第一章 总则

第一条 为进一步加强村级财务规范化管理和民主监督，维护村集体经济组织和农民群众合法权益，深化农村基层党风廉政建设，根据国家法律法规及政策有关规定，结合旌德县实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本行政区域内村（居）民委员会和村集体经济组织（以下简称村）。

第三条  村民委员会是村级财务管理的主体，应建立健全各项财务管理制度，搞好财务会计工作，维护集体利益，保护集体资产的安全与完整。

第四条 村民委员会负责人是村级财务行为的责任主体，对本村的财务工作和财务资料的合法性、真实性、完整性负责。

第五条  乡镇农村集体“三资”代理服务中心是农村集体“三资”管理机构，成员由乡镇政府从农业、财政等部门抽调人员组成，负责按照财政部《村集体经济组织会计制度》及《旌德县农村集体资产管理制度》（旌办发（2010)43号）以“一村一账”方式进行分户核算。

第六条  乡镇政府是村级财务监督管理责任主体，负责履行日常监管职责。财政、 农业、监察、审计部门按照职责分工，负责村级财务业务指导和监督。

第二章 备用金管理制度

第三条 村日常开支实行备用金制度，由村报账员负责管理。备用金管理实行总额控制，具体金额由乡镇人民政府根据各村经济活动情况确定，但最高不超过10000元。备用金支出票据每月报账一次，必要时可随时报账。

第四条 备用金由村向所在乡镇人民政府农村集体“三资”委托代理服务中心（以下简称“三资”服务中心）提出申请，“三资”服务中心进行核实，做出初步审核后报“三资”服务中心负责人审批。根据负责人审批的备用金限额开出现金支票，发放备用金并登记备案。

第五条 村报账员对备用金支付的情况进行序时登记，做到日清月结、账款相符，审核、整理已支付备用金的原始凭证，并及时报账。

第六条 村收到各项资金须在当日或次日缴存到“三资”服务中心村资金账户，对金额较小的连续性收款可一个星期汇总金额，缴存到“三资”服务中心村资金账户，不得擅自从所取得的现金收入中提取、补充备用金。不得“坐支”、截留、挪用和“白条”抵库，严禁设置账外账和“小金库”。

第七条 “三资”服务中心、村报账员应每月对银行存款和村备用金余额进行核对，做到账账相符、账款相符，杜绝公款私存、贪污、挪用备用金等现象的发生。

第三章 村收款收据管理制度

第八条 “三资”服务中心要确定专人负责管理村收款收据，严格领用和核销手续，按照“核定数量、限量领购、票款同行、缴旧领新”的领用制度，每次限领一本。

第九条 严禁自购收据收款、打白条收款或收款不开收据。经营性收入，必须使用税务部门的专用收据；非经营性收入，必须使用县农委印制的《旌德县农村集体经济组织统一收据》；向农户收取“一事一议”资金必须使用《安徽省农民负担专用收据》。

第十条 “三资”服务中心在村报账员“缴旧领新”票据时，对已用票据严格审核，发现问题及时纠正。每年年底对票据结存情况进行核对，做到票款同行。

第四章 项目工程支出及产权交易管理制度

第十一条 村工程建设项目及产权交易必须严格按照《旌德县农村集体资产管理制度》（旌办发（2010)43号）规定执行。

第十二条 村工程建设项目在实施过程中需变更的，应完善合同等相关变更手续。

第十三条 工程建设项目完工后1个月内，应办理决算，重大工程项目应委托具有资质的中介机构进行审计。

第十四条 工程款支付必须采用税务部门监制的行业正式发票，不得以承包单位自制收据或“白条”代替正式发票入账。工程款一律由“三资”服务中心使用银行转账支票直接支付。严格按照合同的约定支付工程款，工程施工方不得提前预支工程款。在保证相关财务手续齐全的基础上，所有工程款项的支付（包括一次性付款或分期付款），应当经工程监理人员和乡镇人民政府分管负责人签字。最后一笔工程款支付必须提供村“两委”会议记录、村民会议或村民代表会议决议记录、公开招标资料、中标通知书、项目合同、变更协议、预决算、验收报告、审计报告等相关核算资料。

