——在三溪镇第十六届人民代表大会第五次会议上

三溪镇人民政府   曹  晖

2016年3月31日

各位代表：

    现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

 

一、2015年工作回顾

    

    一年来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的有效监督下，我们坚持把稳增长作为首要任务，以“三严三实”专题教育和“秀美旌德提升年”为抓手，加大经济发展“调转促”力度，全镇经济社会继续保持健康平稳发展势头。全年全社会固定资产投资4.1亿元，财政收入1004万元，农村居民可支配收入9830 元，人口自然增长率为3‰。

    （一）强力推进产业转型，镇域经济不断增长

    生态工业转型升级。加大对新义萤石等重点企业产业结构调整的指导，提高有效产能和产品附加值。加大培育战略性新兴产业增长点力度，进一步促进中小企业发展。全年完成工业固定资产投资约1.9亿元，规上企业工业总产值约3.1亿元。

    现代农业初显规模。大力发展高效生态农业，加快推进省级现代农业示范区建设。加大农业产业特色村、示范合作社（家庭农场）和特色农产品商标等农业品牌项目的申报和注册工作力度，双河村获市级产业特色村称号，全年新增农民专业合作社2家、家庭农场6家，其中省级示范家庭农场2家；注册农产品商标6个，获得有机认证1项、绿色认证2项；新增市级龙头企业2家，辉煌粮油公司获省级龙头企业称号，发展县级示范现代农业产业化联合体5家。

全域旅游亮点纷呈。以项目建设为支撑，全力推进旅游交通、旅游配套设施、旅游公共服务工程，加快旅游产品开发，完善旅游产品体系，优化旅游产品区域布局，新创建5个A级景区，25个旅游景点，其中路西景区创成3A景区。新申报五星级农家乐1家，省、市级旅游示范村各1家，特色旅游商品生产企业4家；专业旅行社1家；旅游从业人员130名。全镇已初步形成了吃、住、行、游、购、娱一体化的配套服务体系，产业格局基本形成。

    （二）倾力优化集镇风貌，人居环境显著提升

    宜居小镇面貌已然呈现。坚定实行集镇建设规划先行策略，对集镇发展规划进行再修订，三溪集镇新区概念性详规通过评审。加大“三线四边”整治力度，深入实施集镇“五化”工程，探索实行个体摊点的模块化管理，进一步完善公共服务功能，提升发展品位。加强集镇文明创建工作，指导城管执法中队强化对集镇“三大秩序”管理，狠抓集镇综合整治，集镇面貌显著改善，2015年再次获得市级文明乡镇荣誉称号。

    美好乡村建设高标推进。以巩固提升美好乡村建设成果为着力点，对照省级验收标准，完善2014年省级中心村霍家桥村的建设收尾和软件资料的工作；重点推进 2015年省级美好乡村建设示范中心村路西村的建设工作，注册成立旌德县路西旅游发展有限公司，推进路西村旅游开发试点，完成路西村千年木竹埂、古渡口等旅游基础设施建设。完成三溪社区县级旅游特色村田家村1.2千米道路重新浇筑和1千米排水沟渠铺设，新建田家村中心广场1处。

生态文明建设持续发力。生态创建取得突破，积极申报国家级生态乡镇。扎实做好林政管理，新造林480亩，香榧造林300亩，大力发展林下经济，栽种黄精4890亩，覆盆子300亩。切实加强环境污染治理，完善农村垃圾处理市场化运行机制，强化垃圾处理巡查督导，进一步提升农村垃圾处理工作水平。

    （三）聚力扩大项目建设，发展势头持续高昂

    聚焦重点凸显实效。进一步完善重大项目领导联系负责制度，主动的为企业解决建设中遇到的问题，加大资源整合力度，大力引入社会资本参与开发和经营，成功促成路西村和南京康富源达成合作协议，并妥善解决灵溪峰养生休闲墅庄转让事宜。

科学招商稳妥选资。坚定不移地将招商选资工作作为核心要务、摆在突出位置，围绕生态工业、农旅结合等关键领域，发挥比较优势，科学整合资源，积极推介、洽谈和引进项目，招商选资工作稳步推进。全年共签约引进亿元项目2个，实体经济总计引进资金1.9亿元。

