2013年工作回顾

刚刚过去的2013年对我镇来说是不平凡的一年，先后遭受了霜冻、百年一遇的6.30特大洪水、持续旱灾等特大自然灾害。在县委、县政府及镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督和各有关部门的大力支持下，团结带领全镇人民，奋力拼搏，开拓争先，灾后重建取得了阶段性成效，全镇经济、社会实现平稳较快发展，较好地完成了镇第十三届人大二次会议所提出的各项工作任务目标。主要做了以下工作。

一、实现经济较快发展，农民收入持续增加

——财政收入稳步增长。2013年全年完成财政收入1689万元，同比增长31%；其中国税完成1118万元，同比增长39%,地税完成571万元，同比增长16%。全年支出完成905.5万元，同比增长33%，财政预算收支平衡。

——农民收入持续增加。2013年我镇农民人均纯收入预计达8722元，同比增长18%。

——招商选资和项目建设取得明显成效。外出招商23次，接待外商来镇考察19批次，引进投资项目6个。总部经济完成507万元，占任务数126%。实体经济引进亿元项目1个，5000万元项目1个。实体经济和总部经济完成比例在全县位居前列。展旗山开法寺项目正在推进，新竹农庄主体已完工、集镇自来水厂项目主体工程已基本完成，主干网正在建设中。丰溪河水毁修复工程、板祥公路里仁改线段项目、南蛟公路道路硬化工程等一批项目已经完成建设并投入使用。

二、农业产业取得实效，农业基础根基牢固

——农业产业化亮点突出。2013年新增农民专业合作社9家，新增2家市级农业产业化龙头企业，新增市级农民专业合作社1家，注册家庭农场1家。新注册商标1个，目前正在积极注册商标2个，申报无公害生产基地1个。积极发挥华龙麻业、天山绿色食品有限公司、佳兴禽业、祥和猴魁茶叶专业合作社等一批农业产业化龙头企业的带动辐射作用。发展猴魁茶基地3000亩，天山绿色食品有限公司发展天山真香基地300亩。发展烟叶960亩。积极发展订单农业助农增收，种植萝卜、白菜110亩，甜玉米200亩，吊瓜140亩。完成土地流转50亩以上大户16户，流转面积1450亩。

——生态林业可持续发展。完成2310亩营造林任务，其中森林增长工程804亩，完成205国道森林长廊的土地流转和建设任务，实施封山育林410亩，补植补造600余亩，育苗50亩。完成森林采伐作业设计蓄积5485.6立方米，毛竹8万根，完成了二类森林资源规划设计调查工作。加大森林防火宣传力度，落实森林防火措施，严控天然林采伐，有效加强了森林资源的保护。

——水利基础设施建设得到加强。2013年我镇不断加大水利基础设施的建设，投资200余万元完成泥路坑和对山两座小（2）型水库的除险加固工程，投资150万元完成丰溪河水毁修复工程。共投资320万元，修复161处水毁水利设施。修复了18处水毁人饮工程点，新建5处人饮工程点解决1380人安全饮水问题。

三、风情小镇建设加速推进，旅游经济逐渐升温

——集镇品位进一步提升。投入25万元对集镇与205国道2处接口和中学路浇筑沥青；投入6万元对排水设施进行修复和延伸；投入2万元规范集镇道路标线。投入4万元绿化街道延伸段1.2公里；投入32万元建设集镇西入口文化广场。投入8万元，统一制作安装街道经营户门楣广告，更新80户280平米。对集镇的环卫制度进行了市场化改革，集镇卫生状况整体有了很大提升。投入60余万元对“肇修堂”、吕碧成故居进行了抢救式维修；山货市场等一批有规模旅游承载能力项目已相续投入使用。通过对集镇的亮化、硬化、美化、绿化，集镇的功能得到完善，品位及接待能力进一步得到了提升。

