——2014年1月16日在旌阳镇第十三届人民代表大会第四次会议上

旌阳镇人民政府镇长  刘明辉

各位代表：

现在，我代表旌阳镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

 

2013年工作回顾

 

过去的一年，在县委县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，团结全镇干部群众，深入贯彻落实科学发展观，以“扬特色、优环境、重招商、促民生、保稳定、谋发展”为总体思路，开拓进取，扎实工作，全镇实现财政收入3882.7万元；完成固定资产投资7.9亿元，同比增长20%；农民人均纯收入同比增长18%。圆满完成镇十三届人大三次会议确定的各项目标任务，谱写了旌阳镇经济发展、民生改善、社会和谐的新篇章。

一、坚持致力于优化经济结构，注重提升发展质量，镇域经济稳健增长

招商力度不断增强。坚持引进实体经济和总部经济两手抓，细化任务分解，严格兑现奖惩，鼓励镇村居干部提供招商信息，做到招商选资，人人参与。镇招商小分队共69人次分赴上海、苏州、杭州、南京等地开展了招商选资活动，据统计，全镇的总部经济已完成641万元。同时，加大对徽水岸养生休闲生态园、旌德县资福禅寺等已签约项目的督促，加快开工建设进度。财政任务圆满完成。坚持以“促发展、惠民生、保运转”为目标，提高财政收入质量，优化支出结构和改善民生，进一步推进财政管理方式改革，增强发展后劲。全年完成财政收入任务3882.7万元。生态工业不断壮大。把推进新型工业化作为加速发展的强力支撑，加大对企业的引导、扶持力度，构筑以优势产业为主导、骨干企业为支撑、品牌产品为引领的工业体系，实现工业产值的不断增长。全年新增私营企业38家，其中工业企业6家，规模上工业企业2家，完成固定资产投资7.9亿元。精致农业不断发展。大力推广实用技术和优良品种，坚持抓特色、建基地、创品牌，扶持、鼓励农业发展特色农业，扶持种植蓝莓510亩、烟叶1700亩、吊瓜600亩、大棚蔬菜250亩、香榧苗圃200亩。举办农业培训28期，新型农民培训12期，印发各类技术资料1600余份。新增农田耕作机械260套。新增农民专业合作社6家，新晋龙头企业2家，“三品”认证产品3个，努力打造特色产品、特色品牌。

二、坚持致力于优化人居环境，注重加强文明创建，镇村面貌持续改善

重点工程建设有序开展。积极配合做好县委、县政府确定的“十大重点工程”建设，抽调骨干人员全面参与城市建设与管理工作，严格控制一级规划区范围内零星建设，积极做好征地、拆迁、迁坟等工作。妥善处理农民安置地退款问题，做好安抚解释工作。进一步加强对合福高铁等重点建设项目的协调、沟通、服务，及时解决群众提出的问题和实际困难，协调处置工程建设中的矛盾纠纷，确保县重点工程的顺利实施。美好乡村建设亮点纷呈。加快省级美好乡村建设点篁嘉村上阳中心村的建设力度，按照各项建设任务、项目的时序要求，明确任务，倒排工期，落实责任，中心村建设成效凸显。为做好明年美好乡村建设工作，组织召开了镇美好乡村建设重点村评审会，确定了明年的重点村；继续抓好垃圾处理全覆盖工作，不断完善和调整常态化运行机制，不定期开展明察暗访，并将检查结果作为年终考核的依据。做好垃圾分类减量化处理的宣传动员工作，通过发放资料，入户宣传等多种方式，提升群众垃圾分类处理的意识；文明县城创建工作扎实推进。围绕重点区域、重点问题，强化措施，细化分工，全力抓好辖区内的环境卫生，投资约150万元对篁嘉段、南长岭等地段进行道路两边的建设和绿化，同时配合相关部门抓好商贸秩序、公路延线的整治工作，在全镇营造了良好的文明创建氛围；精神文明建设得到加强，积极参加巾帼示范户、文明家庭、旌德好人等评选活动，发掘身边的典型，树立榜样，不断发扬社会主义新风尚。生态建设成效明显。积极申报省级生态乡镇，华丰村申报省级生态村，森林资源持续增长，完成人工造林1709.6亩，植树12万株。大力推广油茶等经济林种植，积极抓好病虫害防治工作。着力做好森林长廊建设，绿化323线390.6亩，217省道11亩，建设打造篁嘉村为森林村庄。加强农田水利基础设施建设，做好四门亭水库、横山路水库的除险加固工程。

