各镇党委、政府，县直各单位：

为切实打好旌德县2019年脱贫攻坚战，现将《旌德县2019年脱贫攻坚“春季攻势”实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

 

 

 

2019年2月28日

 

 

旌德县2019年脱贫攻坚“春季攻势”

实施方案

 

2019年是新中国成立70周年，也是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的关键之年。为深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想和党的十九大精神及全省扶贫开发工作。坚决打好精准脱贫攻坚战，严格落实省市有关会议和文件精神，县扶贫开发领导小组决定在2019年在全县开展脱贫攻坚春季（2月－4月）、夏季（5月－7月）、秋季（8月－10月）、冬季（11月－1月）“四大攻势”，坚持以月保季、以季保年，全面完成脱贫攻坚年度目标任务。为确保“春季攻势”各项工作稳步推进，制定如下实施方案。

一、总体要求

深入学习领会习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察安徽重要讲话精神，全面落实中央及省、市关于脱贫攻坚的决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略、目标标准和大扶贫格局，坚持“六看六确保”“七个不落、一个不少”和“四严”“四单”“四覆盖”工作要求，围绕的年度减贫目标任务，进一步聚焦特殊贫困群体和影响“两不愁、三保障”的突出问题，继续开展扶贫开发工作“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动，全面推进“四送四通”直通车扶贫举措，扎实推进脱贫攻坚“十大工程”，集中力量打好脱贫攻坚“春季攻势”，切实做到目标任务早明确、重点措施早谋划、资金项目早安排、宣传发动早推进，为2019年全县脱贫攻坚开好局、起好步。

二、工作重点

（一）深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述。全县上下要把深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察安徽重要讲话精神作为脱贫攻坚工作重大政治任务抓紧抓实。县委中心组每年至少组织开展一次专题学习，各镇各部门要结合“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”主题教育，定期开展学习，认真贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国扶贫开发工作会议精神、省市“春季攻势”动员部署会议精神，切实增强打赢脱贫攻坚战的紧迫感和责任感，以更加昂扬的精神状态、更加扎实的工作作风、更加有效的工作举措，把中央及省、市委及县委、县政府的各项决策部署不折不扣落到实处。

（二）精心谋划部署全年工作。召开全县扶贫开发工作会议，全面部署2019年脱贫攻坚工作。制定印发《旌德县2019年脱贫攻坚工作要点》，明确脱贫攻坚年度目标和任务。各镇各单位要结合工作实际，迅速研究制定全年工作重点、政策措施、进度安排，统筹调配攻坚力量、要素资源，落实各项举措。召开全县脱贫攻坚“春季攻势”动员会，做到早研究、早谋划、早部署、早见效。

（三）着力抓好中央巡视反馈问题立行立改。召开中央脱贫攻坚专项巡视旌德县反馈意见整改动员会、集中整治形式主义官僚主义专项行动推进会。聚焦中央脱贫攻坚专项巡视反馈的四个方面突出问题、12项具体问题，制定出台《中央巡视组对安徽省开展脱贫攻坚专项巡视反馈意见旌德县整改方案》，成立县巡视整改工作领导小组，列出问题清单、任务清单和责任清单，逐项整改、逐条落实，切实做到“四确保四不放过”。用3个月左右的时间，在全县集中开展以“严规矩、强监督、转作风”为主要内容的集中整治形式主义官僚主义专项行动。根据省反馈我县59项问题任务清单和责任清单，各部门对照清单逐项整改、逐条落实，举一反三，坚决做到查缺补漏、彻底整改。

（四）继续开展“重、补、促”专项整改行动。4月份继续在全县开展扶贫开发工作“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动，紧紧围绕中央脱贫攻坚专项巡视、第三方考核评估反馈及市际交叉互查发现的各类突出问题，开展到村到户全面排查，列出整改清单，查找问题症结，制定整改方案，从严从实抓好整改提升。深入推进“四送四通”直通车扶贫模式，着力打通脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实“最后一公里”。