    （四）全力落实民生保障，社会事业共同繁荣

     社会民生日趋优化。全面完成低保村级网络化平台建设，实现低保信息常态化管理，完成2016年度城乡低保审核，全年累计发放2015年度城乡低保资金103余万元；认真做好农村五保供养，发放五保供养经费为34余万元。积极开展困难群体帮扶工作，完成3212户农村居民住房保险工作。新增就业岗位243人，转移农村劳动力178人。

    社会事业稳步提升。完成“移民后扶”项目8个，263户危房改造项目全部落实到户。大力开展水利兴修，深入推进村组道路建设，完成3000米村级道路硬化。认真开展诚信计生服务工作，兑现奖扶特扶资金27万元，新农保、新农合参保缴费率均达98%以上，办理居民医保586人。大力发展文体事业，举办了多次广场舞比赛。

    社会大局和谐稳定。社会治理全面加强，加装了社会治安AA系统，做到重点区域、重点路口的全覆盖。突出做好信访积案的调处工作，组织司法、林业等部门与相关村（社区）做好对接，主动登门调解纠纷，多起涉及林权纠纷信访积案逐步得到有效化解，有力的维护了社会和谐稳定。应急处置机制进一步健全，完善突发事件处置预案，组建了以镇村干部为主体的应急队伍。认真做好安全生产检查，督促和指导相关单位（个人）落实整改，全年无重特大事故发生。

    （五）加力攻坚精准扶贫，脱贫步伐不断加快  

    扶贫组织建设有条不紊。高度重视扶贫工作，加大了对扶贫工作的领导，成立扶贫工作领导小组，将扶贫工作列入重要议事日程，多次召开会议研究部署扶贫工作。进一步明确责任，落实具体人员，确定工作目标，完善工作机制。

    扶贫项目建设不断推进。经过深入调研，立足各村实际，探寻致富增收新路子，突出抓好重点脱贫项目建设，不断壮大村集体经济。通过政策帮扶双河村投资110余万建立光伏电站，预计年收入不少于12万元。扶贫制度建设日益完善。按照“一户一档、一人一策”的工作要求，切实将扶贫措施与建档立卡精准识别结果相结合，逐村逐户制定帮扶措施，实施精准扶贫。2015年有38户66人实现了脱贫。

    （六）大力促进行政效能，机关作风切实改进

    切实提升服务群众水平。将“三严三实”专题教育贯穿到每项工作当中，严格贯彻落实中央八项规定和省、市、县有关规定要求，进一步转变工作作风，提升机关效能。紧密围绕年初制定工作目标逐一细化分解，强化责任意识，做到层层抓推进、级级抓落实，工作效率显著增强。积极稳妥的推进为民服务代理机制建设，镇政务为民服务中心和6个村（社区）便民服务代办点已投入运行。

    认真落实行政体制改革。推进政府行政审批制度公开化、透明化。动态调整政府权力清单和责任清单，并将政府权责清单上网公示，确保政府权力在阳光下运行。深入贯彻惩治与预防腐败体系工作规划，落实廉政建设责任制，认真抓好廉政建设，坚持以制度规范行政行为和管理干部，机关作风和服务环境得到进一步改善。

    各位代表，刚刚过去的一年，通过全镇上下共同努力，为“十二五”规划的全面完成画上了圆满的句号，为实施“十三五”奠定了坚实的基础。

    回顾过去的2015年，成绩令人鼓舞。这些成绩的取得，凝聚了县委、县政府的深切关怀和巨大支持，体现了镇党委的科学决策和正确部署，得益于人大的有力监督，承载着全镇人民的团结奋进和创新拼搏。在此，我谨代表镇政府向各位代表、各位同志，向全镇广大干部群众、向关心、支持政府工作的离退休老同志、向为三溪发展稳定作出贡献的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在不少矛盾和问题：镇域经济总量偏小、转型缓慢、动力缺乏等结构性问题依然突出；有效投入不足，特别是事关全域旅游、现代农业示范区、集镇新区开发的基础设施建设瓶颈仍未得到有效缓解；对于破解发展带来的矛盾方法不多、措施不力；少数干部思想认识和能力水平不能适应新常态下做好发展和为民服务的要求等等。对上述问题，我们将高度重视，立足当前，着眼长远，在今后的工作中切实采取有效措施，努力加以改进和解决。

