一、2015年和“十二五”工作回顾

刚刚过去的一年，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，全镇上下主动适应新常态，以“生态立镇、旅游活镇、经济强镇、和谐兴镇”为主线，凝心聚力，攻坚克难，奋力拼搏，较好地完成了全年工作任务。经测算，全镇2015年公共财政预算收入完成1053.36万元，增长6.07%；财政总收入完成2159.24万元，增收2.7%。

（一）紧抓项目建设，经济发展能力进一步提升

招商选资持续发力。制定《庙首镇2015年招商工作意见》，通过“走出去、引进来”的方式，不断创新改进招商选资工作模式。分类整理年度重点项目，实行项目责任制，采取挂图作战、定期调度，及时跟进项目进展情况。新竹农业生态园项目、7668驿站项目、祥云金竹圲旅游接待中心等项目稳步有序推进。

全域旅游稳步推进。紧紧围绕全域旅游发展主导战略，率先编制完成庙首镇乡村旅游总体规划。举办首届旌德祥云采茶节，吸引500余名游客。推进景区景点增点扩面，积极打造以“肇修堂”、吕碧城故居、祥云景区等为代表的“庙首20景”。目前，祥云生态景区成功评定为2A景区，新竹生态观光园、庙首风情老街、练山美丽乡村成功评定为A级景区，新竹庄园成功评定为5星级农家乐。

（二）夯实农业基础，农业发展后劲进一步增强

精致农业提质增效。鼓励和支持各类农民专业合作社、家庭农场及种养殖大户进行特色规模生产，实现效益农业长足发展。2015年新发展家庭农场7家、农民专业合作社2个、新增省级农民专业合作社1家。积极开展“省融资风险补偿基金试点县”工作。粮食总产稳中略升，种养殖业发展势头良好。积极创建并荣获“市级平安农机乡镇”称号，机耕率突破85%、机收率突破70%。顺利完成春秋两季动物强制免疫工作。祥云村（茶叶）荣获全国“一村一品”示范村荣誉称号。农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序推进，依法规范做好土地流转服务管理工作。

生态林业健康发展。实施道路绿化、河廊绿化、森林增长等工程，完成造林976亩,迹地更新1010亩。集镇森林覆盖率达68.71%、集镇建成区绿化覆盖率达36.5%。完成特色经济林香榧新造林280亩，油茶新造林127亩，林下经济完成黄精种植1000亩。加强资源林政管理，严控次生天然林采伐，高度重视森林病虫害防治和森林防火工作。

水利工作扎实推进。完成2处人饮工程。推进八小工程建设，对东山村下东大塘、练山村朱家大塘等61处塘坝进行清淤加固，对丰溪河、玉水河部分河段进行治理。承办旌德县2015年防汛抢险暨山洪灾害防御演练活动。编印2015年防汛抗旱工作手册，做到措施到位、责任到人。

（三）成功创建市级文明乡镇，城乡环境进一步美化

集镇建设步伐加快。强化集镇环境整治，成功创建市级文明乡镇。2015年，新建一处2000平方米的停车场，新增70个停车位。对辖区内所有道路沿线、河流垃圾和乱披乱挂进行集中清理，共清理塌方8处，清除建筑垃圾堆放点51处，修复地下管线2000余米。

美丽乡村建设有序推进。完成县级重点村东山村、庙首社区建设任务，主干道及到户路硬化浇筑2340余方，安装路灯近70盏，建设绿化带1000余平方米，改厕17户，拆破改旧16处，新建公厕2座。自主创建村里仁村按实施方案稳步推进，练山村、新水村和祥云村继续巩固创建成果。

（四）全面落实民生工作，群众满意指数进一步提升

社会民生持续改善。全年完成 6个“一事一议”项目建设。举办1期创业培训班、2期技能培训班，培训人数达140余人，新增就业岗位305个。提前完成城乡居民社会养老保险缴费任务，为104名群众办理企业退休人员（含遗属）的养老金领取资格认证手续。按时发放低保、五保资金。办理农房保险2875户。开展农村危房改造，实施危房改造274户。

