随着我国城镇化步伐的加快和社会经济的高速发展，给城市建设和管理带来新的机遇，但同时又给城市管理带来新的挑战。作为城市管理者，也必将常用新的工作方法去面对和迎接新挑战。在目前的各种行政执法和管理中，行政约谈是很多执法部门运用较多的新的工作方式，也是规避风险和提高行政管理效力的新途径；行政约谈在行政执法和管理中的地位及作用也越来越重要。为了更好的发挥行政约谈在行政执法和管理的作用，准确把握和运用行政约谈是前提。下面结合城市管理与执法的实际，就行政约谈在我们日常管理和执法工作的运用，谈几点粗浅的认识，供大家指正分享。

一、行政约谈的涵义

行政约谈是指拥有具体行政职权的行政主体，与其职权范围所涉及或针对的行政相对方之间，通过约谈沟通、学习政策法规、分析讲评等方式，对社会组织运行中存在的问题予以纠正并规范的准具体行政行为。

通常认为行政约谈具有预防警示、提高管理效率、化解冲突、规避执法风险及体现人性化执法的作用。个人认为，在城管执法领域中，行政约谈更是我们贯彻落实“721”工作法的重要途径；运用好城管执法行政约谈手段，能直接体现城管执法的人性化和城市管理的服务意识，化解城市管理者与行政相对人之间矛盾，规避执法风险，提升城管执法的形象。

二、城管执法行政约谈的主要方式和适用对象

通过行政约谈在基层一线城市管理及执法中的实际运用，个人认为，城管执法行政约谈主要有四种形式:

第一是提醒谈话预防式约谈，即对行政相对人的预防和友情提醒。为了提高约谈效率，一般采取集体约谈的形式，提高行政相对人的意识。比如针对某大道或者区域的商户，可以采用提醒谈话预防的集体约谈，对店外及占道经营现象进行预防和友情提醒，通过政策和法制宣传，取得相对人的理解与支持。

第二是询问示警式约谈，即对行政相对人有违法风险或者苗头时的一种警示，起到告知作用。为了达到询问警示效果，一般不适用集体约谈的方式，应该采用单独约谈的方式，提醒行政相对人应当这么做，应当注意什么。因为行政相对人的实际情况不一样，行业及特征不一样，甚至地理位置不一样，那么他的违法风险点就不一样，所以应当采取单独约谈的方式进行约谈。比如某大道的某在建楼盘，因为受具体施工场所的限制，在修建主体时，可能会出现占用城市道路堆放物料的违法行为，那么我们就只能针对该楼盘的承建方进行约谈，不宜把其它楼盘的承建方也通知来一起约谈。

第三是诫勉式约谈，即对违法事实清楚、危害性较小或者因客观原因造成的违法行为，决定不予行政处罚的；对行政相对人指出违法事实，进行口头教育，责令其按要求进行及时整改，采取措施消除及隐患。为了达到诫勉效果，根据不同的违法事实，应该采用单独式的约谈方式。比如某建设公司在对某大道市政基础设施进行维修时，因为客观原因而占用城市道路堆放物料，此时我们城管执法部门，应该对其建设公司进行单独约谈。即使同一城市的其它路段的也在进行市政建设，另外的建设公司也可能出现占用城市道路堆放物料的违法事实，但因为每条路段的实际情况不一样，也就不宜对这两家公司进行集体约谈，以更好的体现城管执法的公平公正。

第四是处分式约谈，即针对已经被处罚了的行政相对人进行的约谈，帮助其分析存在问题的原因，督促其总结经验教训。在实际的城管执法中使用较为少。

三、城管执法行政约谈的注意事项

由于受历史条件和各方面体制的限制，以及城管执法领域法制建设的相对滞后。目前我们城管执法队伍的总体法律素养不是特别高。为此，进行行政约谈前必须要做到有的放矢，才能达到事半功倍的效果，到达行政约谈的目的。个人认为我们应该注意以下几点:

1、调查摸底客观全面，即对需要进行约谈的行政相对人的违法事实进行客观全面的调查，证据要收集完整，且执法调查方式得当，程序合法。

2、约谈目的要清楚，要合法。通常在约谈前进行集体讨论，对违法事实进行客观全面的，理清违法事实，约谈目的。

3、约谈前分工明确，场所得体。约谈前，要根据实际情况，选择业务能力强及法律素养高的执法人员参加约谈工作，并做到分工明确。个人认为，城管执法是严肃的，端庄的；为此必须选择体现端正严谨的约谈场所。体现城管执法的严肃性，彰显城管执法的威严。

4、约谈记录全面，内容主次分明。约谈记录必须要工整，内容全面，主次分明。个人认为，约谈记录虽然不是执法文书，但是可以作为我们行政处罚的重要辅证。为此，记录时必须主次分明。尤其是我们城管执法部门对行政相对人所告知的违法事实、处罚依据、整改要求、注意事项以及行政相对人的承诺表态等内容必须全面记录，且主次分明。以便于需要处罚行政相对人时，该记录的内容具有相应的价值。

5、约谈记录制作完成时，必须要参与约谈的行政相对人签字确认，且按照一案一档的要求及时整理存档。行政相对人在约谈记录上签字确认后，才具有法律效力，以便我们行政处罚的重要辅证时，证据合法有效；当然存档工作也不能忽视。

6、通知行政相对人约谈时，必须要求当事人提供合法有效的身份信息证明及相关复印件。身份信息证明包括相对人的企业任职证明及个人身份证明；复印件包括企业的营业许可等复印件，且按照证据的法定要求进行收集。

个人认为，虽然行政约谈不是我们城市管理与执法的唯一方式，但行政约谈是伴随社会和经济发展而产生的新的工作方法；更是伴随“法治政府”和“服务新政府”建设要求之下的必然产物。如果在城市管理与执法中，运用好行政约谈这种符合时代要求的新工作方法，将有助于我们把城市管理的更好，让我们的城市更加安宁和谐。