——在三溪镇第十五届人民代表大会第五次会议上

三溪镇人民政府镇长  王  斌

（2015年3月25日）

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

 

一、2014年工作回顾

 

2014年，在县委、县政府和镇党委的正确领导和镇人大的有效监督下，我们坚持把稳增长作为首要任务，以党的群众路线教育实践活动和“秀美旌德突破年”为抓手，沉着应对、稳中求进，全镇经济社会继续保持健康平稳发展势头。全年全社会固定资产投资3.19亿元，财政收入1080.5万元，农民人均纯收入9550元，人口自然增长率为2.1‰，圆满完成镇第十五届人大第三次会议确定的各项目标任务。

（一）全力推进绿色发展，镇域经济持续壮大

生态工业优化调整。坚持将优化升级产业结构作为推进工业经济发展主推手，加大对新义萤石等重点企业进行产业结构调整的指导，提高有效产能和产品附加值。加大培育战略性新兴产业增长点力度，进一步促进中小企业发展。全年完成工业固定资产投资1.9亿元，规上企业工业总产值为1.45亿元。

现代农业转型增效。大力发展高效生态农业，加快推进省级农业示范区建设。加大农业产业特色村、示范合作社（家庭农场）和特色农产品商标等农业品牌项目的申报和注册工作力度，全年新增农民专业合作社2家、家庭农场12家，1家农民专业合作社获得国家级示范社认定，4家家庭农场获省级示范农场认定，农产品商标注册7个，有机农产品认证3项。农村土地承包经营权确权颁证工作稳步推进。

乡村旅游提档升级。着力推进旅游基础设施建设，协调帮助灵溪峰养生休闲墅庄和五星级徽水苑农家乐解决实际困难，大力推动路西村滨河景观公园和游客接待中心项目工程建设。深入推进乡村旅游产业化进程，由县镇村共同出资300万元的旅游公司投入运营，初步建立了由政府引导、企业化运作的旅游开发模式，实现以旌德县三溪镇绿色生态发展有限公司和旌德县路西旅游发展有限公司为载体，加快促进镇域内旅游资源的整合，引导和指导农民积极参与和开展相应的旅游接待服务，带动地方农副产品加工和销售，提升整体对外接待服务的承载能力和服务水平。

（二）全力扩大有效投入，发展后劲持续增强

招商选资态势良好。坚持将招商选资作为提增发展动力的引擎，不断加强招商选资力度，创新方法方式，优化“两个环境”，努力营造亲商、安商、富商氛围，多措并举的开展招商选资。成功引进裕农生态、博仕达天然药物资源产业化与循环利用、霍家桥水上乐园等项目，全年实体经济引进资金2.1亿元，总部经济472万元。

项目建设进展顺利。强化重点项目建设的调度管理和跟踪服务机制，着力为企业纾解土地、资金、技术等方面困难，缔造良好的发展软环境。通过一系列帮扶措施让灵溪峰休闲养生墅庄和徽水苑农家乐2个亿元在建旅游项目尽快重新展开建设；裕农生态农业产业园土地流转、道路平整、加工厂房等基础设施建设正在有条不紊进行；中豪竹木眼镜项目已完成厂房建设、设备订购，进入生产阶段。完成徽宏市场至205国道连接线路基，路西滨河景观公园和游客接待中心基本完工。

（三）全力建设美好乡村，镇村面貌持续改观

美好乡村建设蔚然大观。坚定地以美好乡村建设为推进农村工作着力点，深入推进美好乡村中心村建设全覆盖，注重由点向面辐射延伸，实现美好乡村建设均衡发展。双河村示范点通过整合项目，投入280万元建成10000平方米的中心文化广场，修复古桥观音桥，疏浚河道1.1公里，完成400米村组道路的硬化亮化等重点工程；完成霍家桥村省级示范点大小胡山组50盏路灯安装和坎上至管家400米水渠疏浚；拆除70余处1200余平方米破旧房屋、围墙，新建粉刷墙体550米。健全农村垃圾处理市场化运作机制，明确垃圾处理公司和村（社区）的范围和责任，认真组织十星户清洁户评选活动，多种形式加大垃圾分类处理宣传力度，农村垃圾处理水平稳步提升。

