各乡镇人民政府：

为认真落实省委、省政府改善农村人居环境工作来安、广德会议精神，做好2019年度“三大革命和三大行动”工作，加快改善农村人居环境，对标到2020年全省农村人居环境整治必须完成的硬任务。根据中央、省《农村人居环境整治三年行动方案》、省委省政府《2019年度全面推进农村人居环境整治工作要点》和宣城市关于人居环境整治系列文件精神，提出以下工作方案。请认真研读，并组织实施。

特此通知

 

附：《旌德县人居环境整治村庄清洁行动实施方案》

2019年5月22日

 

旌德县“五清一改”村庄清洁行动实施方案

 

一．指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于改善农村人居环境的重要指示精神，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，按照实施乡村振兴战略的总体要求，认真学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，深入推进农村人居环境整治工作。人居环境整治工作是乡村振兴战略的重要抓手，也是“六合一”工作的重要内容，加快补齐农村人居环境突出短板，建设好生态宜居的美丽乡村，不断增强广大农民的获得感和幸福感，为建设五大发展美好旌德和全面建成小康社会打下坚实基础。

二．工作原则

要抢抓时节，组织好春季战役，弥补冬季工作难以开展的短板。要聚焦难点难题，深入调查研究，倾听群众呼声，找到老百姓最关心、最现实、最希望解决的问题，紧紧围绕“五清一改”，找准重点，抓住症结，由易到难，梯次推进，一件事情接着一件事情办。要坚持因地制宜，基础条件较好的地区，要结合当地优势，在完成“五清一改”动作基础上，进一步推进村庄环境绿化、亮化、美化、净化、硬化等综合整治。基础条件较差特别是贫困地区，重点解决“脏乱差”问题，力求达到干净整洁，再逐步提升。要把握重要节点，结合植树节、清明节、五一劳动节等重要节点，明确不同的专项或主题，一个战役接着一个战役打，持之以恒，善作善成。鼓励各地把村庄清洁行动与当地重大活动、民族民俗活动联系起来，丰富行动内容和载体。

三．工作目标

以“清洁村庄助力乡村振兴”为主题，以影响农村人居环境的突出问题为重点，发动群众，在全县范围内组织开展农村人居环境整治村庄清洁行动，重点推动“五清一改”：

1.清理村内塘沟。推动农户节约用水，引导农户规范排放生活污水，宣传农村生活污水治理常识，提高生活污水综合利用和处理能力。清理沟塘，农村污水坑、臭水沟，科学开展河道疏浚、河沟池塘清淤，消除农村黑臭水体。

2.清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物。清理随意丢弃的病死畜禽尸体、畜禽粪便、农业投入品包装物、废旧农膜等农业生产废弃物。规范村庄畜禽散养行为，减少养殖粪污影响村庄环境。

3.清理无功能建筑。清理残恒断壁、废弃畜禽圈舍、废弃厕所等。

4.清理乱搭乱建、乱堆乱放。清理村庄房前屋后和道路上柴草杂物，清理白色垃圾、河岸垃圾、道路沿线垃圾，解决生活垃圾乱涂乱放污染问题。

5.清理废旧广告牌。清理张贴在墙壁、门口、电线杆、路标上的非法小广告、乱涂乱画等。

6.改变影响农村人居环境的不良习惯。加大卫生防疫、健康生活等宣传教育，建立文明村规民约，提升村民清洁卫生意识。引导支持农户开展家园清洁，鼓励和支持农户从注重室内向房前屋后，自主选择房前屋后绿化硬化美化，发展庭院生态种植，建设小花园、小菜园、小果园、小竹园等。

四．行动原则

（一）加强领导，广泛参与。镇政府主要负责同志为“一线总指挥”，做好部署动员、督促指导、检查验收等工作。提高广大群众的认知度，提高群众参与建设清洁家园的积极性。广泛动员社会力量、群团组织等参与农村人居环境整治，形成强大的社会氛围。

（二）村为单位，群众主体。坚持相信群众、依靠群众，以村为单位实施，村党组织书记是第一责任人，做好宣传发动、组织实施、监督检查等，组织动员农民群众，树立主人翁意识，着手整治庭院和公共环境卫生，保持村庄内部清洁，消除“脏乱差”现象。

（三）因地制宜，分类实施。立足本地自然资源禀赋、经济社会发展水平等，以干净整洁有序为目标，科学合理确定重点任务，不搞“一刀切”，杜绝形象工程、政绩工程。

（四）先易后难，循序渐进。学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，从农民自己动手打扫房前屋后、规范畜禽养殖、清洁整理自己的庭院，达到干净、整洁、有序标准。动员群众投工投劳，或者有经济基础的村集体集中开展沟塘渠堰疏浚清理等公共区域环境卫生整治，坚持少花钱或花小钱办大事、办好事，在此基础上，逐步提升乡村环境卫生水平。

