——在三溪镇第十六届人民代表大会第一次会议上

三溪镇人民政府镇长  曹  晖

（2017年1月8日）

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

 

一、过去五年的工作

 

过去的五年，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督和社会各界的大力支持下，全镇上下深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，围绕“1155”发展思路，坚持稳中求进工作总基调，以“调转促”为主引擎和总抓手，突出“骑游三溪”全域旅游主导战略，紧抓“1+6”重点工作，锐意进取、勇于担当、踏实苦干，实现了全镇经济社会平稳健康发展。2016年，全镇实现固定资产投资2.53亿元，财政收入1050万元,农村居民人均可支配收入达10890元。与2011年末相比，固定资产投资总量增长19.34%，财政收入增长22.73%，农村居民人均可支配收入增长65%。

过去五年，我们着力抓转型升级，经济结构不断优化。

工业转型稳步前行。坚持将优化升级产业结构作为推进工业经济发展主推手，加大对重点企业产业结构调整的指导，提高有效产能和产品附加值。加大培育战略性新兴产业力度，进一步促进中小企业发展，新增工业企业7家，其中规模以上企业4家，规上企业工业总产值3.98亿元。全镇工业经济保持平稳、健康发展，工业对镇域经济的支撑力和财税贡献力稳中有进。

农业效益亮点纷呈。坚持以省级现代农业示范区建设为主阵地，突出抓特色、建基地、创品牌，扶持鼓励农民发展特色农业，大力发展高效生态农业。辉煌粮油、裕农生态、博仕达、飞鸿大雁等农业企业影响力进一步扩大；天鹅湖、快乐农场等生态休闲农业基地雏形初显。五年来，共有2家农民专业合作社获国家级示范社认定，1家农民专业合作社获省级示范社认定，6家家庭农场获省级示范农场认定，农产品商标注册17个，有机农产品认证4个。2016年现代家庭农场获省级示范农场认定，金玉屏家庭农场获得2项绿色农产品认证。

农村产权改革持续深化。坚持以全面开展农村土地确权登记颁证和农村集体资产股份制改革为抓手，破除体制藩篱，释放改革红利，全力推进村级集体经济发展。2015年下半年，我镇三溪社区、路西村被县委、县政府作为全县首批农村集体资产股份制改革试点村，在农业产业经营、旅游合作开发等方面进行探索，取得了显著成效。2016年各村（居）全面铺开农村集体资产股份合作制改革工作，坚持以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”为着力点，成立村集体资产管理公司，在农业产业经营及城镇保洁、旅游合作开发、光伏发电、资源资产租赁等方面组建子公司。其中，路西村被列为省级“三变”试点村，以股改为突破口，结合美丽乡村和全域旅游，充分释放农村活力，与安徽黄华岭生态旅游观光有限公司签订了合作协议，2017年可为村集体增收23万元。

    休闲旅游方兴未艾。以“突出生态休闲，发展特色旅游，打造旅游强镇”为目标，加大旅游休闲基础设施建设力度，拓展旅游服务业链条，增强环境承载能力。引导本地农业企业发展旅游项目，引进康富源等企业开发旅游项目。在路西村建立农村电商服务站，强力推进“电商+”新经济发展模式。路西景区被评为国家AAA级旅游景区，路西村被评为安徽省、宣城市乡村旅游示范村，天鹅湖农庄被评为五星级农家乐。成功举办了首届骑行小镇（三溪）骑游节暨摩托车越野赛、“健康安徽”环江淮山地自行车大赛、路西油菜花摄影大赛、路西旅游开放月等活动，既聚集了发展人气，又促进了全域旅游的健康发展。五年来，新增AAA级景区1家、AA级景区1家、A级景区3家，发展民宿9家，A级以上住宿点12个、餐饮点10个、购物点12个、床位151张，旅游接待能力大幅提升。

过去五年，我们着力抓项目建设，镇域环境不断提升。

招商力度不断加大。全力营造扶持项目发展的良好氛围，围绕生态工业、农旅结合等关键领域，发挥比较优势，科学整合资源，积极推介、洽谈和引进项目，实行镇领导联系企业、项目制度，确保项目的落实落地。过去五年，引进裕农生态、博仕达等11个项目，实际利用资金7.18亿元。