风情小镇打造成效斐然。坚定的实行集镇建设规划先行策略，对集镇发展规划进行再修订，三溪集镇新区概念性详规已通过了两轮修改，即将通过评审开始实施。加快集镇外延拓展步伐，完成徽宏市场至新205国道连接线路基建设，为下一步开发和经营新扩展地域奠定交通基础。加大“三线四边”整治力度，完成集镇森林公园建设，集镇出入口景观带和新205国道公益广告带建设稳步推进，深入实施集镇“五化”工程，完成集镇1000米人行道路转铺设和400米集镇中心区域经营线划定，设置停车位30个，探索实行个体摊点的模块化管理，进一步完善公共服务功能，提升发展品位。加强集镇文明创建工作，指导城管执法中队强化对集镇“三大秩序”管理，狠抓集镇综合整治，组织开展了集镇环境集中整治月活动，集镇面貌显著改善。

生态文明建设成效显著。生态创建取得突破，荣获省级生态乡镇和市级文明乡镇称号，国家级生态乡镇和三溪社区、路西村2个国家级生态村的已完成申报工作。扎实做好林政管理，新造林1539亩，进行了5800亩森林松毛虫防治，森林城镇和森林村庄创建已通过市级验收。切实加强环境污染治理，完成国省道沿线石材加工点周边环境整治。

（四）全力做好民生保障，社会事业持续进步

保障体系日益完善。进一步完善低保动态管理，完成2015年度城乡低保审核，全年累计发放2014年度城乡低保85.28万元；认真做好农村五保供养，发放五保供养经费为22.88万元。积极开展困难群体帮扶工作，全面展开扶贫开发建档立卡工作，完成3212户农村居民住房保险工作；13人受到城乡大病医疗救助共计4.34万元；发放救助款5万元，148户受灾群众受到救助；发放残疾人补助18.12万元，235名残疾人获得补助；落实21精神病患者补助2.1万元。

各项事业长足发展。全面完成7项“一事一议”项目和5个“移民后扶”项目，152户危房改造项目全部落实到户。大力开展水利兴修，完成57处水利“八小工程”建设，重点投入22万元完成了三溪燕窝、双河霍家的人饮水工程。深入推进村组道路建设，投入155万元完成4900米村级道路硬化。认真开展诚信计生服务工作，兑现奖扶特扶资金27.76万元，全年共出生117人，二多孩政策符合率100%。人社工作扎实推进，完成全年新增就业岗位任务。新农保参保缴费和新农合筹资率均达98%以上，其中新农合共筹集资金114.8万元（不含民政代缴）。大力发展文体事业，建成路西、霍家桥、双河文化乐园，协助公安、文化等部门办理了双河盗墓案，维护了国家文物安全；积极组织开展群众性文化体育活动，由我镇牵头三镇合办的《北乡情》梓山大舞台文艺汇演取得了良好的社会反响，镇美好乡村运动会代表团荣获全县美好乡村运动会团体总分第二名。

社会治理平稳有序。社会治理全面加强，全面完成网格化管理平台的基础信息采集录入，强化了对村级网格员的指导，实现了镇村两级矛盾纠纷排查调解的联调联动。突出做好信访积案的调处工作，组织司法所、林业站等部门与相关村（社区）做好对接，主动登门调解纠纷，多起涉及林权纠纷信访积案逐步得到有效化解，截至目前，共化解各类矛盾纠纷198起，有力的维护了社会和谐稳定。应急处置机制进一步健全，完善突发事件处置预案，组建了以镇村干部为主体的应急队伍。认真做好安全生产检查，督促和指导相关单位（个人）落实整改，全年无重特大事故发生。

（五）全力抓好自身建设，行政运行高效务实

切实将党的群众路线教育实践活动贯穿到每项工作当中，严格贯彻落实中央八项规定和省、市、县有关规定要求，进一步转变工作作风，提升机关效能。全面推行工作调度制度，紧密围绕年初制定工作目标逐一细化分解，强化责任意识，做到层层抓推进、级级抓落实，工作效率显著增强。积极稳妥的推进为民服务代理机制建设，3个村（社区）便民服务代办点已投入运行，镇政务代办中心正在积极筹备当中。深入贯彻惩治与预防腐败体系工作规划，落实廉政建设责任制，认真抓好廉政建设，坚持以制度规范行政行为和管理干部，机关作风和服务环境得到改善。坚持阳光行政，推行政务公开，提升政府网站等政务公开的平台建设和维护，自觉接受人大和群众监督。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到经济社会发展和政府工作中还存在着差距和不足，主要有：一是经济下行压力和现行财政体制对于各项事业发展制约较大；二是发展规划不全不细、档次层次较低，出现了消耗较大、特色不明现象；三是现代农业发展仍需提速，农旅结合仍较浅显，村级集体经济仍然薄弱；四是面对新常态，干部队伍的执政能力和水平仍需进一步提高。对此，我们必须增强责任意识，采取切实有效措施认真加以解决，扎实推进政府各项工作。

