各村委会、镇直有关单位：

现将《版书镇2020年度农村公益事业财政奖补工作实施方案》印发给你们，请遵照执行。

附：《版书镇2020年度农村公益事业财政奖补工作实施方案》

                                                                 2020年3月18日

抄送：县综改办

版书镇2020年度农村公益事业财政奖补工作实施方案

近年来，村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金，为推进村级公益事业建设、农村生产生活条件和人居环境改善做出了积极贡献。依据《旌德县关于印发2020年农村公益事业财政奖补工作实施方案的通知》（农改办[2020]1号）精神，并结合我镇实际，特制定《版书镇2020年度农村公益事业财政奖补工作实施方案》。

一、项目审批和项目资金支付改革

（一）实行村申报、镇审批制度。镇政府成立农村公益事业财政奖补项目建设工作领导小组，全面负责农村公益事业财政奖补项目建设工作，承担公益事业项目规划、审批和项目资金申报；领导组下设办公室，由镇分管领导任项目办主任，由镇财政分局、镇农业水利站、镇经发办、各村委会负责人为办公室成员，具体负责农村公益事业财政奖补项目的申报、审核、实施、监管、验收等工作。

（二）完善财政奖补资金监管机制。以人口为基数，兼顾镇域面积、工作绩效等因素综合分配财政奖补资金，财政分局负责资金管理、拨付和项目监管。

（三）资金拨付实行国库集中支付。自2020年1月1日起，取消乡镇报账制，撤销财政奖补资金专户，实行国库集中支付，规范资金申报、拨付管理。

二、工作要求

（一）项目申报、审批

1.项目总数总体把控，村遴选申报、镇择优审批。

镇政府根据县综改办下达的财政奖补计划数，遵循集中财力办大事，村集体少配套，不搞全覆盖的原则，确定2020年度实施项目。遵循县农改办[2020]1号文件，贫困村全覆盖，2019年度未实施一事一议项目的村要优先考虑，其他村从历年一事一议工程实施质量、工程进度、工作积极性等因素，进行评定筛选，确定是否纳入本年度一事一议项目计划。对存在以旧顶新，多头申报，未批先建，实施条件不成熟，且不能确保在2020年10月前完工验收的项目，不得确定为当年奖补申报项目。

各村在充分尊重村民意愿的基础上，统筹安排拟建项目，事前应考察项目落实的可行性，实地勘察、测量，编制项目投资概算和项目实施方案，认真做好2020年度项目申报工作。

2.做好三年滚动项目库建设。各村要结合脱贫攻坚、美丽乡村建设和村级公益事业现状，在遵循乡村自身规律的基础上，按照“普遍受益、量力而行、轻重缓急”原则，认真做好“十三五”期间村级公益事业一事一议财政奖补项目规划，编制村级三年项目实施计划，确保今后三年内有计划、有步骤地分年组织和实施一事一议财政奖补项目。2019年申报的项目必须在项目库内筛选。

3.项目申报时间要求。鉴于2020年3月2日，镇政府已发出通知，要求各村《编制2020年-2022年村级公益事业财政奖补项目实施规划》和《申报2020年度村级公益事业建设一事一议财政奖补项目》，现各村申报工作已基本完成，并经镇政府组织相关人员对各村申报项目，逐村进行了初审，待党委会研究确定。

（二）规范项目管理

1.加强项目申报和审批管理。要认真开好村民代表会议，充分尊重村民意见，体现“议”的真实内涵，农村公益事业财政奖补项目民主议事记录要完整，村民筹资筹劳方案、筹资清册要齐全。切实做到“四议两公开”，及时做好议定事项的公示工作，接受村民的监督。项目审批严格按照村级申报、镇级审核审批的工作流程，做到手续齐全、有据可查。

2.加强项目公开招投标管理。项目实施要按照招投标管理有关规定确定有资质的施工单位，明确施工方、管理方的责任权利义务，公开、公平、透明地开展项目实施。按照《旌德县农村小微权力操作手册》执行村级重大决策事项和村级招投标事项，并做好农村公益事业财政奖补项目村民代表会议决议、施工合同签订及竣工决算审计后的结果公示工作，接受群众评议。

3.加强项目验收审计。2020年继续全面实行项目验收和审计制度，对所有农村公益事业财政奖补项目做到竣工验收和审计全覆盖。各村项目完工后，镇政府要及时组织相关部门进行验收，并向县综改办申请项目审计，县综改办委托中介机构对已完工验收项目送审资料齐全的即时进行审计，避免堆积影响进度。项目未经审计的，一律不得拨付奖补资金。

4.加强项目资金拨付管理和固定资产账务处理。项目验收和审计合格后，镇政府要及时报送项目验收表、审计报告及奖补资金审批表，县综改办审核后通过国库集中支付方式直接支付工程款（注：工程款大于财政奖补计划数，超出部分县不予支付，由村支付）。

项目结算后，镇政府要及时填写竣工项目移交书，交由村委会进行固定资产账务处理。

（三）加强基础工作

1.进一步做好管理系统录入工作。农村公益事业财政奖补资金监管系统信息录入情况，是上级部门对我县农村综合改革工作绩效考评重要指标之一，各村委会要高度重视，按照办公室（或财政分局）的要求及时、准确报送相关材料，便于财政分局录入监管系统，县综改办将适时对乡镇信息系统录入情况进行督查，并纳入年度绩效考核。

2.加强项目财务管理。农村公益事业财政奖补项目的村民筹资、社会捐赠、村集体投入等村级自筹资金，要按照有关规定及时缴款并纳入镇农村公益事业财政专帐管理；农村公益事业财政奖补资金实行专账核算,规范项目资金管理，严格按照项目资金管理规定办理项目资金拨付、结算兑付，切实保障资金安全，发挥资金使用效益。

按照省财政厅关于农村公益事业财政奖补资金财务管理及绩效考评要求，工程结算后资金不得兑付到个人，必须是有资质的中标施工单位。

3.进一步规范项目档案管理。要建立健全档案管理制度，规范农村公益事业财政奖补项目档案管理。所实施项目均要在同一角度拍摄事前、事中和事后三张照片进行存档。要按照“一项一档”要求，将村民议事记录、筹资筹劳清册、项目申报审核材料、招投标材料、施工合同、工程预决算、公示材料、项目验收报告、审计报告、工程移交、图片等有关资料汇总归档，做到资料齐全，集中保管，查找方便，基础数据信息资料进行电子化归档管理。

4.加强信息宣传。通过媒体宣传、印制宣传手册标语、开辟宣传栏等多种灵活形式，广泛开展农村公益事业财政奖补政策宣传活动。

三、工作考核

根据县综改办要求，2020年度所有农村公益事业财政奖补项目，实行奖惩和绩效考评机制。为此，要求10月底前全部完成项目建设，11月底前完成财政奖补项目资金结算兑付，12月份上旬完成镇域农村公益事业财政奖补工作绩效考评工作。考评结果将作为下一年度财政资金分配重要依据。