——2017年1月8日在镇第十九届人民代表大会第一次会议上

时二勇

各位代表、同志们：

现在，我代表镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

2012年以来，镇十八届人民政府在县委、县政府和镇党委的正确领导下，坚持绿色发展，全力推进基础设施建设，不断改善民生，积极应对各种严峻挑战和考验，齐心协力，攻坚克难，锐意进取，圆满完成了本届政府各项目标任务，实现了经济的快速发展和社会的全面进步。

——过去五年，我们持续发力抓转型，经济结构明显优化，综合实力再上新台阶。据测算，五年来全镇生产总值达2.4亿元，累计完成固定资产投资6.5亿元，完成财政收入2229.18万元。工业经济加速发展。以服务企业为抓手，以玻璃制品、新型建材、萤石精粉为重点，进一步优化企业发展环境，采取内引外联，推进工业企业转型发展。日昇、澳升矿业等选矿企业停产整顿，玉达公司完成二次技改，尚村采石场等一批破坏环境的企业得到关停，全镇工业经济保持平稳、健康发展。农业效益不断提升。新建香榧、中药材、时令蔬菜等种植基地 8 个，大力推动香榧种植产业发展，香榧种植规模达1500亩，2016年荣获“安徽香榧之乡”荣誉称号。新增农民专业合作社38家、家庭农场35家；成功注册“旌东八都香”和“槐梓山”商标2个；新增年产值2000万以上市级农业产业化龙头企业2 家；发展规模种植、养殖大户25户。成功打造林药（蓖麻）、林菌（茯苓）2个县级林下经济示范点，总面积达610亩。文化旅游稳步推进。紧扣全域旅游发展战略，不断寻找产业定位，挖掘产业特色，将人文底蕴和生态禀赋紧密结合，着力彰显我镇深厚的人文历史和优美的自然风光。编制俞村镇旅游景点宣传册，以仕川农民暴动旧址为龙头，发展红色旅游项目，并将“古法榨油”等传统工艺项目加以融入推广，仕川村先后荣获市“十大红色村庄”“安徽省第二批传统村落”称号。积极试点发展合锦、桥梅等乡村旅游，加快景点沿线的道路、停车场以及公共场所等硬件设施建设，鼓励发展农家乐等服务业，促进旅游业健康快速发展。

——过去五年，我们夯实基础抓建设，镇村面貌大为改观，生态建设成效显著。集镇建成区面积扩大近一倍，绿化率进一步提高，老、中、新三条街的新格局初步形成。美丽乡村亮点突出。以生态文明理念推进美丽乡村建设，以建设美丽乡村推进小城镇建设。新建文化休闲广场 7个、停车场 6 个、旅游公厕 6 个、文化墙 2500 米，修建污水处理池 3 个，建成污水管网，拆破改旧281处、改厕1028处，硬化道路1.1万米。成功建成1个省级中心村，7个县级中心村，3个自主创建村，实现了美丽乡村建设全覆盖。实行环卫市场化运作，建立“户保洁、村收集、镇处理”的环卫管理长效机制，投放垃圾桶1440个，农村生活垃圾治理首批通过省级验收。启动特色小镇建设。因地制宜，精准定位，坚持高品位规划、高标准建设，推动“光影小镇”开发建设。完成特色小镇规划编制，结合现有自然景观，打造我镇“十佳摄影点”，以宣传册、微信等形式进行推介。生态建设成效显著。开展“三线四边”环境专项整治，按照见缝插绿，见地造景的工作思路，整合危房改造、农村清洁工程、千万亩森林增长工程等项目资金300余万元，打造生态、整洁、美丽的沿线沿边风景带。积极创建森林城镇，大力实施千万亩森林增长工程，累计完成人工造林5120余亩，森林覆盖率达 63.18%。强化秸秆禁烧和综合利用，让天更蓝、水更清、空气更清新。交通状况极大改善。新建改建农村公路29公里，扬绩高速鸿门互通和S323线改建工程现已通车，给我镇群众出行带来了极大便利，也为我镇打通了东向发展的快速通道。

