旌阳镇人民政府镇长  刘明辉

各位代表：

现在，我代表旌阳镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

2012年工作回顾

2012年是“十二五”时期承上启下的重要一年，面对严峻复杂的宏观形势，我镇在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，团结依靠全镇人民，深入贯彻落实科学发展观，坚持稳中求进，积极开拓创新，全年实现财政收入3580万元，同比增长28.4%；工业产值35.2亿元，同比增长10.5%；农民人均纯收入7683元，同比增长15.2%，较好完成全年目标任务。

一、着力转变方式，产业结构不断优化

工业经济挖潜增效。大力推进新型工业化，充分利用产业集群优势，增强企业创业创新动力。壮大优势企业，飞翔电器有限公司、黄山台钻厂等一批骨干企业支撑明显；扶持培育圣裕矿业、成越商品混凝土等新建企业，保持其良好发展势头。全年新增规模上工业企业2家，工业增加值上升到7.65亿元，固定资产投资增加到6.6亿元。积极利用招商选资增强镇域经济发展后劲，一年来通过班子成员带头、强化任务分解、成立招商小分队等措施，完成实体经济项目10个，投资1.29亿元，超额完成17.27个百分点；总部经济项目10个，实缴税金384.4万元。

农业经济提质增效。粮食生产稳步发展，烟叶、蓝莓、灵芝等特色农产品效益良好。投入700余万元加强农田水利基本建设，新增农田耕作机械230套，耕地流转总面积2500余亩，农业机械化、规模化水平不断加强。高效落实动物防疫、政策性农业保险、森林防火和防汛抗旱等工作，技能培训1300余人次，提升农民防灾抗险能力。壮大农民经济合作组织，产业化水平不断提高，新增龙头企业2家，农民专业合作社8家，湾里蔬菜专业合作社升级为省级示范合作社，旌德县云龙绿色土特产种植专业合作社晋升为市级示范合作社。注重品牌建设，新注册2个农产品商标，旌蔬牌蔬菜等9个产品通过无公害“三品”认证。全年农业加工产值达15亿元，同比增长35%，规模以上农产品加工产值较上年增长40%。

第三产业引资增效。完善商贸政策，整顿市场周边环境，规范市场经济秩序，新增民营企业68家。统筹推进现代服务业，积极发展休闲生态旅游，打造黄山东大门生态旅游区，徽水岸养生休闲生态园等重大旅游项目完成规划设计。全年共接待游客量18.4万人次，旅游收入7300万元。

二、着力优化环境，城乡面貌有效改善

城市建设步伐加快。坚持以县“秀美旌德推进年”活动为抓手，积极配合县城市建设与管理指挥部，切实做好征地、拆迁、迁坟等工作中的协调、沟通、解释以及政策宣传等工作，确保县重点工程顺利实施，城区扩建改造项目有序推进，城市品位得到较大提升。

美好乡村亮点突出。强力推进农村清洁工程，签订“三包”责任书，建立明察暗访考核机制，制定“红旗”“红花”优秀保洁员奖励办法，投入大量人力、财力，确保垃圾处理全覆盖常态化、规范化运行。大力实施“拆破改旧”，国省道沿线文明创建成果斐然。完成7处农村安全饮水工程，新修道路6920米，硬化道路2620米，村级公共服务功能进一步完善。

生态建设效果明显。积极争创省级生态镇，配合做好污染物减排和防治，拒绝污染企业进入。森林资源持续增长，完成人工造林518亩，植树13万株。

三、着力改善民生，社会事业全面推进

民生投入持续加大。做好民生救助工作，发放低保、五保、优抚金、重度残疾人生活救助等各类补助1230余万元，涉农补贴853万余元；城镇居民医疗保险参保5793人，新型城乡居民养老保险参保17918人，新农合参保率达98%，农村危房改造完成203户，均超额完成县目标任务；认真落实各项就业优惠扶持政策，新增就业520人，转移农业劳动力100人；14个“一事一议”财政奖补工程、7处农村安全饮水、3个农家书屋等民生实事工程顺利实施。

社会事业均衡发展。计生“创国优”成果巩固，出生人口性别比保持正常值，人口计生管理服务水平进一步提高。教育投入加大，校园周边环境整治和隐患排查效果显著；文化事业长足发展，群众活动丰富多彩，镇文化站新建电子阅览室，农家书屋实现全覆盖；进一步深化基层医药卫生体制改革，完善县乡村三级卫生服务网络。妇女、儿童和老龄事业取得新业绩，民兵预备役、基干民兵、人防、民族宗教、统计、档案等工作取得新进展。