镇村面貌日新月异。坚定地以美丽乡村建设为推进农村工作着力点，深入推进美丽乡村中心村建设全覆盖，注重由点向面辐射延伸，实现美丽乡村建设均衡发展。健全农村垃圾处理市场化运作机制，多种形式加大垃圾分类处理宣传力度，农村垃圾处理水平稳步提升，便民服务设施进一步完善。五年来，实现美丽乡村中心村建设全覆盖，新增村级休闲广场5个，拆破改旧3050平方米，硬化道路10.9公里，安装路灯517盏，全面实现了农村垃圾处理市场化运行。霍家桥村、路西村、双河村被列省级美丽乡村建设示范点，其中霍家桥村美丽乡村中心村已于2015年通过省级验收。我镇先后被评为2013、2014年省级生态乡镇，宣城市第五届文明乡镇。

“骑行小镇”华章初显。充分利用自然禀赋、人文底蕴、美丽乡村建设成果和现代农业产业基础，以集镇和路西村（3A景区）连线片区为重点，定位“骑游+效益农业”经济，以省级现代农业示范核心区为纽带，主攻无公害特色种养殖，发展健康产业，以产业支撑特色小镇打造。以美丽集镇建设和集镇“两治理一加强”为契机，争取项目资金200余万元，编制了骑行小镇规划和政府驻地建成区整治规划；在集镇区开展雨污分流治理，建成集镇污水微动力处理站；设计了骑行小镇logo，开通了官方微信订阅号；整合项目资金改扩建，初步形成骑行线路3条，设计了骑行雕塑3组；注入骑行元素，统一整治更换了门楣广告89家540平米；结合集镇区外立面改造，绘制了12幅350平米3D画和180平米平面画；完成东入口节点景观主体工程；安装带有骑行标识路灯100余盏。集镇面貌得到了较大改观，品位进一步提升。2016年，我镇被县委、县政府命名为“骑行小镇”，是我县首个授牌的特色小镇。

过去五年，我们着力抓社会民生，人民生活不断改善。

民生工程全面实施。五年来，深入实施民生工程，扎实推进农村基础设施建设，共实施“一事一议”项目33个、移民后扶项目27个，完成1472户危房改造，建成“八小水利工程”188个，争取灾后重建项目资金1400万元，对事关民生的水、路、桥、坝等进行修复和提升，极大的改善了群众生产和生活环境，充分发挥了民生工程效益。五年来，坚持以不断扩大社保覆盖面来完善社会保障体系，认真做好涉农补贴、农村低保、救灾救济、医疗救助、计生奖励扶持等各类社会保障资金的发放，为困难群众支起兜底的保障之伞。

脱贫攻坚扎实有力。高度重视脱贫攻坚工作，基础工作扎实有效。以“两不愁三保障”为标准，精准识别建档立卡贫困户306户600人，为所有贫困户建立帮扶手册和档案台帐，实行“一户一档”；通过综合分析致贫原因，精准制定帮扶措施389条，做到“一人一策”；市、县、镇、村四级212名干部和全镇贫困户结对帮扶，实现包保“三重覆盖”，帮扶干部走访共1008次，共提供帮扶资金12.15万元、项目资金300余万元。贫困村双河村利用上级扶贫和项目资金，采取“简单自营模式”新建220千瓦光伏发电站，现已并网发电，年增村集体收入20万元以上，确保2017年贫困村出列。同时，注重发挥群团组织和社会资源的力量，利用“百企帮百村”对口帮扶活动，联系7家企业开展扶贫开发，共同为脱贫攻坚添砖加瓦。2016年12月，全镇183户343人贫困人口全部通过省级脱贫攻坚第三方评估。

文明创建有序开展。以集镇整治为重点，集中清理卫生死角和户外小广告，人居环境持续优化。加大社会主义核心价值观宣传，继续开展“三溪好人”评选。扎实开展“道德讲堂”、“十星清洁户”评选等一系列创建活动，积极引导群众向上而为、择善而行。志愿者服务活动常态开展。2016年，全镇上下集中精力投入“省级文明县”创建，在验收中取得较好成绩。

社会事业长足发展。主动适应“全面二孩”政策，推动计划生育由管理向服务转型，完成路西村开展计划生育新家庭计划建设项目。圆满完成第三次全国经济普查。扎实开展“六五”普法，2013年荣获省级“六五”普法先进单位称号。扎实推进人社工作，积极开展就业岗位任务、创业能力和职业技能培训，提升自主创业和外出务工人员相关职业能力素质。倡导教育优先发展，扎实推进素质教育，教学质量稳步提升。统筹做好武装、共青团、妇联、老干、残联和关心下一代工作。

