1 总论

1.1项目提要

1.1.1项目名称

宣城市国土绿化总体规划（2015-2020年）

1.1.2规划范围

以宣城市市域为规划总范围，包括市域和城市建成区两个层面，具体规划范围如下。

——市域范围：宣城市全部行政辖区，包括1区1市5县，总面积12355.66km²；

——城市规划建成区范围：包括《宣城市城市总体规划（2014-2030年）》确定的中心城区规划范围，以及各县市城市总体规划确定的建成区规划范围。

1.1.3项目性质

生态公益型项目。

1.1.4规划期限

总规划期限2015年~2020年，共6年，其中：近期为2015年~2017年，远期为2018年~2020年。

1.2规划目标

到2020年，全市有林地保有量稳定在69万公顷以上，森林覆盖率维持在58%以上，活立木蓄积达到3200万立方米以上，全面加快宣城林业现代化进程，生态状况步入良性循环，形成完善的森林生态安全体系。同时，城乡绿化覆盖面积进一步提高，人居环境总体达到全面建成小康社会的要求，全民生态意识明显增强。

1.3项目建设主要内容

1.3.1市域森林生态体系建设

市域森林生态体系共造林15896.03hm²，合计23.84万亩，其中近期造林12122.6hm²（18.18万亩），远期3773.43hm²（5.66万亩）。

（1）绿化造林工程

与林业重点工程、扶贫开发、农业综合开发和水土保持等政策措施相结合，实施绿化造林15203hm²，其中近期11600hm²，远期3603hm²。

（2）绿色通道工程

道路绿化方面：近期新绿化道路59.3km，折合面积35.58hm²；完善道路绿化带100.1km，折合面积20.02hm²。远期完善道路绿化带102.16km，折合面积20.43hm²。

水系绿化方面：近期新建水系林带85.22km，折合面积317hm²；完善水系林带100km，折合面积150hm²。远期完善水系林带100km，折合面积150hm²。

（3）森林提质工程

改造低产低效林18800hm²，近期7650hm²、远期11150hm²；抚育中幼林40000hm²，近期27300hm²、远期12700hm²。

（4）义务植树

结合城乡绿地建设、通道建设、防护林建设等工程，大力开展义务植树活动，义务植树尽责率达到90%以上，建卡率达到95%以上。

1.3.2建成区绿地系统建设

（1）中心城区绿地系统建设

新建公园绿地253.73hm²，其中近期107hm²、远期146.73hm²；道路配套绿化面积62hm²，单位及居住区绿地面积104hm²。

（2）县、市建成区绿地系统建设

六县市建成区新增绿化面积656hm²，其中，近期新增绿化面积313hm²（含新增公园绿地面积100hm²）；远期新增绿化面积343hm²（含新增公园绿地面积126hm²）。

（3）村镇绿化

通过开展森林城镇、森林村庄建设，使每个乡镇建成区绿化覆盖率达到35%以上，近期新建“森林城镇”20个、“森林村庄”100个、新增绿化达标村庄120个；远期新增绿化达标村庄180个。

1.4规划总投资

经估算，规划期内宣城市国土绿化总体规划总投资185598.44万元。按投资期限分，近期投资96451.35万元，占总投资51.97%；远期投资89147.09万元，占总投资48.03%。

1.5效益结论

宣城市国土绿化工程的实施，对于改善区域生态环境、促进地方社会稳定、带动区域经济发展水平等方面都有着积极的影响。通过项目的实施，全市森林生态系统的结构趋于合理，稳定性进一步增强，森林的涵养水源、保育土壤、固碳释氧、净化大气环境、农田防护、防灾减灾等功能也将进一步增强，必将对宣城市经济社会可持续健康发展起到积极的推动作用。

2 项目建设背景及意义

2.1建设背景

2.1.1国土绿化成为国家生态安全战略

造林绿化是生态建设的核心内容，是维护生态安全的基础保障，是应对气候变化的战略选择，是建设生态文明的重要途径，是我国现代化建设中必须始终坚持的基本国策。2015年9月21日中共中央、国务院印发了《生态文明体制改革总体方案》，要求“立足我国社会主义初级阶段的基本国情和新的阶段性特征，以建设美丽中国为目标，以正确处理人与自然关系为核心，以解决生态环境领域突出问题为导向，保障国家生态安全，改善环境质量，提高资源利用效率，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局”，更加深刻阐述了“山水林田湖”是一个生命共同体的理念。国土绿化是“山水林田湖”建设的基础和前提，森林关系国家生态安全。“十二五”期间，我国国土绿化快速推进，造林绿化取得明显成效。全国共完成造林4.5亿亩、森林抚育6亿亩，分别比“十一五”增加18%、29%。森林覆盖率提高到21.66%，森林蓄积量增加到151.37亿立方米，成为全球森林资源增长最多的国家。可以看出，国土绿化已成为维护国家生态安全的基础。今后将进一步加快国土绿化进程，开展山水林田湖生态治理，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。

2.1.2安徽建设生态强省为宣城林业发展提出更高要求

2003年，以成为全国生态省建设试点省份为目标，安徽省省委、省政府从全局和战略的角度出发做出了“建设生态安徽”的战略决策，随后相继出台了《安徽生态强省建设实施纲要》、《加快林业发展改革的若干意见》、《关于实施千万亩森林增长工程推进生态强省建设的意见》、等一系列重要文件，目标到2020年，全省森林覆盖率达到30%，建设成为生态环境和人居环境明显改善、人与自然和谐相处、经济发展步入良性循环的可持续发展强省。根据这一宏伟目标，在全省范围内实施了丘陵增绿突破、山地造林攻坚、平原农田防护林提升、森林长廊和森林村镇建设等工程，森林覆盖率逐年提高，农田林网不断完善，村镇绿化显著改善。到2014年，全省森林覆盖率已达到28.65%，城市绿化覆盖率达到45%，人均公园绿地面积13m²，村镇绿化覆盖率达到65%，农田林网控制率超过80%。林业在促进安徽经济社会与生态环境协调发展的过程中发挥着重要支撑作用。

“十二五”期间，宣城市在市委、市政府的领导下和省林业厅的大力支持下，林业及生态环境建设取得丰硕成果，市域森林覆盖率稳定增长，水系、道路绿化率不断提高，城乡人居环境大幅改善。截至2014年，全市林业用地面积为762491.55hm²，活立木总蓄积量2961.91万立方米，市域森林覆盖率达到58.03%，中心城区绿地率36.43%，绿化覆盖率41.28%，人均公园绿地面积达到13.23m²，均达到或超过全省平均水平。为积极响应省政府建设生态强省的号召，推进加快宣城生态立市建设，全面提高城市品质和人居环境，宣城市委、市政府作出了进一步开展国土绿化的决定。为实现这一目标，宣城市将安排重点推进城区森林建设、水系道路绿化、村镇绿化、防护林建设、森林保护与提质等方面工作。

2.1.3宣城市将国土绿化作为“六城同创”的重要内容

近年来，宣城市委、市政府先后启动了创建国家生态文明建设示范市、省级文明城市、国家园林城市、国家森林城市等“六城同创”活动。六大城市创建都要求建设良好的生态环境，其中对森林、绿地做了相关要求，如国家园林城市和国家森林城市对“城区绿化覆盖率”、“人均公园绿地面积”、“河道林木绿化率”等方面提出了严格的量化要求。省级文明城市要求建设“舒适便利的生活环境和可持续发展的生态环境”。总的来说，森林是城市之肺，森林生态环境是城市发展的先决条件和重要保证，宣城市将国土绿化纳入“六城同创”的重要范畴，彰显了宣城市建成生态、环保、宜居城市的决心，宣城决不以牺牲环境为代价发展经济，要着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，大力推进造林绿化，着力打造独具特色的显山露水透绿的宜居城市。

2.2建设意义

2.2.1保护生态环境，保障区域生态安全

森林是陆地生态系统的主体，也是生态系统的主要生产者之一，在调节气候、净化空气、涵水固土、防风滞尘、释氧固碳、保持物种多样性等方面发挥着极为重要的生态作用。开展国土绿化，就是要建立起以森林与树木为主体的城市森林生态系统，大幅提高城市生态系统的生态稳定性，改善与减少城市可能发生的生态问题，保障城市的生态安全。宣城市近年来实施了千万亩森林增长工程，创建国家森林城市，取得了显著成就，但仍存在总体森林质量不高、分布不均的问题，突出表现在丘陵地区长期以来受多种因素影响，生态功能脆弱，林地被侵蚀、改造直至破坏。迫切需要深入拓展造林空间，大力推进造林绿化，进一步改善和提高生态功能，夯实生态立市基础。

2.2.2提高生态竞争力，促进人与自然和谐发展

实施国土绿化工程，进一步完善城镇绿化，建立丘陵、山区、平原的森林生态网络体系，一方面有利于发挥森林的固碳减排等功能，巩固和扩大现有生态建设成果，打造山青、水净、地绿、天蓝的绿色城市品牌，增强宣城的生态竞争力。另一方面可以改造城市、乡镇和村庄的面貌，美化、绿化、香化自然环境，拓展农民就业增收空间，加快农村经济繁荣发展，缩小城乡差距，实现兴林富民，建设美好乡村的目标，促进人与自然和谐发展。

2.2.3实施“六城同创”战略的重要内容和绿色保障

“六城同创”是宣城市确立“11331”发展思路的具体体现，具有深远意义。一方面，国土绿化是“六城同创”的重要内容和任务。通过绿化国土，保持森林面积，提升森林质量，不断提高城市生态环境，既达到了六城创建的指标要求，又切实改善了城市生态环境，满足了市民不断增长的休闲游憩需求，带动了地方经济可持续发展。另一方面，绿化国土也是“六城同创”的绿色保障。在城市建设过程中，以国土绿化为突破口，发挥其在城市发展中的生态引领作用，是“生态立市”理念的亮点体现。可以认为，国土绿化是“六城同创”的重要保障和先决前提。

2.2.4建设国家生态文明先行示范区和皖苏浙交汇区域中心城市的生态保障

宣城地处皖东南，是安徽省唯一既与江苏又与浙江接壤的省辖市，是安徽省东向发展的最前沿、承接转移的第一站，具有区位佳、基础好等特点。在分析区位优势、资源禀赋、内外发展格局的基础上，宣城市精心谋划改革与发展新思路，提出当前和今后一个时期“11331”的发展思路，通过实施“三大战略”、遵循“三条路径”、弘扬“一种精神”，力争在全省率先建成国家生态文明建设示范区，倾力把宣城打造成为国家生态文明先行示范区和皖苏浙交汇区域中心城市。加强宣城市国土绿化建设，不仅能切实提高居民生活环境质量、打造宜居、宜业之城，而且能完善宣城市的生态体系建设，对维护宣城自然优美的生态环境、保障长三角产业转移的外部生态吸引力具有十分重要的作用。国土绿化工作是建设国家生态文明先行示范区和皖苏浙交汇区域中心城市的生态保障，是努力成为安徽省科学发展的先行区、承接东部地区产业转移的先行区、中部崛起的先行区的重要举措。

3 建设条件分析

3.1自然条件

3.1.1区位条件

宣城市位于安徽省东南部，地处皖南山区与长江中下游冲积平原结合地带，素有“皖东南大门”之称。东和东南与浙江交界，北与江苏接壤，西北和西与本省马鞍山、芜湖、池州市毗邻，南和西南与黄山市相连。地理位置介于北纬29°57′40″～31°19′15″，东经117°58′45″～119°40′11″之间。境域东西长161.5km，南北宽150km，总面积12355.66km²。

3.1.2地形地貌  

宣城市地跨山地、丘陵与平原三种地貌，地势东南高西北低。山地面积2017.66km²，海拔高度南部中山区一般为800m~1800m，低山区500m~800m；丘陵面积7948.36km²，海拔高度一般为50m~500m；平原面积2389.64km²，海拔高度一般在50m以下。最高峰位于绩溪县伏岭镇清凉峰，海拔1787.4m；最低点位于宣州区水阳镇金宝圩心，海拔仅5m。境内有黄山、天目山、九华山三大山脉。天目山自西南向东北延伸，从绩溪县东部延伸经宁国市南部进入广德、郎溪两县。黄山山脉自南向北由绩溪、旌德边界经宁国市西部、泾县东部进入宣州区和郎溪县南部。九华山余脉在境内只分布在泾县西部和宣州区西北部的部分低山地带。

3.1.3气象气候

宣城市气候温和、年温差大、雨量适中、日照充足、无霜期长、偏东风多，属亚热带季风气候。多年平均气温16.0℃，1月平均气温3.3℃，极端最低气温-16.0℃；7月平均气温28.0℃，极端最高气温41.5℃。平均气温年较差24.7℃，最大日较差26.9℃。按候平均气温划分，宣城四季分别如下：春季3月16日~5月25日，夏季5月26日~9月20日，秋季9月21日~11月20日，冬季11月21日~3月15日。生长期年平均234天，无霜期年平均228天，最长达242天，最短为224天。年平均日照时数1784.1小时。0℃以上持续期355天。多年平均降水量1429.6mm，地理分布呈南多北少，山区多，平原少的特点。年平均降雨日数为146天，最多达179 天，最少为 104天。极端年最大雨量2308.2mm，极端年最少雨量695.0mm。降雨集中在每年5月至10月，6月最多。