计生工作扎实开展。坚持一把手亲自抓、负总责，由副科级干部包村，村两委干部包组，并层层签订目标责任书。2015年，全镇共出生124人，二、多孩政策符合率达87.23%。落实计划生育特困家庭全年护理补贴3.84万元，独生子女保健费11.14万元，兑现长效节育措施奖励对象39人。

社会大局和谐稳定。加强和创新社会治理，不断提升农村事务网格化管理水平，成功创建市级示范基层综治维稳信访工作中心、省级示范化司法所。扎实开展矛盾纠纷排查化解，全年共排查调处各类矛盾240起，调处成功240起，调解成功率达100%。加强重点人员管理，严格落实社会稳定风险评估机制。严格落实“一岗双责”安全生产责任制，全年无安全生产责任事故发生，确保社会大局稳定。

武装、文教卫、群团组织等工作得到加强。完成年度民兵整组工作，并代表全县接受省军区考核。进一步提升村（居）民兵营规范化建设，完成年度征兵任务。做好农家书屋及镇文化站的免费开放工作。完成学校少年宫维修改造。积极开展贫困职工送温暖、金秋助学、栋梁工程圆梦大学等活动，积极开展“建设群众满意的乡镇卫生院”和“乡镇卫生院基础管理达标”创建活动。

（五）加强法治政府建设，政府效能进一步提升

服务群众提高效率。坚持把服务群众作为工作的出发点和落脚点，认真开展了“三严三实”专题教育、“千名干部进万家”走访调研工作。全面落实乡镇政府权力清单制度，做好“法无授权不可为、法定职责必须为”。投入150余万元，建成720平方米的镇为民服务中心综合楼，整合民政、人社、综治、司法、信访等窗口部门入驻。在全县率先完成6个村（居）便民服务中心规范化建设，方便群众办事。充分利用新媒体等方式发挥党务、政务公开的平台作用，不断加强党务、政务公开。

廉政建设扎实推进。认真学习贯彻十八届中央纪委三次、四次、五次全会及省、市、县纪委会议精神，严格执行中央八项规定，严控“三公”经费支出，同比下降23.7%。严肃财经纪律，加强政府债务管理与风险防控。进一步完善政务公开制度，增强行政透明度，提高政府公信力。

领导干部率先垂范。始终把务实苦干贯彻于各项工作的始终，大力倡导敢于负责、敢于担当、敢于碰硬的良好作风。班子成员无论是在工作上还是在生活中，都能够以身作则，率先垂范，带头遵纪守法和落实各项廉政制度。

各位代表，2015年是“十二五”收官之年。作为全省第一批扩权强镇试点镇，五年来，我镇在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，按照“生态立镇、旅游活镇、经济强镇、和谐兴镇”战略目标和党委政府制定的工作目标，努力完成上级下达的各项任务，实现了镇域经济快速、健康、协调发展和社会事业全面进步。

—“十二五”我们坚持发展为先，各项经济指标快速增

长。

财政收入和社会固定资产投资稳步增长。“十二五”期间，我镇财政收入由2010年733万元，增加到2015年2159.24万元，较“十一五”末增长194.6%。五年来，争取国家、省、市、县各类项目建设资金达6000多万元，累计完成固定资产投资8.75亿元。2011年农村人均纯收入6331元，2015年达到9900元。截至“十二五”末实现脱贫63户214人。

—“十二五”我们坚持项目为重，重点工程强力推进。

五年来，坚持把项目牢牢抓在手中，以项目助推经济社会发展。共引进外地客商新进项目15个。鸿兴家园、新竹生态观光园区、祥云麻家自驾游营地等一批具有牵动庙首发展的项目先后落地，为镇域经济发展激发出内生动力。树立“大旅游、大产业、大市场”全域旅游发展新观念，继续推进景区景点增点扩面。强力推进现代农业产业化进程，“十二五”期间，新增各类农民专业合作社33家。对集镇及国道沿线村庄进行“三线四边”整治，各村美丽乡村建设成效明显。