——美好乡村建设有序推进。镇党委、政府高度重视新水村2013年度美好乡村省级示范村创建工作，明确了“环境要改善，生活要提高”的总体思路和发挥农民主体作用的要求，指导新水村成立理事会，编制建设规划并积极组织实施。全年新水村共投入资金200余万元，完成拆破改旧、河道治理、到户路浇筑、污水收集处理、休闲广场及旅游公厕建设等工程任务。对公共场所乱停、乱堆、乱放进行了规范，因地制宜开展了村庄的绿化、亮化、美化工作，积极引导农户开展房前屋后清理和庭院整治。村级基层组织建设进一步加强，重要事务管理公开民主，村级为民服务中心正式启用。特色产业发展有声有色，为解决农民就近就业和提高收入创造了条件，6家农民专业合作社引领苗木、烟叶、杭白菊、食用菌种植和畜禽养殖等产业发展，4户种植大户采取多种流转和承包形式机械化生产优质稻，农家乐发展在摸索中起步，新竹农庄开工建设即将投入运营。

四、民生工程落到实处，群众得到实实在在好处

——全面加快民生工程基础设施建设。投资200余万元完成了泥路坑水库和对山水库的病险水库除险加固工程。完成里仁丰岭、东山5组、庙首社区和村、河东、祥云泥田5处人饮工程点建设，解决1380人饮水问题。完成危房改造276户，发放危房改造资金902500元。完成东山村、练山村两个农村沼气服务网点的建设。投资70万元完成敬老院新增20张床扩建项目。实施7个财政补助“一事一议”项目。

——社会保障覆盖面进一步扩大。城乡居民养老保险参保7510人，占任务数的100.13%。为195户居民办理城镇居民医疗保险，占任务数的114.7%。新型农村合作医疗共参保筹资77.259万元，完成任务数的100%。农村低保419户520人、城镇低保28户34人共发放低保资金947545元；五保户58人发放五保补助57950元；计划生育家庭奖励扶助资金170820元、移民补贴401950元，农业保险理赔31947元，残疾人救助160074元。全年通过一卡通发放惠农补贴资金22项，累计发放13448人次，发放资金7181163元。党和国家的惠农政策得到了全面落实。

——6.30特大洪水和百年一遇的旱灾抢险救灾工作取得成效。6.30洪灾中共有37户138间正房倒塌，56户102间偏房倒塌，农业、交通、水利、电力等基础设施损毁严重，给全镇带来直接经济损失8800万元。灾情发生后，镇党委、政府立即组织各村及全镇人民积极应对，共发放倒房重建救灾资金115.2万元，县统筹安排水毁修复资金110万元，镇财政安排13万元对全镇水毁水利设施进行了修复，目前已完成了88处水毁点修复建设。县安排专项资金对水毁交通设施进行了修复，目前村组主干道路已修复39处，通过各方共同努力，灾后重建取得了显著成效，确保了大灾之后无大疫，倒房重建基本落实，生产、生活基本恢复正常。在整个抢险救灾中涌现了许多感人事迹。

——社会服务进一步完善。开办2期60人的就业技能培训班。举办新型农民农业专业技术培训2期100人，印发各类技术资料2000份。妇女、儿童保健预防工作有序开展，基本公共卫生服务项目得到落实。充分利用镇综合文化站平台作用，做好场馆免费开放服务广大人民群众。完成了“村村通工程”335户卫星电视接收设备的安装，使我镇电视覆盖率达100%。

五、社会治理得到强化，社会大局和谐稳定

加强和创新社会治理，全面完成农村事务网格化管理基础性工作，完成社会治安保险任务；推动“六五”普法有效开展；加快推进治安辅助力量和社区警务室建设；加强社会治安防控体系建设，今年共新增探头40余台，目前我镇共设立探头120余台，基本实现全镇主要道路、场所、村口监控全覆盖；依法严厉打击各类犯罪，今年我镇共发刑事案件3起，破2起，查处治安案56起；创新“自选式”调解机制，规范村级综治、调解组织建设，大力开展矛盾纠纷排查化解。镇村两级共开展矛盾纠纷排查活动340余次，排查出矛盾纠纷219起，化解219起，化解率达100%；受理来信来访40件，其中，领导开门接访接待群众29件55人次，化解38件，党政领导带案下访11次；强化特殊人群管理，全面落实各项管控措施；健全突发事件应急处置机制，积极预防和妥善处置各类突发事件；严格落实“一岗双责”安全生产责任制，无一起安全事故发生，全镇社会大局和谐稳定。

