一、《纲要》目标和指标情况评估

——人均公共文化财政支出。2016、2017年人均公共文化财政支出分别为164.9元、116.2元，2017年较2016下降29.53%，“十三五”以来年增长率为-3.2%，低于《纲要》提出“年均增长10%”的规划目标，预计到2020年完成有一定难度。

原因分析：由于旌德县文化体育与传媒类项目少、资金少，加之项目在时间和年度上存在不确定性，人均公共文化财政支出波动较大。“十三五”后半阶段，若“两馆”建设工作顺利推进，该指标有望达成。

需要说明的是，预期性指标的目标是预期性、导向性的，由于发展环境和自身条件发生变化，部分指标完成进度与预期目标不吻合是符合经济发展规律和客观实际的，是正常的，同时也是旌德县“十三五”后半阶段需要着力补短板的。

二、重点任务进展情况评估

创新“精准扶贫+”工作格局。创新开展农村党组织建设“创A行动”，将脱贫攻坚和集体经济作为重要标准之一，旌德县创建AA级党组织36个，AAA级党组织19个，形成“党支部+党员+贫困户”的帮扶机制，实现了基层党建与精准脱贫相互促进、相得益彰。一体化推进农村垃圾污水厕所专项整治“三大革命”，“精准扶贫+美丽乡村”，深入推进贫困村美丽乡村建设，2017年重点村配置保洁员55人，垃圾桶1060个，完成改厕2485座。“精准扶贫+全域旅游”，实施全域旅游战略，在发展乡村旅游中实现旅游富民。按照每个标间补助5000元标准，鼓励和支持贫困户利用自有房屋改造开展农家乐、农家客栈经营；按照销售金额最高奖补40%，鼓励贫困户向游客销售特色农产品。“精准扶贫+集体经济”，因地制宜，发展特色主导产业，旌德县68个村（居）注册成立了集体经济公司，12.2万余名农民成为了公司的股东。到2017年底，旌德县28个集体经济空白村全部消灭，8个贫困村全部实现“村出列”，集体经济总收入达到1001.7万元，农民人均可支配收入达到1.17万元。

文化事业加快开展。大力开展文化民生工程，公共文化馆全年免费开放超过300天，农村文化活动，送电影下乡、农家书屋出版物更新及文化信息共享工程有序推进。年均开办音乐培训班约120人次，舞蹈培训班160人次，书法培训班200人次等，图书馆藏书量达8万余册，报刊阅览席位50个。建成旌德宣砚文化园文房四宝特色文化产业园区。

全域旅游深入推进。印发《关于成立旌德县全域旅游工作领导小组的通知》（办〔2015〕23号），成立以县委主要领导为组长，各相关单位为成员的全域旅游工作领导小组，出台《中共旌德县县委旌德县人民政府关于全面推进生态立县全域领域的意见》（旌发〔2015〕17号），将全域旅游作为旌德县唯一主导战略。2016年成功创建省旅游强县，共接待游客203万人次，实现旅游综合收入8.37亿元，同比分别增长32%和42.5%，荣获2016年度全市文化旅游发展先进单位。2017年旌德县全年游客人次、旅游收入同比分别增长19%和25%。深入实施“创A行动”。制定《旌德县智慧旅游建设方案》，推进智慧旅游“创A”，到2018年，景区景点总数达到217个，其中4A级2个，A级以上景区达52个，创成旌阳旅游小镇，旌阳镇等5个镇获评安徽省优秀旅游乡镇，路西、玉屏等4个村获评省级乡村旅游示范村，高甲、三峰等8个村获评市级乡村旅游示范村，五星级农家乐3个、四星级农家乐11个，三星级农家乐5个。旅游基础设施不断完善。谋划“1+5”旅客集散枢纽，新建、改建县乡公路282.3公里，建成慢城绿道28.5公里。积极推进乡村旅游富民工程，旌阳镇创成首批省级旅游小镇，庙首镇创成省级优秀旅游乡镇，创成乡村旅游示范村3个，三星级以上农家乐4个。全面实施旅游市场营销。组织动员景区、旅游企业、旅行社参加2017安徽旅游“金9惠乐周”主题营销活动、2017年黄山旅游节、第八届中国文房四宝文化旅游节主题营销活动、“丁酉鸡年全国属鸡游客免费游宣城主题（事件）营销活动”等20余次营销活动。

三、存在问题与面临形势

旌德县拥有丰富的生态资源，入选全国第一批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，但资源优势转化为现实生产力的能力依然不强，资源保护与开发利用不平衡，高品质生态产品、服务供给不充分。目前旌德县主要以生态资源优势为基础，打造全域旅游，但是旅游业主打观光等“门票经济”，产品供给以低端产业、低附加值产品为主，新产品新业态较为缺乏，尚未形成整体性区域品牌。据统计，旌德县2018年上半年实现旅游收入6.98亿元，较宣城市其他县来说仍处于较低的位置（绩溪17.67亿元、泾县16.66亿元、郎溪14.24亿元）。为此，亟需深入挖掘生态资源，加速培育新业态新产品，形成生态经济新动能、新增量，如围绕农产品做强深加工，围绕旅游+文化、旅游+生态等丰富旅游产品做精全域旅游。

四、强化《纲要》实施的主要举措

大力实施全域旅游战略。深入挖掘旌德丰富生态资源，突出大主题、中组团、小循环，整合旅游资源，优化旅游线路，推进“全域旅游+”，大力发展自驾游、康养游、研学游等旅游新业态，通过培育新业态、新产品加速推进生态资源优势向经济优势转变。深入对接皖南国家文化旅游示范区、大黄山国家公园、旌泾绩文旅走廊、皖南川藏线等战略布局，积极开展国际慢城和特色小镇建设，创新旅游产品。以旌德作为“十大皖药基地”为平台，积极推进灵芝、黄精等中医药健康旅游，打造集镇区灵芝文化休闲养生核心区，加快旅游品牌建设。加快推进“智慧旅游”，基于省市旅游平台、大数据分析中心等，为游客提供旅游景点推荐、路线设计等“保姆式”服务；探索好、对接好、利用好VR技术，将县域旅游景点形成三维虚拟景象，在长三角、合肥等区域设展点推荐旌德旅游产品。

深度参与“一带一路”建设。稳妥推进与沿线国家和地区在基础设施、产业、教育、科技、文化、体育、卫生等领域国际交流合作。发挥世界休闲杰出小城的品牌作用，强化旌德与国际慢城联盟城市交流与合作，传递健康文化。