（五）教育引导，树立新风。坚持环境整改与转变观念相结合，开展耐心细致的宣传教育，引导农民群众转变生产生活观念，改变不良生活习惯，倡导健康生活方式。特别是利用春节、清明节等农民返乡、省亲时节，加强返乡农民宣传，提倡整洁过节、文明祭祀的良好习惯。各村社建立村规民约，发挥群众管理维护、主动监督的积极作用，既要宣传先进典型，又要曝光不文明行为，倡导农民自我约束、自我管理。

五．任务重点

国省道沿线村庄，G205、G330、S207、S472沿线村庄；

旅游线路沿线村庄，“皖南川藏线”沿线村庄；

已建成的省级美丽乡村中心村；

景点及周边区域；

传统保护村落；

城乡结合部。

六．实施步骤

第一阶段：百日集中整治行动阶段（2019年4—7月上旬）。利用100天左右时间，集中开展大扫除、大清洁、大整治活动。动员各村各户，以“五清一改”为主要内容，全面开展集中整治，房屋周边的存量生活垃圾堆基本清理完成，每户至少开展一次庭院大扫除、完成一次阳沟清理，每个镇开展一次路边、沟边大清洁行动，村庄环境卫生脏乱差的问题初步改善。

第二阶段：巩固提升阶段（2019年7月中旬开始）。通过100天左右的持续集中整治，巩固提升整治成果，建立长效机制，村庄环境卫生得到显著改善，脏乱差现象基本得到消除，农民清洁卫生意识普遍提高，以焕然一新的村容村貌喜迎中华人民共和国成立70周年大庆。

第三阶段：持续推进阶段（2019年10月开始）。坚持抓紧抓实、善作善成，阶段部署、滚动实施。针对突出问题，由易到难，有序安排，扎实推动，促进村庄清洁常态化。及时开展自查自检，并及时整改落实到位。

六．保障措施

（一）加强组织领导。村庄清洁行动由县农办、农业农村水利局牵头指导推动，各有关部门按照农村人居环境整治职责分工参与组织实施。各地要将此纳入党委政府重要议事日程，在各级农村人居环境整治相关领导小组的具体领导下，统筹推进村庄清洁行动各项任务。

（二）强化执行责任。乡镇党委政府主要负责同志要亲自部署、亲自动员、亲自推动，切实抓好组织实施工作。乡镇、村（居）的党组织书记担任村庄“清洁指挥长负责辖区的村庄清洁行动。发挥村级党组织战斗堡垒作用、党员干部模范带头作用，发动群众、组织群众，确保各项整治任务落地见效。

（三）建立公开监督机制。建立群众事群众抓、群众参与、群众监督的机制，设立公开电话：0563-8604328，接受群众咨询、举报。对反映的问题及时进行核查和回应。

（四）多方力量参与。工会、共青团、妇联等群团组织，要积极发动群众参与。宣传一批示范镇、示范村、示范户，发挥以点带面、辐射带动作用。

（五）构建长效机制。鼓励各地建立健全村庄公共环境保洁制度，推动形成民建、民管、民享的长效机制。鼓励各地进一步完善村规民约，明确村民维护村庄环境的责任和义务，实行“门前三包”制度，切实增强农民群众自觉性主动性，持续开展各项整治工作，确保村庄常年保持干净、整洁、有序。鼓励各地结合美丽乡村建设、森林乡村创建等，激励引导农民群众主动爱护和维护环境卫生，培养良好卫生意识和文明生活习惯。

（六）及时调度情况。建立工作情况调度制度，加强督促检查，发现问题，及时推动解决。农业农村水利局每季度开展一次督查检查活动。

七．广泛宣传动员

让农民群众动起来，形成“自己的事自己做”的行动自觉。要宣传开道、舆论先行，构建纸媒有版面、电视见画面、电台出声音、网站有动态、微博常更新、微信频点赞的宣传格局，使村庄清洁行动深入人心。各镇、有关单位要绷紧舆论弦、把好宣传关，组织媒体开展大走访、大调查等活动，通过典型案例的宣传报道，保持正确舆论导向，让学有榜样、干有遵循。

八．建立长效机制

通过实施村庄清洁行动春季战役，实现制度机制从“建起来”“用起来”到“管起来”。要建立健全村庄公共环境保洁制度，推动形成民建、民管、民享的长效机制。要进一步完善村规民约，明确村民维护村庄环境的责任和义务，切实增强农民群众自觉性主动性。鼓励各地结合美丽宜居乡村建设、美丽家园建设等，激励引导农民群众主动爱护和维护环境卫生，自觉做好自家房前屋后的垃圾清理、污水清理、绿化以及庭院内杂物、农机具等收拾整理工作，防止边整治边反弹。