3.1.4水文水系

宣城市境内河流属长江流域和钱塘江流域。长江流域有青弋江、水阳江和太湖三大水系，钱塘江流域有新安江和天目溪两大水系。

（1）青弋江干流在宣城市内长65.1km，流域面积3429km²，年均径流量26.38亿立方米，主要支流有徽水河、琴溪河、寒亭河等。

（2）水阳江干流在宣城市内长208km，流域面积7522km²，主要支流有郎川河、华阳河、东津、中津、西津河等。

（3）太湖水系的河流有胥河和梅渚河，主要分布在郎溪县北部，太湖流域（境内）面积为240km²。

（4）新安江水系的河流有扬之河、登源河、大源河，分布在绩溪县，新安江流域（境内）面积为640km²。

（5）天目溪水系的河流有绩溪永来河和宁国毛坦河。

宣城市的内较大湖泊有南漪湖、青龙湾及太平湖、固城湖的一部分，总面积约239km²。

（1）南漪湖位于宣州和郎溪交界处，又名“南湖”，面积约189km²，是皖南最大天然淡水湖泊，皖东南重要的水产品供应基地。

（2）青龙湾位于宁国市，即水阳江上游港口湾水库，面积32.8km²。

（3）太平湖位于泾县桃花潭镇东面，南依黄山，北邻九华山，即青弋江上游陈村水库，水域面积88km²，为安徽省最大的人工湖，泾县境内2km²。

（4）固城湖位于江苏省高淳县和本市宣州区之间的天然湖泊，水域面积81km²，宣州境内15km²。

城市取用水水源主要来自河流地表水（水库），取地下水水量少。大气降水是全市河川径流的主要补给来源，全市多年平均径流量90.92亿立方米，人均水资源占有量3254m³。

3.1.5土壤情况

宣城市的地带性土壤分布既有中亚热带的黄红壤，又有北亚热带的黄棕壤，加之地形复杂，成土母质多样，因而造成小地形、小气候的差异性，使土壤类型多样，不仅有水平分布，又有中域分布和微域分布。土壤共划分5个土纲、10个土类、24个亚类、76个土属和120个土种。

（1）铁铝土

铁铝土面积579256hm²，占本区土壤总面积的53.73%，是宣城市面积最大的土壤，本土纲划分为红壤和黄壤两个土类。红壤土类是宣城境内最大的一类地带性土壤。

（2）淋溶土

淋溶土面积68474hm²，占土壤总面积的6.35%。分布在丘陵岗地和海拔600m以上中山中上部。宣城市淋溶土土纲只有黄棕壤一个土类。

（3）初育土

初育土面积243380hm²，占土壤总面积的22.57%。初育土广泛分布于境内低山、丘陵、岗地，绝大部分与铁铝土镶嵌分布，也有少部分与淋溶土成点状、交错分布。初育土根据母质、母岩类型属性及基岩风化度划分为紫色土、黑色石灰土、红粘土、粗骨土和石质土五个土类。

（4）半成土

半成土面积14367hm²，占土壤总面积的1.33%。半成土主要分布于青弋江、水阳江、津河、无量溪河、郎川河等及其支流沿岸的山间盆地和河谷阶地上，其地下水位较浅，地下水由毛管补给土壤水分，使土壤长期处于季节性干湿交替状态。本土纲仅含有一个潮土土类。

（5）人为土

人为土面积172626hm²，占土壤总面积的16.01%，广泛分布于山间谷地、岗丘冲畈及河谷盆地。人为土土纲只有水稻土一个土类。

3.1.6资源状况

3.1.6.1水资源

宣城市地表水资源丰富，总量达93.16亿立方米。地下水量大，是安徽省地下水较为丰富的地区之一。宣城市地下水埋藏较深，开采利用较少，实际开采量不足0.4亿立方米。过境水量约为35亿立方米，主要是陈村水库的下泄水量，也是青弋江陈村灌区的主要水源。境内水能蕴藏量53万千瓦，其中可利用35.3万千瓦。

3.1.6.2矿产资源

宣城市已发现各类矿产55种（含亚种），其中能源矿产煤和石煤2种，金属矿产有铜、钨、钼等10种，非金属矿产有石灰岩、方解石、萤石、花岗岩等42种，水气矿产有矿泉水，分布于全市 330 个矿区。非金属矿产种类多，以水泥用石灰岩资源最为丰富。优势矿产为水泥用石灰岩、化工用石灰岩、方解石；正在开发利用的主要矿产是水泥用石灰岩、方解石、普通萤石、煤、建筑石料用石灰岩和砖瓦用粘土等；特色矿产有珍珠岩、水晶、沸石、叶蜡石、硅灰石等；潜力矿产资源为花岗岩、铜矿、金矿、钨矿、钼矿。域内矿产资源分布相对集中，能源和非金属矿产主要受古生代地层控制，金属矿产受主干断裂和中生代岩浆岩控制。石灰岩主要分布于广德县、宣州区、泾县、宁国市，方解石主要分布于泾县，萤石分布于绩溪县、旌德县、宁国市、广德县和郎溪县，铜、钨、钼、铅、锌等金属矿产分布于宣州区、绩溪县、宁国市和泾县，绩溪县、宁国市和泾县域内钨、钼矿资源潜力较大。

3.2社会经济条件

3.2.1行政区划及人口

宣城市辖宣州区，郎溪、广德、泾县、绩溪、旌德5县，代管宁国市，共7个县级政区，下设共95个乡级政区。

截止2014年底，宣城全市户籍人口为279.8万人，比上年增长1.1万人。全年人口出生率为9.24‰，死亡率5.95‰，人口自然增长率为3.29‰，城镇化率49.32‰，比上年提高1.26个百分点。

3.2.2经济发展状况

2014年，宣城市全年生产总值（GDP）912.5亿元，按可比价格计算（下同），比上年增长9.0%。其中，第一产业实现增加值126.9亿元，增长4.5%；第二产业实现增加值477.7亿元，增长10.4%；第三产业实现增加值307.9亿元，增长8.4%。按平均常住人口计算，人均生产总值35527元，比上年增加2599元。三次产业结构由上年的14.2：52.6：33.2变化为13.9：52.4：33.7，第三产业比重比上年提高0.5个百分点。全年城镇新增就业4.9万人，下岗失业人员再就业1.6万人，就业困难对象再就业4200人。年末城镇登记失业率3.3%。全年居民消费价格累计上涨1.3%，涨幅比上年低1个百分点。全年商品零售价格上涨0.2%，工业生产者出厂价格总水平累计下降1.3%，工业生产者购进价格总水平累计下降2.4%。

3.2.3交通条件

（1）铁路：铁路有皖赣线、宣杭线过境。宣城火车站为三等站，日均有33对列车在站停靠。年发送旅客206.21万人次，货物吞吐量233.03万吨。

高铁：合福高铁是沟通华中与华南地区的一条大能力客运通道，是设计时速300km的双线电气化高速铁路。合福高铁在宣城设有三个站，分别是泾县站、旌德站和绩溪北站。

（2）公路：合杭高速境内全长102km，通往浙江杭州。有2条国道（G318、G205），7条省道（S104、S214、S215、S217、S230、S322、S323）过境。县乡（镇）级公路405条，总长3726.5km；专用公路77条240.55km。全年完成公路货物周转量177.8亿吨，公路客运周转量23.6亿人。

（3）航道及港口：境内通航河道22条，总长423km，其中六级航道145km，七级航道164km，等外航道114km，常年通航里程150km。设有海棠湾港区、新河庄港区、定埠港区、狸桥港区、郎溪港区、宁国港区及泾县港区等7个内河港区。运输企业拥有货运船舶2142艘，161.2万吨位；客运船舶51艘，646座位。全年内河港口货物吞吐量211.6万吨，增长28.2%。

3.2.4历史文化

宣城历史悠久，人文荟萃，文化底蕴深厚，自西汉时起就一直是江东大郡，晋永嘉年间，首开文化昌盛之风，历经六朝，隋、唐、宋、元、明、清诸朝文化发展，其文脉源远流长，一直是江南乃至全国文化中心之一。宣城是中国文房四宝城、中国扬子鳄之乡、中国优秀旅游城市、山水园林城市、历史文化名城、国家森林城市。

截至2014年底，全市共有全国重点文物保护单位17个，省级重点文物保护单位57个。国家非物质文化遗产6项、省级非物质文化遗产名录45项。广播电台7座，广播综合人口覆盖率97.7%，电视台7座，有线电视用户38.9万户，其中数字电视用户20.5万户，电视人口覆盖率98.4%。全市共有8个文化馆，8所公共图书馆，11个博物馆和87个乡镇综合文化站实现免费开放。年末共有国家综合档案馆8个。

除了秀美壮丽的自然风光，悠久的历史与深厚的文化底蕴，宣城还有着丰富的民俗文化。宣州的三龙舟、小马灯、舞龙灯，郎溪的跳五猖、广德的祠山庙会、泾县的落星潭开河、宁国的东平会、舞狮子、旌德的东岳菩萨庙会、绩溪的花朝会、安苗节、赛琼碗等，都在国内外具有很高的知名度和吸引力。

3.3城市环境状况

3.3.1水环境

2014年，全市地表水总体水质状况为轻度污染，15个地表水国、省控监测断面中，Ⅰ~Ⅲ类水质断面占73.3%，劣Ⅴ类水质断面占6.7%。全市地表水水质空间差异明显，青弋江水质好于水阳江和太湖流域。全市湖泊（水库）水质状况总体良好，以中富营养状态为主。全市省控城市集中式饮用水源地水质总体良好。

2014年，对全市4个省控城市集中式饮用水源地（宣城市玉山、广德县卢村水库、宁国市二水厂及三水厂）开展了月度61项指标监测。全年取水总量达7070.0万吨，取水达标率为100%，与上年相比，取水总量上升了38.4%，取水达标率无变化，水源地水质持续稳定。全市地表水河流总体水质状况为轻度污染。水阳江、青弋江及太湖流域监测的8条河流12个国、省控断面中，Ⅰ~Ⅲ类水质断面占66.7%，劣Ⅴ类水质断面占8.3%，超标河流水质中污染指标以氨氮和化学需氧量为主。境内主要流域按水质达到或优于Ⅲ类标准的断面数百分比由大到小排序依次为：青弋江、水阳江、太湖流域。

3.3.2空气环境

2014年，全市城市环境空气质量总体良好。市区实时有效监测的362天中，环境空气质量优良率为92.3%，较上年上升4.4个百分点。空气中二氧化硫、二氧化氮及可吸入颗粒物年均浓度分别为0.031ml/m³、0.030ml/m³和0.091ml/m³，三项污染物年均浓度全部达到《环境空气质量标准》(GB3095-1996)二级标准要求，首要污染物仍为可吸入颗粒物。与上年相比，二氧化硫和二氧化氮年均浓度均无明显变化，可吸入颗粒物年均浓度下降5.2%。

全市酸雨污染依然存在，酸雨污染无明显变化。降水pH年均值为5.8；酸雨频率为12.9%，较上年上升0.9个百分点。从酸雨分布区域看，市区酸雨污染重于郊区。从降水化学组分看，酸雨类型未发生根本性变化，降水中主要致酸物质是硫酸盐。

3.3.3城市噪声

2014年，全市声环境质量总体较好。城市区域声环境和道路交通声环境质量基本保持稳定，2类~3类功能区全部达标。

（1）区域声环境

区域声环境昼间等效声级范围分别为51.1 dB(A)~62.3dB(A)，平均等效声级为55.8dB(A)，质量等级为一般。与上年相比，平均等效声级上升了0.6 dB(A)，质量等级无明显变化。

（2）道路交通声环境

交通声环境昼间等效声级范围分别为53.8dB(A)~68.4dB(A)，加权平均等效声级为59.6dB(A)，质量等级为好。与上年相比，加权平均等效声级上升了0.4dB(A)，质量等级无明显变化。

（3）城市功能区声环境

全市各类功能区共监测56点次，昼间、夜间各28点次。全市各功能区噪声平均等效声级达标率为94.6%，其中昼间达标率为96.4%，夜间达标率为92.9%。

各功能区总体达标情况较好。其中2类功能区和3类功能区达标率为100%；1类功能区（市政府大院）2季度夜间超标，4类功能区（宣城广播电视中心）2季度昼、夜间均超标。

3.3.4工业污染物排放

2014年，全市工业固体废物总产生量457.90万吨，其中一般工业固体废物产生量达456.36万吨，危险废物产生量达1.54万吨。固体废物综合利用量（含利用往年存贮量120.58万吨）491.45万吨。

认真贯彻落实国家和省、市产业政策，积极构建空间、总量和项目“三位一体”的新型环境准入制度，分别从空间、总量和点源等不同维度实行环境准入，继续加强危险废物日常监管、加强全市危险废物和固体废物管理，提升固体废物污染防治水平，全面开展危险废物规范化管理督查考核、危险废物和工业固体废物申报登记等工作。2014年，纳入申报登记的危险废物产生单位共90家，其中，危险废物经营单位3家，全年危险废物委托处置量3517t。

