三、“十三五”主要工作安排

（一）总体思路

以邓小平理论、“三个代表”和科学发展观为指导，进一步深化医药卫生体制改革，优化卫生资源配置；继续坚持计生工作“三个不变”、加快实现 “三个转变”。按照保基本、强基层、建机制要求，重点推进医疗保障、医疗服务监管等综合改革，努力为群众提供安全有效方便价廉的医疗服务。

（二）主要目标

到2020年基本完成医药卫生改革目标，建立比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系，比较健全的医疗保障体系，比较规范的药品供应保障体系，比较科学的管理体制和运行机制；力争到2020年总人口保持在15.5万以内，年均出生率保持在10‰左右，年均自然增长率保持在3‰左右，利益导向机制更加完善，出生人口素质明显提高，出生人口性别比更加合理，与资源环境相协调的人口发展模式基本建立。

（三）重点任务

——巩固和发展新农合制度。积极巩固新农合制度发展成果，不断提高筹资标准，进一步完善补偿方案，强化新农合基金与定点医院监督管理，积极推行“单病种定额付费”和大病保险制度，规范医疗服务行为，控制医药费不合理增长，参合率稳定在95%以上，让农民群众得到更多实惠。

——健全基本医疗服务体系。实施属地化和全行业管理。完善并实施《旌德县医疗机构设置规划》，逐步形成布局合理、功能齐全、能满足不同层次医疗服务需求、具有较强服务能力的医疗服务体系。“十三五”期间，不断提升县级二级综合医院急危重症、疑难病症的诊疗能力和整体技术水平。到2020年，真正形成“小病不出村、一般病不出镇、大病不出县”的医疗服务格局。

——促进公共卫生均等化服务。城市和农村居民健康档案规范化建档率分别达95%和90%以上；向城乡居民提供健康咨询；做好结核病、艾滋病、甲型流感、手足口病等重点传染病的防控工作；到2020年，以乡镇为单位国家扩大免疫规划接种合格率达95%以上；孕产妇管理率、住院分娩率均达到100%，新生儿疾病筛查率达98%以上，免费婚检率达95%以上；着力对65岁以上老年人、高血压、糖尿病和重性精神病患者进行登记管理。

——推进公立医院改革创新。县乡两级政府举办的医疗机构，进一步推进管理体制、运行机制和补偿机制改革。完善法人治理结构，推进人事制度改革，实行绩效工资考核制度，建立健全院长公开选拔和岗位规范。严格医院预算和收支管理，加强成本核算与控制。全面执行基本药物制度。健全中医中药服务体系。

——深化基层卫生改革与发展。进一步健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽和村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络。加快建设以社区服务中心为主体的城市社区卫生服务网络。加强以全科医生为重点的基层医疗队伍建设。改革基层医疗机构补偿机制，逐步提高乡村医生承担公共卫生服务补助标准。建立以服务质量为核心、以岗位责任与绩效为基础的激励机制。

——完善城乡应急保障体系。提升疾控机构实验室检测水平。加强县卫生应急队伍装备建设，努力构建以社区、乡镇为依托的基层卫生应急工作机制。加快建立县级突发公共卫生事件应急指挥系统。统筹建立县急救指挥中心，形成统一急救号码、统一调配车辆、按需就近救治的院前急救体系；加强二级医院急诊科建设，培训基层急救人员，逐步形成覆盖全县院前急救体系。

——开展卫生综合监督执法。整合卫生计生资源，成立卫生综合监督执法局。公共场所量化分级管理率达100%。进一步规范饮用水卫生以及涉水产品、消毒产品的监管。加强传染病防治和学校卫生监督工作。严肃查处违反劳动者健康的违法行为。强化医疗市场监管，严厉打击非法行医。规范执法行为，在社会抚养费征收案件查处等工作中，尊重和维护群众合法权益。继续开展整治“两非”专项行动，强化出生人口性别比综合治理。

——实施人才科教兴医战略。加强人才队伍建设，培养5-10名具有省、市级水平学科带头人，完成5个重点科研课题，推广15项先进技术。认真实施旌德县卫生人才建设规划(2009—2020年)，使县级医院重点学科有硕士研究生，县级医疗机构卫生技术人员本科学历达85%以上，乡镇卫生院卫生技术人员大专及以上学历、乡村医生中专及以上学历达85%以上。