四、着力维护稳定，社会管理切实加强

“平安旌阳”持续推进，严厉打击各类犯罪，完善社会治安防控体系，人民群众安全感得到提升。深化矛盾纠纷信访隐患排查机制，继续推进重大事项社会风险评估机制，全年共调解各类矛盾纠纷223件，调处成功率98% ，有效防范和处置了各种不稳定事件。不断改进和加强新形势下的群众工作，坚持领导干部开门接访和带案下访，一批重点信访案件得到有效化解。切实采取有效措施，对重点行业、领域和人员密集场所等开展安全隐患排查治理专项行动，安全生产形势平稳。应急工作水平提升，抗击台风“海葵”和防汛抢险工作取得全面胜利，被市授予“防台风抗洪抢险先进集体”荣誉称号。

一年来，镇政府不断加强自身建设，认真开展“深化作风建设年”和“保持党的纯洁性、迎接党的十八大”主题教育实践活动，深化民主考评，以制度建设为载体，抓培训教育、抓责任管理、抓为民服务，进一步提高机关效能，进一步深化廉政建设，进一步改进工作作风，政府形象大幅提升。

各位代表，过去一年各项成绩的取得来之不易，这是全镇人民共同努力，真抓实干，奋力拼搏的结果。我谨代表旌阳镇人民政府，向各位代表，向全镇广大群众，向所有关心和支持旌阳建设与发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我镇经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是产业结构调整有待加快，发展后劲不足。经济总量小、产业层次不高，土地等资源约束严重，大企业、支柱企业少；二是随着城市建设与管理力度不断加大，征迁任务艰巨，现实问题与遗留问题相互交织、错综复杂；三是干部队伍创新能力、执行能力、服务意识与发展的需要、与群众的要求还有较大差距。对此，我们必须增强忧患意识，以兢兢业业的态度、以求真务实的作风、以攻坚克难的勇气来解决问题，为旌阳的建设和发展尽心尽职，绝不辜负各位代表和全镇人民的重托。

2013年的主要目标和重点工作

2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。做好今年工作，保持经济社会平稳向好发展，任务艰巨，意义重大。

今年，我镇将继续紧紧围绕县委、县政府的工作目标、要求，以党的十八大精神为统领，以“扬特色、优环境、重招商、促民生、保稳定、谋发展”为总体思路，进一步动员和组织广大干部群众，稳中求进，创新推动，努力构建富强旌阳、生态旌阳、和谐旌阳、活力旌阳。

2013年的预期目标是：生产总值增长13%左右，规模以上工业增加值增长18%以上，全社会固定资产投资增长30%左右，财政收入增长18%左右，农民人均纯收入增长18%左右，人口自然增长率控制在3.0‰以内，城镇登记失业率控制在3.8%以内。

为实现以上目标，我镇将根据县委、县政府及县直有关部门工作要求，结合镇村实际，制定切实可行的目标管理考核方案和计分权数，实行量化管理，特别是对人口和计划生育、社会管理综合治理、安全生产、党风廉政建设、重大食品药品安全、环境保护等工作，实行“一票否决”，以目标管理考核和“一票否决”机制强化工作重点，夯实工作基础，着重做好以下四个方面工作：

一、以发展绿色经济为抓手，加大招商选资力度，为打造富强旌阳聚能蓄势

大力发展生态工业，促进工业经济规模扩张、产业升级。加强对产业发展的预研分析，准确把握产业发展的总体方向，在政策、资金、人才等资源配置和联系服务上，向骨干企业、重点项目倾斜，鼓励支持现有企业通过联合、兼并、重组等方式做大做强。激活各种资本，调动各方力量，鼓励引导各类人员创办经济实体，着力培育一批具有发展潜力的新兴企业，掀起全民创业热潮。利用好机电产业集群优势，扩大产业链企业数量，重点培育飞翔电器、黄山台钻等龙头企业，形成龙头企业带动、关联企业集中、协作配套紧密的产业集群。支持企业加强与高等院校、科研院所合作，加快高层次、专业技术人才的引进，提升自主创新能力。

大力发展精致高效农业，促进农业效益提升、农民增收。打造以优质水稻生产为基础、特色农产品品牌为方向、休闲观光农业为重点的现代农业，形成生产、生活、生态“三生”并举、综合效益较高的农业发展格局。重点抓好烟叶、灵芝、蓝莓、吊瓜、大棚蔬菜、畜禽水产等种养基地的扩大发展，做好技术推广、培训，将农业科技成果有效的转化为生产力。以农村经济合作组织为载体，不断提升农业规模化、产业化水平，争创国家、省级示范合作组织，大力实施农产品品牌建设。

