孙村镇第十八届人民代表大会第一次会议上

骆  思  慧

(2017年1月7日)

 

各位代表：

现在，我代表孙村镇政府，向大会报告政府工作，请予审议。并请列席的同志提出意见。

 

一、过去五年工作回顾

2012年以来，镇十七届人民政府在县委、县政府和镇党委的正确领导下，认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，团结一致，拼搏进取，主动适应发展新常态，圆满完成“十二五”规划，实现了全镇经济社会的健康快速发展，圆满完成了镇第十七届人代会确定的主要目标，实现了“十二五”顺利收官和“十三五”良好开局。

——综合实力不断增强。五年来，我镇全面完成各项经济目标任务，国民经济迈上新台阶。据统计，五年来完成财政总收入3644.1万元，累计增幅75%，年均增长15%。其中国税收入2531.2 万元，地税收入1112.9万元；工业总产值 6.5亿元，固定资产总投资7.8亿元，农民年人均纯收入达到9700元。

——全域旅游态势初显。五年来，全镇共开发旅游景点二十多处，拥有成熟景区六处。玉屏景区于2015年成功创建国家2A景区,基础设施日臻完善，特色旅游成效明显，并在原有的古牌坊、千年银杏树、休闲文化长廊、橡皮景观坝外，新增燕水河游船项目，让游客在领略“看得见山，望得见水”的徽风皖韵中，全方位感受浓郁质朴的皖南山区风貌。梅园景区开辟了植物观赏、户外烧烤、自驾游营地三大游乐主题，从单纯的植物观赏园升级为综合性的旅游休闲景区。同时,与新兴媒体合作,大力宣传我镇的人文与自然景观，于2016年12月底成功举办玉屏景区委托运营启动仪式，正式将玉屏景区委托于县旅游公司托管运营。

  ——美丽乡村亮点突显。五年来，我镇美丽乡村建设投入资金1185万余元，玉溪、玉屏、新建先后被确定为省级美好乡村建设示范村，其中玉屏先后获得“省级新农村建设示范村”、“省级文明先锋示范村”、“市级美好乡村优秀奖”等荣誉。其余村先后被确定为县级重点示范村。在此期间，全镇共完成围墙改造8500余米，房屋整治出新4500平方,开挖排污渠道1500余米，道路硬化39千米。各村均建设了农民休闲文化广场，丰富了农民业余文化生活。

——文明创建深入推进。五年来，结合205国道线整治和文明创建工作，大力整顿“脏、乱、差”现象。投入40余万元，拆除了老轮窑厂，清腾土地30亩；投入280余万元，建成集镇入口景观3处，停车场1处、集贸市场1处、公共厕所1座、旅游公厕1座，集镇花台20处；针对集镇商贸秩序和交通秩序，镇创建办聘用了城管人员1名，与庙首工商所、蔡家桥交警中队联动协作，多次开展集中整治活动，集镇商贸、交通秩序明显改观。

——招商选资硕果累累。五年来，积极开展招商选资工作，坚持四项标准：即“选得准”、“立得住”、“长得大”、“撒得开”。全镇招商选资企业10家，其中规模企业4 家，共引进县外资金6.8 亿元。孙村工业园建设完成，落户企业3家，总投资规模达2.5亿元，以电子、建材、纺织等为支柱产业的新兴工业体系日渐形成。

——农业工作特色鲜明。五年来，我们不断加大培育特色农业，立足村情,提供资金和政策支持,培育了一批特色的种养殖产业，碧云小黄牛养殖初具规模、合庆475亩芦笋大棚种植基地是目前省内最大的芦笋种植基地。通过镇村联动，扎实推进农村集体资产股份合作制改革，6个村均成立了集体经济公司，通过返租倒包、委托运营、投资入股等多种形式促进村级集体经济发展壮大，股改工作成效初现。农村土地承包经营权确权颁证实现率先颁证，全省第二批试点县中的第一本土地确权证书在我镇颁出。

——生态环境逐步优化。五年来，共计完成人工造林3325.9亩，申报世界银行五期项目3174亩，完成封山育林2822亩，完成义务植树16万株，超额完成造林任务。积极完成我镇境内5.29公里森林长廊建设任务和玉溪森林城镇，玉屏、新建森林村庄的创建工作，并顺利通过验收。

——基础设施日臻完善。五年来，累计投入资金3000余万元，加强乡村道路和水利工程建设。全镇共硬化村内道路38.5公里，修（筑）排水渠2000余米，维修加固小（二）型水库4座、万方大塘8口，建设橡胶坝1处、提水泵站3处，小农水项目100余处，八小工程130余处。