——过去五年，我们凝心聚力抓项目，基础设施进一步完善，发展动力日益增强。坚持以项目为龙头，狠抓项目储备和实施，全镇基础设施逐步完善。招商选资取得实效。创新招商方式，推进专业招商，按照信息获取、洽谈签约、推进动工、建设投产四个阶段，实行流水线招商。结合特色小镇定位，引进和发展旌俞生态园和仕川红色旅游开发项目，集合项目优势，推动旅游产业资源整合，打造旅游发展平台。重点项目提质提效。凫阳大道建设即将开工；S323线改造工程顺利完工；投资2900万元的土地整理项目全面完成；投资1000余万元的土地复垦置换建设用地项目圆满结束，新增耕地137亩，安置农户159户；科学推进土地商业开发，“旌俞市场”商住楼建成开盘；S323线集镇路段商住建设用地出售告罄；1100万元的灾后重建项目正在招标建设。

——过去五年，我们尽心竭力抓民生，人民生活更加殷实，和谐氛围日益浓厚。实施“民生优先”战略，加大民生事业投入。社会保障日益完善。城乡居民社会养老保险、城镇居民医疗保险以及新农合医疗保险参保率均超过98%。城乡低保保障面不断扩大，保障标准连续5年逐步提高。五年来，共发放低保金、五保金、优抚款等补助金693.93万元，655名困难群众享受到最低生活保障；着力解决困难群众住房问题，实施农村危房改造1221户；着力解决老有所养问题，对凫阳敬老院进行改扩建，集中供养24人，散居供养60人。除险加固病险水库 2 座，开工当家塘 270 口、 河道清淤 11 条、修建灌溉渠 8200 米、整修拦河坝32座，整修护岸 5000 余米。解决了8000多农村人口的安全饮水问题。新增就业人口 1188人，城镇失业登记率持续控制在 3% 以内。精准扶贫成效明显。把精准扶贫作为贯穿各项工作的“1号工程”，注重在“精”字上下功夫，在“准”字上做文章，对全镇101户 279 名困难群众精准识别，摸清信息，建立档案；精准帮扶，因户施策，包保到人，实现贫困人口“两不愁、三保障”，圆满完成年度脱贫任务。股份制改革亮点突出。在以桥埠村为试点的基础上，总结推广有益经验，促进我镇各村股改工作迅速全面展开。目前，全镇股份制改革工作全面完成，7个村全部注册成立集体经济公司，为3779户农民发放了股权证，“三变”工作正在稳步推进，初步实现了“产权明晰、集体增收、监管到位”的目标。土地确权效果初显。农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利完成，全镇发放土地承包经营权证共3649户，发放率达到95%，为下一步加快土地集中流转、合理规划土地功能区、提高土地利用效率打下了坚实基础。社会事业协调发展。扎实推进计生工作。巩固完善基层医改成果，完成乡镇卫生院改造提升。巩固农村九年义务教育，狠抓德育工作和教师队伍建设，全面提高教育教学水平。继续加强校车、食品安全和防溺水工作督查，配合相关部门开展校园周边环境整治。大力开展乡村文化活动，组织开展好人评选活动，继续加大对文化站、农家书屋、图书室的建设和使用。电力、网络、通讯设施服务不断完善。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。圆满完成征兵任务。国防动员、民族宗教、外事侨务等工作取得新进展。社会环境安定和谐。加大检查力度，消除安全隐患，确保辖区内无重特大安全事故发生。切实做好防汛工作，主汛期对各塘坝水库水位适时监控，对重点水库大塘实行专人巡查，加强对地质灾害隐患点的监控，确保安全度汛。深入开展非煤矿山、食品药品、道路交通、烟花爆竹、消防安全等重点领域专项整治，严防重大事故发生。严格落实重大事项社会稳定风险评估工作，不断完善矛盾纠纷排查调处工作机制，努力把问题解决在基层，化解在萌芽状态。五年来共受理纠纷958起，成功调处958起，调处率100%。镇维稳综治信访工作中心被评为“市级示范点”、县级青年文明号，镇司法所被评为省级示范司法所。 