—“十二五”我们坚持统筹为要，社会事业协调发展。

全面推行新型农村合作医疗和新型农村社会养老保险工作，参合率和参保率达到96%以上。先后新建安全饮水工程21处。实施农村危房改造项目累计达1589户，补助资金797.4万元。投资200余万元新建镇中心卫生院门诊大楼。计生工作稳中求进。顺利完成村（居）委会换届。在全县率先完善村级便民服务中心规范化建设。武装、工会、共青团、妇联等工作协同发展，取得成效。

—“十二五”我们坚持稳定为基，全面推进平安庙首创建工作。

深入开展“六五”普法工作。扎实开展安全检查、隐患排查和专项整治活动。顺利通过了省级规范化司法所验收，成功申报获批市级示范综治维稳信访工作中心。五年来，我镇未发生一起重、特大安全责任事故，未发生一起民转刑案件，切实维护了社会大局稳定。

各位代表、同志们！“十二五”是我镇经济社会发展进度较快的五年，是乡村面貌发生巨大变化的五年，也是各项社会事业全面进步和人民生活明显改善的五年。成绩来之不易，这得益于镇党委的科学决策、正确领导，得益于镇人大的有效监督、鼎力支持，得益于全体干部群众的自强奋进、团结拼搏。在此，我谨代表镇政府向辛勤劳动在各个领域的干部群众，向大力支持政府工作的人大代表和社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

过去的成绩鼓舞人心，同时我们也要清醒地看到，全镇经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题:经济总量不大，产业结构不合理，产业优势不明显；全域旅游发展缓慢，理念不新，步伐不快，旅游项目落地进度不快，距打造旅游名镇还相差甚远；一些群众关心的热点、难点问题的解决有待突破，一些发展中突出的历史遗留问题没有得到有效解决；效能作风建设有待进一步加强。对此，我们一定高度重视，采取有力措施认真解决。

二、奋力开创“十三五”良好开局

“十三五”时期，既是我镇经济总量的扩张期，也是赶超发展的爬坡期、镇域经济激烈竞争的比拼期。今后五年发展的总体思路：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，努力把庙首建设成为规划布局合理、产业特色鲜明、经济实力雄厚、基础配套设施完善、生态山水优美、社会和谐发展的生态旅游名镇。

各位代表，同志们！蓝图已绘就，奋发正当时。2016年是“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。做好今年各项工作，开好局、起好步，对于实现今后五年的发展目标至关重要。今年政府工作的总体要求是：全面落实“1155”发展思路，围绕建设特色小镇的这个目标，实施项目引领和队伍锤炼两大工程，突出集体经济发展、精准扶贫、美丽乡村建设三个抓手，大力发展精致农业、休闲养生旅游业、现代服务业和社会各项事业，努力实现“十三五”良好开局。

根据以上思路和总体要求，建议2016年经济社会发展的主要预期目标是：财政总收入完成2310万元，增幅7%；固定资产投资增长12%以上。围绕上述目标，重点抓好以下各方面的工作：

（一）加快实施调转促，努力在招商选资和项目建设推进上下功夫

狠抓招商选资不放松。紧紧围绕健康产业，充分发挥比较优势，把招商选资与地方资源优势结合起来，与经济结构调整结合起来，重点引进符合生态环境要求、科技含量较高、财政贡献率大的项目。围绕茶香小镇的支撑产业，衍生茶食品、茶文化旅游、香草观光等有针对性对外招商，推动镇域经济快速增长。

高度重视项目工作。立足镇情，着眼长远，编制和储备一批涉及经济社会发展，关乎民生福祉的项目，做到早谋划、早启动、早完成。按照“工作项目化、项目责任化”的工作思路，建立项目小组推进制，成立重点工作领导组和项目推进组，落实调度制度，将全年工作细化分解为若干重点项目，明确责任领导、责任部门、完成时限及具体推进措施。做好重点项目跟踪对接服务，力争山货市场二期工程开工建设，让项目早建成、早收益。提高为企业服务的意识和能力，对新建千亩的茶园基地、茶香锅巴、“四季花海”等项目，做到主动服务、精准服务，使项目尽快投产生效。