 

二、2015年政府工作总体要求和奋斗目标

 

2015年是完成“十二五”、谋划“十三五”的关键之年。当前，新常态下经济形势更加复杂，绿色发展任务艰巨繁重，经济运行压力依然巨大，但是我们也要意识到“福祸相依”，要善于发现困境当中的机遇。从发展条件看，近年来基础设施、民生工程、生态环境等有利于镇村发展的投入日益增加，镇村发展条件稳步改善；从发展时机看，伴随高速时代的来临，我们比邻江浙沪的区位优势顺势就会转化为发展良机，人力和资本交流也必将更加便捷通达；从发展趋势看，我们优美的生态环境和淳朴的美好乡村非常适合休闲旅游、健康养生等朝阳服务产业筑巢发展；加之省级生态农业示范园区核心区建设等政策效应，三溪的发展必将迎来新一轮历史性机遇。

据此，今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、县委十四届六次全体（扩大）会议和县十六届人大四次会议精神，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，以更加积极的姿态主动投入到新常态当中，主动迎接高速时代，以“秀美旌德提升年”活动为契机，全面实施“两线、两点、一区”战略，按照镇党委实现“园区拉动、工业驱动、集镇带动、农旅联动”工作要求和部署，铆足干劲、下狠工夫，奋力加快三溪经济社会发展进程，建设魅力三溪，为开启“十三五”征程奠定坚实基础。

今年全镇经济和社会发展的主要预期目标是：全社会固定资产投资增长10%以上，财政收入增长6%以上，实现城乡居民可支配收入与经济发展同步增长，人口自然增长率控制在3‰以内。

 

三、力推“四镇”建设，加快打造魅力三溪

 

全镇上下都要主动适应新常态，结合当前发展的整体形势和镇情村貌，突出定向发力和持续用力，以生态工业、现代农业、镇村建设和休闲旅游四个方面为突破口，注重新兴增长点的培育，努力扩张总量，兼顾提升质量，全力促进经济平稳健康发展。

（一）加速转型升级，打造产业承接强镇。进一步加快产业结构调整，狠抓招商选资，加大企业扶持，鼓励返乡创业，全力推进镇域经济发展壮大。

扩张实体总量。积极鼓励企业实行技术改造，继续引导支持新义公司浮选厂开展产品技改升级，稳步推进企业适时适度扩大生产规模，指导中豪眼镜稳步扩大产量规模。加快打造古城工业集中点，年内新增规模以上工业企业1家，新增并开工工业企业不少于2家。

做好要素保障。建立健全建立党政领导联系企业（项目）制度，积极帮助企业解决项目在建设、运营及二次投资过程中遇到的困难，引导资本、人力、技术等要素高效集中、有效利用。着力完善交通条件，完成5000米村组道路硬化。盘活存量土地，实施集镇北向发展战略，适时启动沿河滩涂地改造平整，促进低效用地再开发，提高土地利用率。

强化招商选资。注重全员招商收集信息，以招引低能耗、低影响、高产出、高税收的生态工业实体项目入驻为主要目标，以苏浙沪闽等经济发达地区为主攻方向，着力优化“两个环境”，创新招商方式，优化跟踪服务，“走出去、跑起来”，广泛开展招商选资。建立健全招商选资调度机制，定期召开招商调度会，认真分析研判，强化具体措施，提升项目招引针对性和实效性。

提振内生动力。鼓励全民创业，支持返乡创业，以加快集镇新区开发和古城工业集中点建设为阵地，重点做好新生实体、小微企业和在建项目的扶持，帮助它们做大做强，加速形成产业集聚，打造经济发展新版块。健全产业激励机制，以税收、项目等为杠杆，撬动和引导社会资本投资创业，大兴“要创业、争项目”的全民创业氛围。

（二）加快园区建设，打造现代农业大镇。以打造省级现代农业示范区核心区建设为统领，立足传统优势，加大有效投入，扩大产业规模，提升经营效益，全力推进精致农业做大做强。