 

二、奋力开创“十三五”良好开局

 

    2016年，是我镇迈开“十三五”规划征程的起始之年，是应对新挑战、谋求新崛起的重要之年。认真做好今年各项工作，开好局、起好步，保持和扩大经济社会的良好发展势头，对于实现今后五年的发展目标至关重要，也将为下一届政府工作奠定良好基础。

    2016年我们将紧紧围绕“1155”发展思路，以“1616”计划为发展目标，坚持稳中求进工作总基调，把握好节奏和力度，以“调转促”为主引擎和总抓手，突出全域旅游主导战略，紧抓“1+6”重点工作，全面提升健康服务，积极打造健康旌德，致力保障和改善民生，进一步加快三溪经济社会发展进程。

    据此，今年政府工作的总体要求是：认真贯彻省市县相关文件精神要求，以加快新型城镇化、统筹城乡发展为主线，以加快经济“调转促”为抓手，以提高人民生活水平为落脚点，坚持生态立镇方略，秉持绿色发展理念，以“骑行”为主题深入推进“全域旅游”战略，结合利用好我镇通达的交通优势、良好的生态资源、初具规模的现代农业基础和广大群众干事创业热情，着力构筑休闲健康旅游产业体系。

今年全镇经济和社会发展的主要预期目标是：全镇生产总值增长7%，财政收入增长6%，固定资产投资增长10%，城乡居民人均收入高于经济发展水平。

为实现上述目标，我们将着力做好五个方面工作。

   （一）加快经济“调转促”，着力提升发展实力。促进原有产业与新兴产业融合发展，助推各个产业发展领域的转型升级。进一步加快产业结构调整，狠抓招商选资，加大企业扶持，鼓励返乡创业，努力扩张总量，兼顾提升质量，全力推进镇域经济发展壮大。

强化工业支柱地位。进一步加强对企业的扶持力度，强化服务意识，提升服务水平。积极协调和解决企业在用地、用工、融资等方面困难，努力为企业发展营造良好环境。积极推进新义萤石等企业开展技术改造和加工升级，稳步推进企业适时适度扩大生产规模，充分发挥龙头企业对我镇经济发展的支撑作用。鼓励企业实施商标和品牌战略，支持企业争创品牌，发挥品牌效应。

    巩固农业基础地位。大力发展高效生态农业，大力推进优势农业项目进行技改升级，深入推进省级农业示范区建设，发挥效益农业的引领带动作用。大力支持飞鸿大雁、裕农生态等朝着农业综合体方向发展，将生态种植养殖、农产品深加工、农家体验等有机统一，努力拓展经营范围，开展多种经营。加大农业品牌争创力度，提高农产品附加值。做好品牌申报企业的对接，帮助其完成绿色食品认证和农产品商标申报。鼓励新型农业主体开展争创，支持有意愿、有能力的农业主体开展省市级专业合作示范社（家庭农场）争创。积极探索农村土地流转服务新机制，加强农村土地、林地承包经营权流转管理和服务，探索农村集体土地与转型农业主体股份合作模式，不断壮大农业产业经营规模，促进农业增效、农民增收。

    积蓄区位竞争优势。不断增强发展协调性，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。注重全员招商，以招引低能耗、低影响、高产出、高税收的生态工业实体项目入驻为主要目标，以苏浙沪闽等经济发达地区为主攻方向，着力优化“两个环境”，创新招商方式，优化跟踪服务。围绕水利、道路、电力、通信等方面加大向上争取项目力度，力争多争取、快实施、早达效。认真做好在建项目的建设和已有基础设施的管理维护，大力开展农网改造，切实把农业发展的基础打好，为吸引各方面投入做好准备。