着力发展村集体经济。坚持和完善农村基本经营制度，全面实施农村集体经济股份合作制改革。各村居要成立集体经济合作组织，以保护农村集体经济组织及其成员合法权益为核心，按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的要求，在全镇构建农村集体资产股份化、管理公司化的农村集体经济组织管理新模式,实现“资源变股权、资金变股金、农民变股东”，促进农村经济持续发展，农民收入稳定增加，2016年6个村居集体经济收入均达5万元以上，省级点10万以上。全面抓好村级集体经济“三资”管理工作，做好村务公开，督促化解村级债务，杜绝不良债务的发生。

（二）推进美丽乡村建设，努力在打造村美民富上下功夫

加快推进美丽乡村建设。把美丽乡村建设作为工作重点，集中力量加以突破。高标准制定特色小镇规划，以“茶香小镇”为主题，围绕“茶”文化、壮大“茶”产业，真正把茶产业做成我镇支柱产业，让茶香小镇成为经济增长的新引擎。加强基础设施建设和公共服务配套，组织实施“六建两配套”工程，“六建”即建设主题展示载体（主题公园）、旅游集散中心、停车场、旅游公厕、综合性功能的文化休闲广场和统一风貌的街道；“两配套”即配套为民服务中心和生活污水处理设施。在此基础上，围绕健康、特色主题，创新开展建设，实现集镇环境优美、人口聚集、功能完善、特色鲜明、管理有序、文明和谐目标，建设有产业支撑、能惠及群众、具有徽风皖韵的皖南特色茶香小镇。

扎实抓好中心村建设。积极推进垃圾处理、安全饮水巩固提升、卫生改厕、房前屋后环境整治、道路畅通、污水处理、河沟渠塘疏浚清淤、公共服务设施建设、村庄绿化、村庄亮化等10项重点任务，致力于改善村民生产生活条件。东山村严格按照省级标准建设省级中心村，里仁村参照省级建设标准开展县级中心村创建，重点开展垃圾处理、安全饮水巩固提升、卫生改厕、房前屋后环境整治、道路畅通等建设，争创美丽乡村“升级版”。

开展自然村整治。结合“三线四边”环境整治，着力实施农村清洁工程提标工程，开展拆破改旧、清理乱堆乱放、乱搭乱建，着力实现“两无两化”（即无违法搭建、无未批实体围墙，洁化、绿化）。完善考核奖惩，保持力度不减、标准不降，促进村庄环境不断改善。

进一步完善执法管理服务机制。根据县委提出的物人双向提升要求，执法管理服务应适应新形势，整合规划、执法、美丽办等力量，进一步明确职责，将垃圾处理、修坟建墓、电捕、乱挖乱采等纳入巡视范围，分头交办、督办。

（三）增强农旅融合度，努力在生态农业休闲旅游发展上下功夫

支持发展精致农业。坚持以市场为导向、以资源为依托、以科技为支持，大力发展精致农业。加快建设农业产业化示范园区，强力培育壮大骨干龙头企业。积极实施品牌战略，提高“天山真香”、“祥云猴魁”品牌知名度和市场竞争力，促进农产品加工业快速发展，实现农民增收。积极推进土地承包经营权流转，实现土地适度规模化经营。加强林业资源的管理与保护，扎实做好森林防火工作。注重发挥我镇林业资源优势，大力发展林下经济，扩大前胡、黄精等中药材的种植规模。搞好三农服务，认真落实中央、省、市、县支持农业发展的各项政策。