三、坚持致力于改善社会民生，注重谋求群众福祉，保持全镇和谐稳定

民生工程建设稳步推进。积极开展城镇居民医疗保险及新型社会养老保险工作，为6028人办理居民医保，为17900人办理新农保，发放低保金565.2万元、五保金26.4万元、优抚金115.6万元；发放医疗救助20.1万元；完成新增就业岗位1056人，转移农村劳动力674人。发放良种补贴、能繁母猪补贴、农资综合直补、退耕还林补贴、家电下乡补贴等共计821万余元。根据村民意愿和村（居）实情，选择14个项目纳入“一事一议”财政奖补，拨付奖补资金97.66万元，现已全部建设完工。新建农村安全饮水工程6处，受益人口达1700人。拥有188个床位的旌阳镇中心养老院正在开工建设中。社会各项事业统筹发展。强化计生基层基础工作，坚持抓难点、抓弱项，严格落实长效节育措施。加强镇村专干业务能力和村级信息化应用培训，公开招聘7名社区计生专干，确保有效保持人口计生优质管理服务水平。开展学校周边隐患点排查和集中整治，加强对青少年防溺水工作认识，确保学生安全。继续实施文化惠民工程，发放卫星电视接收设备294个。加强农家书屋的宣传管理，借阅各类书籍1800余次；群众性文化活动和“三下乡”等一系列活动扎实开展，有效丰富了群众的精神文化生活。进一步深化基层医药卫生体制改革，完善卫生服务网络。切实做好防汛工作，主汛期实施24小时值班制制度，对各塘坝水库水位适时监控，对重点水库大塘专实行专人巡查，加强对凫山八亩地质灾害隐患点的监控，确保了安全度汛。“6•30”特大暴雨灾害来袭，全体镇干部到岗到位，第一时间组织镇村干部进行爱心捐款，并组织30余人的救灾小分队，携带物资赴白地、兴隆等受灾严重乡镇协助群众清理家园。实行领导干部开门接访和带案下访，建立信访隐患排查工作制度，确定领导排查负责制、信访事件包保制、稳控责任倒查制，有效化解了一批重点信访案件。深化矛盾纠纷信访隐患排查调处，全年调处化解矛盾纠纷220起，调处220起，处理非正常死亡事故6起，纠纷调解率达100%，调解成功率达98%。深入开展普法宣传教育工作，全面推进“法治旌阳”建设。加强对社区矫正人员的教育监管，通过警示教育、劳动锻炼等增强法治意识，杜绝再犯罪行为的发生。加强和创新社会管理，在全镇推行网格化管理工作，完成居民信息的采集录入，在全县率先完成网格化管理工作，覆盖率达到100%。深入开展非煤矿山、食品药品、道路交通、烟花爆竹、消防安全等重点领域专项整治，加大检查力度，消除安全隐患，严防重大事故发生。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。

四、坚持致力于政府作风建设，注重提升机关效能，努力打造高效执行力

强化自身建设。政府班子成员以“深化作风建设回头看抓整改”和“岗位廉政教育”活动为契机，抓培训教育、抓责任管理、抓为民服务，严格贯彻落实中央“八条禁令”和省、市、县委作风建设要求，反对“四风”，以身作则，进一步提高工作作风和机关效能。注重制度建设。重点抓好政府部门廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线。完善干部日常管理制度，做到以制度管人，以制度管事。狠抓工作落实。实行政府工作目标责任制，对决定和承诺的事项，敢于担当，一抓到底，确保上级和镇党委的决策部署全面有效落实，年初确定的各项目标任务全面实现。