六、协调推进社会各项事业，人民生活质量有所提高

——人口和计划生育工作稳中求进。继续推行计划生育“村为主”工作机制，祥云村被评为县级“村为主”合格村。2013年度共出生人口127人，其中一孩86人，政策外7人；二孩41人，政策外3人；二、多孩政策符合率92.68%，数量政策符合率97.48%。期内长效节育措施落实率为 94.5%； 2013年征收社会抚养费 53000元。人口自然增长率为1.81‰。计划生育服务水平得到了进一步提高。

——土地、规划、环保工作有序推进。加强建设用地监管，切实保护土地，提高土地利用率。落实农宅发证工作，加强地籍管理。着力提高规划管理水平，强化跟踪服务，推进我镇重点项目建设。环保工作扎实推进，完成2012年度省级农村环境连片整治项目的验收工作，完成了练山村省级生态村，祥云村国家级生态村的建设及申报工作。

——文、教、卫、群团组织和人民武装等工作健康开展。充分发挥镇综合文化站平台作用，丰富群众文化生活。深入挖掘了丰富文化资源，对县文保单位实施了有效保护。坚持优先发展教育。完成标准化学校创建，成功举办了庙首镇首届中小学生田径运动会。中小学的校园安全常抓不懈，确保了学校无一起安全事故发生。卫生工作进一步加强，加强村级卫生室管理，保证农村用药安全，实行了药品零差价销售。公共卫生服务扎实开展。积极开展学校卫生协查、食品安全、非法行医等卫生监督协管工作。武装、妇联、团委、老干等工作扎实有序开展。我镇关工委工作受到市、县肯定。

七、政府效能建设加强，为民服务能力水平有所提高

坚定不移地加强政府自身建设，创新管理，完善机制，优化服务，切实提高科学执政能力，依法行政能力和廉洁从政能力。坚持以学为先，扎实推进学习型政府建设。深化政府权力公开透明运行机制，简化和规范办事程序，提高为民服务水平。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行《廉政准则》和《作风建设十不准规定》，继续深化廉政风险防范，切实加强干部作风建设，努力提高为民服务意识能力，树立了高效廉洁的政府形象。

各位代表，过去的一年，面对多重困难的挑战和压力，取得这些成绩实属不易。特别是在今年霜冻、6.30特大洪水及持续旱灾的抗灾自救，美好乡村建设，重点项目推进工作中，展现出了全镇上下同心协力、苦干实干，团结拼搏的精神，这些是在县委、县政府、镇党委的正确领导下，是镇人大加强监督，大力支持的结果，更是全镇广大干部群众奋力拼搏的结果。在此，我谨代表镇人民政府向为庙首发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，仍有许多困难和问题制约、影响着我镇的发展。主要表现在：一是经济发展的不够快、总量不大，质量不高，财政税收的增长点不多。二是真正带动力辐射力强的综合性项目不多，支撑作用不明显。三是镇级自有财力有限，无法满足镇域内各项基础设施建设项目资金的需求。四是效能建设有待加强。少数干部为民服务意识不够，工作热情不足，缺乏凝聚力、协作精神不足，工作中办法不多，有畏难情绪。面对这些问题和困难，我们将高度重视，采取有效措施认真加以解决。

2014年发展目标和重点工作

围绕县委、县政府提出的“秀美旌德突破年”活动要求，我镇确定2014年全年工作的指导思想是：以县十四届四次全体扩大会议及县十六届三次人代会精神为统领，以“生态立镇，旅游活镇，经济强镇，和谐兴镇”为主线，全面开展“美丽庙首突破年”活动，坚持绿色发展不动摇，坚持招商选资不动摇，坚持主攻第三产业、打造旅游名镇不动摇，坚定不移地发展精致农业、休闲养生旅游业、现代服务业和社会各项事业，不断创新和加强社会治理，奋力开创庙首发展新局面。

2014年镇主要经济和社会发展计划指标为：财政收入增长24%左右，达到2100万元，总部经济完成500万元以上，固定资产投资增长30%左右，农民人均纯收入增长18%以上，人口自然增长率控制在3‰以内。