大力发展休闲旅游服务业，深度融入黄山旅游圈，把生态优势转化为产业优势，带动服务业整体提升。落实全县旅游总体规划，创造条件积极引进带动性强的旅游综合体，加快徽水岸养生休闲生态园及资福禅寺等项目建设。整合旌阳镇现有旅游资源和旅游景观，挖掘文化内涵，发展精品观光点。引导群众大力发展农家乐，做大规模，提升档次，争创星级农家乐，推进农业和服务业协调发展。

大力发展招商选资，增大开放态势，深化区域合作。坚持引资与引技、引智相结合，提高招商选资对产业开放、经济结构调整、科技创新的贡献力。坚持务实招商，把生态工业、精致农业、休闲旅游业作为招商重点，大力发展总部经济，强化帮办、创优服务，提升招商软环境；严格落实招商选资责任制和绩效考核制度，加强调度，奖惩挂钩，争取引入2个投资在5000万元以上的重大实体经济项目；跟踪大企业动态，挖掘大企业潜能，积极推进产业招商、以商招商、情感留商。确保招商选资在数量上、质量上有所提升。

大力发展项目库建设，围绕国家政策导向和投资方向，争取上级项目和资金。实行以奖代补，充分调动各村（居）、各部门争项目、建项目的积极性，主动对接国家、省、市政策，策划生成一批产业、基础设施、美好乡村建设等事关大局的大项目。同时完善项目联系机制，实行领导奖惩挂钩，定期调度，确保项目早落地、快完工。

二、以宜居宜业宜游为导向，坚持城乡统筹发展，为打造生态旌阳创造条件

着力提升城市建设品位。随着县工业园区的拓展，县城产业集聚的壮大，城市建设与管理力度的加强，我镇承担的责任越来越重。服务全县大局，服务城市建设与管理，服务工业园拓展，确保项目和市政工程的征迁、开工建设，营造良好的发展环境，已成为我镇的主要工作之一。紧紧围绕县委县政府“秀美旌德深化年”主题活动，在县城市建设与管理指挥部统一领导下，以“推进重点工程、建设美丽山城”为抓手，积极参与城市建设与管理，加快省道323线北迁段工程，启动乔亭路区域开发建设，推进云盘山公园和周边地块开发建设等十大重点工程建设，拓展城市空间，完善城市功能。坚定不移地把服务城市内化于心，实化于行，合力攻坚，确保在规定时限完成任务。坚持宣传好征迁政策，把思想工作做到位；坚持妥善安置好拆迁户，消除拆迁户的后顾之忧；坚持严格执行征迁程序，做到阳光操作、公平公正；坚持把责任落实到人，牢固树立攻坚克难、敢于碰硬的意识，助推城市建设展现新形象、城市管理步入新轨道。

着力巩固环境整治成果。继续大力实施农村清洁工程，健全垃圾处理全覆盖日常管理、门前三包、签订村民卫生公约和监督检查等各项制度，探索解决农村环境卫生的长效管护问题。结合农村危房改造和村庄整治工程，以农户庭院整治、村内乱堆乱放、乱搭乱建和河道沟塘的清理为重点，做到村容整洁。实施文明创建工程，开展文明卫生户、文明卫生村（居）评选等活动，发挥村文体活动室、农家书屋的作用，引导农民破除陈规陋习，提升环境卫生保洁意识，做到乡风文明。积极推进“森林增长工程”建设，把生态文明建设与国省道沿线环境整治，与森林村庄创建结合起来，推进森林长廊建设，增加森林覆盖率，优化农村生态环境。

着力实施壮村富民工程。深化美好乡村建设，由建设美好乡村向经营美好乡村转变，实现生产发展、生活宽裕。实施村庄创建工程，统筹编制规划，围绕重点村，集中投入，在完善道路、供电供水、广播电视等公共服务设施的基础上，充分调动、整合社会资源，明确特色定位，注重在美好乡村建设中融入旅游元素，因村制宜发展“风情乡村”。做活以农促旅文章，打造精品乡村旅游线路，努力将特色农产品打造成旅游商品，大力提升农家乐服务业，推进农家乐精品化、品牌化、集群化发展，全力打造休闲养生旅游生态基地，让旅游这个朝阳产业牵动千家万户在“家门口”就业增收。

三、以改善民计民生为根本，协调发展社会事业，为打造和谐旌阳夯基固本

进一步完善社会保障体系。坚持和完善“党委领导、政府牵头、部门尽责、依托村（居）、社会参与”的工作体制，逐步提高城乡低保、农村五保供养水平。着力提高城乡居民养老、医疗保障参保率，推进社会保障由制度全覆盖向人员全覆盖转变。加强城乡困难群体社会救助，完善临时救助政策，有效改善因病、因残、因祸致贫群体生活水平。严格贯彻落实省33项民生工程，探索后期养护管理机制，巩固提高民生工程成果。积极搭建就业平台，加大对自主创业扶持力度，以创业带动就业。