——过去五年，我们严实用力抓效能，工作作风明显转变，履职能力逐步提升。牢固树立为民服务的理念，坚持以人民为中心的工作导向。不断加强和巩固党的群众路线教育实践活动成果，认真践行“三严三实”，深入推进“两学一做”学习教育，作风进一步转变；扎实开展“千名干部进万家”走访调研工作，落实干部直接联系群众制度，实现干部联系群众全覆盖。严格执行中央八项规定，政府作风明显转变。大力精文简会，压缩“三公”经费，严控办公用房标准。着力提升工作驾驭力和执行力，加强绩效考核，有效推动了工作落实。“六五”普法全面完成，法治政府建设全面推进。深化行政审批制度改革，实现权力清单、责任清单和涉企收费清单全覆盖。认真做好“放管服”工作，审批事项从459项减少到73项。进一步强化审计监督，严格执行党风廉政建设责任制，切实履行一岗双责，营造了风清气正、积极向上的政务环境。

各位代表，同志们，过去的五年，是我镇经济发展势头最好的五年，是城乡面貌变化最大的五年，是对外形象提升最快的五年，是人民生活改善最多的五年。回顾过去，我们深感不负众望、不负重托。这些成绩的取得，是县委县政府和镇党委正确领导的结果，是历届政府班子持续努力的结果，是各位老领导、老同志关心支持的结果，更是全镇人民共同奋斗的结果。在此，我代表第十八届镇人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众、向给予政府工作大力支持的人大代表、向所有关心、支持、帮助俞村发展的各界朋友，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中仍存在不少困难和问题：部分经济指标完成情况与预期目标存在差距；经济发展环境有待改善，交通、土地、资金、人才等制约因素未能得到有效破解；民生保障和群众期盼存在差距，对已脱贫贫困户仍需实施“回头看”；矛盾纠纷增多，社会管理压力增大；服务意识、办事效率有待提高，政府自身建设有待加强。面对这些困难和问题，我们将继续鼓足干劲，逐步加以解决。

二、今后五年发展思路和奋斗目标

今后五年，是全面建成小康社会的决战决胜期，也是我镇跨域发展的关键时期。全镇经济社会发展的总体思路是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察安徽重要讲话精神，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照县十五次党代会和十五届二次全会总体部署，坚持“四个全面”战略布局，坚持“1155”发展思路，紧抓S323线高速连接线，突出区位优势，做足地域文章，以新发展理念引领发展行动，持续推进产业升级、全域旅游、特色小镇、脱贫攻坚等工作，确保到2020年同步全面建成小康社会。

（一）坚持创新发展，着力提升发展质量和效益。未来五年，要把创新摆在发展全局的核心位置，全面提高创新行动能力，积极推进产业创新、科技创新和改革创新，统筹推进供给侧结构性改革。积极对接“互联网+”，打破原有思维定式，坚定不移推动农村综合改革，着力“抓股改、促三变”。通过项目创新、载体创新、市场创新把政策优势转化为发展优势，把政策资源转化为创新资源，闯出一条农村社会主义市场经济新路。

（二）坚持协调发展理念，促进城乡一体化发展。大力推进区域协调发展和基本公共服务均等化工作，统筹推进各类基础设施建设，坚持美丽乡村建设与特色小镇建设齐头并进，构建城乡协调发展、互促共进的新型城镇化体系。优化城镇基础设施和公共服务，突出人口核心，实施“153行动”，推动农业转移人口向集镇集中。

（三）坚持绿色发展理念，建设山清水秀美好家园。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，继续实施“两山行动”，坚持绿水青山就是金山银山，全面提高人与自然和谐发展水平。继续实施“创A行动”，保持良好的生态环境和独特的文化资源，积极谋划绿色健康文化旅游产业建设，坚持点上高效开发、面上全面保护。把绿色发展理念注入到产业发展的过程中，既要加快经济社会发展，又要守住环保底线，努力探索出一条生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路。