为实现上述目标，我们将重点做好以下几方面工作。

一、以项目建设为抓手，促进经济总量的发展

努力把握我镇作为第一批扩权强镇试点镇的机遇，着力加强交通、水利基础设施建设、风情小镇建设、美好乡村建设、民生工程等领域的项目谋划，向上积极争取项目。依托我镇丰富的自然生态资源和丰厚的文化底蕴资源，高度重视项目编制、论证和可行性研究工作，不断地充实和完善我镇现有项目储备库，实行动态化管理。落实重点项目责任制，实行重大项目镇领导联系挂钩制度，建立每月重点项目工作调度制，着力加快项目建设进度。今年重点推进集镇自来水工程后续工程建设、高标准农田建设项目、展旗山开法寺项目、新竹农家乐项目、帝豪山庄建设项目等一批项目。

二、以生态保护为底线，做好招商选资工作

立足我镇生态资源和产业基础，深化环境保护和资源集约节约利用，坚持务实招商，把旅游经济产业和总部经济作为招商选资的主攻方向。强化落实招商选资工作责任制，分解任务，引导招商。加强调度，兑现奖惩，激励招商；做好展旗山开法寺、新竹农庄、博金帝豪山庄等项目的各项服务工作，已开工的加强跟踪服务力度，争取早日完成项目建设形成接待能力，未开工项目力促早日开工建设。紧紧抓住县发展旅游经济的相关优惠政策，将一些符合我镇旅游产业发展规划的大项目引入我镇，把我镇打造成皖南风情小镇，真正成为黄山东线生态文化旅游示范带中的一个重要节点。

三、以新型农民经济组织培育为方向，引导农业产业化升级

大力推进农业产业化升级行动，致力增加农业效益，增加农民收入。在稳定粮油生产的基础上，壮大特色产业，在推进规模化、组织化、标准化、品牌化上做文章。一是积极引导培育壮大各类农民经营主体。积极发挥现有5家市级农业产业化龙头企业及4家市级规范化农民专业合作社的带动作用，今年力争新增市级农业产业化龙头企业2-3家，市级规范化农民专业合作社2-3家；发展壮大家庭农场等新型农民经营主体。二是大力扶持规模化经营。巩固扩大优质茶，猴魁、香菇、木耳、灵芝、烟叶、杭白菊等种植业。鼓励各类经营主体开展种、养殖业规模经营。依法鼓励规范农村土地承包经营权流转；三是建立林业可持续发展机制，扎实推进林业生态工程，做好森林长廊建设后期管养。完成森林村庄、森林城镇的建设目标，完成年度森林增长任务。加强农技推广服务，加强农产品质量安全监管和动植物疫病防控体系建设，确保农业安全。

四、以完善集镇基础设施建设为重点，强力打造风情小镇

1、力推各类基础设施建设。继续加大电力、通信等基础设施建设力度，完善农村电网升级改造工程，实施农村公路、村组道路硬化工程3公里以上、实施完成自来水厂后续管网铺设，年内形成供水能力。做好集镇“三场一所”的规划选址工作尽早开工建设，继续做好农村危房改造项目、“一事一议”财政奖补项目、高标准基本农田建设项目，通过这些项目的实施将使集镇的功能日臻完善。

2、全力打造风情小镇。始终坚持规划先行，对《庙首镇总体规划》进行修编，结合编制完成的《庙首镇森林城镇建设总体规划》，为打造生态优美的森林城镇，推进庙首镇美丽镇村建设，进一步加大投入，加快集镇建设步伐，以打造旅游名镇为目标，建成旅游集散中心，休闲度假中心和山货交易中心，着力提升产业发展、公共服务和基础设施配套水平，增强承载功能和辐射效应。今年将启动集镇农民新村规划建设工作，进一步升级集镇美化、亮化、绿化工程，全力打造风情小镇，彰显庙首特色，提高承载能力。

五、以美好乡村建设为契机，实现村美民富。

1、加强示范村的创建工作。按照“抓点、连线、成片”的思路进一步增加投入，提升品味，开展“增点扩面”行动。今年在巩固提高练山村、新水村美好乡村示范村建设水平的基础上，坚持分级创建原则，完成1个县级重点村创建，其他中心村创建工作基本达到全覆盖。进一步加强水、电、路、生活污水处理等基础设施建设，积极开展村容村貌和农户房前屋后整治工作，继续巩固提高农村清洁工程垃圾处理工作市场化运作水平，按照“一村一品”、“一村一景”、“一村一韵”的要求，持续推动美好乡村建设示范村建设。

