各镇人民政府：

现将《安徽省民政厅关于进一步加强最低生活保障工作的通知》转发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

 

 

2018年8月6日

 

 

 

 

抄送：各镇民政所。

 

安徽省民政厅关于进一步加强最低生活保障工作的通知

各市、县（市、区）民政局：

为进一步提升全省最低生活保障（以下简称“低保”）工作管理水平，维护困难群众基本生活权益，根据民政部最新低保政 策，结合我省实际，现就进一步加强低保工作通知如下。

一、总体要求

以党的十九大确定的“统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度”为目标，按照“兜底线、织密网、建机制”的要求， 按照应保尽保、公平公正、动态管理、统筹兼顾的原则，进一 步完善法规政策，健全工作机制，严格规范管理，努力构建标 准科学、对象准确、待遇公正、进出有序的低保工作格局，不

 

 

断提高低保制度的科学性和执行力，切实维护困难群众基本生 活权益。

二、进一步规范政策措施

一是规范家庭成员认定。共同生活的家庭成员指登记在

同一户口簿且共同生活的成员；虽然户口不在同一户口簿但具 有法定赡养、扶养、抚养和收养关系且共同生活的成员。市、 县民政部门根据有关原则和程序认定的其他人员。

二是细化家庭收入核定。各地要进一步完善家庭收入核算

办法，细化家庭收入计算项目和计算方法。对务工收入，能查实的按其实际收入计算；因跨省（区、市）等原因难以查实的， 各地可根据务工地平均收入、人均可支配收入、人均消费性支出和邻里走访等，就外出务工人员收入、赡养能力等制定细化规定。

三是改进民主评议。对家庭收入、财产状况等确实符合低

保条件，但民主评议未获通过的，县级民政部门可以会同乡镇 人民政府（街道办事处）经直接入户调查等程序后直接作出认 定。各地可以根据工作需要，按季度或者半年组织一次集中民 主评议。对重病重残等符合条件的新申请低保家庭，可以简化 程序，开辟绿色办理通道，及时将其纳入保障范围。

四是坚持动态调整。县级民政部门应根据低保对象年龄、

健康状况、劳动能力以及家庭收入来源等情况对低保家庭实行 分类管理。对已获得低保家庭，可按照 A、B 类一年，C 类半年进行动态管理。各地要按季度与公安部门户籍状况进行比对， 对因死亡注销户籍人员予以停保。对新申请低保家庭，县、乡

 

 

两级要严格按照《安徽省最低生活保障工作操作规程》规定时 限，将符合条件的及时纳入低保，坚决防止一年仅审批一次等 现象发生。乡镇对申请低保家庭要及时受理并登记造册，严禁 将低保受理权下放到村居。

五是增强公示实效。县级民政部门应委托乡镇（街道），

在申请人所在社区（村）对低保家庭实行长期公示，强化审核、 审批、动态管理公示。市级民政部门要通过部门网站向公众公示辖区内全部低保对象信息。其中对涉及艾滋病病人和感染者等特殊困难群众隐私的，可适当简化其申请低保的审核审批流程和公示要求。

六是明确保障范围。各地要坚持按户施保为主、按人施保

为辅，既要防止“一刀切”的按户施保、又要防止简单化的“保人不保户”。对家庭成员人均收入、财产状况符合规定条件的，坚持按户纳入低保。对因家庭主要劳动力患重特大疾病的支出型 贫困居民，应按户纳入低保，其它家庭成员患重特大疾病的可 按人纳入低保。要逐步提高户均保障人数，年底前户均保障人 数力争达到 2 人。

七是规范资金发放。低保金要严格实行按月社会化发放。

农村低保金既可按照补差发放，也可根据当地实际情况分类、 分档发放。实行分档发放的，要合理确定档次、补助水平、增 发金额。实现城乡低保标准统筹的地区，原则上农村低保补助 水平不低于保障标准的 55%。加快实现保障金通过低保信息系统发放。

八是规范行政文书。乡镇民政管理部门要严格按照《安徽

 

 

省城乡最低生活保障工作操作规程》要求，规范填写安徽省城 乡居民最低生活保障申请审批表（内含家庭经济状况核查授权 书、核对报告）、动态管理审批表、低保申请受理通知书（不 予批准通知书）、近亲属备案表等关键环节的行政文书，做到“步 步有痕迹、环环能倒查”。

三、强化工作保障

一是加强组织领导。各地要切实加强组织领导，将进一步

加强低保工作列为当前和今后一段时期社会救助工作重点来 抓。市级民政部门要明确具体要求，县级民政部门要制定实施 细则，提出落实措施，确保低保管理水平不断提升。充分发挥 好困难群众基本生活保障协调机制的作用，积极协调财政、扶 贫及涉及的相关部门，形成加强和改进低保管理水平的合力。

二是加强监督检查。市级民政部门要及时调度进展情况，

定期开展督促检查, 促进相关要求落实。县级民政部门要切实履行低保审批主体责任，采取有效措施持续发力，督促乡镇（街 道）落实低保审核主体责任，发挥村（居）协助作用，把各项 工作要求落到实处。

三是加强宣传培训。各地要认真组织开展业务培训，市县

要采用多种形式，实现县、乡、村培训全覆盖，使各级社会救 助工作人员特别是村级民政专干全面准确把握低保制度目标、 功能定位、对象范围、审批程序、标准制定、救助方式等政策 规定，切实将低保政策措施落到实处。市级民政部门每年至少 要组织一次覆盖到乡镇民政所的社会救助培训。要加强政策宣 传和舆论引导，多角度、多层次、全方位讲好救助故事，在全

 

 

社会营造良好的舆论氛围。

《安徽省最低生活保障工作操作规程》（皖民社救字〔2016〕185 号）等有关文件与本通知规定不一致的，以本通知为准。

安徽省民政厅

2018 年 6 月 5 日