社会环境安定和谐。认真贯彻落实安全生产责任制，五年来辖区内无重特大安全事故发生。切实做好防汛工作，主汛期对各塘坝水库水位适时监控，对重点水库大塘实行专人巡查，加强对地质灾害隐患点的监控，确保安全度汛。深入开展食品药品、道路交通、烟花爆竹、消防安全等重点领域专项整治，加大检查力度，消除安全隐患，严防重大事故发生。不断完善矛盾纠纷排查调处工作机制，在“两节”、“两会”及重大活动期间进行集中大排查大调处，努力把问题解决在基层，化解在萌芽状态。严格落实信访工作责任制，坚持领导开门接访和带案下访，妥善化解矛盾纠纷。全面推进“平安三溪”建设，加强对社区矫正人员的教育监管。

过去五年，我们着力抓自身建设，工作作风转变明显。

为确保三溪各项工作任务全面、迅速落实到位，镇党委、政府研究出台了“4313工作清单”，树立落实、领跑、产品、责任四种意识，增添闯劲、干劲、后劲三股劲头，抓好两学一做学习教育这一核心，开展增点面、提品质、补短板三项行动，认真履行主体责任，努力培育一支讲当担、敢作为的干部队伍。

全面推行工作调度制度，坚持每月召开不少于1次的工作调度会，紧密围绕年初制定工作目标逐一细化分解，强化责任意识，做到层层抓推进、级级抓落实，工作效率显著提高。扎实开展机关效能建设活动，大力倡导重实际、办实事、求实效的作风，讲求工作质量和工作效率，以严密的制度、严格的管理、严明的纪律促进政府行政效能和服务水平的提高。深入基层，工作开展在一线，问题解决在一线，加快工作节奏，提高办事效率，努力建设效能型政府；推进依法行政、民主行政、科学行政，建立权责明确、行为规范、监督有力、协调高效的行政管理体制，坚持民主科学决策，完善重大决策议事程序规则，依法行使权力，履行职责，自觉接受镇人大和社会的监督，努力建设法治型政府；认真开展反腐倡廉和廉洁从政教育，严格执行各项廉政制度，深入推进村务公开和民主评议活动，积极倡导廉洁从政之风，时刻关注民生，竭诚为民办事，提升干事创业精气神，努力建设廉洁型政府；解放思想、更新观念，研究新情况，领会新政策，运用新方法，紧紧围绕县委、县政府的决策部署，紧密结合三溪实际，主动地、创造性地开展工作，努力建设创新型政府。政府班子成员及其部门负责人能够做到密切联系群众，严格执行党风政纪，保证政令畅通，全镇上下形成了一心一意谋发展、凝心聚力大建设的良好政治生态环境。

回顾过去的五年，成绩令人鼓舞、催人奋进。这些成绩的取得，凝聚了县委、县政府的深切关怀和巨大的支持，体现了镇党委的科学决策和正确部署，得益于人大的有力监督和全力支持，承载着全镇人民的团结奋进和创新拼搏。在此，我谨代表镇政府向各位代表、各位同志，向全镇广大干部群众、向关心、支持政府工作的离退休老同志、向为三溪发展稳定作出贡献的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到经济社会发展和政府工作中还存在着差距和不足，主要有：一是财政收入总量较小，对各项事业发展支撑力不够；二是发展规划不全不细、档次较低，特色不明；三是现代农业发展仍需提速，农旅结合不够，村级集体经济仍然薄弱；四是面对新常态，干部队伍的能力和水平仍需进一步提高。对此，我们必须增强责任意识，采取切实有效措施认真加以解决，扎实推进政府各项工作。

 

二、今后五年工作计划和2017年工作安排

 

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是三溪转型跨越的关键时期。下一步，我们将紧紧围绕县委、县政府决策部署，以开展“践行新发展理念、学习对接苏浙沪”、“讲看齐、见行动”等学习讨论活动为契机，增强“四个意识”，不断创新工作理念和方式，提升闯劲、干劲和后劲。坚持一张蓝图绘到底，以打造“骑行小镇”为推动经济社会发展的主攻方向，统筹抓好脱贫攻坚、产业发展、项目建设、招商选资、维护稳定、农村股改等工作，继续推进我镇经济社会又好又快发展。

今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和省第十次党代会、省委十二届二次全会、市第四次党代会、市委四届二次全会、县第十五次党代会、县委十五届二次全体（扩大）会议精神，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，以更加积极的姿态主动投入到新常态当中，主动迎接高速时代，紧紧围绕县委政府“1155”发展思路，全面对接苏浙沪，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以加快新型城镇化建设为主线，以提高人民生活水平为落脚点，坚持生态立镇方略，秉持绿色发展理念，以“骑行”为主题深入推进“全域旅游”战略，结合利用好我镇通达的交通优势、良好的生态资源、初具规模的现代农业基础和广大群众干事创业热情，着力构筑休闲健康旅游产业体系，发展新经济，培育新优势，努力建设美丽幸福三溪。

