—2014年1月16日在三溪镇第十五届人民代表大会第三次会议上

三溪镇人民政府镇长  鲍百安

 

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

 

一、2013年工作回顾

 

刚刚过去的2013年，在县委、县政府和镇党委的正确领导和镇人大的有效监督下，在历届班子团结带领全镇干部群众真抓实干的良好基础上，我们坚持把稳增长作为首要任务，以“秀美旌德深化年”和“三进三解三推动”活动为抓手，沉着应对，稳中求进，全镇经济社会继续保持健康平稳发展势头。据统计，全年完成全社会固定资产投资2.9亿元，实现财政收入1030万元，农民人均纯收入8378元，圆满完成镇第十五届人大第二次会议确定的各项目标任务。

（一）大力推动产业升级，绿色经济稳步增长

生态工业提质扩能。高度重视民营经济发展，引导扶持新义公司等重点企业进行技术改造，扩大生产规模，延伸产业链条，提高产品附加值。全年新增工业企业2家，新增规模以上企业1家。新义公司完成税收1926万元，稳居全县税收第二大户。

现代农业蓬勃兴起。积极推广农业精细化作业，全镇优质水稻种植面积达1.3万亩，完成200亩个水稻高产核心示范片和100亩农业科技示范场建设；积极发挥农业产业化龙头企业作用和农民专业合作组织示范带头作用，博仕达等企业共申报科技创新项目3项，“梓山黑鸡”牌、“成宝”牌2个农产品商标成功注册，完成1300亩烟叶种植，新建400亩栀子花种植基地，好邻居中药材合作社和龙山禽业养殖专业合作社获得市级示范社称号。

旅游服务业方兴未艾。以“突出生态休闲，发展特色旅游，打造旅游强镇”为目标，加大旅游休闲基础设施建设力度，拓展旅游服务业链条，增强环境承载能力。中国灵芝养生旅游度假村，五星级徽水苑农家乐工程建设逐步推进；鼓励和支持新增农家乐争创星级农家乐，新增农家乐1家。路西、建强完成旅游规划编制工作，路西村乡村旅游试点工作拉开帷幕。

（二）狠抓招商选资和项目建设，发展动力显著增强

招商选资成绩斐然。始终坚持以招商选资为推动发展的第一方略，围绕主导特色产业，立足我镇特有的区位优势和丰富的生态资源，更新招商理念，创新招商方法，开拓性的进行招商选资。全年共组织外出招商20余次，签约实体经济项目1个，建设项目4个，引进资金2.22亿元；总部经济项目注册2个、实现缴纳税收145.2万元。

项目建设迈向深入。完善重大项目领导联系负责制度，做好重点项目建设的服务工作。中国灵芝旅游度假村完成投资1.2亿元，酒店主体工程和11幢度假公寓建设基本完成；徽水苑农家乐项目投资约2200万元，已完成460米浆砌石挡墙、950米格宾石笼护岸和河道清淤工程；投资4000万元的205国道三溪段改线外迁工程仅9个月就全面完工。玉溪河路西段河道治理工程按照进度顺利推进，路西段正在施工，古城段土地征迁已经启动，融防洪与景观为一体的生态护岸即将呈现。

（三）大力开展美好乡村建设，镇村面貌持续改善

美好乡村建设成果丰硕。坚持以美好乡村建设为农村工作重点，高标准高质量完成建强村高溪片、霍家桥村坎上片美好乡村建设示范点建设，以示范点带动全镇美好乡村建设向纵深推进。积极筹措投入资金560万元，完成了两个示范点6.5千米道路硬化、4.5千米道路亮化、5600平方米绿化、2处中心文化休闲广场、6处停车场工程建设和建强村2.5千米灌溉水渠清淤硬化。积极探索美好乡村建设向深度开发和经营转变，指导路西、建强、霍家桥3个村完成了村庄建设规划编制工作。积极探索和引入社会资源参与农村垃圾处理，全面实现农村垃圾处理市场化运作；加大对农村垃圾处理硬件设施建设的投入，投入资金50余万元，新建日处理8吨的垃圾焚烧炉1个、新置垃圾筒1500个，垃圾分类处理和清运能力有效提升。