2、发展乡村旅游，促美好乡村建设水平上台阶。注重在美好乡村建设过程中融入旅游元素，积极发展乡村旅游，努力将美好乡村产品打造成旅游商品，进而转化为农民增收的资源优势。把美好乡村建设成果与休闲、度假、体验游有机结合，培育乡村旅游经营主体，鼓励扶持家庭农场、农家乐等经营主体。新增农家乐3—5家。加快祥云生态景区创A工程，积极引导社会资本开发乡村旅游精品，不断推动美好乡村建设向更高层次提升，让农民从中受益。

六、以实施民生工程为基础，努力打造和谐庙首

1、切实做好各项民生工程建设。集中财力办好群众需要，亟待解决的实事。完成“一事一议”、农村安全饮水、危房改造等各项民生工程，积极探索后期养护管理机制，巩固提高民生工程成果。做好社会保障体系建设与改革，落实低保、五保供养政策，做好城镇居民社会养老保险扩面工作和农村居民的养老保险和农村合作医疗保险工作。办好农民创业及技能培训，切实提高农民自主创业能力。

2、加强人口和计划生育服务工作。落实计划生育“村为主”工作机制，继续深化农村计划生育家庭奖励扶助制度，加强流动人口计划生育服务和管理，严格执行现行计生政策，控制政策外生育，加大社会抚养费征收力度，加强计生队伍建设，提高计生整体服务能力，使全镇计生工作稳中求进，力争达到一类乡镇管理目标。

3、深入开展创建“平安庙首”活动。切实加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，抓好重点场所行业的专项整治工作，继续实施“自选式调解”新模式。以群众工作统揽信访工作，健全“大调解”工作机制，落实信访包案化解制度。积极开展“六五”普法和法律援助服务，加强社区矫正、安置帮教工作。加强安全生产，认真做好校园安全，食品安全和网络安全管理等工作。推进村民自治、村级事务民主管理，做好今年5个村委会换届工作，切实为庙首的发展提供坚强组织保证。严格按规定进一步规范村级“三资”管理。深入开展“双拥共建”活动，不断加强民兵武装力量建设，做好国防动员、应急救援等工作。

4、推进文教卫等事业进步。坚持教育优先发展战略，加大投入，改善办学条件，着力提升义务教育办学水平和办学质量。充分发挥镇卫生院的服务功能，推进村（居）卫生室标准化建设，提高医疗服务水平。重视繁荣文化体育事业，开展各类健康有益的群众性文体、健身活动。加强精神文明建设，继续深入开展社会公德、传统美德教育，在全社会形成知荣辱、树新风、促和谐的新风尚。

七、打造服务型政府为目标，强化自身建设

1、坚持依法行政，建设法治型政府。始终坚持党委的领导，主动接受镇人大的监督，广泛听取社会各界意见，做到行政公开透明。健全完善行政决策机制，坚持政府重大事项报告制度，注意采纳各方意见建议，促进决策科学化、民主化、透明化。完善行政权力运行机制，严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责。严格行政问责制度，提高行政执行水平。

2、坚持改进作风，建设服务型政府。坚持执政为民理念，不断转变政府职能、改进工作作风，建立规范高效的运行机制。引入目标绩效管理制度，强化“治庸问责”，加强对部门工作监督，提高服务水平和行政效能。

3、坚持开拓创新，建设学习型政府。深入开展学习技能培训和思想品德教育，努力提高政府工作人员的个人素质和工作能力。强化创新意识和机遇意识，注意把握形势，鼓励新思维、新思路，积极打造创先争优不甘落后的工作新局面。

4、坚持从严治政，建设廉洁型政府。全面落实党风廉政建设责任制和廉政建设“一岗双责”，坚决落实中央八项规定等一系列要求，做到令行禁止，从点滴做起，从自己做起，切实维护中央权威。加强对日常工作及重点工作的监察，发现问题及时批评纠正。

各位代表，实现美丽庙首是发展的需要，是群众的渴望，更是我们政府及全体镇村干部义不容辞的使命，让我们在县委、县政府、镇党委的坚强领导下，在镇人大的大力支持下，紧密依靠全镇人民群众，凝心聚力、同舟共济、扎实苦干、奋勇争先，为建设经济繁荣、人民幸福的美丽庙首而努力奋斗！