（五）加强革命老区脱贫攻坚。全面落实《中共安徽省委、安徽省人民政府关于进一步加强大别山等革命老区脱贫攻坚的实施意见》《中共宣城市委、宣城市人民政府关于进一步加强大别山等革命老区脱贫攻坚的实施意见》，更加鲜明、更加突出地把脱贫攻坚工作精准定位、精准布局、精准落实到革命老区。扶贫项目、资金优先向俞村镇仕川村等有革命历史的贫困村进行倾斜，突出发展红色旅游，加大对烈士遗属的关心关爱，认真落实各项支持政策，加快有革命历史的贫困村脱贫致富奔小康的步伐。

（六）抓好产业扶贫工程。指导各镇谋划实施2019年到村到户特色产业扶贫项目。总结推广一批“三有一网”“四带一自”典型案例。严格落实光伏扶贫收益分配政策。督导全县有光伏扶贫任务的镇制定村级光伏扶贫电站收益分配实施细则，立即纠正与国家和省有关政策不符合的内容。制定促进乡村旅游扶贫的指导意见。全面排查我县江村“八个一”工程完成情况，加快A级旅游村的创建工作。开展电商扶贫培训，注重电商扶贫带头人的培育，初步建立本地适合网销商品信息库。进一步加大资产收益扶贫民生工程实施力度，逐步提高贫困村和贫困人口增收等各项量化指标。切实完善贫困人口生态护林员管理。研究制定关于推进消费扶贫的实施意见。

（七）推进就业扶贫工程。开展贫困劳动者摸底调查工作，完善贫困劳动者就业需求信息。开展“就业援助月”“春风行动”“接您回家”等系列专项招聘活动。根据上级要求，取消扶贫车间验收时对贫困人口占比进行要求这一规定，进一步强化扶贫驿站的管理。开展贫困劳动者摸底调查，强化贫困劳动者就业培训，完善贫困劳动者就业需求信息。进一步开发护林员、保洁员等公益性岗位，多渠道促进贫困户就近就业。

（八）实施金融扶贫工程。继续巩固扶贫小额信贷工作成果。坚持户贷户用户还方向，大力推广“一自三合”扶贫小额信贷模式，引导和支持贫困户发展特色产业。规范发展扶贫小额信贷，严格防范扶贫小额信贷风险，压实各地风险防范责任。加强存量“户贷企用”贷款监管。

（九）抓好教育扶贫工作。全面摸清全县建档立卡适龄儿童少年底数，确保2019年春季学期每一个适龄儿童少年不因家庭经济困难而失学辍学。做好2019年春季学期建档立卡贫困家庭学生资助工作。开展“雨露计划”职业教育补助对象摸底工作，建立贫困家庭子女2019年春季学期“雨露计划”摸底台账，做好补助兑现准备工作。

（十）推进健康扶贫工程。做实做细基层卫生健康服务工作，规范家庭医生签约履约，做好外出返乡贫困人口宣传服务工作。加强“智慧医疗·助手机器人”的推广管理，全面提升助手机器人的医疗服务水平和范围。加强慢性病诊疗管理，切实解决贫困户“看得好病”的问题。加强健康促进、健康教育和重点疾病防控，全面提高贫困群众健康素养。加强国家健康扶贫信息管理系统动态管理，开展业务培训和指导，提高工作效率。

（十一）强化住房安全保障。开展农村贫困户住房安全排查，规范农村危房改造对象认定程序，加强档案信息系统管理，对自筹资金和投工投料能力极弱的贫困户，做好兜底工作，确保全面完成贫困户危房改造任务。

（十二）加快推进“双基”建设。结合十三五规划，进一步完善全县“双基”建设项目库，加强以农村道路、水利、电网改造和信息化为重点的基础设施建设，抓好农村地区基本公共服务提升，深入推进农村环境整治“三大革命”，有效解决农村人居环境脏乱差问题，着力改善群众生产生活条件，切实提高群众的获得感和满意度。