集镇建设成效明显。坚持以规划引领集镇建设，牢牢把握205国道改线外迁契机，对集镇发展规划进行再修订，启动三溪集镇新区概念性详规编制，完成徽宏市场至新205国道连线路工程征迁工作，使集镇发展空间进一步扩展。进一步完善集镇综合服务功能，投入资金180万元建成了占地面积2430平方米的农贸市场、620平方米的停车场和公厕，镇区服务和辐射功能明显提升。加强集镇文明创建工作，指导市容乡村综合执法中队强化对集镇“三大秩序”综合整治工作，镇区环境得到改善。

生态文明建设得到强化。坚持“环境就是生产力”，切实加强生态文明建设工作，全面启动“全国重点镇”创建申报工作，完成路西村争创省级休闲农业和乡村旅游示范点申报工作。突出生态环境保护，强化对古树名木、古代建筑等景点资源的保护。扎实推进森林长廊建设，完成731亩土地流转和12.11公里造林工作，全镇森林长廊建设初具规模。

（四）倾心保障社会民生，社会事业协调发展

保障体系日臻完善。精心组织实施涉及我镇的各项民生工程。实行低保动态管理，城乡420户、601人低保对象实现应保尽保，发放城乡低保64.65万元，认真做好农村五保供养，发放农村五保10.45万元。积极开展困难群体帮扶，全年发放计生奖扶特扶27.59万元、重度残疾人生活救助资金15.64万元，实施城乡医疗救助20人，发放救助资金6.19万元，全年发放救灾款30.8万，使得473户723人及时得到救助。全面完成新农合筹资工作和新型农村养老保险工作，新农合参保12196人，参保率达到100%，新农保参保9107人，任务完成率为101.75%。

各项事业扎实开展。7个“一事一议”、5个“移民后扶”和500户“危房改造”项目顺利实施，农村基础设施得到改善。投入资金20余万元实施集镇安全饮水扩容工作，解决2500余人口饮水困难问题。完成路西村王家桥和建强村坑口大桥危桥改造。倡导教育优先发展，扎实推进素质教育，教学质量稳步提升，三溪中学中考和三溪小学统考成绩位居全县前列。扎实开展计生服务工作，2013年全镇出生116人，二多孩政策符合率100%，人口自然增长率为1‰。 积极开展创业能力和职业技能培训，提升自主创业和外出务工人员相关职业能力素质。统筹做好武装、共青团、妇联、老干、残联和关心下一代工作。

社会治理平稳有序。不断创新社会管理工作方式，重视做好新形势下群众工作，重视群众来信来访，扎实开展领导干部开门接访群众工作，办结群众来信来访58件；扎实做好矛盾纠纷排出调处工作，全力化解各类矛盾纠纷186起，坚定维护社会和谐稳定。大力推行农村事务网格化管理、组团式服务和农村治安保险；积极开展“六五”普法工作，开通“普法巡村直通车”，干部群众学法、知法、守法、用法氛围进一步提升，三溪社区荣获“民主法治村”称号。强化应急管理和救援体系建设，应急处置水平明显增强，夺取抗旱工作全面胜利；切实抓好安全生产，全年无重特大事故发生。

（五）着力加强自身建设，政府运转高效规范

扎实开展机关效能作风建设活动，认真组织开展“三评”活动，积极实施“一线工作法”和中层干部轮岗交流，干部作风建设取得新成效。深入贯彻惩治与预防腐败体系工作规划，落实廉政建设责任制，认真抓好廉政建设，坚持以制度管权、按制度办事、靠制度管人。完善民主决策制度，保证决策的民主化、科学化。完善制度建设，坚持以制度规范行政行为和管理干部，机关作风和服务环境得到改善。自觉接受人大监督，全年办结人大代表建议11件，代表满意率达100%。扎实推行政务公开，完善政府信息公开机制，加快政府网站建设，充分保障人民群众的知情权、参与权、监督权。

各位代表，过去的一年，是我镇经济社会快速发展的一年。这些成绩的取得，得益于县委、县政府的正确领导，得益于历届党委、政府打下的坚实基础，得益于各级各部门、各界人士的大力支持，得益于全镇干部群众攻坚克难、团结拼搏。在此，我代表镇人民政府向全镇广大干部群众，向关心和支持三溪建设发展的各界人士、各位朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展和政府工作中还存在一定的差距和不足，主要表现在：经济总量仍然较小，产业结构层次依旧偏低；现代效益农业发展的基础还不够牢固，农民增收任重道远；面对繁重的改革发展任务，干部队伍的执政能力和水平仍需进一步提高等等。对此，我们必须增强责任意识，锐意进取创新，采取切实有效措施认真加以解决，扎实推进政府各项工作。