实施“创A”增量提升。实施“生态立镇”发展战略，继续加大各类基础设施建设。结合美丽乡村建设成果，提炼庙首特色，设计旅游主题，努力打造精品旅游路线、开发精品旅游商品，促进农民增收，实现全域旅游与精准扶贫的有机结合。对祥云生态景区创A工程、展旗山开法寺、彩云山庄、新竹农庄旅游二期项目等进行全面梳理，依法明确权属等，解决建设中的问题，完善各类旅游配套设施的服务功能。

加大投入，促进农旅融合。从“求特色、创精品、强组合”出发，加大项目争取和投入力度，依托新竹生态农业旅游观光园区、“四季花海”和“天鹅绒”紫薇花项目，加大招商引资力度，发展生态环境自然形态体验、乡村生活情趣体验等不同主题的休闲观光农业园，并以此为平台接入文化元素，开展不同主题的文化活动，不断打响庙首品牌，增加群众经营性收入。

（四）着重民生改善，努力在构建幸福和谐社会环境上下功夫

社会事业全面发展。坚持教育优先发展，不断完善义务教育经费保障机制，加大教育投入，完成教师周转房建设，着力提高庙首中心学校整体教育水平。完善镇村医疗卫生服务网络，提升医疗服务水平。全面落实人口和计划生育工作，不断提高计生优质服务水平。抓好文化建设，深入开展多种形式的群众性精神文明创建活力。加强安全生产管理，做好日常安全生产巡查工作。加强村民（社区）自治组织建设，加强镇级六项经费管理、村级三资管理，落实政务、村务公开。加强地质灾害监测和防治，防止重大事件发生，切实保障人民群众的生命财产安全。支持武装、工会、妇联、共青团等工作。

全力打好脱贫攻坚战。强化落实精准扶贫措施，2016年，实现年度89户296人的脱贫目标。强化大病医疗救助、临时救助、灾害救助等工作。完成村级道路改造升级、农村安全饮水，危房改造等民生工程。认真落实农村低保、五保供养政策。抓好社会养老保险和新农合工作。办好农民创业及技能培训，努力提高农民自主创业能力。

坚持社会综合治理不放松。全面推行社会事务网格化管理，积极预防和化解社会矛盾。充分发挥村级调解组织积极性，做到初始矛盾纠纷不出村。建立协调联动机制，镇村部门进行有效调解处理，切实维护群众利益。依法严厉打击违法犯罪活动，完善立体化社会治安防控体系。加大技术防控网络建设，升级并改造覆盖集镇、村居所有路口、重点路段、及公共复杂场所等视频监控网络，全面提高农村社会治安防范水平，维护社会大局和谐稳定。

三、切实加强政府自身建设

坚持依法行政，驶入法治轨道。牢固树立法治思维，自觉接受人大的法律监督，以及社会公众和新闻媒体的舆论监督，切实办好人大代表意见和建议。完善决策机制，坚持依法决策、科学决策、民主决策。推进政务公开，强化行政问责，确保政令畅通。

坚持创新管理，提高政府效能。要时刻把群众的利益放在首位，想问题、作决策、办事情都要以群众答应不答应、满意不满意、高兴不高兴为标准。多到问题较多、矛盾尖锐的地方去，同群众面对面地了解情况，心贴心地解决问题，实打实地提供帮助。

坚持依法用权，建设廉洁政府。严格执行廉洁从政的各项规定，解决干部工作作风中的“庸、懒、散”等问题，努力促进干部清正、政府清廉、政治清明。改进公务接待，厉行勤俭节约，严格控制“三公”经费，降低行政成本。

坚持主动作为，做到勤政为民。政府工作千头万绪，核心是为民办实事。要干人民群众希望我们干的事，把工作做到群众关注的地方去。大力弘扬实干精神，在狠抓项目、推进工作中鼓实劲、出实招、求实效。

实现美丽庙首是发展的需要，是群众的渴望，更是我们政府及全体镇村干部义不容辞的使命，让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督下，紧密依靠全镇人民群众，统一思想、凝心聚力、扎实苦干、奋勇争先，为建设经济繁荣、人民幸福的美丽庙首而努力奋斗！