云乐乡十七届人大

五次会议文件

 

政府工作报告

 

——2015年3月30日在乡第十七届人民代表大会第五次会议上

云乐乡人民政府乡长  徐文胜

 

各位代表，同志们：

现在，我代表云乐乡人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2014年工作回顾

刚刚过去的一年，面对复杂严峻的宏观环境，全乡上下在乡党委的坚强领导下，以党的群众路线为指引，围绕“秀美旌德突破年”各项工作要求，抢抓机遇，迎难而上，真抓实干，勤政廉政，经济社会继续保持平稳较快的发展势头。2014年，全乡实现财政收入388万元；完成规模以上企业总产值2.24亿元，增长21%；完成固定资产投资1.95亿元，增长18.9%；农民人均可支配收入9116元。

这一年，我们严格按照县委、县政府总体部署，按照2014年初人代会既定的目标任务，树立“生态立乡、工业强乡、农林富乡、商贸活乡”理念，积极以产业结构调整、项目建设为抓手，大力发展农林特色经济及旅游经济，夯实基础设施建设，加强和创新社会管理，全乡经济和社会事业稳步发展。

坚持绿色发展，不断壮大乡域经济实力。

推进农林转型。在巩固粮油生产的基础上，坚持以提高农林产品附加值为目标，通过发展壮大灵芝、茶叶生产加工骨干龙头企业，致力发展农村经济合作社，推进以家庭农场为主体的农业产业化建设。全年新增农业合作社1个，家庭农场4个，全乡灵芝种植面积65亩，龙头企业示范带动效益彰显；发展优质烟叶种植300亩，总产量达35吨，农民土地经营权流转活力凸显；新增旌山魁芽优质茶园200亩，茶叶总产量达50吨（其中名优茶产量达98%），精致农业产业效益初显。在发展林业上，以创建省级森林城镇工作为抓手，全力提升森林覆盖率，森林覆盖率达82%。大力发展林下经济,全年发展香榧、油茶等经济林木面积达500亩，建立林下经济灵芝示范基地一个。

强化招商选资。狠抓项目带动，依托我乡丰富的生态资源和灵芝之源特色，编制农林特色产品加工、生态种养、旅游文化、休闲养生等招商项目，提高了招商的针对性。充分利用已有的产业和人脉资源，大力发展壮大总部经济。2014年，通过努力，成功引进总部经济企业11家，完成总部经济税收698万元，超额完成全年任务。

扶持优势产业。鼓励和引导黄山云乐灵芝有限公司加大资金投入，积极引进新技术，不断壮大现有企业规模。2014年，在县乡两级政府及相关部门的扶持下，县政府同意灵芝公司在县篁嘉园区征地40亩，进行GMP标准化厂房建设，并在云乐乡开工建设集种植、加工、产品展示、旅游观光为一体的灵芝文化综合体前期工作。积极探索扶持电机配件（槽楔）产业园建设，为传统优势产业扩建、技改创造条件，帮助企业抱团发展，不断扩大规模效益，提高市场份额。

建设生态文明。2014年，云乐乡成功创建国家级生态乡镇。不断巩固生态建设成果，着力营造良好的生产生活环境。继续实施千万亩森林增长工程，2014年，森林增长造林工程完成造林667亩，完成任务的117%；新造多功能人工林910亩，完成任务的227.5%。成功创建省级森林城镇，成功扶持洪村创建省级森林村庄。

统筹社会事业，强力推进美好乡村建设。

美好乡村全域覆盖。以打造浓郁灵芝特色风情小镇为目标，树立灵芝之源新形象，实现美好乡村建设全覆盖。在实现全乡美好乡村建设巩固提升的同时，全力完成重点村洪村美好乡村建设和张村、陈村两个自主创建村的建设任务，许村被列入2015年省级美好乡村重点村。强力推进“三线四边”环境整治，集中开展“四治理一提升”行动，新建大岭头标识、观景台及方家边绿化小品3处节点，开展了蔡云路沿线环境治理，拆破改旧20余处，清理乱堆乱放120处，清理河道淤积2000米。新建集镇停车场一处，改造了集镇人行道，安装路灯20余盏。集中开展了集镇广告标牌清理和沿街部分房屋立面粉刷、集镇绿化等工作，集镇面貌不断改善。实施农村危房改造217户，继续实施农村生活垃圾无害化处理市场化运作，积极推动农村垃圾分类减量处理试点工作。