进一步加快社会事业发展。深化教育教学管理，不断加强教师队伍、作风建设，提高教学质量。继续加大公共文化设施建设力度，支持和引导村（居）开展群众性文体活动，着力提高镇风文明水平，开展系列文明创建活动，推进文体事业发展。全面深化计生优质服务，深化“村为主”工作机制，完善政策利益导向机制，控制政策外生育，提高早孕发现率，加强流动人口管理，提升出生人口素质。深化医疗体制改革，加强村级卫生服务水平。抓好国防动员、人防、宗教、档案、科普等工作，关心支持老干部、老龄、红十字、工会、共青团、妇联等事业发展。

进一步提升社会管理创新水平。完善健全“大调解”工作机制，认真落实领导干部开门接访、带案下访制度，认真开展大排查、大调解活动，抓好重点时段、重点问题、重点人员的稳控和化解。开展重大事项社会风险评估机制，积极预防和妥善处理各类群体性事件。依法打击违法犯罪活动，加快推进社会治安防控体系建设。创新开展“六五”普法工作，加强青少年法制教育，扎实开展法律援助服务，加强社区矫正和安置帮教工作。健全突发事件应急机制，切实抓好消防、交通、食品药品等公共安全工作。强化责任领导，加强安全生产监管，认真组织开展“打非治违”、“安全生产月”等活动，普及安全知识，确保安全理念、安全文化在厂矿、企业、工地得到贯彻宣传，保持全镇安全形势平稳。重点推进村民自治、民主管理，巩固和扩大基层民主，切实创造和谐稳定的社会环境。

四、以人民满意政府为目标，切实加强自身建设，为打造活力旌阳保驾护航

贯彻落实党的十八大精神，按照新形势下党中央对加强干部作风建设的新要求、新部署，切实改进工作作风，密切联系群众，积极回应人民群众的关切和期盼，强化政府综合考评和绩效管理，不断增强政府公信力和执行力，不断净化政治生态，积极营造廉洁从政的良好氛围，推进创新型、效能型、服务型、廉洁型政府建设。

坚持科学理政，建设创新型政府。面对复杂多变的社会形势，我们必须抢抓机遇，高扬创新发展旗帜，切实增强先行先试、敢闯敢试的信心和胆略，把利于发展、益于群众作为行动准则，以思想观念、体制机制的创新破解发展难题。进一步完善目标管理评价体系和考核奖惩办法，不断激发基层创先争优的活力和干事创业的激情，努力营造“自我加压争第一、狠抓落实促跨越”的浓烈氛围。

坚持高效施政，建设效能型政府。大力弘扬紧张快干、雷厉风行的作风，倡导坦诚相处、相互包容、团结协作的精神，增强效率优先的理念，大力弘扬求真务实之风，不搞形式主义，集中精力破解重点难点问题，加强干部作风建设，提升机关效能。实行重大项目领导联系责任制，将政府工作目标具体化、责任化，切实发挥党风廉政问责制度的作用，强化效能督查和跟踪问责，严格奖惩，推动工作有效落实。

坚持为民执政，建设服务型政府。始终保持对群众的深厚感情，以中央新八条以及省、市关于“密切联系群众，改进工作作风”的若干规定为准则，增强干部为群众服务的意识，做到政府工作公开，办事服务热情，处理问题及时。健全干部联系村（居）工作制度，督促干部走基层、入村组，及时有效解决群众关心的热点、难点问题。利用好“政府网站”、“网络问政”等政民互动平台，加强与群众沟通，力求决策能更贴近百姓心声，工作切实符合本镇实际。

坚持清廉从政，建设廉洁型政府。严格落实党风廉政建设责任制，进一步强化制度、教育、监督等体制机制建设，养成规范行使权力的意识，规范权力的正确运行。推进财政预决算、“三公”经费以及财政专项资金的公开，深化“阳光村务工程”建设，自觉接受镇人大和纪委的监督。严格控制公务用车、接待、外出学习考察等公务经费支出，切实将有限的财力用在发展上，用在改善民生上。

各位代表，今年宏观环境依然复杂多变，发展任务异常繁重艰巨。我们一定不负重托、不辱使命，以饱满的精神、务实的作风，认真做好旌阳的事情，对人民负责、让群众满意！让我们在镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧依靠全镇人民的智慧和力量，励精图治，开拓进取，为实现绿色发展、跨越发展而努力奋斗！