深挖优势领域。大力推进优势农业项目进行技改升级，完成土壤有机质提升—绿肥种植面积1000亩，稳定烟叶种植面积1200亩，新发展中药材种植500亩、有机稻种植200亩，建立水产生态健康养殖示范场1个。支持飞鸿大雁、裕农生态等朝着农业综合体方向发展，将生态种植养殖、农产品深加工、农家体验等有机统一，努力拓展经营范围，开展多重经营。加大农业品牌争创力度，做好对于品牌申报的企业的对接，帮助其完成绿色食品认证和农产品商标申报。鼓励新型农业主体开展争创，支持有意愿、有能力的开展省市级专业合作示范社（家庭农场）争创。

夯实发展基础。本着适应发展高效农业、观光农业、安全农业和智慧农业要求，按照按照省级现代农业示范区建设规划，围绕水利、道路、电力、通信等方面加大向上争取项目力度，力争多争取、快实施、早达效。认真做好已争取和在建项目的建设和已有基础设施的管理维护，积极向上争取和实施水利“八小工程”，大力开展农网改造，切实把农业发展的基础打好，为吸引各方面投入做好准备。

创新经营模式。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，满足农业规模化生产经营需求。以农村集体产权制度改革机遇，建立健全村级集体+龙头企业+农户的利益互联互盈机制，盘活村级集体资产，激发村级经济发展活力。探索实施“返租倒包”、“集体流转”、“逐年分红”等新型发展模式，鼓励有意愿、有条件的村（社区）适时开展试点。做好林下项目筛选、引入和培育，打造特色森林长廊和有林地中建立林下经济示范点。

（三）加大集镇引领，打造宜居风情美镇。突出集镇新区建设，均衡建设美好乡村，持续加大投入，促进人口集聚，强化辐射带动，大力推进新型城镇化进程。

力推新区建设。深入推进集镇北向发展战略，通过通过集镇新区概念性规划评审。突出新镇区人口集聚、商贸繁荣、休闲养生的宜居宜商宜旅的发展定位，精心做好集新205国道沿线55亩一期商住区项目的开发，将引领新区建设的第一枪打响放亮。加快新镇区的道路、水电等基础设施的建设力度，为下一步进行深度开发和经营打下坚实的基础，提升集镇新区对于周边的辐射力和吸引力。

完善服务功能。继续开展集镇“五化”，加大新取水点、管网铺设等用水设施项目的争取和建设步伐，做好镇区特别是沿街功能区的划分，突出强化对于交通、商贸、环卫的治理力度。改革城管中队管理办法，优化环境管理监督机制，提高集镇综合管理水平。

做到建管并重。完成路西村陈家、南坦省级美好乡村示范点建设和三溪社区县级特色中心村申报，加大对非示范点、人口集聚的村组给予必要的资金和项目支持，鼓励推动自主创建；加大美好乡村建设成果的开发与利用，认真做好已建设施的管理维护，探索理事会建管机制，充分发挥使用效率。

突出环境保护。强化企业环境监管，全面清退污染企业和作坊。严厉打击非法采砂等破坏河流生态环境、威胁防洪安全的违法行为；继续实施森林增长工程，巩固森林长廊建设成果，扎实做好森林防火和病虫害防治工作，减少森林采伐；适时启动农村公墓规划、选址和建设，减少挤占林地耕地，维护好青山绿水的自然形态。

创建文明乡镇。建立健全长效管理机制，巩固提升“三线四边”整治成果。巩固完善农村垃圾处理市场化运行机制，强化垃圾处理巡查督导，提升农村垃圾处理全覆盖工作水平。继续开展生态创建活动，做好国家级生态乡镇和省级文明乡镇创建工作，指导村级开展生态文明争创。

（四）加强农旅联动，打造休闲旅游慢镇。以美好乡村建设成果和良好的生态环境为依托，突出点线打造，完善配套设施，提升服务品质，大力发展休闲旅游业。

建好示范项目。通过一系列帮扶措施让灵溪峰休闲养生墅庄和徽水苑农家乐2个亿元在建旅游项目尽快重新展开建设。推进路西休闲乡村旅游开发，加大对于路西滨河景观公园和游客接待中心运营的指导力度，完善旅游配套设施，提升服务水平和管理水平，促进其尽快发挥应有的旅游集散和辐射带动效应。

发展民宿经济。利用好旅游公司平台，以开发路西村民宿旅游为重点，把特色农产品销售、农家乐消费、美好乡村建设成果展示、优美生态环境展现等有机统一到起来，推出精品旅游服务项目和路线，完成景区导览图、导游词、标识牌的编制和设置。优化茶叶、大雁等特色农产品购物网店布局，促进形成游、吃、住、购“一条龙”民宿旅游经营模式。