各位代表，过去一年各项成绩的取得来之不易，这是党委总揽全局、科学决策的结果，是镇人大加强监督、大力支持的结果，更是全镇广大干部群众奋力拼搏的结果。我谨代表旌阳镇人民政府，向各位代表，向全镇广大群众，向所有关心和支持旌阳镇建设与发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我镇经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是经济总量小、产业层次不高，土地等资源约束严重，大企业、支柱企业少，发展后劲不足；二是在城市建设与管理中，征迁任务艰巨，现实问题与遗留问题相互交织、错综复杂；三是干部队伍创新能力、执行能力、服务意识与发展的需要、与群众的要求还有较大差距。对此，我们必须增强忧患意识，以兢兢业业的态度、以求真务实的作风、以攻坚克难的勇气来解决问题，为旌阳镇的建设和发展尽心尽职，绝不辜负各位代表和全镇人民的重托。

 

2014年工作安排 

2014年，作为贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，旌阳镇将以“秀美旌德突破年”为载体，紧紧围绕 “重民生、快发展、促和谐” 这一主题，坚持“经济富镇、招商强镇、生态靓镇”的总体工作思路，团结带领全镇干部群众，在主动适应中创新思路，在破解难题中抢抓机遇，在统筹协调中加快发展，推进全镇经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。

2014年旌阳镇经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长12%，财政收入增长13%，固定资产投资增长20%，农民人均纯收入增长16%，人口自然增长率控制在3.0‰以内，城镇登记失业率控制在3.6%以内。

为实现上述目标，我镇要着力抓好五方面工作：

一、坚持绿色发展不动摇，加快推进产业转型升级，奋力打造经济发展新优势

着力打响精致农业品牌，促进农民增收、农业提效。走规模化发展之路，做大做强水稻、肉牛等传统产业，做特做优烟叶、蓝莓、香榧、灵芝、吊瓜、大棚蔬菜等特色产业。围绕现有的烟叶、蓝莓等种植基地，加快土地流转，打造产业聚集区，推进规模经营。走产业化经营之路，扶持壮大一批农业龙头企业、农民专业合作社，利用网络、展销会，不断开拓周边市场，发展、完善农产品营销网络。积极开展无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志产品质量认证，争创国家和省级名牌产品。以板桥村高标准农田改造项目为契机，做好2000余亩水田改造，综合提高农业生产能力。

着力促进工业转型升级，打造生态工业体系。进一步壮大骨干企业，利用好机电产业集群镇的有力优势，重点培育飞翔电器、黄山台钻等一批龙头企业，鼓励中小企业通过联合、兼并、重组等方式做大做强，不断延伸产业链条，完善龙头企业带动、关联企业集中、协作配套紧密的产业集群。认真落实鼓励企业创新的政策，建立和完善以技术培训、创业辅导、信息服务为主要内容的企业服务体系，进一步增强企业自主创新和核心竞争力。

着力实现乡村旅游新突破，塑造特色文化旅游品牌。深入挖掘美好乡村的旅游经济效益，进一步完善配套设施建设，千方百计引进实力雄厚的集团进驻整体开发，打造精品乡村旅游线路。积极配合县做好文化古迹旅游开发，深入挖掘王廷甫烈士陵园红色文化、凫山殿宗教文化，收集整理旌阳非物质文化遗产、民俗民间艺术，开发有旌阳特色的工艺品、农产品和餐饮，不断提升旌阳旅游的品味和内涵，逐步打造具有山水特色的“休闲胜地、生态慢城”。

