5月28日，国务院发布《推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》，以下简称《意见》，将拓展利用外资方式，优化外商投资导向，赋予更大改革自主权。国新办举行国务院政策例行吹风会，商务部，科技部、住房城乡建设部相关负责人对这一《意见》进行介绍和解读。

 

商务部副部长王受文表示，国家级经济技术开发区是我国改革开放的排头兵、区域经济的增长极，经过三十多年的发展，目前，我国共有219家国家级经济技术开发区，生产总值、财政收入占全国10%左右，进出口贸易、利用外资占全国的20%左右。虽然主要指标增速都超过全国平均水平，但同时也还有很大的新的潜力有待释放。此次出台的《意见》从提升开放型经济质量、赋予经开区更大改革自主权、打造现代产业体系等多个方面，提出具体的任务举措。

 

具体到这些任务举措上，引起大家关注的：一个是《意见》中提到要拓展利用外资方式，支持国家级经开区提高引资质量，重点引进跨国公司地区总部、研发等功能性机构。此外，国家级经开区要坚持市场化运作、内外资企业一视同仁，加快引进先进制造业企业、专业化“小巨人”企业、关键零部件和中间品制造企业。另外，在投融资方面，此次出台的《意见》不仅支持经开区内的企业开展上市、业务重组等，《意见》中也特别提到，支持符合条件的国家级经开区开发建设主体申请首次公开发行股票并上市。

 

三大部委的相关负责人都表示，会抓紧落实《意见》提出的各项任务举措，充分发挥国家级经开区产业优势和体制优势，积极推进创新提升，打造改革开放新高地。

 

《意见》指出

 

要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为核心目标，以激发对外经济活力为突破口，着力推进国家级经济技术开发区开放创新、科技创新、制度创新，提升对外合作水平、提升经济发展质量，打造改革开放新高地。

 

《意见》明确

 

要坚持开放引领、改革创新的原则，充分发挥国家级经济技术开发区对外开放平台作用，坚定不移深化改革，打造体制机制新优势。要坚持质量第一、效益优先的原则，集聚生产要素，促进产业升级，拓展发展新空间。要坚持市场主导、政府引导的原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发市场活力和创造力，培育经济发展新动能。

 

《意见》提出

 

五个方面共22项任务举措

 

一是提升开放型经济质量。包括拓展利用外资方式，优化外商投资导向，提升对外贸易质量等3项举措。

 

二是赋予更大改革自主权。包括推行容缺审批、告知承诺制等管理方式，优化机构职能，优化开发建设主体和运营主体管理机制，健全完善绩效激励机制，支持开展自贸试验区相关改革试点等5项举措。

 

三是打造现代产业体系。包括加强产业布局统筹协调，实施先进制造业集群培育行动，实施现代服务业优化升级行动，加快推进园区绿色升级，推动发展数字经济，提升产业创新能力等6项举措。

 

四是完善对内对外合作平台功能。包括支持国家级经济技术开发区积极探索与境外经贸合作区开展合作，打造国际合作新载体，拓展对内开放新空间，促进与所在城市互动发展等4项举措。

 

五是加强要素保障和资源集约利用。包括强化集约用地导向，降低能源资源成本，完善人才政策保障，促进就业创业等4项举措。

 

《意见》要求

 

各地区、各部门要深刻认识推进国家级经济技术开发区创新提升、打造改革开放新高地的重大意义，采取有效措施，加快推进国家级经济技术开发区高水平开放、高质量发展。国务院有关部门要加强督促检查，确保各项措施落到实处。