3.4森林资源分析

3.4.1植被类型

宣城市地带性森林植被属于中亚热带常绿阔叶林和北亚热带常绿落叶阔叶混交林地带。宣州周王——广德卢湖一线将宣城市分为两个小区：北部为皖南北部低山、丘陵、岗地青冈栎、苦槠林小区，南部为皖南中部中、低山甜槠、青栲、红楠林小区。

全市有维管束植物205科、943属、2343种，其中蕨类植物34科、69属、134种，裸子植物8科、22属、41种，被子植物163科、852属、2168种。宣城市有国家和省级保护的珍稀植物30种，其中属于国家一级保护植物有5种，如银杏、银缕梅、水杉、南方红豆杉、天目铁木；国家二级保护植物有20种，如金钱松、华东黄杉、香榧、连香树、羊角槭、蛛网萼、秤锤树、长序榆、浙江楠、马褂木、厚朴、凹叶厚朴、喜树、香果树、黄山梅、毛红椿、榉树、杜仲、花榈木、天竺桂；省级珍稀树种有领春木、安徽杜鹃、银鹊树、天女花、黄山木兰、天目木兰、天目木姜子、黄山花楸、南方铁杉、青钱柳、小勾儿茶、巨紫荆、三尖杉、青檀、休宁倭竹等。

3.4.2林地面积

据2014年宣城市森林资源调查数据统计显示，全市林业用地面积762491.55hm²，占总面积61.93%。按权属分类，国有林地43007.79hm²，占5.64%；集体林地719486.76hm²，占94.36%。林业用地中，有林地691744.41hm²，疏林地1996.3hm²，灌木林地37778.47hm²（其中国家特别规定的灌木林面积22729.71hm²），未成林造林地18731.76hm²，苗圃地309.33hm²，无立木林地7047.24hm²，宜林地4167.69hm²，林业辅助生产林地716.35hm²，全市森林覆盖率58.03%，林木绿化率为61.07%。各类林地面积比例见图3-1。

图3-1 宣城市林地面积构成

图3-2 宣城市林地分布图

从市域的森林资源分布，宁国市、泾县和广德县林业用地面积较多，均超过12万公顷，郎溪县林地面积最小，为36846hm²。

                                                                表3-1   宣城市各区县森林资源一览表（单位：hm²、%）

	宣州区	郎溪县	广德县	宁国市	泾县	绩溪县	旌德县	宣城市
林地面积	95692.79	36846	130259.3	195753.18	150167.64	88522.27	65250.37	762491.55
有林地面积	80868.81	28388.15	122769.88	187836.31	129288.54	84211.27	58381.45	691744.41
森林覆盖率	33.76%	30.46%	58.95%	77.23%	65.66%	77.84%	65.05%	58.03%

宣城市竹林面积177776.34hm²，占林业用地面积的23.32%。据统计，全市竹种共计12属71种14变种23变型，其中以毛竹为主，主要分布广德、宁国、泾县等山区县市，除此之外还有雷竹、天目早竹、红壳竹、紫竹、淡竹、毛环竹、桂竹、水竹、阔叶箬竹、孝顺竹及罗汉竹等。从各县、区、市的分布来看，广德县竹林面积最大，为65924.41hm²，占全市竹林面积的37.08%。

3.4.3林木蓄积

宣城市活立木总蓄积量为2961.91万立方米（创建国家森林城市四年来活立木蓄积量年净增量约68万立方米），其中：有林地蓄积量2882.27万立方米，占全市总蓄积量的97.31%；疏林地蓄积5.98万立方米，灌木林蓄积1.14万立方米，四旁树蓄积62.34万立方米，散生木蓄积量为10.18万立方米，分别占总蓄积量的0.2%、0.04%、2.11%和0.34%。宣城市每公顷林地蓄积量为38.85m³，乔木林每公顷蓄积量为57m³，单位面积蓄积量低，抚育任务重，有较大的提升空间。

3.5城市绿地分析

3.5.1中心城区绿地资源现状

近年来，宣城市以《宣城市城市绿地系统规划（2007-2020）》为纲，形成了以敬亭山、夏渡森林公园为大背景，以江河、路网构筑绿地系统为骨架，“一轴两带、一环三片、多廊道”的环网状绿地系统布局结构。截止2014年底，中心城区已建成梅溪公园、鳌峰公园、宛陵湖景区、敬亭湖公园、烈士陵园、彩螺广场、府山广场、昭亭广场等公园、广场及街旁绿地60块，满足了居民出门平均500m有绿地的要求，并对鳌峰路、梅溪路、水阳江大道、昭亭路等城市主要道路和水阳江两侧进行了道路和水岸绿化，拆墙透绿、注重垂直绿化、屋顶绿化、墙面绿化、立交桥绿化、停车场绿化，有效增加了建绿空间，提高了城市绿化覆盖率。据统计，中心城区现有绿地总面积1821.62hm²，其中公园绿地468.15hm²，生产绿地60.84hm²，防护绿地260.6hm²，附属绿地762.03hm²，其他绿地270hm²，绿地率36.43%，绿化覆盖率41.28%，人均公园绿地面积13.23m²，城区89条主次干道平均绿地率27.5%，均达到全国绿化模范城市的目标要求。

3.5.2县市建成区绿地资源现状

宣城市以创建国家森林城市为契机，不断提升城市园林绿化水平和档次，各区县绿地面积大幅增加，城市环境不断优化。截止2014年底，全市6县市建成区总面积9390hm²，绿地总面积为3454.08hm²，平均绿地率36.78%，绿化覆盖率为41.18%，人均公园绿地面积12.18m²。具体到各县市，仅宁国市的绿地率不足35%之外，其余各县绿地率均超过35%、绿化覆盖率均达到40%、人均公园绿地面积均超过11m²，详见表3-2。

                                                                                                  表3-2  县城建成区绿地资源现状

县市 名称	绿地面积（hm2）					绿地率（%）	绿化覆盖面积（hm2）	绿化覆盖率（%）	人均公园绿地（m2）
	公园 绿地	生产 绿地	防护 绿地	附属 绿地	其他 绿地
郎溪县	155.94	25	339.68	147.56	/	39.3	722.46	42.49	11.3
广德县	187.7	210	307.4	167	/	36.8	970.3	40.8	11.9
宁国市	232	122.16	189.96	242.37	99.82	34.5	1043.46	40.7	13.6
泾县	117.3	56.3	107.3	127.1	22	38.05	483.1	42.75	11.06
绩溪县	74.75	35.19	244.07	41.95	/	37.35	424	40	11.83
旌德县	54.94	48.49	19	43.39	35.71	36.64	223.15	40.57	13.56
宣城市	822.63	497.14	1207.41	769.37	157.53	36.78	3866.47	41.18	12.18

3.6造林潜力分析

3.6.1林业用地潜力

宣城市林业用地中疏林地、无立木林地和宜林地所占的比例分别为0.26%、0.92%、0.55%，合计13211.23hm²，占林业用地面积的1.73%，占全市土地面积的1.07%，可造林面积有限。并且，这些地块多位于偏远山区、土壤较贫瘠，造林难度大。

3.6.2非林业用地潜力

除传统的林业权属用地外，农村四旁绿化用地、道路水系边缘地、城镇的绿化用地、农田林网、以及潜在的非基本农田绿化造林地等非林业权属用地也应该属于宣城市国土绿化的生态建设用地范畴。

3.7 SWOT分析

3.7.1优势和机遇

3.7.1.1面临重大机遇

（1）林业生态建设和生态文明建设提到前所未有的高度

进一步加强国土绿化是落实十八大“美丽中国”精神和“四化同步”、“五位一体”的具体体现，也是贯彻落实“四个着力”要求，加快推进林业生态建设，全力维护国家生态安全的重要措施。宣城市“十三五”规划纲要中提出：坚持“生态立市”战略，以创建国家生态市和建设国家生态文明先行示范区为统领，坚持保护优先和自然修复，突出大气、水和土壤环境整治，建设天蓝、地绿、水清、气洁的优质生活圈。这些高起点、大视野的规划着眼于可续发展，立足于生态保护，其绿色发展理念贯穿经济社会发展全过程。

（2）生态需求日益增长

随着国民经济持续增长，城镇化进程加快，科学技术水平提高，人们对绿色生态产品和森林服务的消费需求日益增长，为加快传统林业向现代林业转变提供了强大动力。宣城进一步开展国土绿化工作能切实解决生态发展问题，提供良好生存环境，推动宣城绿色发展，推进生态文明建设进程。

3.7.1.2国土绿化基础良好

多年来，宣城市委、市政府高度重视林业生态建设，始终把发展林业作为建设优良生态环境、构建和谐社会的发展战略。全市紧紧围绕“安徽省千万亩森林增长工程”，以退耕还林、长防林建设、森林长廊、森林城镇、森林村庄等林业生态工程为重点，以强化森林管理为保障，建成了较完善的林业生态体系和产业体系，初步形成了城乡绿化融为一体的人居环境。截止2014年底，全市森林覆盖率58.03%，森林蓄积量2961.91万立方米，中心城区绿化覆盖率41.28%，人均公园绿地面积13.23m²。在此基础上，宣城市加大抚育水平，研究制定出今后几年的年度绿化任务，不断提高森林面积和质量，营造更加宜居的生活环境。

3.7.2问题与挑战

3.7.2.1造林潜力有限，林地保护与经济发展存在矛盾

经过多年的林业生态建设，宣城市林业用地中可造林面积有限，非林业用地中也仅限于村旁、道路、水系及农田林网绿化用地。随着全面建成小康社会的快速推进，居民对绿色生态空间和生态文化的需求旺盛，但同时城镇化进程进一步加快、人口不断增长和工业化的快速发展，对土地的需求迅速增长，给并不充足的土地资源带来了巨大的压力，林地保护和利用的矛盾也日益突出。如何维持城市发展与林地保护之间的微妙平衡，是宣城生态建设的重要问题，也是国土绿化过程中始终需要思考和解决的问题。

3.7.2.2可造林地立地条件差，山地造林难度大

宣城市造林空间多以立地条件差的荒山荒地、低山残丘、石质山地、采矿废弃地为主，部分山地需采取爆破整地的方式来造林，绿化成本较高，造林存在成活率、保存率低，产出不明显。绿化成本高和投入能力不足，一定程度上制约了生态修复进程。

3.7.2.3生态优先的林业建设理念需进一步加强

生态需求已成为社会对林业的“第一需求”，坚持生态优先，扎实推进生态建设，不断提高环境容量，积极构建优美人居环境，是林业对于“第一要义是发展”的最好落实和坚持。但是，在偏远山区，经济落后，广大林农仍然靠山吃山，以获取经济效益为主，难以兼顾生态防护效益，使森林的生态、经济、社会效益未能最大化发挥，从而影响了以森林植被为主体的国土生态安全体系建立和现代林业建设步伐。

4 发展目标及总体布局

4.1指导思想

贯彻落实“十八大”以来党中央、国务院关于繁荣生态文明和建设美丽中国的决策部署，遵循绿色发展理念，以习近平总书记指出的“四个着力”保障国家生态安全为方向，以《全国造林绿化规划纲要（2011-2020年）》为纲领，围绕“生态立市”建设目标，紧紧抓住国家森林城市建设和全国绿化模范市建设的重大契机，加大造林绿化和森林经营力度，提高森林质量，增加森林蓄积，提升森林效能，形成符合生态型城市要求的基础生态空间和核心竞争力，为维护国家生态安全、改善人居环境、实现兴林富民做出更大贡献。

4.2建设原则

4.2.1生态优先、多效统一

坚持生态优先，生态、经济、社会效益相协调的原则。将改善生态作为造林绿化的首要目标，充分利用和发挥森林的多种功能和综合效益，促进生态改善、产业发展、经济增长、农民增收、社会和谐。

4.2.2统筹规划、城乡一体

建设近自然的城市森林生态系统，需统筹考虑市域范围内的建成区、村镇社区生态建设，打破城区、郊区和农村的界限，统筹规划、合理布局，将城市建成区绿化、环城林带建设及郊野公园建设和村镇绿化统一纳入城市建设总体规划中，实现城乡规划、投资、建设、管理的一体化，促进全面协调发展。

4.2.3政府主导、社会参与

突出政府的主导地位和作用，通过舆论宣传、市场引导，大力组织开展义务植树、林木认养等生态建设及生态文化活动，充分调动广大市民和社会各界广泛参与的积极性。通过构建特色产业链，努力争取各级财政、吸引企业和个人投资，支持城市生态建设，发挥市场经济带动森林建设稳步发展的作用，形成全社会共同参与国土绿化的良好氛围。

4.2.4师法自然、绿化美化

国土绿化需遵循生态系统演替规律和近自然林业经营理论，因地制宜，以乡土树种为主多层次、多色彩搭配，建立稳定的森林群落的同时，注重绿化美化，实现造林树种本地化、林分结构层次化、林种搭配合理化，促进城乡人居环境改善，推动区域社会经济发展。

4.2.5注重实效、惠民富民

注重建设实效，推广节水、节能、节力、节财的生态技术措施和可持续管理手段，降低管护成本，充分发挥森林的生态、社会和经济综合效益。以生态建设为核心，不断改善城乡生态环境，让森林最大限度地为广大群众提供便利优质的服务。