二、坚持项目建设不动摇，不断提升对外开放层次，致力拓展加快发展新空间

升温加压抓招商。定目标、严考核、重奖惩，进一步鼓足干劲，再掀招商新高潮。更加突出专业招商，成立总部经济、文化旅游、现代农业等专业招商工作组，充实专业招商力量，提升招商水平。更加突出招大引强，悉心研究捕捉大企业投资动态，锲而不舍抓跟进，在重大项目引进上有实质性突破。更加突出以商招商，要出台政策，完善机制，广泛发动在旌阳投资的企业家和旌阳籍在外的企业家为旌阳招商牵线搭桥。更加突出以情招商，要充分调动乡情、亲情、友情等各种有利因素，最大限度地宣传旌阳、推介旌阳。更加注重招商成效，建立完善一整套科学有效的招商引资考核办法、快速响应企业需求建议的帮办督促机制和常态化、一条龙、终身制、主动性的为企服务模式，切实提升招商成效。

全力以赴抓项目。进一步完善项目包装、申报、调度和落实的工作机制，充分调动各站所、各村（居）申报、建设项目的积极性和主动性。悉心研究、准确把握国家产业政策和投资导向，深度谋划一批牵动性、战略性重大的项目，争取更多项目列入国家、省投资计划，确保项目储备库总投资在3亿元以上，其中投资超5000万元的项目3个以上、超1000万元的项目4 个以上，超500万元的项目5个以上。

三、坚持生态发展不动摇，加快特色城乡建设步伐，着力彰显美好旌阳新形象

拓展空间，扮靓城市。敢于挑重担，服务好全县大局，按照“南拓、北展、西延、东聚”的空间发展思路，集中主要精力，配合县做好梓山路、高铁站前广场、江村大道西延段等重点工程的征地、拆迁工作，确保各项重点工程顺利实施。同时紧抓县城拓展的良好机遇，进一步加快城镇建设，拉大城镇框架，做好老城区改造，全面提升基础设施，增强城镇品味。加强精神文明建设，提升城市形象。充分发挥共青团、妇联等群团组织的带动作用，定期开展卫生清扫、交通劝导、文明户及示范家庭评选等活动，树立先进模范；充分发挥农家书屋、文体活动室的宣传作用，引导公民破除陈规陋习，进一步提高公民素质和城乡文明程度。

突出特色，做美乡村。深入推进美好乡村建设，加大涉农资金、项目整合力度，不断完善现有示范村各类设施建设，支持凫山、柳溪内引外联，扎实做好美好乡村的规划、宣传、建设，加强对已建成的美好乡村示范点管理，不断巩固建设成果。2014年要在做好示范村的基础上，鼓励其他农业村参与进来，加大各类基础设施建设投入，形成美好乡村建设“点片联动”的良好局面，为明年申报示范村奠定坚实基础。深入推进农村清洁工程，继续探索农村垃圾处理的市场化运行机制，巩固垃圾分类处理成果，完善环卫人员工作制度，确保环境卫生的长效管护到位。深入推进“三线四边”整治，重点对流动摊贩、乱堆乱放、乱停乱放等影响整体观瞻水平的行为进行综合治理。

加强环保，生态立镇。探索建立生态补偿机制，深化资源集约节约利用。大力培育和保护森林资源，继续做好出省、出城道路的绿化，加快城区主干道两侧绿道建设，打造“森林城市”，确保新增造林面积1000亩以上。加大矿山地质环境保护和恢复治理力度，开展矿山复绿行动。大力实施节能减排，禁止破坏自然生态、污染环境的项目进入，减少高污染高风险企业，进一步加大重点行业领域和企业的环保监管力度，确保达标排放。

四、坚持以人为本不动摇，积极探索社会管理创新，合力构筑幸福和谐新家园

全面深化改革，不断加快社会事业发展。不断完善镇村卫生院、卫生室配套设施，优化就医条件；加强对食品、药品监管，确保群众饮食用药安全。落实计生目标管理责任制，继续实行“村为主”的责任机制和严格奖惩的动力机制，以计划生育优质服务为重点，稳定低生育水平，改善人口结构，提高人口质量。加大教育投入，逐步改善办学条件，提升教学质量。加快实施文化惠民工程，充分利用健身广场、市民活动中心、农家书屋等宣传阵地，开展各类文化体育活动，丰富群众业余生活。精心谋划，认真做好第九届村委会换届选举工作，将有责任心、有能力、有热情的村民选入村委会班子。认真做好全国第三次经济普查工作。进一步做好国防、人防、外事、宗教、档案等工作，关心支持老干部、老龄、红十字、工会、共青团、妇联等事业发展。