——实施医疗卫生重点工程。一是县中医院整体搬迁工程；二是县医院二期健康养老、体检中心工程和县疾控中心业务大楼辅助工程；三是云乐、兴隆卫生院业务楼项目；四是三溪、庙首中心卫生院业务楼和院前急救项目；五是除庙首、云乐卫生院外的其它八所卫生院的周转房建设项目等。

­    ——积极深化人口战略研究。开展调查研究，着力解决影响人口计生工作的突出问题。倡导符合再生育政策的群众生育，让人口的发展保持适度水平。加快卫生计生统计信息建设步伐，提高卫生及计生人口信息数据质量。加强与公安、民政、教育等部门的信息共享，提升社会综合管理能力。

——全力加强利益导向建设。继续实施好计生家庭奖励扶助、特别扶助两项民生工程。抓好独生子女保健费等法定计生奖励的兑现工作，做好计划生育特殊困难家庭的扶助工作。着力对优先优惠政策进行整合，推动在新农合、新农保等普惠政策中体现对计生家庭的优先优惠，创造有利于计生工作的政策环境。

——扎实推进优生促进工程。全面推行出生缺陷一级预防。争取财政投入，配齐必要设备，开展人员培训，实施干预措施，规范开展免费孕前优生健康检查，提高孕前优生人群覆盖率；开展免费婚姻登记、婚检一站式服务，落实免费产检等工作。

——实施幸福家庭建设工程。突出“人口、家庭、健康、发展”主题，以群众需求为导向，因地制宜，整合资源，广泛实施以家庭文化、科学育儿、青春健康等为主要内容的“幸福家庭行动”，大力推进幸福家庭建设工程。

——全面巩固强基提质工程。通过“强基提质”工程为载体，采取业务培训、岗位练兵等举措，提升基层计生工作人员的学习能力、服务能力、管理能力、协调能力、创新能力、群众工作能力和信息采集等能力，以满足新形势下计生工作的能力需求。

四、2016年重点工作安排

2016年，全县卫生计生工作重点在十二个方面实现新进展：

    （一）在深化医药体制改革上实现新进展。按照皖政〔2015〕16号、皖医改办〔2015〕5号等文件精神要求，进一步推进县级公立医院综合改革工作。巩固完善好基层医改成果。

（二）在推进民生工程实施上实现新进展。加大新农合等各项卫生计生民生工程实施力度。落实好计生利导政策，体现政策成效。完善人口基金计生特困家庭救助制度，落实长效节育措施奖励制度，规范农村计生家庭奖扶等制度。

（三）在开展重大疾病防控上实现新进展。切实开展好手足口病、禽流感等季节性传染病防控工作。

（四）在强化卫生综合执法上实现新进展。强化依法行政，规范执业行为，大力开展好卫生计生“窗口”行政审批工作。进一步规范社会抚养费征收程序。

（五）在加大人才队伍建设上实现新进展。加强县、乡两级卫生和计生队伍建设，着力在引进人才、培养人才、使用人才和留住人才上下功夫，提高卫生计生队伍的综合素质，增强服务能力，提升卫生计生工作的整体水平。

（六）在促进祖国医学发展上实现新进展。积极推进中医药发展事业，更好地凸显“简、验、便、快、廉”的优势。

    （七）在强化行业作风建设上实现新进展。全面加强党风廉政和行业作风建设，继续巩固卫计系统群众路线、“三严三实”专题教育成果。着力查处违反卫生行业“九不准”规定的行为。

（八）在争取卫生重大项目上实现新进展。加大与国家、省、市发改委等部门的联系。全力加快疾控中心业务用房辅助工程、中医院整体搬迁、兴隆镇和云乐乡卫生院业务用房建设项目。

（九）在完善计生目标管理上实现新进展。继续完善计生“目标管理责任制”，认真落实“一票否决”制，科学设置考评内容，创新考评方法，完善考核机制。

（十）在强化各级平台调度上实现新进展。继续推进卫生计生信息化建设。加大计生平台个案调度，注重过程指标质量，把工作的过程作为考评估重要环节，对一些特殊的个案做到跟踪督查及时整改。同时，全方位加大对外宣传力度。

（十一）在强化流动人口管理上实现新进展。加强区域协作，建立异地信息通报、联席会议的制度；推进部门配合，建立流动人口计划生育部门协调机制；发挥城市“生活e站”品牌效应。

（十二）在打造计生特色亮点上实现新进展。以项目为支撑，拓展诚信计生工作内涵，进一步将诚信计生与新型人口文化、卫生文化建设相融合，最大限度地发挥诚信计生的特色优势，进一步在全社会营造政府诚信、群众守信、村民互信的浓厚氛围。