4.3编制依据

4.3.1相关法律法规

——《中华人民共和国森林法》（2009年修订）；

——《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订）；

——《中华人民共和国土地管理法》（2004年修订）；

——《中华人民共和国城乡规划法》（2007）；

——《中华人民共和国海洋环境保护法》（2000）；

——《中华人民共和国水土保持法》（2010年修订）；

——《中华人民共和国野生动物保护法》（2009年修订）；

——《中华人民共和国野生植物保护条例》（1997）；

——《中华人民共和国自然保护区条例》（2011年修订）；

——《关于开展全民义务植树运动的决议》（1981）

——《中华人民共和国城市绿化条例》（2011）；

——《全国造林绿化规划纲要 (2011-2020 年)》；

——《城市古树名木保护管理办法》（建城【2000】192号）；

——《安徽省古树名木保护条例》（2010）。

4.3.2中共中央、国务院及地方部门文件

——《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（2013）；

——《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（2015）；

——《生态文明体制改革总体方案》（2015）；

——《中共中央国务院关于加强城市绿化建设的通知》（国发【2001】20号）；

——《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（2003）；

——《国务院办公厅关于加强湿地保护管理的通知》（国办发【2004】50号）；

——《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发【2008】10号）；

——全国绿化委员会、国家林业局《关于禁止大树古树移植进城的通知》（全绿字【2009】8 号）；

——《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》（国发【2010】46号）；

——《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发【2005】39号）；

——《国有林场改革方案》（2015）；

——《全国林业信息化建设纲要（2008-2020年）》；

——《推进生态文明建设规划纲要（2013-2020年）》；

——《全国林地保护利用规划纲要（2010-2020年）》。

4.3.3行业标准、规范

——《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）；

——《造林技术规程》（GB/T15776-2006）；

——《封山（沙）育林技术规程》（GB/T15163-2004）；

——《森林抚育作业设计规定》（林造发[2012]191号）；

——《城市绿地分类标准》（CJJ/T85-2002）；

——《城市道路绿化规范与设计规范》（CJJ75-97）；

——《公园设计规范》（CJ48-92）；

——《城市道路和建筑物无障碍设计规范》（JGJ50-2013）；

——《美丽乡村建设指南》（GB/T32000-2015）。

4.3.4地方相关规划及文件

——《安徽省林地保护利用规划（2010-2020）》；

——《安徽省生态强省建设实施纲要》（2012）；

——《安徽省千万亩森林增长工程总体规划》（2012-2016）；

——《安徽省林业推进生态文明建设总体规划（2013-2020）》；

——《安徽省森林长廊建设技术导则》（2012）；

——《宣城市城市总体规划（2014-2030）》；

——《宣城市土地利用总体规划（2006-2020年）》；

——《安徽省宣城市国家森林城市建设总体规划（2011-2020）》；

——《宣城统计年鉴2015》。

4.4建设规划期限

总规划期限2015-2020年，共6年，其中：近期为2015-2017年，远期为2018-2020年。

4.5建设目标

到2020年，全市有林地保有量稳定在69万公顷以上，森林覆盖率维持在58%以上，活立木蓄积达到3200万立方米以上，全面加快宣城林业现代化进程，生态状况步入良性循环，形成完善的森林生态安全体系。城乡绿化覆盖面积进一步提高，人居环境总体达到全面建成小康社会的要求，全民生态意识明显增强。

4.6总体布局

根据宣城市的自然生态环境条件特征和资源利用的分异性，以及国土绿化对绿色空间的拓展性、趋同存异等要求，提出宣城市国土绿化空间布局为“一核、两屏、三网、六极、多点”。

4.6.1一核

指以宣城市主城区为宣城市城市森林体系建设的核心区域。

以完善城区绿地系统、道路和河流绿化、以及城市周边郊野公园建设等为重点，建设以乔木为主、树种多样、层次丰富、景观优美的城市森林，打造宣城市的城市绿核。绿化建设倡导以乔木为主、灌木搭配、花卉点缀的绿化模式，实行破硬建绿、拆墙透绿、垂直挂绿、屋顶造绿的绿化方针。在景观组合配置上，注重整体性、连通性；在植物选择上，以乡土树种为主，点缀其它驯化树种；在群落组成上，使其更接近自然状态，形成科学合理的植物群落；在养护管理上，减少对植物群落的人工干预，减少人工痕迹。

4.6.2两屏

指以绩溪县、旌德县，泾县和宁国四县（市）为主的南部黄山、天目山山区屏障，和以宣州区和郎溪县、广德县为主的北部平原湿地生态屏障。南部山区生物多样性丰富，是全市主要河流的发源地，构成了全市生态环境的重要屏障，对维持区域生态系统的稳定性重要作用。北部平原岗地，河湖棋布，圩区湿地遍生，南漪湖、固城湖、龙须湖、天子门水库、张家湾水库等湖群星罗密布，构成了市域北部的湿地生态屏障。

4.6.3三网

指市域内道路林网、水系林网和农田防护林网。

道路林网：以境内铁路、高速公路、国道、省道等为主线，以县乡道路为补充，通过新造、完善或提升道路防护林，形成防护功能较强、景观效果良好的绿色通道。

水系林网：以宣城市境内的水阳江、青弋江、郎川河、西津河、徽水河等主要江河，以及南漪湖、青龙湖等湖泊、水库为重点区域，高标准绿化水岸，形成综合水网防护林体系，发挥涵养水源、保持水土、景观营造、固岸护堤等多重功能。

农田林网：以宜林网化农田为重点，结合生产道路、沟渠等开展农田林网建设，改善生产条件，发挥农田防护林阻风降速等生态功能，保障农业区生产安全。

4.6.4六极

指郎溪县、广德县、绩溪县、旌德县、泾县和宁国市的城市建成区。

通过拓展绿化空间与立体绿化提高绿化质量，优化建成区的绿地系统，打造布局合理、绿量适宜、生物多样、景观优美、特色鲜明、功能完善的城市绿地系统。同时，深入挖掘各城区文化内涵，将其融入城市绿化建设，提升绿化品位和涵养。

4.6.5多点

指市域范围内的自然保护区、森林公园、城市公园、风景名胜区、生态园、苗木基地、森林城镇、森林村庄等。

因面积相对较小，多呈点状分布，应以这些点状绿化空间为亮点，通过水系、道路有机衔接，逐步形成片区化、层次化的绿化空间，最终实现区域绿化效果，提高居民生活质量，提升居民生活幸福指数。

5 市域森林生态体系建设

5.1绿化造林工程

5.1.1退耕还林工程

5.1.1.1现状

自创建国家森林城市和实施森林增长工程以来，以各项林业重点工程建设为重点，通过加快绿化造林以及道路和水系绿化，加大疏林地的补植补造和封育力度，加强幼林抚育，提高造林成活率和保存率，并通过退耕还林后续产业重点发展有地方特色、有市场潜力、农民参与度高、农村受益面广的林业产业，增强林业产业对农村劳动力就业以及农村经济结构的拉动力，促进农村经济结构的不断优化，使绿化造林工程成为安民、富民工程。“十二五”以来，全市共完成退耕还林配套荒山造林6200hm²，封山育林11066.67hm²，全市生态环境明显改善，有力地推动了国土绿化进程。

5.1.1.2规划目标

完善剩余荒山荒地造林的生态环境综合治理，以退耕还林配套荒山荒地造林、巩固退耕还林成果专项规划造林等为重点，并加大疏林地的补植补造和封育力度，加强林木后期管护，提高造林成活率和保存率，提升林木郁闭度，到2020年实现有山皆绿。并通过退耕还林后续产业重点发展油茶、山核桃、香榧等地方特色林业产业，建设优质经济林基地，发展林药、林禽、林渔、林菌等各种特色林下产业，进一步做强产业链，优化农村经济结构，促进农民增收。

5.1.1.3规划内容

巩固退耕还林成果，确保退耕还林工程质量，充分发挥退耕还林工程的生态效益、经济效益和社会效益。规划期内与扶贫开发、农业综合开发和水土保持等政策措施相结合，实施退耕还林造林3450hm²，其中近期2550hm²，远期900hm²，详见表5-1。

实施山地造林攻坚，利用疏林地、灌木林地、荒山以及石质山等宜林地造林，其中以荒山荒地、低山残丘、石质山地、采矿废弃地、陡坡开垦地等为攻坚点，从造林设计、整地、造林密度、技术措施等方面保障造林的成活率和造林质量。

表5-1 退耕还林工程规划表（单位：hm²）

县区	合计	近期	远期
宣城市	3450	2550	900
宣州区	500	500	/
郎溪县	200	200	/
广德县	900	600	300
宁国市	1000	700	300
泾县	600	300	300
绩溪县	100	100	/
旌德县	150	150	/

5.1.2防护林体系工程

按照网络化、立体化、高效化的总体要求，遵循因地制宜、因害设防、经济效益和防护效能并重的原则，对田、水、林、路统一布局，采取以乡土树种为主，结合引进树种，利用圩区现有公路、河渠、堤路两侧地等建设林网骨架，利用田间零星小片空闲地、河滩地营造防护林，构筑绿色生态家园，逐步建设“田成方、林成网、路相通、渠相连”的立体生态屏障。

5.1.2.1长江防护林

（1）现状

2004年至今，宣城市共完成长江中下游防护林3027hm²，主要集中在广德县、宁国市、绩溪县和旌德县。市域范围内仍有一定面积的宜林荒山和疏林地，且造林难度较大，需要实施山地造林攻坚，进一步提高造林技术，加大管护力度，不断增加林地面积、提高林分质量。

（2）规划目标

构建较为完善的长江生态防护林体系。结合人工造林、封山育林、低产低效林改造、退耕还林等技术和工程，建成以涵养水源、保持水土为主的防护林体系，有效提高林分质量，增加森林面积，减少水土流失，增强水源涵养效能，改善长江流域水源水质，确保长江中下游地区的生态安全。

（3）规划内容

项目施工应当保护原有植被，防止造成水土流失。其工程项目的质量标准参照相应的长江防护林管理办法：人工造林需集中连片面积30亩以上，当年造林成活率和三年后保存率达到85％以上，且林木分布均匀；封山育林要求每个封育区面积不得小于500亩；封育第三至第五年，目的树种株数达到造林技术规程规定的85％以上，或郁闭度在0.4以上；森林病、虫、火、鼠、畜等“五害”和年森林资源消耗量控制在省级相关规定的指标范围内。

规划期间营造长江防护林2550hm²，其中近期2350hm²，远期200hm²。各区、县建设见表5-2。

表5-2 长江防护林建设规划表（单位：hm²）

县区	合计	近期	远期
宣城市	2550	2350	200
宣州区	450	450	/
郎溪县	300	300	/
广德县	300	300	/
宁国市	400	300	100
泾县	700	600	100
绩溪县	200	200	/
旌德县	200	200	/

5.1.2.2抑螺防病林

（1）现状

自2006年起，宣城市开展以营造抑螺防病林为主体的林业血防工程，涉及宣州区、郎溪县、广德县和泾县。四区、县紧密结合卫生、水利、农业等血防措施的实施，综合治理钉螺孳生环境，目前共完成项目造林5396.7hm²。

（2）规划目标

通过营造抑螺防病林，改变钉螺孽生环境、压缩其分布面积、降低密度、切断人畜接触传染途径、最大限度地降低人畜血吸虫病的感染率，促进项目区生态、经济协调发展、农村产业结构调整。

（3）规划内容

以《安徽省林业血防技术导则》为依据，开展林业血防工程造林。要求造林小班（含带状造林）起始面积1亩以上，造林成活率85%以上。造林树种配置采取混交形式，树种选择以乡土树种为主，也可以选择经济价值高且适合本底生长的其他树种，如滩地型选择杨树、柳树、枫杨、乌桕、桤木、水杉、落羽杉等，山丘型选择香樟枫香、泡桐、杉木、马褂木、木荷、毛竹等。造林后应及时开展抚育措施，保障林木顺利生长。

规划期间营造抑螺防病林2300hm²，其中宣州区1000hm²，郎溪县900hm²，广德县300hm²，泾县100hm²；规划近期营林2000hm²，远期300hm²，见表5-3。

表5-3 抑螺防病林建设规划表（单位：hm²）

县区	合计	近期	远期
宣城市	2300	2000	300
宣州区	1000	900	100
郎溪县	900	800	100
广德县	300	300	/
泾县	100	/	100

5.1.2.3农田林网

（1）现状

宣城市南部为山区，无大面积的农田，小块田地零星地分布在山间平缓地上，其周边多为山体，生态环境良好，有天然的防风隔尘屏障。市域的北部地区，即宣州区、郎溪县和广德县的北部圩区，曾建设过农田林网，但保存率低，需进一步建设完善。

（2）规划目标

按照“田水林路统一布局、因地制宜因害设防”的原则，宣城市努力加快平原农田林网建设，形成了“田成方、林成网、路相通、沟相连”的防护林体系，通过高标准的农田林网建设改善了农村人居环境和生产生活条件，为农业高产、稳产提供了生态屏障。到规划期末实现25hm²以上农田都建有防护林。

（3）规划内容

规划期间，新建宣州区、郎溪县标准农田林网折合片林面积100hm²，其中近期50hm²，远期50hm²；巩固提升农田林网折合片林面积100hm²；形成生态稳定、有一定景观效果的农田防护林体系，保障粮食的生产安全。