——民计民生持续改善。五年来，坚持把保障和改善民生作为政府工作首要任务。落实落细民政工作，增强群众幸福感、获得感。全镇共有357户 489 人享受了低保待遇，五年来共发放低保金400余万元，各类优抚款 70余万元，高龄津贴36余万元，救灾款67余万元。2012年，投入300余万元建设了60张床位的敬老院，为五保老人提供了完善的生活保障。脱贫攻坚扎实开展，全面小康基础夯实。我镇严格按照公平、公正、公开原则，多措并举抓好扶贫工作。通过培育主导产业，进行产业扶贫；扶持股份合作产业，进行就业和股份红利结合扶贫；打造特色全域旅游，进行旅游产业脱贫；加强教育扶贫，并结合就业培训,帮助有劳动能力的贫困户实现就近就业或劳务输出。不仅输血，还要帮助造血，有效转变贫困户思想观念，切实增强自主脱贫能力。2016年底，我镇贫困人口110户291人全部实现脱贫目标，贫困村碧云村整体出列。

——社会事业协调发展。五年来，扎实开展新农合、城镇医保和城镇养老保险工作，新农合参合率、城镇居民医保、城镇居民养老保险均完成指标任务。五年来新增就业910人，转移农业劳动力164人，为本地企业输送人才305人。五年来深入开展综治维稳工作。落实综治维稳领导责任制，切实开展平安创建活动，从基础性工作入手，深入开展“网格化管理、组团式服务”，累计排查矛盾纠纷469起，调解成功率达100%，未发生一起因调解不力引发的民转刑案件，未发生赴京、到省、去市上访和造成严重后果的重大群体性事件。五年来安全生产常抓不懈。全面落实安全生产监管责任，加大对相关企业单位的监管力度，共开展安全生产大检查60余次，排查整治一批安全生产隐患，未发生一起安全生产事故。206年12月顺利承办了旌德县非煤矿山坍塌事故应急救援演练，提高了应对突发事件的处置能力。五年来科教文卫长足发展。中心小学以义务教育均衡发展创建为契机，不断完善软硬件设施，新建教师周转房一栋，极力改善办学条件。各村图书室全部免费开放，全镇建成活动场地10余处，综合文化站一处，村级文化活动中心6处，远程教育设施6套；全镇组建多个舞蹈队、腰鼓队等民间艺术组织。计划生育基本国策贯彻有力，计生工作稳中求进。五年共出生512人，二多孩政策符合率为 90.2%。认真落实医改任务，慢性病防治、孕产妇系统管理、婴幼儿建档管理率均达到100%。

五年来，大力支持工会、共青团、妇联等群团组织的工作，民族宗教、关工委、老龄委、武装等工作再上新台阶。

——政府自身建设日益加强，依法执政能力不断提高。全镇上下以“为民、务实、清廉”为目标，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“践行新发展理念，学习对接苏浙沪”观念更新学习讨论和“讲看齐、见行动”学习讨论，取得了一批实践成果。着力解决“四风问题”，切实加强机关效能建设，改进了作风，增强了党性，干部精气神进一步提升。主动接受法律监督和民主监督，完善政府信息公开发布机制。重视网络舆情回复和办理，完善舆情监控机制，提高处置能力，做到舆情信息早发现、早消除，避免产生负面的舆论影响，切实保障了群众的知情权、表达权、参与权和监督权。充分采纳社会各界意见，认真办理人大代表建议。及时公开政策法规、决策事项、人事任免、重大项目等政务信息，依法行政水平进一步提高。加强政务督查，强化目标管理，建立重点工作包保责任和责任追究制，各项工作得到有效落实。全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进廉政风险防控机制建设，以惩治和预防腐败体系建设为契机，开展廉政教育，筑牢廉政防线。坚持厉行勤俭节约，严格执行中央八项规定和省市县有关要求，认真清理办公用房，完善公务接待，“三公”经费支出明显下降。大力优化政务环境，于2014年对始建于1971年的政府办公楼维修加固，改善了机关工作环境。我镇地理位置突出，205国道线穿境而过；镇内人口总数、辖区面积均占全县前5位；域内工业企业、民营经济迅速发展，特色规模农业不断壮大。为促进我镇更好更快发展，经积极筹备和科学规划，并经省政府批准，市政府同意，于2015年元月顺利完成撤乡建镇工作。