（四）坚持开放发展理念，力争发挥地理区位优势。充分把握扬绩高速鸿门互通立交工程、S323线全线贯通的交通区位优势，利用市场资源，全面对接苏浙沪，实施精准招商。加快休闲养生基地平台搭建，推动物流产业园建设，积极构建全方位开放大格局，打造极具俞村风貌的特色小镇。

（五）坚持共享发展理念，持续增强人民群众幸福感。在决胜全面小康的关键阶段，要全力实施精准扶贫，确保2020年全面实现“人脱贫、村出列”，打赢脱贫攻坚战。坚持以人为本，全力保障和改善民生，认真实施各项民生工程，把增进民生福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。加紧完善社会公平保障体系，更加注重打好社会治理的“全民牌”。 积极推进农村集体资产股份合作制公司运营，壮大集体经济，让人民在共建共享中有更多获得感，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

三、2017年主要任务

2017年，是本届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的重要一年，更是“迈入高速时代、打造健康旌德”的关键之年，保持经济社会平稳健康的良好势头，具有十分重要的意义。建议今年全镇经济社会发展的主要预期目标是：财政收入增长6％以上；固定资产投资增长15％左右；农民人均可支配收入增长10%左右。    

围绕上述目标，我们将重点抓好以下六个方面工作：

（一）以创新发展引领产业调整升级，力争在提升发展效益上实现新突破，为培育健康动力增强经济支撑。坚持把创新摆在产业发展的核心位置，全力推动产业转型升级，在保持经济较快增长的同时，全面提升经济发展效益。

盘活存量做大做强工业。加强工业供给侧结构性改革，优化存量、引导增量，主动适应经济发展新常态，以提高经济发展质量和效益为中心，把调转结构放到更加重要的位置。在大力支持新技术、新产业落地的同时，又致力于传统产业“开荒挖掘”，促进“老树发新芽”，使稳增长和调结构平衡推进，保障经济在合理区间内持续发展，以结构的优化托举发展跃上新台阶。

规模经营做优做精农业。加快转变农业发展方式，推进农村土地有序流转，适度发展农业规模经营，巩固提升一批农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体，推动农业规模化、精细化、高效化发展。积极探索病虫害绿色防控技术；实施农产品品牌战略，扶持推动香榧、茶叶、麻油、蜂蜜、小蒜等特色种养产业发展，努力建设一批“特而专、精而美、土而优”的特色农产品种养基地，不断提升农业综合生产能力。探索发展休闲观光农业、定制农业、体验农业，提升农业产业附加值；推进“互联网+”现代农业，注入智慧农业、信息农业元素，推广农产品电子商务，提升农业的生态、健康价值；深入推进高标准农田建设，积极推广农业新技术和农业标准化生产，推进1500亩水稻无公害生产示范区建设。

挖掘亮点做活做旺旅游服务业。以科学规划引领全域旅游发展，把握京福高铁、扬绩高速鸿门互通带来的机遇，大力发展全域旅游，推进旅游业与工业、农业等产业的融合。加大对仕川古村落、红色遗址的保护与开发，大力挖掘养生文化、红色文化，为旅游产业的发展注入新鲜元素。不断丰富旅游发展内涵，扶持本地农家乐做大、做优、做强，积极探索智慧旅游建设，开发“旅游+”休闲度假、“旅游+”民俗文化、“旅游+”革命教育等项目。

（二）以协调发展引领基础设施建设，力争在统筹城乡发展上实现新突破，为构建健康城乡创造基础条件。坚持以人为本的新型城镇化道路，实现城乡统筹，加快城乡基础设施建设，完善交通路网，加强集镇管理，形成城乡协调发展、人居环境持续改善的城镇化发展新格局。

加强集镇建设。结合我县国际慢城的定位，建好国家级生态乡镇，争创省级文明乡镇，打造宜居宜业宜游的美丽俞村。坚持规划先行、建管并重的思路，利用政府筹资、向上争资、企业投资和调动民资等多种方式，吸引各类资金投入集镇建设。在保持原有基础设施建设的基础之上，着重思考集镇功能区的协调建设，突出集镇的特点，打造好集镇特色。