               表5-4   农田林网工程建设规划表（单位：hm²）

县区	新建			巩固
	合计	近期	远期	合计	近期	远期
宣城市	100	50	50	100	50	50
宣州区	50	25	25	50	20	30
郎溪县	50	25	25	50	30	20

5.1.3其他造林

5.1.3.1规划目标

通过实施多途径、多方式的其他造林，拓展造林空间，提升国土绿化面积，进一步增绿增量，创造更加绿意盎然的生态环境。

5.1.3.2规划内容

除重点工程造林外，其他造林包括矿山复绿造林、油茶示范林基地造林、农发生态示范林造林、村镇绿化造林、义务植树造林、农发名优经济林造林、外资项目造林、补贴试点造林等，都能增加国土绿化面积，是造林的重要组成部分。规划期内实施其他造林6803hm²，其中近期4400hm²，远期2403hm²，详见表5-5。

需要说明的是，在其他造林中，矿山复绿工程为近期宣城市“三线四边”环境治理的重点，其地质环境问题是地形地貌景观受到破坏、植被易发生水土流失等，拟采取复垦耕地、植被绿化、地貌景观修复、削坡减载植被绿化等方式恢复矿山植被，强化国土绿化建设（括号内为矿山生态环境治理工程量）。

      表5-5   其他造林规划表（单位：hm²）

县区	合计	近期	远期
宣城市	6803	4400（109.9）	2403
宣州区	960	550	410
郎溪县	1300	900（11.13）	400
广德县	460	250（75.14）	210
宁国市	1300	900（6.59）	400
泾县	1193	850（2.51）	343
绩溪县	800	500（13.53）	300
旌德县	790	450（1）	340

5.2绿色通道工程

5.2.1道路绿化

5.2.1.1现状

宣城市主要公路总里程4728km，林木绿化率达到96%。其中，国道297km，林木绿化率100%，省道706km（包括高速公路245km，林木绿化率100%），林木绿化率98%；县乡道3725km，林木绿化率95%。另外，全市铁路总里程236.5km，林木绿化率100%。优良的道路绿化，形成了防护功能较完善、景观效果优美的道路绿化防护体系，改善了沿线地区的自然面貌和生态环境。

5.2.1.2规划目标

对现有的铁路、高速公路、国省道、县乡道重点实施绿化质量提升和断档补植为主要内容的防护林建设（其中新建道路绿化主要为县乡道），不断提升道路绿化品质，形成防护功能齐备、景观层次丰富、色彩搭配和谐的森林景观长廊。同时新建、完善高标准的森林长廊示范段。

5.2.1.3规划内容

（1）铁路

完善合福高铁、宣杭铁路和皖赣铁路沿线绿化，以铁路为骨架，补植断档地带林木。以女贞、黄山栾树、水杉等高大乔木为主，结合花灌木和藤草植物，形成铁路防护体系，起到防风、降噪、固坡等作用。

（2）高速公路、国省道

对宣广、宁绩黄、国道205、省道217、104、322等高速公路和国省道两侧绿化带根据用地条件补植，有条件的地段加宽背景林，完善沿线可视范围内第一层山脊线的绿化。

（3）森林长廊示范建设

根据《安徽省森林长廊建设技术导则》，对合福高铁、宣广高速、宁绩高速、国道205、省道214、215等道路实施高标准的绿化，单侧林带宽度达到30m。实行常绿与落叶混交，乔木与灌木、针叶与阔叶、观花与观叶和乔、灌、花相结合。新建森林长廊示范段52km、完善397km，见表5-6。

表5-6 森林长廊示范工程规划表（单位：km）

县区	近期		远期
	新建	完善	完善
宣城市	52	172.5	224.5
宣州区	12	32.2	44.2
郎溪县	8	22	30
广德县	15	25	40
宁国市	5	10.5	15.5
泾县	7	22.5	29.5
绩溪县	5	9.3	14.3
旌德县	/	51	51

（4）县乡道路

结合三线四边、美丽乡村建设，新建、完善县乡镇道路绿化，有条件的地方每侧栽植2行以上林带，林种选择以体现地方特色为主，同时兼顾适应性、观赏性，形成“一路一景”的效果。

                    表5-7 绿色通道工程规划表（单位：km、hm²）

县区	近期				远期
	新建		完善		完善
		面积	长度	面积	长度	面积
宣城市	59.3	35.58	100.10	20.02	102.16	20.43
宣州区	23.7	14.22	21.13	4.23	20.51	4.10
郎溪县	10.5	6.3	7.93	1.59	9.38	1.88
广德县	0	0	23.14	4.63	19.30	3.86
宁国市	11.6	6.96	17.98	3.60	17.76	3.55
泾县	0	0	17.22	3.44	16.14	3.23
绩溪县	4.7	2.82	5.38	1.08	11.33	2.27
旌德县	8.8	5.28	7.32	1.46	7.74	1.55

近期新绿化道路59.3km，折合面积35.58hm²；完善道路绿化带100.1km，折合面积20.02hm²。远期完善道路绿化带102.16km，折合面积20.43hm²，见表5-7。

5.2.2水系绿化

5.2.2.1现状

宣城市境内河流属长江流域和钱塘江流域，长江流域有青弋江、水阳江和太湖三大水系，钱塘江流域有新安江和天目溪两大水系。较大湖泊有南漪湖、青龙湾及太平湖、固城湖的一部分，总面积约239km²。主要南漪湖及20条河流，总长度964.7km，可绿化长度788.4km。自“十二五”以来，宣城市对南部河流上游通过实施封山育林和公益林保护措施，建设水土保持林88873.4hm²，水源涵养林89294.5hm²，封山育林11289.38hm²，提高了水岸天然防护能力。通过中小河流治理、水库除险加固、水土保持项目带动近自然水岸绿化，开展了东津河、郎川河、扬之河、徽水河等20条河流133.19km河道整治。截止2014年底已绿化长度达到667.7km，全市主要河流的林木绿化率达到84.7%。

5.2.2.2规划目标

结合长江防护林、抑螺防病林等林业重点工程建设，以青弋江、水阳江、郎川河、流洞河、徽水河、东（西、中）津河等河流两岸陆地，南漪湖等四周为重点，进一步推进水土保持防护林和水源涵养林建设。到2020年，全市主要河流的林木绿化率达到95%，基本实现水域都建有防护林，水源地周边都有水源涵养林。

5.2.2.3规划内容

（1）水源地绿化

在湖泊和水库周围营造一定宽度的护岸林和涵养林，在山丘陡坡、瘠薄丘陵营造水源涵养林和水土保持林，在立地条件较好的山坡及丘陵地，因地制宜发展经济林和用材林；风景湖岸两侧，栽植彩叶、观花、观果或常绿风景林。

（2）河流水岸绿化

提升水阳江、青弋江及重点支流绿化质量，绿化宽度视立地条件而定，在保证主林带建设质量的前提下，对河流来水量丰富的河段采取新植与补植并举的方法，拓宽绿化带宽度，提升环境承载能力，保障水系生态安全。通过补植加宽现有断档和残缺的林带、片林，实施荒山绿化、封山育林、低产低效林改造等措施，提高综合效益，发挥生态功能。

近期绿化水系85.22km，折合面积317hm²；完善100km，折合面积150hm²。远期完善100km，折合面积150hm²。

                        表5-8 水系绿化工程规划表（单位：hm²）

河流	近期				远期
	新建		完善		完善
		面积	长度	面积	长度	面积
合计	85.22	317	100	150	100	150
南漪湖	9.44	35.14	8.33	12.5	8.5	12.75
水阳江	7.38	27.47	6.92	10.4	7	10.5
郎川河	1.76	6.55	1.46	2.2	1.5	2.25
桐汭河	8.67	32.28	8.66	13	8.8	13.2
无量溪河	7.07	26.32	8.58	13	8	12
青弋江	8.42	31.32	9.20	13.8	9	13.5
幕溪河	2.30	8.56	2.52	3.8	5	7.5
徽水河	7.11	26.25	10.5	16	6.5	9.75
东津河	8.72	32.44	9.15	13.5	9	13.5
中津河	5.13	19.09	5.82	8.5	5.6	8.4
西津河	9.64	35.86	9.59	14.4	8	12
扬之河	1.98	7.37	4.86	7.3	4.6	6.9
登源河	2.60	9.68	5.34	8	5	7.5
大源河	1.51	5.62	6.11	9.2	5	7.5
玉水河	3.51	13.05	2.96	4.4	8.5	12.75

5.3森林提质工程

5.3.1低产低效林改造

5.3.1.1现状

以竹林、山核桃、油茶、板栗为主要对象，实施低产低效林改造；通过抚育经营和林分改造，对优良树种分布比较均匀的林地实施封山育林；对经果林采取嫁接或采伐后更换优良品种的方式改造；对低产竹林采取垦翻林地、增施肥料、合理砍伐、护笋养竹，不断提高林分质量。截止2014年底，共完成低产低效林改造面积42632.46hm²。

5.3.1.2规划目标

结合重点工程，实施低产林改造，促进森林生长量、单位面积林木蓄积量、林地产出率大幅度提高。

5.3.1.3规划内容

继续推进低产低效林改造和竹林丰产增效等工程，以竹林、山核桃、油茶、板栗等经济林、珍贵阔叶树种、公益林等作为主要对象，通过抚育经营和林分改造，不断提高林分质量。规划期间改造低产低效林18800hm²，其中近期7650hm²，远期11150hm²，详见表5-9。

表5-9  低产低效林改造规划表（单位：hm²）

县区	低产低效林改造面积
	合计	近期	远期
宣城市	18800	7650	11150
宣州区	3200	1200	2000
郎溪县	400	150	250
广德县	4500	2000	2500
宁国市	6000	2500	3500
泾县	1800	700	1100
绩溪县	1700	700	1000
旌德县	1200	400	800

对不同类型的低产低效林采取不同的改造措施：

（1）低产经济林

对优良树种分布比较均匀的林地实施抚育管理；因品种选用不当而导致产量低、品质不符合要求的经济林，采取嫁接或采伐后更换优良品种的方式改造。

（2）低产竹林

①垦翻林地，增施肥料。翻垦林地，清除林内杂灌、老竹根和石块、老鞭和弱鞭、细弱和病虫竹，新伐竹桩打通节隔，适量施肥。

②合理砍伐，调整结构。大年秋后伐，小年春前伐，花年竹林秋冬季砍伐。生长稳定的竹林，材用林伐后亩保持立竹200-240株，笋材两用林180-200株。砍伐配合留养，逐步将大小年调整为花年竹林。

③护笋养竹。材用竹林和笋材两用竹林不挖冬笋、鞭笋，保护春笋。留养笋数，材用林每亩36-43根，笋材两用林33-36根。

④适度钩梢。减少风雪危害，改善光照条件，去除顶端优势，促进鞭芽孕笋。

（3）低效公益林

对低效公益林实行改造，维持林木良好的生长力，充分发挥公益林生态效益作用。

（4）低产用材林

对低产用材林进行改造，针对低产原因采取更替树种、集约经营等措施调整树种组成，提高林分质量：

①对生长过密的林分，加大间伐力度，改善林木的生长空间；清理虫害木时，彻底清除病虫害感染木，在清理后的林中空地更新树种。

②对于局部地块成片的小老头树，已无培育价值，应块状伐出，因地制宜更替树种，充分利用林地资源。

③对大面积的受病虫害感染严重而无防治价值的林分，采用带状皆伐的方式进行，在皆伐带上植苗造林。

5.3.2中幼林抚育

5.3.2.1建设现状

宣城市南部山区和中部丘陵区主要为生态公益林和商品林，生态公益林以松类、杉类、栎类和竹类为主，商品林以松类、杉类和竹类为主，且多为人工植被。自“十二五”以来，宣城市结合中央财政森林抚育补贴项目，以生态公益林和商品林种的中幼龄林为对象，遵循“采大留小、采密留疏、采弯留直、采弱留强”的设计原则，抚育中幼林，不断提高林分质量，充分发挥森林的综合效益，截止2014年底，全市共抚育中幼林35123.95hm²。但全市乔木林中，幼龄林和中龄林占总面积的91.43%，加上近年来实施增森工程营造了2万多公顷的幼林，亟需开展中幼林抚育工程。