    （二）加快镇域环境整治，着力优化人居空间。继续深化美丽乡村和生态文明建设，为群众打造宜居宜业宜游的美丽环境。以“骑行小镇”建设为契机，持续加大投入，不断推进新型城镇化进程。以美丽乡村建设成果和良好的生态环境为依托，突出点线打造，完善配套设施，提升服务品质，大力发展休闲旅游业。

    勾勒“点线片”，美丽乡村建设再提升。坚持“一村一品”，因地制宜采取有力措施，进一步巩固和提升美丽乡村建设成果。注重“点面平衡”，加快中心村培育，不断扩大美好乡村建设的覆盖面，加大对非示范点、人口集聚的村组给予必要的资金和项目支持，鼓励推动自主创建；加大美好乡村建设成果的开发与利用，认真做好已建设施的管理维护，充分发挥理事会建管机制。加大村（社区）水、电、路、文化休闲广场等基础设施建设力度，不断完善村级公共服务功能。

     立足“管建控”，镇域宜居品质再优化。继续开展集镇“五化”，加大新取水点、管网铺设等用水设施项目的争取和建设步伐，做好镇区特别是沿街功能区的划分，突出强化对于交通、商贸、环卫的治理力度。改革城管中队管理办法，优化环境管理监督机制，提高集镇综合管理水平。深入推进集镇北向发展战略，力争尽快通过集镇新区概念性规划评审。突出新镇区人口集聚、商贸繁荣、休闲养生的宜居宜商宜旅的发展定位，加快新镇区的道路、水电等基础设施的建设力度，为下一步深度开发和经营打下坚实的基础，提升集镇新区对于周边的辐射力和吸引力。

    巩固“蓝碧绿”，生态环境治理再深入。强化企业环境监管，全面清退污染企业和作坊。严厉打击非法采砂等破坏河流生态环境、威胁防洪安全的违法行为；继续实施森林增长工程，扎实做好森林防火和病虫害防治工作，减少森林采伐；适时启动农村公墓规划、选址和建设，减少挤占林地耕地，维护好青山绿水的自然生态。不断健全完善长效管理机制，巩固提升“三线四边”整治成果。完善农村垃圾处理市场化运行机制，强化垃圾处理巡查督导，提升农村垃圾处理全覆盖工作水平。继续开展生态创建活动，做好国家级生态乡镇和省级文明乡镇创建工作，指导村级开展生态文明争创。

     强化“精特优”，特色农旅发展再加快。围绕休闲养生、民宿旅游等方面加大宣传包装力度，营造浓郁的休闲养生旅游氛围，加大对于游客吸引力。加大旅游产品争创力度，启动路西村景区创4A、天鹅湖景区创3A级工作，支持农家客栈、家庭农场等经营主体开展提档升级，通过争创来拉升产品和服务档次，提升宣传效益，增加产品增加值。大力推进路西休闲乡村旅游开发，加大对于路西滨河景观公园和游客接待中心运营的指导力度，完善旅游配套设施，提升服务水平和管理水平。以开发路西村民宿旅游为重点，充分利用好旅游公司平台，把特色农产品销售、农家乐消费、美好乡村建设成果展示、优美生态环境展现等有机统一到起来，推出精品旅游服务项目和路线，完成景区导览图、导游词、标识牌的编制和设置。优化茶叶、大雁等特色农产品购物网店布局，促进形成游、吃、住、购“一条龙”民宿旅游经营模式。

    （三）推进民生事业进步，着力增加人民福祉。以民生改善为责任协调发展各项社会事业，让人民群众切实分享到三溪经济社会发展带来的红利。持续加大民生投入，注重保障和改善民生，围绕群众最为急迫、最为关注的民生问题，定向聚焦、持续发力，切实办好民生实事。

    多措并举，不断加强社会保障。继续推进社保扩面征缴，进一步扩大医疗、失业、工伤、生育等保险覆盖面，巩固新型农村养老保险和农村新型合作医疗保险惠民成果。加快社会救助体系建设，加强城乡低保动态管理，实现低保对象应保尽保。加强镇敬老院服务管理，提高五保供养水平。