（十三）深入实施法治扶贫。积极推进自治、法治、德治“三治融合”新实践，综合运用法律、经济、道德、规约等手段，督促子女感恩尽孝，持续改善农村独居老人因子女不履行赡养义务而成为贫困户的问题。继续排查解决子女住新房、父母住危房的问题。

（十四）深入开展社会扶贫。根据机构改革情况，及时明确新组建单位定点帮扶任务，适当调整相关单位选派干部包保村。进一步健全落实“五个一”工作机制。提高社会扶贫网注册人数，充分发挥社会扶贫网作用。探索实行贫困户积分制管理制度，增强贫困户内生动力。

（十五）加强扶贫资金项目管理。提高扶贫项目实施、资金使用实效性，做好2019年财政专项扶贫资金分配及下拨工作，实现财政扶贫资金尽早拨付，扶贫项目早见成效。严格履行扶贫项目立项、审批、备案程序，进一步完善县级脱贫攻坚项目库建设，做到动态管理、有进有出。严格执行财政专项扶贫资金管理办法，进一步加强财政专项扶贫资金项目备案，规范项目备案流程、内容和公示公告。

（十六）强化扶贫对象动态调整。全面梳理核查扶贫对象动态管理工作中存在的问题，做好贫困人口的补录、人口自然变更回退，完善新增贫困户识别程序。开展全县扶贫系统业务骨干培训，针对咨询较多的收入计算、指标界定、操作规程等问题制作扶贫工作指南。

（十七）持续推进数据质量提升。制定《2019年旌德县数据质量提升工作方案》，持续动态监测数据疑点，不断提升数据质量。

（十八）建立健全涉贫信访机制。制定《旌德县扶贫信访督办工作办法》等规范性文件，推进涉贫信访制度化规范化，不断提升信访事项受理、处置、督办工作水平，努力实现涉贫信访办理工作高效办理办结。

（十九）做好常态化暗访工作。对全县68个村居继续开展专业化、常态化随机暗访，对暗访中发现的问题一律进行通报，并计入年度考核成绩。

三、保障措施

（一）目标任务早明确。各镇党委、政府要把打好2019年脱贫攻坚“春季攻势”作为打赢脱贫攻坚年度战役的关键举措，党政主要负责同志要认真履行脱贫攻坚“第一责任人”职责，亲自谋划、亲自部署、亲自推动，确保脱贫攻坚“春季攻势”各项工作稳步推进，取得实实在在的成效。各镇各单位要结合实际，认真研究制定年度工作方案，细化实化目标任务，做到年初建账、年中对账、年终查账，确保全面完成年度目标任务。

（二）重点措施早谋划。各镇各单位要认真梳理年度重点工作，制定时间表、路线图。谋划实施精准帮扶措施，用好用活脱贫攻坚“十大工程”，按照“一户一方案、一人一措施”的总体要求，进一步压紧压实驻村工作队、帮扶联系人、基层干部的帮扶责任。围绕脱贫攻坚工作中的全局性、苗头性和前瞻性问题，深入开展调查研究，制定对策措施，推动政策落地落实。

（三）资金项目早启动。各镇各单位要尽早启动实施第一批财政专项扶贫资金项目。坚持户贷户用户还方向，引导金融机构增加对带动贫困户就业的企业和贫困户生产经营的信贷投放。足额配套扶贫资金，建立完善风险补偿资金和产业扶持基金。用足社会资源，主动对接定点扶贫、对口帮扶、企业扶贫、社会组织等帮扶力量，集中资源合力攻坚。

（四）宣传发动早推进。采取通俗易懂、群众喜闻乐见的适当形式，通过政策宣传单、明白纸、一封信等张贴到户、发放到人的方式，大力宣传普及脱贫攻坚政策，全面增强党和政府脱贫攻坚政策的感召力和影响力。及时总结推广“春季攻势”的好做法好典型，大力宣传各地的政策举措和行动成效，营造“春季攻势”的浓厚舆论氛围。