基础设施建设加强。一是加大水利建设投入。完成4处安全饮水工程，有效解决了1400余人的饮水安全问题。全力争取“八小工程”建设资金及项目，利用项目资金推动刘村等3处河沟疏浚工程，一些当家塘、坝全面完工建设。水利冬修各项工作全面完成，农田基础设施进一步得到改善。二是争取市、县交通部门的支持，启动云方公路道路等级升级工作，完成了路面硬化工程，为云乐打通东向出口，切实改善和提升云乐乡区位环境地位打下了坚实的基础。着力抓好农村村组道路建设。2014年，通过整合筹集资金280余万元，对张七路、许章路等7条共计9050米农村村组道路进行了硬化，全乡交通出行及畅通环境进一步优化。三是积极争取上级和相关部门支持，完成全乡农网改造工程，有效缓解全乡供电紧张问题。四是争取县政府及相关单位支持，由县安广网络公司对云乐乡有线电视网络进行收购整改，实现了我乡有线电视与县安广网络并网运行。

旅游经济起步升温。一是以“一村一景”为着力点，整理全乡范围内包括大岭头竹海、宽岭水库、西圲石像等自然人文景观，规划编制了“一日游”旅游线路，制作了导览图和线路指示牌，带动了观光旅游起步升温。二是不断夯实旅游接待能力基础，通过发展乡村道路，提升了云乐乡旅游发展交通环境；通过云风庄、乐寿亭农家乐争创星级农家乐，提升了餐饮接待能力和档次。三是丰富了旅游内涵,通过扶持云乐黄山灵芝公司灵芝文化观光园景区建设和扶持旌山魁芽品牌申报市级旅游产品定点生产企业，提升了旅游层次，使云乐旅游延伸了休闲购物的功能。四是融旅游发展入乡村建设，初步形成了全域旅游格局。通过不断开展的美好乡村建设和村庄环境整治，正逐步形成云乐乡“山川如画卷，人在画中居”景致；云乐乡良好的自然环境、悠闲自得的“慢”生活正散发出无可比拟的生态旅游魅力，全域旅游格局呼之欲出。

致力保障民生，提高人民群众幸福指数。

民生投入力度加大。认真做好各项涉农补贴，确保惠农资金及时发放。全年发放粮食直补、农资综合补贴、退耕还林及生态林补助、民政五保低保、计生奖励扶持等各项补贴共计441.48万元。作为全县首个试点乡镇，农村土地承包经营权确权登记颁证工作进展顺利。2014年全年共补助全乡群众农村危房改造资金总计110.25万元，大大改善了困难群众居住条件。全面完成2015年度新农合筹资工作，群众参合比率达98%以上。严格落实最低生活保障、农村五保供养、大病医疗救助等制度，加大对特困群众、弱势群体的社会救济救助。全年累计发放低保金80.3万元，发放救灾资金28万元以及大病救助补贴资金3.3万元。投入10万元为敬老院改造了食堂、新建一口深水井，改善了敬老院孤寡老人的生活条件。

社会事业全面进步。大力实施农村体育文化惠民工程，通过美好乡村文化工程“五个一”建设、文化站二次改建等项目实施，改善了群众文化活动场所及设施。2014年，新建立的灵芝文化陈列馆被命名为“宣城市生态文化科普教育基地”，建成洪村、陈岭村2个农村文化乐园。积极组织开展形式多样、内容丰富的群众文化活动，成功组织参加了广场舞大赛、县梓山大舞台文艺演出和全县首届美好乡村运动会。挖掘整理的民俗表演“舞狮”，成功参加全县首届民俗文化活动展演。注重教育发展，2014年，加大了教育经费的投入，改善了办学条件，提高了教育教学水平。不断提升校园安全管理工作，以提升硬件、教学和安全管理水平为重点，完小教学质量继续保持位居全县前列，农村少年宫自主创建工作获得市县好评。完善和巩固了农村综合医改成果，全年全乡群众住院医疗费用和门诊治疗费用报销比例分别比上年同期有较大幅度提高。改建乡卫生院辅助用房，群众就医用药条件得到改善。持续稳定低生育水平，计划生育工作取得突破性进步。2014年，年度期内出生人口62人，总政策符合率96.78 %，期内长效节育措施落实率81.25 %。同时，全乡妇女儿童、老龄人、残疾人权益得到保障，敬老院建设与管理取得长足进步。

社会治理水平提升。顺利完成第九届村委会换届选举工作。持续做好食品安全和安全生产工作，全年开展非煤矿山、食品安全、烟花爆竹等重点领域的专项检查与整治25次，严防重特大事故发生。加强了应急管理体系和队伍建设，成功组织实施了全县抗雪灾应急演练，极大提高了应对和处理突发事件能力。以推行打防并举、网格化管理、主动化解、情绪干预等手段为重点，严厉打击各类违法犯罪，深入开展矛盾纠纷排查化解，深入开展平安创建。“法治云乐”与“平安云乐”建设深入人心。坚持开门接访和带案下访，妥善化解矛盾纠纷。领导干部先后开门接访、接待群众来访16批16人次，实行领导带案下访12次；全年排查矛盾纠纷233起，调结成功率为100%，成功避免16起民转刑案件和11起越级信访案件的发生。