5.3.2.2规划目标

通过中幼林抚育工程等森林健康经营活动，优化林分结构，促进林木生长，提高森林质量，培育健康稳定的森林生态系统，促进林业生态的可持续发展。

5.3.2.3规划内容

规划期间抚育中幼林40000hm²，其中近期27300hm²，远期抚育12700hm²，详见表5-10。

抚育措施：按照《森林抚育规程》和《全国生态公益林建设标准》等标准要求，对现有中幼林分别采取培土、除草、施肥、割灌、修枝和生态疏伐等措施抚育。

①透光伐：清除影响幼树的萌芽条、霸王树与残留木等。人工林伐除总株数的15%-50%，伐后保留郁闭度0.6-0.7。

②生态疏伐：在中龄林和幼龄林、郁闭度在0.8以上的林分中进行，抚育强度为15%-20%，伐除过密和生长不良的林木，伐后郁闭度保留在0.6。

③生长伐：在中龄林、郁闭度0.7以上的林分中进行，伐除过密林木，伐除总株数的15%-35%，伐后郁闭度不低于0.6。

④卫生伐：在遭受病虫害、风折、风倒、雪压等灾害的林分中开展，一般仅限于清除严重受害木，伐后林分郁闭度保留在0.5以上。

⑤修枝：在自然整枝不良、通风透光不畅的林分中进行。幼龄林阶段修枝不超过树高的1/3，中龄林阶段修枝不超过树高的1/2。

⑥割灌除草：在下木生长旺盛、与林木生长争水争肥严重的幼龄林中进行。人工清除妨碍树木生长的灌木、藤条和杂草。

⑦抚育材及抚育剩余物处理：抚育材及抚育作业剩余物应按照森林病虫害防治、森林防火、环境保护等要求，采取堆集、平铺或运出等适当方式予以处理。

表5-10 中幼林抚育工程规划表（单位：hm²）

县区	合计	近期	远期
宣城市	40000	27300	12700
宣州区	8000	5000	3000
郎溪县	6000	4000	2000
广德县	8800	6500	2300
宁国市	5600	4000	1600
泾县	5600	4100	1500
绩溪县	3600	2500	1100
旌德县	2400	1200	1200

5.4义务植树

5.4.1现状

宣城市十分重视全民义务植树活动，建立了义务植树登记卡和跟踪管理制度，通过新建义务植树基地和各类纪念林基地，广泛开展认建、认养、认管等活动，动员更多的社会力量参与绿化建设与管理，提高了市民爱绿、建绿、护绿意识。自“十二五”以来，全市新建、扩建义务植树基地49个，面积345.13hm²，2012-2014年累计参加义务植树392万人次，累计植树1892万株，全民义务植树尽责率达94.8%；兴建各类纪念林基地9处，如记者林、徽文化纪念林、国防林等，合计60.2hm²。

5.4.2规划目标

继续深入推进全民义务植树活动，不断创新义务植树实现形式和管理机制，提高义务植树成效，巩固、提高全民爱绿、建绿、护绿意识，保持全民义务植树尽责率90%以上、建卡率95%以上。

5.4.3规划内容

一方面加强领导重视，由宣城市各级领导积极参与义务植树活动，带领全体市民参与其中。另一方面，进一步开展认建、认养、认管等活动，创新市民参与义务植树的形式，吸引、发动全社会力量大规模植树增绿，绿化美化国土空间。

各机关、团体、企事业单位、市民群众可根据各自实际，选择合适的活动形式和时间来履行植树义务。 可选择的义务植树形式多样，有专属群体林建设、绿色园林单位创建，以资代劳履行义务等。

专属群体林建设，是由县市绿化办整合资源，推出一批林地、公园和道路区域，作为专属公务员、人大代表、政协委员、妇女组织等各类群体建设“公务员林”、“代表委员林”、“巾帼林”等。

绿色园林单位创建，是指鼓励企事业单位组织员工积极栽植花卉苗木，绿化生产车间和办公环境；积极开展垂直绿化、屋顶绿化等立体绿化建设，努力增加单位绿量；打开单位实体围墙，使单位绿化与公园绿化融为一体。

以资代劳履行义务是指市民群众或单位、团体因客观原因无法开展义务植树活动的，倡导“以资代劳”，采取缴纳绿化费的形式来履行义务。

规划期间结合城区绿地建设、通道建设、防护林建设等工程，组织开展义务植树和森林抚育活动。义务植树尽责率达到90%以上，建卡率达到95%以上。

6 建成区绿地系统建设

6.1中心城区绿地系统建设

6.1.1规划目标

到2017年，中心城区的绿地率达到36.5%、绿化覆盖率达到41.5%，人均公园绿地达到13.7m²，“300米见率、500米见园”。到2020年，建成区绿地率达到37%、绿化覆盖率达到42%，人均公园绿地达到14m²。

6.1.2规划思路

据《宣城市城市总体规划（2014-2030年）》以及近4年来城区常住人口增长趋势预测：2017年宣城市中心城区建成区面积58km²，常住人口42万人；2020年建成区面积65km²，常住人口48万人。

随着中心城区“中优、西拓、南整、北控、东调”的发展方向不断推进，城区绿化工作应同步跟进。首先，以北部的敬亭山风景名胜区和南部的夏渡森林公园作为生态绿源，以东侧的水阳江和西侧的连续开放空间作为生态绿廊，形成城市建成环境和自然山水环境融为一体和有机相嵌的基本格局。其次，进一步完善城区内各公园绿地、道路绿地、单位、居住区绿地、防护绿地等绿化工作；实行立体绿化，破硬建绿、拆墙透绿、垂直挂绿、屋顶造绿，使森林走进城市；注重乡土树种的使用及生物多样性的提高，使城市建设更近自然，使市民居于城市，拥抱森林。

以《宣城市城市总体规划（2014-2030年）》为基础，围绕“双城双片、内核外圈；双源双廊、山水相嵌”的城市空间布局结构，结合中心城区过境河流水系和道路框架，规划中心城区森林体系重点建设内容为：“一轴、一廊、三核、四环、九带、十二射、多点”。

“一轴”：由敬亭山——中央绿带——中心公园——梅溪公园——宛陵湖——夏渡森林公园形成的一条贯通南北的绿轴，将其打造成为串联内外部生态环境的重要纽带及中心城区的核心绿道。

“一廊”：沿水阳江形成的生态绿化廊道。

“三核”：敬亭山国家森林公园和夏渡森林公园为区域性生态核心，宛陵湖为次级生态核心。

“四环”：包括内环（宛陵路——梅溪路——佟公路——卜村路——惠济路）；中环，即水阳江大道；外环（青弋江大道——南漪湖大道——陵阳路）；连接各片区主干道环城大道构成的高速环。强化四环的道路绿化，使之成为层层递进的城市绿色廊道和生态保护圈。

“六带”：中心城区内宛溪河、清溪河、梅溪河、道叉河、泥河和解放河六条河流廊带。

“十二射”：连接中心城区和外围片区的12条放射状城市主干路，高标准绿化从市中心向外辐射的道路，形成连接内外生态环境的绿色通道。

“多点”：依托于网络化的绿化结构，建设以综合公园、广场绿地、街旁绿地为重点的点状绿地，使多数市民出门500m有休闲绿地。

6.1.3规划内容

6.1.3.1公园绿地

进一步完善城区绿化，新建公园绿地面积253.73hm²，其中近期107hm²、远期146.73m²，同时道路配套绿化面积62hm²。新建宛陵湖东湖公园、中央公园（含中心公园、敬洋公园、太白公园）、梅溪河滨河景观带、解放河滨河景观带，新建10处街头游园，见表6-1。

据推算：2017年，公园绿地总面积为575.15hm²，人均公园绿地为13.7m²；2020年，公园绿地总面积为721.88hm²，人均公园绿地为14.3m²。

                                                          表6-1 中心城区公园绿地建设规划表（单位：hm²）

序号	名称	位置	建设性质	建设分期	增加面积	公园性质
1	宛陵湖东湖公园	宛陵湖	扩建	近、远	56	综合
2	中央公园	含中心公园、敬洋公园和太白公园	新建	近、远	110	综合
3	麒麟山公园	位于北部片区内	新建	近期	20	区域
4	双溪公园	位于东部片区内	新建	远期	19.41	区域
5	小九华公园	双塔路-拱极路-九华路-澄江路围合	新建	近期	3.96	专类
6	梅溪河滨河绿带	梅溪河滨河	新建	近期	16.29	带状
7	解放河滨河绿带	解放河滨河	新建	远期	23.50	带状
8	其他街头游园	城区内各街头	新建	近、远	4.57	游园
合计253.73hm2，近期107hm2，远期146.73hm2

6.1.3.2生产绿地

由于市场经济的快速发展，城市的生产绿地已显现出郊区化的趋势，城郊及周边的郎溪县、广德县绿化苗木发展迅猛，完全能够满足中心城区的绿化建设，加之目前在建成区已有的生产绿地，故无需再兴建大规模的生产绿地。

6.1.3.3附属绿地

对老城区的居民小区，以巩固现有绿化为主，提升改造，适当增加阳台、外墙及小区屋顶绿化，增加社区绿量，扩展垂直绿化空间。在新城区建设的居民小区，高标准绿化，使绿地面积比例不低于30%。

在机关单位、学校、医院等，以适地适树的原则，合理搭配乔灌草，见缝插绿并增加外墙、屋顶等垂直绿化，做到三季有花、四季有青，春夏季观花、秋季观叶、冬季观型。以微型游园标准打造一批独具特色的单位附属绿地，使绿地率达到35%以上、人均绿地面积不低于5m²，建成“绿色机关”、“绿色校园”、“绿色医院”。

在工矿、厂区的绿化建设中，要合理布局，绿化树种尽量选择低冠、抗污吸附能力强、有滞尘过滤功能同时又兼顾美化效果的品种，可选择香樟、银杏、垂柳、雪松、桂花、广玉兰等，打造一批绿化模范企业。

新建附属绿地面积104hm²，其中近期64hm²，远期40hm²。

6.2县、市建成区绿地系统建设

6.2.1规划目标

到2017年，保持各县、市建成区绿化覆盖率达和人均公园绿地面积不减小，宁国市的绿地率达到35%，各县市平均绿化覆盖率达到41.6%，人均公园绿地面积达到12.3m²；2020年，进一步维持、巩固绿地率、绿化覆盖率和城区人均公园绿地面积，使各县市平均绿化覆盖率达到41.7%，人均公园绿地面积达到12.4m²，有效提升城区绿化水平和档次。根据城市总体规划及近年来的发展实际，预计2017年和2020年各县市建成区面积和人口见表6-2。

                                                                       表6-2 各区县建成区面积及人口预测表

县区	2014年		2017年		2020年
	面积（hm2）	常住人口（万人）	面积（hm2）	常住人口（万人）	面积（hm2）	常住人口（万人）
郎溪县	1700	13.8	1850	15	2000	17
广德县	2380	15.75	2500	17	2700	19
宁国市	2570	17.02	2700	19	2800	21
泾县	1130	10.6	1300	12	1400	14
绩溪县	1060	6.32	1100	7	1200	8
旌德县	550	4.05	600	4.5	750	5
合计	9390	67.54	10050	74.5	10850	84

6.2.2规划思路

宣城市城镇化发展目标是以深化改革、创新驱动、转型升级为主线，努力实现全面协调可持续发展，构建“三省交汇的水陆通衢、文化多彩的皖南名城、山水秀美的生态之邦、城乡协调的发展热土”，故而宣城市仍处在高速城镇化发展阶段。随着城镇化发展，建成区面积会不断扩大，各县、市需以发展的目标定位，进一步提高绿化面积、提升绿化水平，创造更加宜居宜业的城市生活环境。

（1）郎溪县：进一步高水平绿化新城区，尤其是加强对道路及水系的绿化，选用观赏性强、高大挺拔、冠幅荫浓的香樟、乌桕、五角枫、银杏等乔木，采用乔、灌、草相结合立体绿化，打造城区道路和河流的绿色骨架廊道，并开展绿道建设，营造更加宜居、宜业的生活环境。同时，在老城区见缝插绿、拆墙透绿，实施绿化的精品工程，不断提升绿量，让居民最大限度地共享绿化成果。在城区南部以香樟园为中心建立“南山植物园”，打造城郊的郊野公园，为市民提供一个舒适的休闲、集会、游乐的公共空间。

（2）广德县：完善桐汭河、粮长河、无量溪河等独特水系绿化，以河道绿地、道路绿化网串联各个公园绿地节点，向外围大型附属绿地渗透，形成有机的绿地游憩生态网络。并改造现有现有公园的基础设施，提升绿地质量和面积，合理布局各类绿地，创造生态宜居的人居环境。

（3）宁国市：依据“山水同城”理念，扩建老虎山森林公园、聚龙山公园等现有公园，新建城市绿地和湿地公园，增加绿地面积，并完善滨河带状花园，利用东（西、中）津河三条水系廊道和城市主干道对城中分散的绿地以线“串点连面”的方式布局，形成一个生命的、连续的城市绿地景观体系。进一步不断挖掘宁国市的山核桃、元竹、红豆杉等森林文化和历史人物、民间传说等地方特色文化，设立更多的市标、主题性、纪念性雕塑活景观小品，加强标牌体系建设。

（4）泾县：深化两道绿色生态屏障建设，完善以“人”字型的青弋江、幕溪河、陈村总干渠三条河流为城市的主要水系廊道，扩建、改造城西公园、象山公园、人民公园、滨江公园等一批公园绿地，使“多数市民出门500m有休闲绿地”。进一步将水西国家森林公园的山体逐步、适量地纳入建成区范围，有效增加城区绿量。同时，积极挖掘红色文化，积极展示，完善科普宣教设备和实施。

（5）绩溪县：城区被森林植被环绕，生态环境极为优越。规划完善周边山体的疏林地补植补造工作，提高林分质量，丰富林相景观，并建设若干处郊野公园，提供居民休闲、游憩空间。加强景区绿化建设，补植城北入口公园、东山公园、西区公园、锦屏带状公园、高速下口公园、城南入口公园、脚山底公园等公园的乔灌木，提高森林质量和景观质量。强化河流绿化景观带和高速防护绿化景观带，打造城市重要的生态廊道。