第五章债权债务管理制度

第十五条 村级发展集体经济和兴办公益事业，必须坚持量力而行、量入为出的原则，不得举债搞建设，对擅自违规举债的将追究相应责任。

第十六条 村应设立债务登记簿，对已有债务按借还款时间、渠道来源、用途、经手人等情况进行登记，及时掌握村级债务情况。债务登记簿由村报账员负责管理。对历年的债权债务（呆账、坏账），应通过“四议两公开”等相关程序，并经村务监督委员会审核通过后，形成书面材料报“三资”服务中心及时核算处理。

第十七条 加强村级资金监督，村级资金不得向外单位、个人或村干部出借。

第六章 工资报酬及非生产性支出管理制度

第十八条 村干部工资报酬由基础工资和绩效工资组成。基础工资由财政部门安排的村级转移支付资金负担，绩效工资由村级转移支付资金及村自有资金解决。、

第十九条 村干部绩效工资，由“三资”服务中心根据年终村目标考核得分情况制定绩效工资表，并经乡镇人民政府批准同意。村不得以任何名目发放奖金、补助、福利（包括实物），否则视为私分公款。

第二十条 对用于支付村干部报酬的转移支付资金，任何组织和个人不得以任何理由挤占、挪用。村干部工资原则上必须于每年12月31日前全部发放到位。村干部工资报酬和实发金额应在每年末或次年初张傍公布，接受群众监督。

第二十一条 村要严格控制非生产性支出，严格实行“零招待”，禁止报销各类休闲娱乐费、公款旅游费等。确因工作需要，可列入一定的公务活动经费。具体标准为：村级年经营收入10万元以下（含10万元，下同），年公务活动经费不超过1万元；村级年经营收入10一25万元，年公务活动经费不超过2万元；村级年经营收入25一50万元，年公务活动经费不超过3万元：村级年经营收入50一100万元，年公务活动经费不超过4万元：村级年经营收入100万元以上，年公务活动经费不超过5万元。

第二十二条 村公务活动经费一律在管理费用科目中设二级科目进行核算列支，不得巧立名目在其他科目中列支。

第二十三条 村非生产性支出实行按季结算制度，由“三资”服务中心编制各村非生产性支出项目汇总表及村级收支明细表，报乡镇人民政府主要负责人审阅，并在村务公开栏张榜公布，接受群众监督。

第七章财务监督管理制度

第二十四条 审批报销监督

（一）村财务审批人应审核原始凭证的真实性、合法性和完整性，对不符合财务制度的应当拒绝审批。

（二）报账员应凭经手人、证明人、审批人签字、监委会签字盖章，并注明事由的有效凭据付款，手续不齐的应当拒绝支付。

第二十五条 村务监督委员会民主理财监督

（一）村应当建立健全民主理财制度，制定民主理财办法。

（二）村务监督委员会在村级财务管理上，应履行以下主要职责：监督财务制度的实施；检查现金、银行存款、物资、固定资产的库存或使用情况；受多数村民之托审核有关账目或向有关部门查询专项拨款情况；对财务公开情况进行检查和监督。

第二十六条 “三资”服务中心监督

（一）“三资”服务中心对原始凭证进行真实性、合法性和完整性审核监督，对手续不完备、内容不真实、用途不明确、开支不符合规定的应当拒绝入账。加强对预算执行情况的监督。“三资”服务中心在财务审核的同时，发现偏离预算的，要及时向村及有关部门提出纠正建议。

（二）“三资”服务中心对村级财务进行不定期的检查和指导，对重要经济事项应实行专项检查。对涉及财务的违规行为应当予以制止和纠正，并有向乡镇人民政府、上级部门报告重大财务事项和村级违法违纪事项的责任。

（三）“三资”服务中心在核算村账务时，应严格执行本办法，对不符合规定的应当拒绝入账。

第二十七财务公开监督

（一）村级经济活动应当向村民公开，自觉接受村民监督。

（二）财务公开的主要内容：村级财务收支情况、资产资源、债权债务以及收益分配等内容要及时准确全面公开公示；土地征用补偿费、直接补贴给农民的各项资金等要逐项逐笔公开；美好乡村建设、民生工程、一事一议财政奖补、小型农田水利设施建设等财政补助项目实施要全程公开。财务收支一般要公布到明细科目或取得收入的对象。