致力行政提效，政府执行力进一步提升。严格执行“八项规定”，坚决反对“四风”，坚持着眼长远，立足解决问题，建立长效机制，扎实开展党的群众路线教育实践活动。严肃财经纪律，扎实开展“小金库”专项治理，深入推进预决算公开，严控“三公”经费支出，下降10.6%。严格依法行政，自觉接受人大代表和社会各界监督，定期向人大报告工作。深入推进责任政府、阳光政府建设，大力推行政务公开，完善政府信息公开机制，畅通与人民群众沟通渠道。

各位代表，2014年，我们坚持绿色发展，主动作为，攻坚克难，砥砺奋进，保持了经济运行平稳健康、社会民生持续改善的发展态势。成绩来之不易，这是县委、县政府和乡党委坚强领导的结果，是乡人大监督支持的结果，更是全乡上下团结拼搏、共同努力的结果。在此，我代表乡人民政府，向付出辛勤劳动的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的各位代表，向关心支持云乐改革发展的社会各界朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，困难和问题也显而易见，发展中经济总量偏小、结构不优、发展不快、经济发展环境仍需进一步改善；少数部门及干部对当前形式缺少清醒的认识，落实力不强、执行力不够，作风建设任重道远；“四风”问题仍有不同程度存在，等等。对此，我们一定高度重视，采取更加有力的措施，切实加以解决。

二、2015年政府工作总体要求和奋斗目标

2015年是“十二五”收官之年，是建设秀美旌德、加快绿色发展的关键之年，是全面推进依法治国开局之年，是县委、县政府确定的“秀美旌德提升年”，更是我乡抢抓机遇、全力谋划“十三五”规划之年。新常态下，发展质量要求更高、发展效益要求更好、发展动力要求更可持续，我们全乡上下一定要充分认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态，抢抓机遇，乘势而上，进一步解放思想，改进作风，提振信心，奋发图强，努力实现弯道超越、绿色崛起。

今年政府工作的总体要求是：按照县委十四届六次全体（扩大）会议和县十六届四次人代会的总体部署，坚持稳中求进总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，紧紧围绕“秀美旌德提升年”活动，坚持生态立乡、绿色发展不动摇，积极引导群众进行农林产业化结构调整，转变经营模式，推进农业产业化、规模化进程，探索壮大村级集体经济发展之路。抓招商、促旅游，不断完善基础设施建设，进一步转变作风，全面推进全乡经济社会全面协调发展。

为此，我们将着力做好以下方面工作：

（一）持续加快农林产业转型，构建美好乡村蓝图。

扶持发展精致农业。加快农林结构调整，突出抓好村级集体经济发展。积极培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体。继续扩大灵芝、粮油、竹木种植面积，新发展优质茶园500亩、灵芝80亩、油茶100亩、中药材3000亩、香榧100亩、有机稻1000亩。支持云乐灵芝企业基地发展农业综合体，全年争创省、市级示范社、家庭农场4家以上。建设林下经济示范点3个，实现种植1000亩，创建国家级林下经济示范基地2处。新增“三品一标”认证1个以上。大力推广香榧、黄精等林下经济作物，提高农林产品附加值。支持国家级云龙土特产专业合作社发展，支持青潭黑鸡、世权水稻、云乐林特产、清龙山等家庭农场的发展。

开发经营美好乡村。一是重点围绕许村省级示范村和刘村张边自主创建点的实施，带动全乡美好乡村建设提升水平。要高起点规划、结合全域旅游趋势要求，适度开展旅游景点布局建设，要统筹规划建设一批有较高接待能力、有较成熟农事体验项目的农家乐接待场所。二是巩固原有美好乡村建设成果，立足特色农业、生态山水等资源，打造“一村一景”，扶持一批有一定基础、较为成熟的景点景观争创A级景区。要凸显村庄特色，坚持差异化，实施错位发展，发掘可供宣传、利用和培育的创意基础。坚持因地制宜，突出原貌整治，继续实施改水改厕改圈，继续完善村庄道路、文体场所、庭院绿化等建设。三是以“促进旅游协调发展，优化旅游消费环境”为目标，加大灵芝之源风情小镇的建设，全面推行集镇旅游节点建设。着力提升集镇绿化、亮化和美化，继续实施沿街房屋立面改造和公路沿线节点景观打造。四是进一步巩固“三线四边”整治成果。坚定不移的走垃圾处理市场化运作的道路，深入推进农村垃圾分类减量处理。