（6）旌德县：突出城区周边山林的生态背景建设，以徽水河、白沙河等滨水绿地为联系纽带，加强滨河景观带的建设，并形成城区内部极具特色的城市绿道；完善各级公园绿地建设，提高公园和景区的绿化质量，形成亮点突出，点线面相结合的复合式、立体化的结构；依山就势，有效利用周边山体，建设独具山区特色的城市建成区。

6.2.3规划内容

规划期间，共新增绿化面积656hm²（含新增公园绿地面积226hm²）。近期，新增绿化面积313hm²（含新增公园绿地面积100hm²）。远期，新增绿化面积343hm²（含新增公园绿地面积126hm²）。

6.3村镇绿化

6.3.1规划目标

以创建森林城镇、森林村庄为契机，结合美丽乡村建设和扶贫开发，以城镇公园绿地建设为点，以道路、河渠绿化为线，尤其是加大城镇公园绿地建设力度，提升城镇绿化水平；积极引导村民利用“四旁四地”（村旁、宅旁、水旁、路旁，宜林荒山荒地、低质低效林地、坡耕地、抛荒地）等非规划林地，扎实开展“万村栽万树”活动，努力形成“村在林中，林在村中，一村一片林，一村一片景”的乡村绿化新格局，构建起以乡土乔木树种为主体的乡村森林体系，建成田园牧歌、秀山丽水、和谐幸福的美丽宜居乡村。截止2014年底，全市共创建35个省级森林城镇和93个省级森林村庄，455个村庄绿化达标，极大地提高了村镇绿化水平和人居环境。

6.3.2规划范围与目标

截止2014年底，全市所辖的95个乡（镇、办事处）、763个行政村，绿化重点包括乡、镇、办事处驻地绿化，村内外道路、庭院、隙地、沟渠、围村林、荒山荒滩等宜林地段。到规划期末，乡镇建成区绿化覆盖率达到35%；村旁、路旁、水旁、宅旁基本绿化，集中居住型和分散居住型村庄绿化覆盖率分别达到30%和20%以上，80%以上集中居住的村至少建有一个公园或休闲绿地；进村道路两侧、周边水系沿岸实际绿化面积占应绿化面积的90%以上，景观效果好；庭院绿化做到乔灌草结合，观花、观果、观叶兼顾。

6.3.3规划内容

（1）乡镇驻地绿化：在乡镇周边利用河流、道路绿化，形成乡镇外围的绿色屏障，创造优美的外围大环境。乡镇内部，通过网、带、片绿地和景观林带建设，形成良好的集镇景观。注重驻地公园绿地的建设，保证每个小镇至少有一处镇区级公园。根据乡镇用地布局，充分利用房前屋后的空地，结合道路广场、公共设施及古树文物等灵活配置公园绿地。同时，以镇区主要出入口绿化为重点，建成规划合理、绿量充足、配置自然、感官舒适的标志性景观绿化林带，逐步建成“林在集镇中、集镇在林中”的绿色集镇。

（2）行政村辖区绿化：充分利用村庄原有的自然景观为背景，形成结构稳定、布局合理、功能优良的绿化景观。精心建设以乔木为主体的绿地或林地，形成与外界的过渡空间，展示新村特色与文化。注重村内道路绿化，形成“农荫蔽日、绿满村庄”的美好景象。

（3）通过开展森林城镇、森林村庄建设，到2017年使每个乡镇建成区绿化覆盖率达到35%以上；到规划期末，新建安徽省“森林城镇” 20个、“森林村庄”100个，新增绿化达标村庄300个。其中：近期新建安徽省“森林城镇” 20个、“森林村庄”100个，绿化达标村庄120个；远期新建绿化达标村庄180个。

                                             表6-3 宣城市村镇绿化工程规划表（单位：个）

县（市）名称	所辖乡镇数量	所辖村庄数量	森林城镇	森林村庄	绿化达标村庄数量
					近期	远期
宣城市	95	763	20	100	120	180
宣州区	26	167	2	18	22	30
郎溪县	9	96	6	13	6	12
广德县	9	136	3	14	14	18
宁国市	19	103	1	8	20	30
泾  县	11	132	3	16	32	43
绩溪县	11	61	1	16	12	18
旌德县	10	68	4	15	13	22

注：村镇绿化造林量归入其他造林，不重复计算造林。

7 树种规划

7.1规划原则

7.1.1因地制宜，分类指导

根据宣城市域范围内的气候、土壤等环境条件的不同而采取不同的绿化模式。绿地功能和布局要求不同，立地条件不同，植物种植结构也应不同，宜树则树、宜草则草，使绿地在绿化、美化等方面发挥最佳综合效益。

7.1.2师法自然，适地适树

遵循宣城地带性植被的演替规律，树种选择时以优良乡土树种为主，规划在对树木及其适宜性调查的基础上，根据树木对环境的适应性，选择适应不同温度、光照、水分、土壤、空气环境因子的树种，做到适地适树适种源，使其能够正常生长，发挥应有的生态和景观效益，实现绿地资源的低维护和形成稳固的生态系统。

7.1.3高大乔木树种为主，乔、灌、草相结合

以乔木树种为主，构建城镇森林植被的骨架，适当配置灌木、藤本及草坪地被植物等，实行针阔混交、乔灌结合、常绿与落叶树种相搭配，形成复层混交、相对稳定的人工植被群落。

7.1.4速生、慢生树种相结合

根据速生树种能够满足绿化达标需要，慢生树种需长期培育的规律，立足长远，兼顾当前，从维护城市生态平衡和城市历史文化风貌出发，将两者有机结合，取长补短，速生树种与慢生树种以合理的比例搭配运用。

7.1.5生态、景观、经济效益综合考虑

兼顾景观与经济效益，突出生态公益性。景观风貌方面，要实现树种观赏特性多样化，扩大适宜观花、观形、遮荫树种的应用范围；经济效益方面，应考虑当地农民的利益，适当选择栽培历史悠久的名特优经济树种和生长迅速、经济价值较高的用材树种。

7.2种苗规划

7.2.1种苗规格

在林木良种基地（采穗圃）和林木采种基地采集种子（穗条），林木种子质量达到《林木种子质量分级》（GB7908-1999）Ⅰ级、Ⅱ级标准。造林绿化所需的苗木，必须选用良种优苗，主要造林树种应选用无损伤、无病虫害的Ⅰ级苗或Ⅱ级苗；城镇、村庄景观造林应以乔木树种苗木为主、灌木树种苗木为辅。

7.2.2种苗需求

规划期间，全市规划新造林和完善造林面积16909.76hm²（合计25.36万亩），各项工程共需各类苗木1606.19万株，其中，近期需要苗木1173.96万株，远期需要苗木432.23万株，具体见表7-1所示。

                                                                           表7-1  种苗需求分析表

序号	工程名称	新造和完善片林面积（hm2）			需苗量（株）
		合计	近期	远期	合计	近期	远期
1	绿化造林工程	15203	11350	3853	14012520	10452000	3560520
2	绿色通道工程	693.03	522.6	170.43	832887	706807	126080
3	中心城区绿化	357.73	171	186.73	429276	205200	224076
4	县市建成区绿化	656	313	343	787200	375600	411600
合计		16909.76	12356.6	4553.16	16061883	11739607	4322276

7.2.3种苗供需平衡

通过计算得出宣城市创建全国绿化模范城市期间共需苗木1606.19万株，其中：绿化造林工程需苗木1401.25万株、绿色通道工程造林需83.29万株、城区绿化造林需121.65万株。可以看出，宣城市种苗供应现状与国土绿化建设主要工程的种苗需求量相比，种苗供应能力在数量上完全可以满足国土绿化建设的需要。

7.3树种选择

7.3.1生态景观林

中心城区、县城区、风景名胜区以及铁路、高速、国省道沿线林带和线路绿化的重点工程造林所营造的森林和林木为生态景观林。此外，部分农村四旁、交通便利的地方所营造的森林和林木也可视为景观林。对实施的补植补造工程应选择原小班（道路、河流、区域）内一致的树种，其胸径、冠幅与原有树种相一致。对新建造林工程应选择冠幅较好、观赏性强、无病虫害、抗逆性强、生长稳定的绿化树种。

可选择的树种有：香樟、桂花、朴树、榉树、榆树、广玉兰、女贞、无患子、黄山栾树、杜英、紫薇、木槿、合欢、红枫、五角枫、乌桕、垂柳、水杉、枫杨、白玉兰、红叶李、雪松、蜀桧、法梧、紫荆、红叶石楠、木荷、泡桐、银杏、杏树、桃树等。

7.3.2生态防护林

城郊结合部的石质山地、矿山废弃地、道路河流两岸可视山场造林以及农田林网建设营造的森林和林木为生态防护林。选择具有生长快、防护性能好、抗风倒能力强的树种。

可选择的树种有：水杉、杨树、枫香、杉木、湿地松、火炬松、侧柏、刺槐、桧柏、小叶女贞、青檀、木荷等。

7.3.3用材林和经济林

较大规模山场社会造林以用材林和经济林为主；部分村庄周边、房前屋后、交通便利的地方所营造的森林和林木也可视为用材林或经济林。

用材林树种应选择具有生长快、材质好、干形通直、易加工等性能的树种，对珍贵用材和具有特殊用途的树种优先选择，如杉木、湿地松、火炬松、红豆杉、侧柏、光皮桦、枫香、檫树、南酸枣、桤木、楸树、泡桐、杨树、栎树、毛竹、刚竹、红壳竹、雷竹、黄山栾树、无患子、马褂木等。

经济林树种应选择具有优质、高产、丰产、抗性强的树种，重点发展本地的名、特、优、新品种，并引进适宜本地气候、土壤和市场效益好的品种。可选择的经济林树种：油茶、茶叶、油桐、乌桕、香榧、猕猴桃、山茱萸、宣木瓜、黄连木、金银花、枣、李、杏、板栗、山核桃、杜仲、青檀、竹类等。

7.4古树名木

古树名木是前人留下的“绿色文物”，是中华民族悠久历史与文化的象征，是森林资源中的瑰宝，也是自然界的珍贵遗产，具有重要的科学、文化和经济价值。古树名木代表了城市的历史，是城市的名片，历史的见证，活的文物，也是名胜古迹的佳景，同时还是研究自然史的重要资料，其在引导人们保护生态，规范人与自然的行为，以及提升全社会保护生态的自觉性等方面，都有着重要意义。

据安徽省绿化委员会、安徽省林业厅第三次古树名木资源普查外业调查结果显示：宣城市共登记古树名木3675株，其中，一级保护古树有157株，主要树种有银杏、南方红豆杉、银缕梅、枫香、金钱松、香榧、糙叶树、青檀等；二级保护古树有411株，主要树种有黄连木、三角枫、马尾松、榉树、朴树、苦槠、樟树等；三级保护古树有3103株，主要树种有枫杨、小叶青冈栎、石楠、柿、枣、白玉兰、栓皮栎等；另有名木4株，主要树种有糙叶树、马尾松等。众多的古树名木中不乏在全国、全省都排名靠前的珍稀树种，如全国最大的南紫薇、银缕梅分别位于宣州区溪口镇和绩溪县荆州乡，全国第二的金钱松位于广德县卢村乡。

2005年，在对全市古树名木摸底调查和挂牌保护、治病复壮的基础上，组织专人通过认真审定，遴选出百余株加以系统整理和编辑，出版了《宣城古树名木》。2010年宣城市又开展了古树名木调查登记、补缺补漏和复壮保护工作，并广泛宣传，举办了“恩龙杯”宣城市十佳古树名木的评选，编辑出版了《宣城市十佳古树名木》画册，进一步扩大了对古树名木的保护宣传力度和影响力。

规划期内认真做好安徽省第三次古树名木普查工作，摸清资源禀赋，为进一步加大古树名木保护工作奠定基础；继续推进古树名木挂牌保护工作，加大古树名木保护及修复技术专业培训，结合古树名木实际情况，实施保护工作一树一策，确保保护工作实效；对盗挖和破坏古树名木的违法犯罪行为严厉打击；结合国家森林城市创建进行古树名木保护宣传，并以出版画册、摄影展等形式广泛宣传，形成全民自觉保护的共识。

8 投资估算及效益分析

8.1估算依据

投资估算依据如下：

（1）《全国统一市政工程预算定额》；

（2）《投资项目经济咨询评估指南》；

（3）《防护林造林工程投资估算指标》，国家林业局（2006）；

（4）《林木种苗工程项目建设标准》，国家林业局（2004）；

（5）《森林病虫害综合治理工程项目建设标准》，国家林业局（2004）；

（6）关于发布《工程建设监理费有关规定》的通知（［1992］价费字479号）；

（7）关于发布《工程勘察设计收费管理规定》的通知（计价格［2002］10号）；

（8）《林业建设工程概算编制办法》；

（9）宣城市社会经济指标、市场现行价格。

8.2投资估算

经估算，规划期内宣城市国土绿化总体规划总投资185598.44万元。按投资期限分，近期投资96451.35万元，占总投资51.97%；远期投资89147.09万元，占总投资48.03%，见表8-1。