据此，今后五年我镇经济社会发展的主要目标是：到2021年末，全镇生产总值上升35%，年均递增6%以上；规模工业增加值增加22%，年均递增4%以上；财政收入年均递增5%以上；固定资产投资年均递增10 %以上；农村居民人均可支配收入年均递增10%以上；人口自然增长率控制在3‰以内。

要实现上述目标，我们就必须在发展中重点实施四大战略：一是工业强镇战略。坚持把发展工业作为三溪未来较长时期发展的核心不动摇，将招商选资作为加快三溪发展的第一选择，积极吸引长三角产业转移，用工业化带动城镇化和农业产业化，力推全民创业，大力扶持民营经济，凸现产业集聚效应，实现工业经济持续跨越。着眼于我们的特色，优化资源配置。二是旅游兴镇战略。坚持一张蓝图绘到底，充分利用自然生态禀赋和美丽乡村建设成果，进一步加快“骑行小镇”建设步伐，深化农旅融合、农旅互促，促进形成骑行产业链和产业集群，使得休闲旅游业成为带动我镇经济发展主引擎。三是改革助推战略。坚持将改革作为解放思想、激发内力的强大武器，继续深入开展农村集体资产股份合作制改革和“三变”试点，推动实现集约资源、集中合力、聚焦方向、聚力发展的发展格局和氛围，一心一意谋求发展。四是城镇聚集战略。全力拉开集镇建设框架，优化土地资源配置，盘活存量建设用地，进一步完善集镇基础设施建设，尽快实现人口聚集，充分发挥城镇集聚功能和辐射效应，不断强化城镇建设对经济发展的拉动作用。

今后五年，我们将更加注重发展社会各项事业。坚持脱贫不脱政策，进一步织密筑牢社会保障体系，确保全面建成小康社会路上不落一人；坚持加快发展教育、卫生、体育等各项事业，全面提高人民群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，把三溪建设成为群众满意的文明城镇。

今后五年，我们将更加注重人居环境建设。坚持以人为本，高起点规划，高标准建设，高水平管理，高效率服务，使城镇更安全，社会更和谐，群众生活更便利；加强镇区集镇基础设施建设、环境综合治理和生态建设，把三溪建设成为适宜创业、工作和生活的生态宜居城镇。

今后五年，我们将更加重视干部队伍建设。我们要以建设阳光型、服务型、效率型政府为目标，进一步推进政府职能转变，实现政府管理创新；以效率效能建设为抓手，强化政府公共管理、公共服务职能，把三溪建设成为充满生机和活力的创新型城镇。

（二）2017年工作安排

1、以打造“骑行小镇”为主轴，加快发展步伐

树立骑行品牌，深化农旅结合。积极申创“安徽省体育特色小镇”。扎实做好环龙山公路建设和沿线环境整治，加快骑行元素的构建，烘托出更为浓厚的骑行氛围，带动群众参与，吸引资本进驻。坚持以路西村旅游开发为试点开展先试先行，把骑行旅游、精品民宿建设、特色农产品销售、美丽乡村建设成果、优美生态环境等有机结合起来，推出精品骑行旅游服务项目和路线，努力为游客营造丰富立体的骑行旅游感受，带动骑行装备租赁修理、民宿食宿、土特产销售等各个环节同步发展，带动群众增收致富。进一步加大旅游对外宣传力度，将涉农涉旅领域全部纳入宣传范围，通过开展活动、媒体广告、参与展览等方式进行营销，提高骑行旅游产品和服务的知名度。引入专业团队开展整体包装，开展旅游宣传推介活动，做好农旅结合文章。

狠抓招商选资，延展开发链条。从领域上看，重点要将招商选资方向放在有利于形成骑行产业集聚、有一定发展前景的工业企业项目上，突出有效投入和产出；从地域上看，要进一步加大对于苏浙沪闽等经济发达地区的招商选资力度，走出去广泛开展推介和项目招引；从环境上看，要充分利用当前皖江城市带承接产业转移示范区政策，进一步优化“两个环境”，加速招商方式创新，完善招商调度机制，认真做好信息收集和研判，加强项目跟进，优化服务模式。

