林员等公益岗位管理，组织开展10月份“就业脱贫服务月”、10月17日“就业扶贫行动日”等系列活动，力争完成开发公益岗位、帮扶贫困人口就业的年度目标任务。指导各镇、村因地制宜建设就业扶贫车间，进一步加强对正常运行的8家就业扶贫车间规范化管理。

稳妥推进金融扶贫工程。坚持户贷户用户还方向，严禁“户贷企用”，大力推广扶贫小额信贷“一自三合”模式，做到符合贷款条件、有发展生产意愿的贫困户“应贷尽贷”；加强扶贷小额信贷逾期贷款和存量“户贷企用”贷款监测监管。

持续推进基础设施建设扶贫工程。加快实施权限农村公路扩面延伸工程，强化项目质量安全管理，确保如期完成42个项目59.2公里的建设任务；加快实施水利建设扶贫工程，突出抓好农村饮水安全巩固提升；加快实施农村地区信息基础设施建设工程，完善4G网络信号覆盖，强化普遍服务后期管理。

合力推进社会扶贫工程。坚持大扶贫格局，强化驻村帮扶，逐项落实定点扶贫责任清单，最广泛动员社会力量，最大限度激发贫困群众内生动力，全方位凝聚脱贫攻坚各方力量。精心组织开展“10·17”扶贫日系列活动，召开权限脱贫攻坚理论研讨会，选树脱贫攻坚先进典型，开展扶贫日主题系列宣传和扶贫项目认领认捐等活动。

七、保障措施

切实加强扶贫项目资金管理。进一步完善县级脱贫攻坚项目库，加强动态调整，及时更新项目库内容。制定项目实施责任清单，明确责任主体、责任领导、时限要求，加强统筹调度，确保脱贫攻坚各类项目序时推进，尽早建成发挥效益。切实加强项目监管，确保工程质量。加快扶贫项目资金拨付，切实加强资金使用监管，确保扶贫资金使用安全高效。

扎实做好扶贫对象动态管理和脱贫人口“回头看”工作。按照省扶贫办部署要求，严格执行识别和退出标准，认真做好扶贫对象动态管理，认真做好数据核查和录入工作，及时更新贫困户基础信息变化情况，持续提升建档立卡数据质量。认真组织开展2014年以来脱贫人口“回头看”，精准采集核对贫困人口脱贫措施，全面摸清贫困人口脱贫路径，确保脱贫过程扎实；切实摸清脱贫户后续发展需求，制定并实施巩固脱贫的有效措施，提高脱贫质量，防止返贫和脱贫后松劲懈怠，确保脱贫工作务实；重点排查脱贫户“两不愁三保障”存在问题，补齐短板，确保脱贫结果真实。