推进美丽乡村建设。优化农村生活环境，不断加强农村环境卫生整治提升力度，全面推行农村垃圾处理市场化运行，深入推进农村垃圾分类减量处理。进一步完善乡村旅游、交通和生活基础设施建设。在建设上抓高度，整治上抓广度，工作上抓进度，完成1个省级美丽乡镇、2个省级中心村、2个县级示范村建设和1个自然村环境整治。结合农村集体经济“股改”，下好“全域旅游、集体经济、美丽乡村”一盘棋，努力走出一条既有投入又有产出的美丽乡村建设可持续发展之路，实现建设美丽乡村向经营美丽乡村转变。

打造特色小镇。以不求“大”和“全”，但求“精”和“特”为导向，规划建设和改造提升城镇风貌，提升城镇文化品位。同步推进S323线过境公路特色景观建设、老S323线和俞村老街改造，展现老、中、新三条街的不同风貌。以镇域“十佳摄影点”为基础，结合千亩良田农旅项目，彰显“光影”特色，打造特色小镇。

提升城镇化水平。坚持以人为核心的城镇化，继续实施“153”行动，推动人口向中心村、集镇集中。加快我镇地质灾害搬迁避让“以奖代补”项目建设，解决山区贫困群众脱贫致富问题。积极推动促进创业就业、增强教育保障、完善住房供应体系、提供医疗卫生保障以及健全养老服务体系“五有并轨”工作，着力解决劳有所得、学有所教、住有所居、病有所医、老有所养问题。不断完善进城农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体资产权益分配权“三权落实”办法。合理确定集镇新增建设用地规模，保障用地需求。

（三）以绿色发展引领生态文明建设，力争在改善生态环境上实现新突破，为营造健康环境创造独特优势。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，强化生态环境保护，提升生态环境质量，推动绿色产业发展，促进人与自然和谐发展。

继续实施“两山行动”。做好治山理水文章，实施新一轮造林绿化、封山育林工程，建设生态绿色廊道，全面禁止

天然林采伐；结合浣溪水库建设，做好水源地保护；加强水土流失综合治理；实现河畅、水清、岸绿、景美，为争创生态文明示范乡镇奠定基础。

继续推进“创A行动”。加快建设步伐，推进景区景点提档升级，力争仕川景区创成3A。提升服务点水平，不断完善旅游设施配套，突出抓好农家乐建设，力争增加仕川农家客栈等A级以上餐饮点、住宿点。积极推介“龙潭”“虎穴”等天然景观。

加大环境综合整治。巩固农村垃圾处理全覆盖成果，持续开展“三线四边”环境治理。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强环保基础设施建设，实现生活用水、工业污水分类排放、分类处理，严控废气排放。建设绿色机关、学校、企业和家庭，让生态保护成为全镇人民的自觉行动。

（四）以开放发展促进区域联动共赢，力争在推动改革开放上实现新突破，为搭建健康平台汇聚强大动力。进一步抓开放增进合作交流，抓联动谋求互利共赢，不断增强经济社会发展的动力活力。

发展新经济。全面对接苏浙沪，提升对外开放水平。积极融入“互联网+”战略，探索形成新优势。大力发展泛旅游业，赋予农业、工业、服务业旅游的要素和活力，促进产业跨界融合。加大文化资源挖掘整理，广泛收集展现扎竹马等民俗文化，形成非遗传承带动旅游发展，旅游发展促进非遗传承的良性循环。

狠抓精准招商。“紧盯长三角、贯通京福线、招引凤还巢”，不断创新招商思路，以坚守环保底线为前提，做到走出去与请进来、老客户与新客户、专业招商与以商招商“三并举”，主动出击、积极跟进，提高招商精准度和实效性。结合招商引资项目，发挥交通区位优势，集合周边资源，建设物流产业园；结合旌俞生态园工程建设，打造休闲养生文化旅游基地。

（五）以共享发展引领民生工作，力争在增进人民福祉上实现新突破，让改革发展成果惠及更多民众。坚持把共享发展、增进人民福祉作为根本出发点，大力推进精准扶贫，保障改善民生，发展社会事业，创建平安俞村，让人民群众在共建共享中有更多获得感。