各位代表！过去五年，全镇上下严格按照县委县政府的要求和镇十七届人大一次会议以来确定的目标任务，精诚团结、和衷共济，迈出了绿色发展的坚定步伐，为孙村的发展奠定了坚实的基础。这五年，我们牢牢把握发展第一要务，经济实力不断增强；五年来，我们不断提升为民服务水平，群众满意度不断提高；五年来，我们树立工业强镇理念，招商选资再创佳绩；五年来，我们大力贯彻全域旅游战略，赏石小镇焕然一新；五年来，我们着力保障改善民计民生，社会事业和谐发展！这些成绩的取得，是县委、县政府和镇党委坚强领导的结果，是人大代表和社会各界监督支持的结果，更是全镇上下群策群力、真抓实干、共同奋斗的结果。在此，我代表十七届镇人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表，向所有关心、支持、参与孙村建设的同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在不少困难和问题。主要表现在：镇域经济总量不大、产业结构不优，各企业间缺少产业链条衔接，不能形成集聚效应，提质增效依然任重道远；特色产业发展参差不齐，特色小镇进展不够理想，城镇面貌还需进一步优化；农业产业结构调整思路不够开阔；村级集体经济增收渠道少；对此，我们必须保持清醒的头脑，增强忧患意识，认真分析问题，不断更新观念，探索有效途径，逐步加以解决。

 

二、今后五年指导思想和奋斗目标

 

今后五年是实现全面建成小康社会的“冲刺”决胜期，也是我镇经济社会大发展大跨越的战略机遇期。全镇经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，努力对接“苏浙沪”，扎实推进新型工业化、农业现代化和新型城镇化，全力把孙村建设成为黄山东线上一座旅游风景美、生态环境优、城镇面貌新、群众生活幸福的特色小镇。

今后五年的奋斗目标：

推进产业转型升级。牢牢把握加快转变经济发展方式这条主线，促进产业结构优化升级，积极培育更具竞争力的现代产业体系。坚持以推进新型工业为战略“主攻点”，对现有行业进行梳理，科学编制发展规划。运用政策引导、项目扶持，加快镇内现有建材、化工、电子等企业的规模扩张、技术创新，促进企业做大做强；主动对接县生态园区的产业，在延伸产业链上下功夫，引进一批重点项目和重点企业。

推进镇区建设。坚持科学规划、合理布局、突出特色，加快镇区建设进程，发挥镇区对全镇的辐射和带动作用。加快镇驻地村建设，建成较为完善的供水、道路、绿化、污水及垃圾处理等基础配套设施。加强以国道205沿线为重点的村容村貌整治力度，加大规划执行力度，着力构筑一批“功能完善、风格统一、整体协调”的徽派魅力村庄。

推进旅游发展。充分发挥我镇205国道穿境而过，玉屏、梅园纽带的优势，演好“过路戏”，大力发展休闲自驾、旅游、农家乐等服务业。演好“过路戏”，就是要在重要交通、旅游路线周边，大力发展餐饮、农家乐、宾馆、休闲娱乐等产业，形成具有特色的“过路经济”；要深入挖掘和保护民间文化资源，修复开发玉屏老街、古树、牌坊等，提高绵川洞、碧云景区开发水平，大力发展乡村旅游。以建设“赏石小镇”为抓手，做好石材、石雕、石景观和奇石的石文章。

推进招商选资。坚持把项目工作摆上更加突出位置。对照扶持政策，编制一批效益好、管长远的重大项目。已经敲定的项目，要争取早落地、早开工、早建成。在项目引进上，坚持政策支持和招商选资并举，把承接产业转移作为产业转型升级的重要抓手，创新招商方式，着力优化开放政策，着力营造更加公平、更加宽松、更加优越的投资环境，切实把孙村打造为黄山东线的桥头堡。

推进民生福祉。坚持以民生工程为抓手，着力解决事关群众切身利益的民生问题，精心组织实施各项民生工程，着力保障和改善民生，提升人民群众的幸福指数。注重加强和创新社会管理，坚持以群众工作统揽信访和维稳工作，完善矛盾纠纷排查化解机制，切实抓好综治、安全生产工作，继续推进“法治孙村”、“平安孙村”创建活动，确保社会和谐稳定。

 

三、2017年的主要任务

 

2017年是本届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的重要一年，保持经济社会平稳健康发展的良好势头，具有十分重要的意义。根据中央、省、市、县工作会议精神，坚持稳中求进总基调，我镇今年经济社会发展的主要预期目标是：工业总产值增长9 %；财政收入增长8.5 %；社会固定资产总投资增长11.5 %；社会消费品零售总额增长11 %。

一、聚焦旅游，统筹城乡建设

推进旅游发展模式转变。围绕孙村旅游整体形象提升，积极探索、有效转变营销思路和模式，以创意活动营销为突破口，抓好年度主题旅游营销活动的顶层设计，同时联合新兴媒体共同合作，做好孙村旅游品牌推介，全力打响美丽孙村的知名度。