 

二、2014年发展目标和重点工作

 

2014年，是全面贯彻党的十八届三中全会精神、深入推进绿色发展的关键一年。我们必须要牢牢把握全面深化改革的历史机遇，以更加奋发有为的精神状态，抢抓机遇，迎难而上，奋力推进我镇在新的起点上实现跨越发展。

今年政府工作的总体思路是：以党的十八届三中全会精神为统领，以深入开展党的群众路线教育实践活动为抓手，按照县委县政府的总体决策和镇党代会的确定的目标任务，加快推进生态工业转型升级，做大做强特色效益农业，打好生态旅游牌，统筹推进各项社会事业协调发展，加强和创新社会管理，努力建设富裕、文明、幸福、和谐的新三溪。

今年全镇经济和社会发展的主要预期目标是：全社会固定资产投资增长20%以上，财政收入增长20%以上，农民人均纯收入增长16%以上，人口自然增长率控制在3‰以内。

重点做好以下四个方面工作：

（一）以绿色发展为统领，全力推进经济快速增长

大力推动生态工业转型升级。突出工业主导地位，进一步加强对企业的扶持力度，强化服务意识，提升服务水平。积极协调和解决企业在用地、用工、融资等方面困难，努力为企业发展营造良好环境。积极推进新义萤石、博仕达农业科技、飞鸿大雁、辉煌粮油等企业开展技术改造和加工升级，力争尽早见效，充分发挥龙头企业对我镇经济发展的支撑作用。鼓励企业实施商标和品牌战略，支持企业争创品牌，创造品牌效应。

大力推动现代农业壮大腾飞。大力发展高效生态农业，推进农业示范区建设，发挥效益农业的引领带动作用。大力推进粮油加工、生态养殖等优势农业开展技术改造和产业升级，支持争创农业品牌，提高农产品附加值。积极探索农村土地流转服务新机制，加强农村土地、林地承包经营权流转管理和服务，支持家庭农场等新型农业经营主体发展，不断壮大农业产业经营规模，促进农业增效和农民增收。

大力推动旅游服务业提速增效。加快推进旅游业基础设施建设，着力提高旅游接待能力，重点是加大中国灵芝旅游度假村、五星级徽水苑农家乐项目工程建设力度，力争早日投入运营，发挥旅游集散平台的辐射带动作用。加快国省道沿线“农家乐”旅游饭店提档升级，鼓励和支持农户开办“农家乐”项目。依托美好乡村建设，大力开展旅游招商，培育和发展乡村旅游经营主体，大力拓展旅游业发展方向，延伸旅游产业链条，着重推进观光游览、体验采摘、休闲垂钓等生态旅游业发展壮大。

（二）以扩张投入为引擎，不断增强经济发展后劲

一以贯之狠抓招商选资。坚持将招商选资工作放在经济社会发展的中心位置，着力优化“两个环境”，努力营造亲商、安商、惠商的良好投资环境。立足镇情和区位、环境优势，突出产业招商和专业招商，大力实施招商机制改革创新，更新招商理念，创新招商方法，实行“走出去、请进来”和“以商招商”，拓宽招商选资渠道。落实责任，强化跟进，增强招商选资合力，保障项目成功率和资金到位率。

坚定不移推进项目建设。强化领导干部联系项目责任制，重点加快中国灵芝养生旅游度假村、五星级徽水苑农家乐工程和玉溪河综合治理项目建设力度，确保重点项目有序推进，尽早达效，充分发挥重大项目带动经济社会事业发展作用。围绕国家政策导向和资本运作方式，抢抓机遇，加紧编制储备项目，加大项目引进力度，继续实行项目引进奖励制度，激发人人重视项目、投身项目的干事创业的热情。

（三）以美好城乡建设为抓手，精心打造生态宜居环境

蓄势再发建设美好乡村。坚持“一村一品”，因地制宜采取有力措施，进一步巩固和提升美好乡村建设成果。坚持高标准谋划、高起点建设，着力推进新进示范点的规划和建设，力争将新进示范点打造成全县精品。注重“点面平衡”，加快中心村培育，不断扩大美好乡村建设的覆盖面，努力实现美好乡村建设全覆盖目标。加大村（社区）水、电、路、文化休闲广场等基础设施建设力度，完善村级公共服务功能。健全垃圾处理市场化运行机制，强化垃圾处理巡查督导，提升农村垃圾处理全覆盖工作水平。