（三）财务公开的形式，应以村为单位在村民集中聚居的醒目位置设置公开栏公布为主，也可以通过会议或印发清单等方式进行必要的补充。

（四）每年的1月15日、4月15日、7月15日、10月15日为全县村级财务统一公开日。

对村民集中要求公布的专项资金和重大工程项目，应及时公布，不受公布时间限制。

（五）财务公布的文稿应盖有村财务负责人、村务监督委员会和主办会计印章。公布的内容应真实、完整，不得弄虚作假。

（六）财务公开栏旁应当设置意见箱，钥匙由村务监督委员会主任保管，每月开启一次。收集到的意见或建议要及时反馈给村或上级有关部门，由村或相关部门妥善处理群众提出的问题。

第二十八条审计监督

（一）村级财务要按规定主动接受上级和审计机构的审计。

（二）对审计中发现的问题，村“两委”要立即制定整改措施，在审计结束后5日内报乡镇人民政府。

（三）乡镇人民政府要对村级财务审计中发现的问题督促及时整改，并将整改落实情况上报县监察局和县农委。

第八章责任追究制度

第二十九条 责任追究对象包括村级管理人员、村务监督委员会成员、“三资”服务中心工作人员及分管负责人、主要负责人等相关人员。

第三十条 责任追究形式分通报批评、诫勉谈话、撤换人员、责令退赔、追究党纪、政纪、法律责任等。

第三十一条 有下列情况之一的，应作相应的处理，涉嫌违纪的，由纪检监察机关按照相关规定予党纪政纪处分，构成犯罪的移送司法机关处理。

（一）违反本办法擅自审批或付款，造成集体损失的；

（二）违反规定处置集体资金资产资源，或者擅自出借公款、违规举债、用集体财产为他人提供经济担保，损害集体利益；

（三）采取虚报、冒领、侵占、截留、挪用、私分、套取、骗取等手段非法占有集体资金、资产、资源或者其他公共财物的；

（四）违反规定无据收（付）款，不按审批程序报销发票，或者设立“小金库”，隐瞒、截留、坐支集体收入；

（五）以办理村务为名，请客送礼、大吃大喝，挥霍浪费集体资金，或者滥发奖金、补贴，用集体资金支付应当由个人负担的费用。

（六）村务监督委员会成员不认真履行民主理财职责，掩盖理财中发现的问题或违规加盖村务监督委员印章的；

（七）“三资”服务中心工作人员和分管负责人、主要负责人未按相关规定履行农村集体“三资”监管和委托代理服务职责，对村级财务管理监督失职、渎职，造成村级财务管理混乱、集体经济受损失的；

（八）县级监督检查和审计中发现侵占集体资产和资金、铺张浪费的；

（九）擅自印制或私自在市场购买和使用收据的，管理不善、丢失毁损收据的。

（十）不按照规定实行民主理财，或者伪造、变造、隐匿、销毁财务会计资料的；

（十一） 阻挠、干扰有关机关、部门依法开展经济责任审计和监督检查的。

第九章附则

第三十二条 以前有关村级财务文件与本办法相抵触的，以本办法为准。

第三十三条 本办法由县农委、县纪委监察局负责解释。

第三十四条 本办法自公布之日起实施。

 

 

 

 

 

 二〇一五年十月十二日

 

 

 

 

简答题：财务公开的主要内容？

村级财务收支情况、资产资源、债权债务以及收益分配等内容要及时准确全面公开公示；土地征用补偿费、直接补贴给农民的各项资金等要逐项逐笔公开；美好乡村建设、民生工程、一事一议财政奖补、小型农田水利设施建设等财政补助项目实施要全程公开。财务收支一般要公布到明细科目或取得收入的对象。

选择题

1.  村民委员会是村级财务管理的（A）

A.  主体B.对象C.责任主体D.责任人

2.  备用金管理实行总额控制，具体金额由乡镇人民政府根据各村经济活动情况确定，但最高不超过（C）元。

A.5000B.2000C.10000D.50000