夯实农村发展基础。充分运用农村土地确权登记颁证工作成果，推进土地经营权规范有序流转，加快农村土地流转步伐，保障规模化生产经营需求。开展农村小型水利工程管理体制改革试点，加强水利基础设施建设，继续实施小型水利改造提升和农村安全饮水工程，改善农业生产条件。紧紧把握农村集体产权制度改革机遇，建立健全促进村集体经济持续发展的长效机制。合理利用资源，盘活集体资产，支持各村通过土地流转发展农林基地建设，成立相关合作社，带动群众致富。鼓励有条件的村通过组织公共服务、参与土地经营开发不断壮大集体经济。加强农村“三资”管理，积极推行“四议两公开”，确保村级经济健康快速发展。

（二）持续加大有效投入力度，增强绿色发展实力。

全力以赴抓工业。强化工业和重点企业帮扶，继续引导电机配件（槽楔）产业抱团发展，争取上级部门的支持，适时启动槽楔产业园区规划，引导企业壮大规模，延伸产业链条，提高集聚度，形成规模效益。帮助灵芝公司GMP厂区尽快落户县经济开发区。持续开展狮子山石材加工、矿山开采等行业专项整治行动，提升工业经济质量。

持之以恒抓项目。要以项目为统领，带动乡域经济发展。一是要做好项目编制和项目储备。要立足我乡亟待发展的产业，寻找与现行国家政策衔接程度紧、产业条件发展较为成熟的信息和资源，编制一批项目；要结合我乡实际和优势，抬高标准，立足长远，储备一批项目。二是要增强引进项目的能力。要加大信息收集，结合云乐乡地域特点，寻找适合的项目，千方百计引进一些提升基础、壮大实力、促进发展的项目。三是提升服务项目实施的能力。千方百计为引进项目顺利实施做好服务，要从规划、立项、审批、供地等各个环节为项目的开展提供服务；要从协调矛盾、解决困难入手为项目实施提供帮助。四是要在项目引进和实施上取得突破。推进重点项目施工，配合完成35千伏变电所项目施工；完成上茶路村村通拓宽改造（试点工程）施工。五是千方百计用好国家系列扶持政策，配套相关鼓励政策，实施一批项目。继续以财政奖补方式鼓励村组改造农村道路，争取梓山路、洪村西圲路、陈村庄姚路路面硬化工程开工建设；推动扶持灵芝公司综合体前期基础配套设施建设。

千方百计抓招商。积极应对招商新政策，充分利用山水生态、农林物产等资源，扩大旅游产业、农林产业招商力度，并力争在引进工业实体经济招商上取得突破。今年要争取完成许村中药材林下经济前期各项工作。改进总部经济招商工作方式，拓宽信息渠道，利用本土在外务工人士及资源优势发动全员搜集招商信息，在新形势下寻求总部经济新的突破。

（三）持续推进生态旅游发展，提升生态文明水平。

全面融入全域旅游。一是全面承接全域旅游理念，加大旅游设施建设。重点加大交通设施、景区环境、接待场所和旅游景点建设力度，计划在原有2家农家乐的基础上新增2至3家有较高接待能力、较成熟农事体验项目的农家乐接待场所；扶持以健康养老度假游为内容的农家客栈建设，争取新建2家有一定接待能力的农家客栈成功运营。二是推介本地优质旅游资源，规划设计有内涵的旅游产品。整合整理本地现有的旅游景点，开发打造以大岭头竹海、西圲石人像、宽岭水库、吕辉烈士牺牲地、灵芝文化展览馆等为代表的一批自然、人文景点景观，扶持其中1至2处景点争创A级旅游景区。以这些景点为依托，开发设计灵芝养生游、农村闲情游、山地运动游和农田采摘体验游等多款旅游产品。三是充分利用新兴媒体影响，宣传推广旅游名气。充分利用微信、微博、论坛等网络媒体，加强宣传推介，提升“灵芝之源、森林小镇”知名度和影响力；适时开展举办一些农事体验、文娱表演、体育竞赛活动，向外界广发宣传云乐旅游。四是塑造旅游品牌意识，增强云乐旅游的特色效应。要用足打好“全国灵芝之乡”这块金字招牌，提升云乐作为“灵芝之源”的知名度，要突出云乐旅游的差异化和特色化，要突出“健康、休闲、慢游”特点，让差异化和特色化成为云乐旅游的核心内容。