推进特色小镇建设。以建设赏石小镇和打造皖南国际文化旅游示范区为契机，促进特色小镇产业布局和文化旅游、生态环境有机融合，围绕发展休闲娱乐、度假观光、石材博览城三大产业，打造徽风皖韵的皖南气派，提升小镇品位。

推进美丽乡村建设。按照美丽乡村建设全镇总体规划，推报碧云村争创2017年省级中心村，另外新建、玉溪、玉屏在获评省级中心村的基础上再接再厉，确保不掉队、不出列。各村结合村情实际，继续实施村庄环境综合整治。

二、转型升级，提振镇域经济

培育特色农业产业。加大对专业合作社、家庭农场和种植养殖大户的培训、扶持，推广新技术、新品种，促进农民增产增收。持续发展特色产业，培育龙头企业，带动群众致富。鼓励外出务工青年回乡创业，成立新型农业经营主体。以政府引导、企业投资、群众参与的思路重点培树一批特色种植基地，发挥示范带头作用。

千方百计抓招商。充分利用我镇自然和交通区位优势，重点引进生态友好、带动力强、吸纳就业多的工业企业入驻我镇，形成集聚效应。完善招商激励机制，创新招商方式，强化专业招商、带头招商，提升招商精准度，着力形成合力共抓的良好招商氛围。

不遗余力抓项目。紧盯中央、省市县政策导向，结合旌德县“一核、两轴、三向、六板块”的功能与产业总体格局，围绕生态文化旅游等领域，谋划申报一批项目。同时，倒排时序进度、层层压实责任，对镇应急中心、垃圾焚烧炉等一批续建项目按时推进，确保早运营早见效。

三、改善民计民生，繁荣社会事业

大力实施民生工程。认真落实政策类、项目建设类民生工程，确保将灾后重建、一事一议项目办成精品工程。扎实推进小农水、人饮工程、村组道路硬化等民生工程建设。扩大基本养老、医疗、失业、生育保险覆盖面，完善城乡居民医保、新农合、大病统筹和医疗救助制度，全力构建覆盖全镇的社会保障体系；继续实施好农村危房改造，解决贫困家庭住房难。

合力推进社会事业。不断优化计生服务水平，探索新的服务手段，落实“全面两孩”生育政策，通过扎实有效的计生工作促进社会和谐、家庭幸福。做好第三次农业普查，为“三农”科学发展提供精准的数据支撑。发挥工会、妇联、共青团的作用，重视发展妇女儿童、老龄和残疾人事业，努力做好留守儿童、老年人、残疾人等特殊群体的社会保障工作；积极开展群众文化活动，繁荣群众文化生活。统筹抓好人民武装、统计、民族宗教、消防、防灾减灾等工作。

持续加强社会治理。完善立体化社会治安防控体系，加强视频天网建设和管护，依法打击各类违法犯罪行为，提升人民群众安全感。全面落实安全生产责任制，建立“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系，加大对重点行业、领域、企业的隐患排查和管控，防止重特大事故发生。在预防未成年人犯罪、特殊人群帮扶教育、防范处理邪教等方面加强社会管理创新，健全各类基础数据，提高社会治理体系信息化、科学化水平。高度重视消防、交通安全，扎实做好防汛抗旱、雨雪冰冻天气和次生地质灾害防范等工作，不断提高突发事件的预防预警和应急处置能力。

四、加强政府自身建设

站在新的起点，面对新的形势，我们将加强干部队伍建设，推进社会管理体制机制创新，加强政府自身建设，努力提升新常态下行政效能和水平。

依法履职，提升依法行政能力。用法治思维和方式调节经济运行、管理社会事务，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。贯彻执行人大的决议、决定，定期向人大代表、政协委员通报政情，认真办理人大代表建议和政协委员提案。

转变作风，提升执行落实能力。加强政府绩效管理，强化政务督查和效能监察，明确分工，围绕确定的重担工作、重担项目，建立定期督查、即时公开机制。加大对不作为、慢作为、乱作为的责任追究力度，着力治庸、治懒、治散，以更高的标准、更好的绩效，带动各项事业快速发展。

狠抓廉政，提升反腐倡廉能力。巩固扩大“群众路线教育实践活动”、“两学一做”活动成果，始终做到为民务实清廉，牢固树立“过紧日子”的思想，确保“三公”经费只减不增。提高项目建设管理水平和资金管使用效益。

各位代表！站在新的历史起点上,鼓足干劲,再创新高，是全镇人民的共同期待，是我们肩负的神圣使命！人民的期待催人奋进，光荣的使命任重道远。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，紧紧团结依靠全镇广大干部群众，以讲看齐见行动的政治态度，奋力推进五大发展；坚定信心，同心协力，为全面建成小康社会，打造健康旌德、创建美丽孙村而努力奋斗！