    齐头并进，均衡发展社会事业。自觉践行群众路线，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，努力满足群众对美好生活的新期盼，不断提升群众的幸福感和安全感。大力开展精神文明创建、道德讲堂、志愿服务等活动，深入开展十星级文明户、身边好人评选，强化道德引领、典型示范，营造文明新风尚。强化计生基础工作，提高出生人口素质，稳定低生育水平。推进卫生事业，提升医疗服务水平。积极向上争取，增加教育投入，提升教育教学质量。强化公共文化服务基础设施配套，举办群众喜闻乐见的文化体育活动。

    齐抓共管，持续优化社会治理。完善村（居）网格化管理，落实领导开门接访和干部带案下访制度，加大信访积案化解力度，突出抓早、抓小、抓苗头，把矛盾纠纷解决在萌芽状态。完善治安防控体系，依法严厉打击违法犯罪活动；加大市场监管力度，切实维护食品药品安全；严格落实安全生产责任制，确保企业安全生产。

    （四）坚持创新引领发展，着力激发内生动力。结合当前发展的整体形势和镇情村貌，积极适应新常态，紧紧围绕主导产业发展方向，突出人才与产业的融合，不断为镇域经济发展提供持续动力。

    提振内生动力。鼓励全民创业，支持返乡创业，以加快集镇新区开发和古城工业集中点建设为阵地，重点做好新生实体、小微企业和在建项目的扶持，帮助它们做大做强，加速形成产业集聚，打造经济发展新版块。健全产业激励机制，以税收、项目等为杠杆，撬动和引导社会资本投资创业，大兴“要创业、争项目”的全民创业氛围。

    创新经营模式。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，满足农业规模化生产经营需求。以农村集体资产股份合作制改革为抓手，在2015年试点基础上，继续探索新型发展模式。做好林下项目筛选、引入和培育，打造特色森林长廊和林下经济示范点。

    （五）强化政府自身建设，着力提高服务能力。切实增强法治理念在政府日常工作中的运用，提升干部队伍服务能力。始终坚持“为民、务实、清廉”总要求，创新服务管理模式，全面建设善于学习、勇于创新、为民服务的新型政府。

     坚持实干兴政。弘扬“敢为天下先、爱拼才会赢”的精神，激发创业的激情和干劲，增强创新的勇气和本领，真正把工作落到实处、抓出成效。以更宽的视野，更高的素养，持续推进理念创新、方法创新，激发蓬勃内生动力和改革活力，推动各项事业迈上新台阶、实现新跃升，不断开创新的局面，取得新的业绩。

    坚持依法行政。认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，切实增强法制观念，严格执行重大决策法定程序，运用法治精神、法治思维、法治方式改进服务管理。规范行政执法行为，做好行政复议、行政应诉和执法监督工作。加强政府信息公开，提高行政透明度。

     坚持务实理政。牢固树立群众观点，设身处地考虑群众需求，全心全意谋求群众福祉，把群众的期待变成行动，把群众希望变成生活的现实。强化公仆意识，落实“一线工作法”，做到常规工作雷厉风行马上办，突出问题迎难而上主动办，企业和群众反映困难深入实际上门办。通过办实事、做好事、解难事，赢得群众更多的信任和支持。

    坚持从严治政。认真落实党风廉政建设责任制，持续抓好“四风”突出问题整改，做到群众认可一件、销号一件，切实兑现承诺。严格执行中央八项规定，坚持勤俭节约，把有限的财政资金用在刀刃上。加强行政服务标准化、信息化建设，健全反对“四风”长效机制，有效防范廉政风险，不断提高政府公信力和执行力。

    各位代表，今天的三溪，已经迈上科学发展的新征程，呈现出经济不断发展、社会和谐稳定、生态环境优良、人民安居乐业的良好局面。2016年是“十三五”的开局之年，是三溪加快发展、奋力崛起的重要战略机遇期。站在历史的新起点，我们深感责任重大、使命光荣。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全镇人民，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，为全面完成今年各项任务，实现跨越发展、富民强镇目标而努力奋斗！