统筹城乡发展，不断完善社会保障体系。不断提高新型城乡居民养老保险和新型农村合作医疗的参保率，扩大城乡社会保险覆盖面，提高城乡社保服务水平。完善临时救助体系，继续加大扶贫济困力度，积极争取上级帮扶资金，用足用活相关政策，尽最大努力为困难群体解决基本生活保障。扎实做好各类培训和再就业工作，认真落实创业优惠政策，努力以创业推动就业，全年确保新增就业岗位1100个。进一步加大投入、完善机制，狠抓督查问效，精心组织实施好省定各项民生工程及县委、县政府确定的10件实事。

学习“枫桥经验”，不断推进社会管理创新。开展旌阳镇城乡一体化试点工作，想方设法促进城乡在产业发展、政策措施、社会事业发展上一体化，逐步改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展商的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到和城镇居民同样的文明和实惠。加强和创新城区社会管理，以网格化管理区域为基础，强化社区服务和自治能力，建立权随责走、费随事转的社区运行新机制。学习“枫桥经验”，牢固树立群众理念，在增强责任心上下功夫，及时掌握矛盾纠纷排查调处工作动态，增强矛盾纠纷排查化解工作实效性；全面抓好信访突出问题，努力创造安定有序的社会环境；充分发挥基层主体作用，切实将问题解决在基层、矛盾化解在基层。

五、坚持自身建设不动摇，加快转变政府机关作风，全力营造“三清”新形象

提升创新发展之能。今年是贯彻落实十八届三中全会精神的开局之年，也是“秀美旌阳”建设的突破之年。我们要大力弘扬敢闯敢试、敢破陈规的创新精神，积极探求产业转型升级、要素瓶颈破解、社会管理创新等重点领域的深层改革，致力在改革攻坚中理顺机制、破解难题、加快发展，勇当先行示范的冲锋队，争当全县率先发展的排头兵。

弘扬苦干实干之风。政府全体干部要树立逢山开路、遇河架桥的无畏精神，凡是定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施，凡是部署了的工作就要一抓到底、求实问效，以干成事为目标，以干好事为追求，以干实事为能耐，进一步健全完善目标管理、绩效考核评价体系和重点项目督查督办制度，严格责任追究，确保政府工作高效落实。

履行依法行政之职。全镇各部门要进一步规范行政执法行为，提升依法行政水平。要主动接受人大、政协、社会舆论和群众的监督，虚心听取人民团体和社会各界的意见和建议。健全完善重大事项集体讨论、风险评估、专家咨询、听证公示等制度，使政府决策更加科学、运作更加规范。健全政务信息公开制度，加大公开力度，努力打造阳光政府。

恪守勤政廉洁之责。加强财政支出管理，压缩“三公”经费，严格执行中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，把有限的资金用在发展上，用在改善民生上。加大领导干部经济责任审计和政府投资项目、民生工程的审计监督，完善工程招投标、政府采购、国有资产管理等制度。增强风险防控意识，坚决纠正和严肃查处各种破坏发展环境和违法违纪案件。镇全体干部要牢记“两个务必”，公道正派对待工作、对待事业、对待干部，努力形成干部清正，政府清廉，政治清明的良好局面。

各位代表，立足新起点，我们重任在肩；迈步新征程，我们豪情满怀。让我们紧密团结起来，在县委、县政府的坚强领导下，牢记人民重托，不辱时代使命，万众一心，奋力争先，为加快建设美好旌阳、全面建成小康社会而努力奋斗！