                                                                              表8-1   投资估算表

序号	项目	投资金额（万元）	投资安排（万元）		百分比（%）
			近期	远期
总计		185598.44	96451.35	89147.09	100
一	工程建设	181598.44	94451.35	87147.09	97.84
1	绿化造林工程	34920.40	26545.00	8375.40	18.82
2	绿色通道工程	1518.04	1305.35	212.69	0.82
3	森林提质工程	40200.00	19665.00	20535.00	21.66
4	义务植树活动	120	60.00	60.00	0.06
5	中心城区绿地系统建设	90500.00	40000.00	50500.00	48.76
6	县、市建成区绿地系统建设	11940.00	5556.00	6384.00	6.43
7	村镇森林建设工程	2400.00	1320.00	1080.00	1.29
二	工程管理、规划设计等其他费用	4000.00	2000.00	2000.00	2.16

8.3资金筹措

8.3.1国家投入及地方配套

申请国家和省政府的大力支持，各级财政部门要为国土绿化提供一定的经费支持，要对林业建设工作在资金上给予倾斜，要求各地也要做出相应资金规划，以保证国土绿化工作有序开展。可利用和争取的资金例如：

（1）林业部门：一是林业提质增效项目补贴，主要包括低产林改造、林业科技推广与创新、森林抚育等方面的补贴；二是生态修复与保护项目，主要包括湿地保护与恢复、优质林木良种培育推广示范项目、国有林场改革补助资金、森林公园林相改造等；三是现代林业发展项目，主要包括木本油料产业发展、林下经济发展等。

（2）水利部门：小流域综合治理资金、农田水利设施维修养护中央补助资金、小农水重点县和项目县建设补助资金、水利工程改造提升补助资金、抗旱应急水源工程建设补助资金等。

（3）国土部门：土地开发整理项目、矿山生态环境治理项目等。

（4）农业部门：农业综合开发项目等。

（5）公路、交通部门：道路建设配套的绿化资金。

（6）住建部门：城市绿地建设的相关资金。

（7）扶贫开发项目资金。

8.3.2建设单位自筹资金

鼓励企业、社会团体以及个人积极参与国土绿化，构建以政府投资为主，多层次、多元化的长期、稳定投入机制，积极引入BT、BOT等先进的项目建设方式，减轻地方投资压力。

8.3.3招商引资

坚持“政府引导、社会参与、市场运作”的发展战略和全社会共同参与的方针，资金组织要形成多层次、多元化、多渠道的投融资体制，各级要落实绿化资金，积极争取国家和省政策支持，鼓励金融资本和社会资本参与，确保项目建设资金需求。

8.4效益评析

8.4.1生态效益

8.4.1.1维持碳氧平衡

在自然界生物地化循环中，陆地生态系统是最活跃的碳库之一。其中森林是陆地对二氧化碳吸收、储存最为有效的生态系统，森林与大气中的物质交换主要是CO₂和O₂的交换，即森林固定并减少大气中的CO₂，同时提供并增加大气中的O₂，对维持地球大气中的CO₂和O₂的动态平衡，减少温室效应以及提供人类的生存基础等方面，有着巨大的不可替代的作用和地位。宣城市国土绿化规划实施后，将进一步改善森林质量，成为宣城市的“绿肺”，有效提高区域内大气氧含量和CO₂的固化作用。

8.4.1.2改善大气环境

森林具有污染物积蓄库的作用，大气污染物（如二氧化硫、氟化物、氮氧化物、粉尘、重金属等）在扩散和气流运动当中遇到森林冠层会被树木枝叶吸收、过滤、阻隔、最终分解。同时森林能够降低噪音，提供负氧离子、萜烯类物质，提高空气质量。

8.4.1.3固土涵水，保护水资源

宣城市内水资源丰富，境内河道属长江流域和钱塘江流域。长江流域有青弋江、水阳江和太湖三大水系，钱塘江流域有新安江和天目溪两大水系。城市多年平均地表水资源量113.07亿立方米。因此，水安全和水资源保护是宣城城市发展建设的重要主题。通过在水阳江、青弋江、郎川河、流洞河、徽水河、东（西、中）津河等河流两岸陆地以及南漪湖等四周滩涂，营建各类水土保持防护林和水源涵养林等，能够增强当地森林涵养水源和保持水土的能力。

8.4.1.4修复环境，保护生物多样性

森林是陆地上生物类型最丰富的生态系统，也是一个巨大的基因库。生物多样性是生态平衡的前提与保证，是人类赖以生存和经济社会可持续发展的物质基础，它包括物种多样性、遗传多样性、生态系统多样性三个层次，在很大程度上，物种多样性和遗传多样性的多寡，直接反映了自然生态环境的优劣。宣城市自然条件优越，动植物种类繁多、森林和湿地资源非常丰富。通过绿化国土，保护和修复当地森林生态系统，宣城境内会形成环境良好、物种丰富的生态系统，能够为当地野生动植物的生存繁殖提供良好的栖息场所，也为生物工程、科学研究和人类的宜居生活提供丰富的资源。

8.4.2社会效益

8.4.2.1优化投资环境，提升城市整体形象

宣城市国土绿化工程的实施可以有效缓解城市“热岛效应”，阻隔和消纳污染物，从而为城市和农村居民营造优美舒适的居住环境。同时，各项工程完成后将改善市域生态状况，丰富生态文化内涵，提升城市品位，优化投资环境，从而有利于扩大对外开放，促进国际国内的经济、技术合作，为更多更好地引进资金、人才、技术服务。

8.4.2.2提高生态保护意识，促进生态文明建设

宣城市国土绿化工程的实施，将会加强宣城市基础设施建设，提高宣城市的管理能力，生态效果明显提高。生态环境的改善，动植物种类的增多，让人民群众亲身体验到、亲眼看到宣城生态建设的成果，结合深入的宣传和正确的引导，提高人民群众生态保护意识，树立开展生态建设的信心，让广大市民自觉地参与到生态工程建设中去。

8.4.2.3统筹城乡发展，改善人居环境

项目的实施也是城乡统筹发展的重要一环。规划实施后，林业基础设施和支撑保障能力将大大加强。基层林业部门设施将更为完善，林业干部职工工作生活条件得到改善。同时，可以带动其他产业的发展。绿化工程在实施时均需要大量的苗木，首先将使种苗花卉业被带动起来。其次，森林质量的全面提高必将促进全市城乡的森林文化、生态旅游业全方位发展，从而带动相关多个经济部门和行业的发展，如交通运输业、邮电通信业、建筑业、工商业、餐饮娱乐业以及文化教育、财政金融业等。有利于促进城乡居民身心健康，有利于减少医疗保健的社会成本。最终带动全市各项事业协调发展，改善人居环境，带动和促进城乡经济全面可持续发展。

8.4.3经济效益

森林具有重要的经济价值，通过国土绿化规划的实施，不但可以增加全市现有林地的面积，同时还可以形成特色的区域林业产业的发展，如花卉苗木、林副产品、特色林下经济等，通过合理的经营，可以极大地增加农民收入，促进农村的经济发展。

同时，项目的实施能提高宣城市的整体环境品质，一方面可以带动旅游产业的发展，增强宣城的绿色吸引力；另一方面，改善投资环境，增加招商引资吸引力，既有利于国民经济、地方经济的持续、快速、健康发展，又有利于提高城市的知名度，促进宣城市向环境友好型、资源节约型社会迈进。

8.4.4效益综合评价

由上述分析可知，宣城市国土绿化工程的实施，对于改善区域生态环境、促进地方社会稳定、带动区域经济发展水平等方面都有着积极的影响。通过项目的实施，全市森林生态系统的结构趋于合理，稳定性进一步增强，森林的涵养水源、保育土壤、固碳释氧、净化大气环境、农田防护、防灾减灾等功能也将进一步增强，必将对经济社会可持续健康发展起到积极的推动作用。

9 规划实施保障措施

9.1组织保障

宣城市绿化委员会要明确分工和职责，积极开展组织工作。在市委、市政府领导下充分发挥职能作用，积极参与，形成合力，推动重点区域绿化工作高效开展。宣城市绿化委员会办公室负责组织工作会议、分解目标、综合协调、落实任务、督导检查等日常工作，为宣城市国土绿化工程顺利实施奠定基础，切实保障绿化工作顺利开展、按时完成任务。

9.2制度保障

9.2.1制定相关政策

制订一系列相关政策法规，完善建设标准、资金投入、土地权属、农民权益、资源保护、法律责任等政策体系，保障国土绿化工作顺利实施。努力提高全民义务植树的尽责率，各地区、有关部门和单位要认真贯彻《宣城市义务植树条例》，把全民义务植树活动作为推进国土绿化的重要载体，采取投工投劳或以资代劳形式开展义务植树活动。

建立生态效益补偿制度，实行非林业资金转入生态补偿基金的模式，从直接受益行业的经营收入中安排一定的资金用于公益林补偿，国家级自然保护区管理部门征收的经济建设项目补偿费用于保护区内矿坑回填和植被恢复，国土部门严格要求矿山企业治理企业周边生态环境，若矿山企业未能对生态环境按要求按标准治理，国土部门将利用征收的生态环境治理保证金按要求、按标准治理，林业部门上交的罚没款、征占用国有林地的补偿资金等全额返还林业部门，全部用于支持重点区域的绿化造林工作，形成多层次、多渠道的生态效益补偿机制。

9.2.2加大监管力度

宣城市委、市政府应把国土绿化的推进和完成情况作为目标实绩考核的一项重要内容。建立目标责任制，明确具体任务和要求，实行领导包片负责，层层签订责任状，责任到人。对于按时完成绿化目标、考核情况较好的地区、部门，给予表彰奖励；对于未完成绿化目标、考核不合格的地区、部门，给予通报批评。

绿化委员会及其办公室要定期调研和督查国土绿化工作情况，及时跟踪掌握进展情况，认真研究解决工作推进过程中出现的问题。市各有关部门要加强对绿化工作的组织协调、指导督查，确保绿化工程质量和效果。加大对市政府有关林业文件落实情况的督查落实力度。要通过给予苗木补贴、确定林权等形式，鼓励和调动农民育苗、造林的积极性。

9.2.3注重部门协作

为了确保国土绿化工作的技术质量，在明确责任分工的同时，各部门不仅要做好项目建设的指导、设计和质量监督、检查、验收工作，确保工程质量。在此基础上还要注重部门之间交流经验，互相学习。在管理工作上，各部门互相协作，形成合力，为项目顺利开展奠定坚实基础。

9.3资金保障

9.3.1争取专项资金

积极向上级争取造林绿化资金，充分、合理地利用国家、安徽省的政策和项目。发展改革、财政、农业、林业、水务、交通、扶贫等部门要积极争取、整合涉林资金，用于绿化建设。同时，涉及林业产业的相关工程也可以根据其社会效益向相关部门申请资金扶持或政策优惠。为了实施好宣城市国土绿化工作，各部门需要在落实好项目经费的同时，在专项资金申请上落实权责，积极开展相关工作。

9.3.2吸纳社会资金

拓宽资金来源渠道，建立筹资机制，鼓励各级机关、企事业单位绿化，大力推行全民义务植树活动。同时鼓励企业捐款、招商引资、合作共建、土地流转、冠名赞助和个人认养等多种筹资方式，为宣城市国土绿化建设提供充分的资金保障。

9.3.3强化资金管理

为了提高宣城市国土绿化的完成质量，提升资金管理水平，确保资金的使用效益。工程资金应当有效管理，分析工程建设的各个环节，加强成本核算，并设立专项账户，加强监管，以提高资金使用率。

（1）建立规章制度，完善资金管理

根据绿化工程的实施要求，制定与工程建设相适应的资金管理细则，使工程建设管理不断规范化、制度化和科学化，在具体工作中，严格按照国家和安徽省的有关规定执行。

（2）实行项目报账制度

项目报账时，必须附有项目主管部门下达的项目投资计划、复验结果和原始凭证，资料不全的不能完成支付。资金实行预算单、验收单、结算单、合同书和正规发票同时报账，统一管理制度。强化资金监管，严格把关，建立、健全资金使用管理监督机制，各项资金的拨付使用均应在财政、审计部门的监督下进行，从而保证建设资金及时足额兑现、使用合理。

9.4科技保障

加大科技攻关和人才培养力度，建立科技化服务体系，强化科技推广，因地制宜，全面提升绿色发展质量和效益。强化重点支撑科技的研究，加强与科研单位的合作，并以科技技术为导向，以技术推广、成果转化和标准实施为手段，开展林业科技服务和创业活动，选派林业科技特派员到基层开展技术推广活动。

重视科技交流。工程总体实施难度较大，项目建设阶段应当根据项目实际需求，定期同中国林业科学院、安徽农业大学等科研院所及高校技术交流，研究和推广新造林技术。广泛学习国内外同类型地区先进的绿化经验，合理利用新技术，为项目顺利开展提供技术支撑。

9.5宣教保障

定期举办有关国土绿化的科普宣教活动，加强绿化工程的宣传力度，进一步加大相关主题活动的推广支持，定期向社会公布国土绿化的阶段性成果，确保宣城市国土绿化按照方案顺利实施，不断提高全社会的生态文明和生态安全意识，营造一个良好的社会氛围。