2、以推进股改工作为抓手，释放改革红利

做好“三变”试点，探索发展新路。以促进农村集体经济发展为主线，以实现农民增收为出发点，以路西村现有优美自然环境、全域旅游发展成果和美丽乡村建设基础为脚本，按照既定的实施方案深入推进路西村“三变”试点32项重点工作任务，抢抓发展机遇，稳妥解决试点中出现的问题，确保“三变”真正变出实效，提升农村集体资产经营管理水平，拓宽农民增收渠道，促进农村二三产业融合。同时，注重把住主体关、经营关、监督关，做到依法合规经营、符合市场规律、控制廉政风险，确保落实好“三变”改革各项任务，让“三变”改革成为完善农村经营体系新亮点、农民增收新渠道。

    做好项目建设，完善基础设施。以打造省级现代农业示范区核心区建设为统领，立足传统优势，争取项目资金，加大有效投入，扩大产业规模，提升经营效益，全力推进精致农业做大做强。本着适应发展高效农业、观光农业、安全农业和智慧农业要求，按照省级现代农业示范区建设规划，围绕水利、道路、电力、通信等方面加大向上争取项目力度，力争快实施、早达效。认真做好已争取和在建项目的建设和已有基础设施的管理维护，积极向上争取和实施水利“八小工程”，切实把农业发展的基础打好。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，满足农业规模化生产经营需求。以农村集体资产股份合作制改革为抓手，在2016年试点基础上，继续探索新型发展模式。

3、以提升群众获得感为主旨，强化民生保障

巩固脱贫成果，提升保障水平。自觉践行群众路线，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，努力满足群众对美好生活的新期盼，不断提升群众的幸福感和安全感。在完成“人脱贫”工作任务基础上，继续跟踪建档立卡贫困户生活水平，确保已脱贫贫困户不返贫；扎实做好“村出列”工作，确保贫困村双河村2017年底摘帽。继续做好低保动态管理、新农合和新农保扩面工作，加大对困难和病灾群众的救助帮扶力度。大力发展老龄事业，推动实现老年活动中心建设全覆盖。关心和支持残疾人事业。

强化社会治理，提升幸福指数。大力开展精神文明创建、道德讲堂、志愿服务等活动，深入开展十星级文明户、身边好人评选，强化道德引领、典型示范，营造文明新风尚。落实“全面二孩”政策，继续深化改革、优化服务，完善计划生育利益导向机制。积极向上争取，增加教育投入，提升教育教学质量。强化公共文化服务基础设施配套，举办群众喜闻乐见的文化体育活动。深入开展国防教育，不断加强人防、双拥和民兵预备役工作。以网格化管理为载体，继续健全社会管理新格局，加强矛盾纠纷排查调处和信访工作，及时有效化解各类矛盾、纠纷和不稳定因素，确保社会和谐稳定。依法依规做好第十届村民委员会换届选举工作。

 

三、切实加强政府自身建设

 

新常态下更加迫切要求政府进行服务方式转变，必须始终坚持“为民、务实、清廉”总要求，创新服务管理模式，加快建设法治型政府、服务型政府。

（一）永葆干事激情。弘扬“敢为天下先、爱拼才会赢”的精神，激发创业的激情和干劲，增强创新的勇气和本领，真正把工作落到实处、抓出成效。以更宽的视野，更高的素养，持续推进理念创新、方法创新，激发蓬勃内生动力和改革活力，推动各项事业迈上新台阶、实现新跃升，不断开创新的局面，取得新的业绩。

（二）实施依法治镇。切实增强法制观念，严格执行重大决策法定程序，运用法治精神、法治思维、法治方式改进服务管理。加强政府信息公开，提高行政透明度。

（三）坚守务实理念。牢固树立群众观点，设身处地考虑群众需求，全心全意谋求群众福祉，把群众的期待变成行动，把群众希望变成生活现实。强化公仆意识，落实“一线工作法”，做到常规工作雷厉风行马上办，突出问题迎难而上主动办，企业和群众反映困难深入实际上门办。通过办实事、做好事、解难事，赢得群众更多的信任和支持。

（四）营造勤廉环境。严格执行中央八项规定和省市委“三十条”，严格落实党风廉政建设工作责任制，坚决反对“四风”。强化财政预算管理，精简会议会务支出，确保“三公经费”只减不增。

各位代表，目标催人奋进、实干创造未来。全镇人民的信任和支持，是我们加速发展的信心所在，是我们奋勇前行的力量源泉。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，团结依靠全镇人民，励志谋发展，实干闯未来，共同开创三溪更加美好的明天！