全面推进脱贫攻坚。以精准识别为基础，以整村推进为重点，以脱贫为目标，整合扶贫资源，精准施策发力，全力打好脱贫攻坚战。坚持“扶贫”与“扶志”相结合，注重由“输血”向“造血”转变，切实做到“两不愁、三保障”和“六看六确保”。 完善精准扶贫、监测评估、防范返贫、责任落实“四个全覆盖”工作机制，建立返贫预警机制，制定巩固脱贫的后续计划和保障措施，继续落实易地扶贫搬迁后续扶持政策，做到搬得出、稳得住、能致富。“抓股改、促三变”，做到一村一策，加快仕川村光伏发电项目投入运行，确保实现“村出列”。

加快促进灾后重建。提高灾后重建项目建设进度，进一步保障民生。做好安全饮水点的修缮工作，保障各居民点的饮水安全，修缮拓宽水毁道路，保障村民出行安全。推进凫阳大道建设，校舍改旧工程和运动场建设工程。

大力保障改善民生。完善落实就业创业扶持政策，多渠道帮助就业困难人员尽快就业，确保零就业家庭“动态清零”。落实城乡居民基本养老保险制度和大病保险制度。健全救灾救助制度，完善低保、五保等申请核查制度。落实惠农政策，及时兑现粮食直补、农机购置、生态公益林、水库移民扶持等各项补贴政策。

发展社会各项事业。进一步完善和落实农村义务教育和经费保障机制，加强学校基础设施建设，推进义务教育均衡化发展。进一步发展文化卫生体育事业，深入开展农村文化和群众性体育活动；继续加强公共卫生体系建设，执行新型合作医疗制度，着力提高医疗服务水平。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇生育两个孩子政策，促进人口均衡化发展。积极支持关工会、共青团、妇联等人民团体工作。

全面提升社会管理水平。启动“七五”普法工作，建立公共法律服务体系，提高全民法律意识。加大矛盾纠纷调处力度，完善信访调解机制，落实领导包案责任制，把各类矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。强化危爆物品管控，落实安全生产责任制和责任追究制。加强地质灾害防治和防汛抗旱工作，严防重大责任事故发生。严格执行新《食品安全法》，加强食品药品安全社会共治，提高食品药品安全保障。健全各类突发事件应急机制，提高应急处置能力，切实维护社会大局稳定。

（六）以高效发展引领政府自身建设，力争在提升政府形象上实现新突破，为实现各项发展目标提供坚强保障。加强政府自身建设，努力打造服务、高效、廉洁政府，为经济社会加速发展提供组织保障。

推进服务政府建设。始终不忘初心、牢记使命，把一切工作的出发点和落脚点放在为民谋利上，切实帮助群众解决实际问题，多做群众急需的事、多做群众受益的事、多做群众点赞的事。进一步完善党员干部直接联系群众制度，畅通群众诉求反映渠道，确保群众话有地方说、理有地方讲、困难有人帮，理顺社会情绪，促进社会和谐。

推进高效政府建设。巩固“两学一做”学习教育成果，提高政府工作效能。严格控制一般性支出，确保“三公”经费持续下降，降低行政运行成本。进一步优化政务服务环境，加大政务公开和政府信息公开力度。加强重要决策、重点项目和重大事项落实情况的督查督办，严格行政问责，增强政府执行力。深化对经济发展新常态的认识，以新思路引领工作新方式，努力解决新常态下干部不想干、不会干的问题，提高新常态下推动发展的能力和水平。

推进廉洁政府建设。全面推进惩治和预防腐败工作，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，加强对财政预算执行、行政审批、项目招投标、土地出让、政府采购等重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，严肃查办违纪违法案件，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，同志们，站在新的历史起点，承载新的发展重任，我们信心百倍、豪情满怀！让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，振奋精神，坚定信心，迎难而上，担当实干，奋力推动五大发展见行动见成效，为迈入高速时代、打造健康旌德、全面建成小康社会作出新的更大贡献！