高位谋划建设风情小镇。合理将土地利用总体规划与城镇总体规划进行衔接，进一步修订和完善镇区发展规划，做到高起点规划、高标准建设、高效能管理。切实遵循总体规划、分步推进的原则，积极依托205国道改线，稳步有序实施集镇框架向北拓展战略。积极开展生态创建活动，加大力度做好“全国重点镇”等申报创建工作，鼓励和支持村级争创省、市级生态村。加强生态保护力度，保持山清水秀天蓝地绿、人与自然和谐相处的生态环境。

（四）以人民幸福为宗旨，切实巩固和谐发展良好局面

健全社会保障体系。继续推进社保扩面征缴，进一步扩大医疗、失业、工伤、生育等保险覆盖面，巩固新型农村养老保险和农村新型合作医疗保险惠民成果。加快社会救助体系建设，加强城乡低保动态管理，实现低保对象应保尽保。加强镇敬老院服务管理，提高五保供养水平。积极开展扶贫帮困，使困难群众及时得到救助。

加快发展社会事业。继续推进“一事一议”、“移民后扶”、“安全饮水”和“危房改造”等项目实施，进一步完善农村基础设施。全面落实教育优先发展战略，积极对上争取，增加教育投入，改善办学条件。积极推进卫生事业，完善基本公共卫生服务体系。坚持诚信计生，强化基础工作，提高出生人口素质，稳定低生育水平。扎实推进民政优抚和双拥工作，重视红十字会和老龄事业，保障妇女儿童、残疾人合法权益，推动有线电视数字化整体转换，扎实做好村第九届村民委员会换届选举工作，选优配齐村干部队伍。

不断创新社会治理。扎实开展“网络化管理、信息化支撑、组团式服务”工作，构建联系和服务群众新机制。进一步完善“大调解”机制和开门接访、带案下访制度，建立村级矛盾调处奖惩机制，积极化解各种社会矛盾和不稳定因素。推进“六五”普法工作，做好法律援助、社区矫正和安置帮教等工作。健全社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪行为。严格安全生产监管，健全安全生产日常监管和重点督查制度，做好校园安全、关爱留守儿童和食品安全等工作。完善突发事件的应急管理机制，创造更加和谐安定的社会发展环境。

 

三、加强政府自身建设

 

各位代表！新形势、新机遇、新挑战对政府工作提出了更高的要求，我们必须全面建设善于学习、勇于创新、为民服务的新型政府，认真兑现对全镇人民的郑重承诺，不断开创政府工作新局面。

坚持与时俱进，开拓创新。认真贯彻落实十八大、十八届三中全会精神，联系我镇经济社会发展实际，注重研究新情况，着力破解新难题。进一步解放思想、更新观念，抢抓发展机遇，用足用活政策，增强工作的主动性和创造性，不断提高科学发展能力和水平。

坚持务实高效，优化服务。加强机关效能建设，提高行政效率，深化作风建设。继续实行“一线工作法”，多进企业帮扶、多帮群众解难。强化对机关干部的科学管理，健全机关干部绩效考核办法，将考核结果与干部考评挂钩，努力营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。加强干部的素质教育，切实提高新形势下我镇干部职工综合素质。深化民主考评工作，加强政务服务标准化、规范化建设，切实优化发展环境。

坚持依法行政，规范程序。坚持依法行政，建设法治政府，健全完善决策、执行、监督程序，进一步规范政府行政行为。加强政府信息公开，自觉接受镇人大、广大党员和社会公众的监督，切实保障广大干部群众的知情权和监督权。

坚持清正廉明，作风优良。落实廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设，强化廉政风险防控，自觉遵守廉洁从政各项规定，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。严格执行中央改进工作作风的“八项规定”和省市县相关文件精神，加强廉洁自律，厉行节约，杜绝奢侈浪费，坚决纠正损害群众利益的行为，努力营造风清气正的良好氛围。

各位代表！风正海阔，自当扬帆破浪；任重道远，更须策马扬鞭。发展号角已经吹响，让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，团结带领全镇干部群众坚定信心、真抓实干，以更加饱满的热情，更加高昂的斗志，更加务实的作风，为开创新时期三溪经济社会发展新局面而努力奋斗！