加强生态文明建设。一是要保护好现有的自然环境。我们要发展，更要绿水青山，要下大力气维护好我们良好的生态环境。继续实施千万亩森林增长工程，新增造林510亩，提升洪村省级森林村庄品质。严格实行生态环境保护制度，协助环保部门查处和整治违法排污及生态破坏问题，加快矿山企业复垦复绿。二是要突出公民思想道德建设。要加大社会主义核心价值观宣传，坚持开展身边好人评选，建立帮扶好人机制，在全乡范围内弘扬“讲文明树新风”。三是加大文化建设。加强文体场所、设施建设，重视群众文化体育工作，引导群众积极开展健康的文娱活动，挖掘整理民俗表演，丰富群众精神文化生活。

（四）持续坚持民生优先原则，提高群众幸福指数。

努力办好民生实事。深入实施民生工程，统筹做好资金保障、后续管理等工作，发挥民生工程持久效益。按时全面完成农村土地确权登记颁证工作。积极招录和培育各类人才，强化就业创业扶持，开发公益性岗位，实现“一平台两中心”全覆盖。完善社会保障体系，扩大社保覆盖面。继续抓好“一事一议”、危房改造、安全饮水、水利基础设施、塘坝除险等项目实施。落实各项惠农政策，保证各项惠农资金及时足额发放到位。严格落实最低生活保障、养老、医疗救助以及农村五保供养等制度，加大对特困群众、弱势群体的社会救济、救助力度，切实解决好群众的生产生活困难。今年还要做好两件实事：1、实施上茶路的拓宽改造工程，改善交通环境；2、完善集镇周边的亮化工程。

大力发展社会事业。进一步争取和加大教育投入力度，优化教育资源配置，着力提高教学质量。巩固农村综合医改成果，提高医疗服务水平。积极开展群众文化体育活动，继续组织村民参加民俗汇演。严格执行国家人口和计划生育政策，落实计划生育奖扶政策，提高人口素质，推动计生、卫生工作有效重组。支持武装、共青团、妇联、工会、关工委等工作。

全力构建平安云乐。加强食品质量安全、校园安全监管。完善突发事件应急处置机制，抓好重点行业和领域的安全生产工作。进一步加强信访工作，坚持用群众工作方法统揽信访工作全局，进一步畅通群众利益诉求渠道，全力解决群众反映强烈的热点难点问题，持续化解一批矛盾和积案。坚持开门接访、带案下访。着力构建社会联动机制，扎实推进农村网格化管理，依法严厉打击各种违法犯罪活动，积极争创国家级“无邪教乡镇”创建工作。认真做好优抚安置、扶贫济困、救灾救济等工作，提升人民群众的安全感、满足感和幸福感。

三、坚持依法行政，加快建设法治政府

认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

以“实”为先，心无旁骛想干事。进一步巩固和扩大群众路线教育实践活动成果，把作风建设引向深入。切实加强机关效能建设，大力整治“庸、懒、散、拖、乱、浮”等问题，强化执行力和落实力。改进文风会风，用更多时间深入人民群众、对接农企、推进工作，营造风清气正的干事创业环境。

以“法”为纲，规范行为会干事。严格依法行政，自觉接受人大代表和社会各界监督，定期向人大报告工作。深入推进责任政府、阳光政府建设，大力推行政务公开，完善政府信息公开机制，让权力在阳光下运行。进一步提高政府的办事效率和服务质量，增强政府的公信度和执行力，以优质、高效、诚信的良好形象取信于民。

以“责”为要，敢于担当干成事。面对愈发繁重的任务，坚持敢于负责、勇于担当、肯于实干。加快转变政府职能，不断提升履职能力。正确处理政府与市场关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。突出市场环境优化，严厉打击干扰重点项目建设、企业生产经营等行为，维护公平正义。

以“廉”为重，守住底线不出事。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，坚持用制度管权管事管人。严控“三公”经费支出，严禁奢侈浪费。进一步完善惩治和预防腐败体系，加强廉政警示教育，提高拒腐防变能力。坚持从严治政，坚决查处各类违法违纪案件，保持惩治腐败的高压态势，树立务实为民、清正廉洁的政府形象。

各位代表，云乐的过去历史悠久，云乐的今天日新月异，云乐的明天灿烂辉煌，云乐的发展催人奋进，云乐的前景令人向往。梦在前方，路在脚下。让我们在乡党委的坚强领导下，紧紧依靠全乡人民，凝心聚力，开拓创新，扎实工作，攻坚克难，锐意进取，为加快建设秀美新云乐而努力奋斗！