塑造旅游品牌。围绕休闲养生、民宿旅游等方面加大宣传包装力度，营造浓郁的休闲养生旅游氛围，加大对于游客吸引力。研判引入专业传媒团队开展整体包装，适时推出富有号召力的旅游广告口号。加大旅游产品争创力度，启动路西村、天鹅湖创A级景区工作，支持农家客栈、家庭农场等经营主体开展提档升级，通过成功的争创来拉升产品和服务档次，提升宣传效益，增加产品增加值。

 

四、突出民生优先，汇聚幸福和谐正能量

 

注重保障和改善民生，持续加大民生投入，围绕群众最为急迫、最为关注的民生问题，定向聚焦、持续发力，切实办好民生实事，解决好事关群众冷暖的现实问题。

做好八项实事。2015年，我们将紧紧围绕群众关心的重点问题，坚定不移地把民生摆在首位，全力做好既定的八项件民生实事，即建成徽水河溪潭、南坦两座大桥，完成玉溪河综合治理工程，建成三溪镇政务代办中心，建成205国道连接线（即纬二路），启动环龙山公路升级改造项目，实施集镇人饮水市场化改革，启动官坝灌溉沟渠修复工程和建成集镇出入口景观。

发展社会事业。自觉践行群众路线，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，努力满足群众对美好生活的新期盼，不断提升群众的幸福感和安全感。落实城乡低保、医疗救助、危房改造、计生优扶、贫困残疾人补助等民生保障政策，不断扩大社会保险覆盖面，加强就业指导与服务，增强社会保障能力。大力开展精神文明创建、道德讲堂、志愿服务等活动，深入开展十星级文明户、身边好人评选，强化道德引领、典型示范，营造文明新风尚。强化计生基础工作，提高出生人口素质，稳定低生育水平。推进卫生事业，提升医疗服务水平。积极向上争取，增加教育投入，提升教育教学质量。强化公共文化服务基础设施配套，举办群众喜闻乐见的文化体育活动。依法依规做好第三届居民委员会换届选举工作。

创新社会治理。完善村（居）网格化管理，落实领导开门接访和干部带案下访制度，加大信访积案化解力度，突出抓早、抓小、抓苗头，把矛盾纠纷解决在萌芽状态。深入开展“六五”普法，坚持依法办事与依法维权相结合，引导群众依法、理性表达诉求。完善治安防控体系，依法严厉打击违法犯罪活动；加大市场监管力度，切实维护食品药品安全；严格落实安全生产责任制，确保企业安全生产。

 

五、加强政府自身建设

 

新常态下更加迫切要求政府进行服务方式转变，必须始终坚持“为民、务实、清廉”总要求，创新服务管理模式，加快建设法治型政府、服务型政府。

（一）永葆干事激情。弘扬“敢为天下先、爱拼才会赢”的精神，激发创业的激情和干劲，增强创新的勇气和本领，真正把工作落到实处、抓出成效。以更宽的视野，更高的素养，持续推进理念创新、方法创新，激发蓬勃内生动力和改革活力，推动各项事业迈上新台阶、实现新跃升，不断开创新的局面，取得新的业绩。

（二）实施依法治镇。认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，切实增强法制观念，严格执行重大决策法定程序，运用法治精神、法治思维、法治方式改进服务管理。规范行政执法行为，做好行政复议、行政应诉和执法监督工作。加强政府信息公开，提高行政透明度。

（三）坚守务实理念。牢固树立群众观点，设身处地考虑群众需求，全心全意谋求群众福祉，把群众的期待变成行动，把群众希望变成生活的现实。强化公仆意识，落实“一线工作法”，做到常规工作雷厉风行马上办，突出问题迎难而上主动办，企业和群众反映困难深入实际上门办。通过办实事、做好事、解难事，赢得群众更多的信任和支持。

（四）营造勤廉氛围。认真落实党风廉政建设责任制，持续抓好“四风”突出问题整改，做到群众认可一件、销号一件，切实兑现承诺。严格执行中央八项规定，坚持“该花的一块钱要花，该省的一分钱要省”，勤俭节约，把有限的财政资金用在刀刃上。加强行政服务标准化、信息化建设，健全反对“四风”长效机制，有效防范廉政风险，不断提高政府公信和力执行力。

各位代表，目标催人奋进、实干创造未来。全镇人民的信任和支持，是我们加速发展的信心所在，是我们奋勇前行的力量源泉。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，团结依靠全镇人民，励志谋发展，实干闯未来，共同开创三溪更加美好的明天！