《国家林业和草原局关于促进林草产业高质量发展的指导意见》日前印发。指导意见明确，到2025年，林草资源合理利用体制机制基本形成，力争全国林业总产值在现有基础上提高50%以上，到2035年实现林草产业强国目标。

国家林业和草原局强调，高质量发展林草产业要坚持生态优先、绿色发展，正确处理林草资源保护、培育与利用的关系，建立生态产业化、产业生态化的林草生态产业体系。坚持因地制宜、突出特色，根据林草资源禀赋，培育主导产业、特色产业和新兴产业，培植林草产品和服务品牌。坚持创新驱动、集约高效，加快产品创新、组织创新和科技创新，推动规模扩张向质量提升、要素驱动向创新驱动、分散布局向集聚发展转变。坚持市场主导、政府引导，充分发挥市场配置资源的决定性作用，积极培育市场主体，加强政府引导和监督管理。

指导意见明确八项重点工作。一是增强木材供给能力。突出可持续经营和定向集约培育，加大人工用材林培育力度。支持林业重点龙头企业或有经营能力的其他社会投资主体参与原料林基地建设。二是推动经济林和花卉产业提质增效。创建一批示范基地，培育特色优势产业集群。加强优良品种选育推广，健全标准体系，培育主导产品，发展精深加工。三是巩固提升林下经济产业发展水平。支持小农户和规模经营主体发展林下经济。提升林下经济质量管理和品牌建设能力，完善技术和产品标准。四是规范有序发展特种养殖。培育一批特种养殖基地和养殖大户。鼓励社会资本参与种源繁育、扩繁和规模化养殖。五是促进产品加工业升级。支持农户和农民合作社提升林草产品初加工水平。加大生物、工程、环保、信息等技术集成应用力度。鼓励龙头企业牵头组建集“种养加服”于一体、“产学研用”相结合的各类林草产业联盟。六是大力发展森林生态旅游。积极培育森林生态旅游新业态新产品。引导各地围绕森林生态旅游开展森林城镇、森林人家、森林村庄建设。七是积极发展森林康养。编制实施森林康养产业发展规划，大力兴办保健养生、康复疗养、健康养老等森林康养服务。创建国家森林康养基地。八是培育壮大草产业。启动草原生态修复、草业良种工程。加大人工种草、牧草种植业投入力度。出台草产品加工业发展激励政策。积极发展草原旅游。

建立林草产业发展长效机制

国家林草局发改司解读《关于促进林草产业高质量发展的指导意见》

国家林业和草原局近日印发《关于促进林草产业高质量发展的指导意见》。国家林业和草原局林业和草原改革发展司负责人接受了本报记者采访，对《意见》内容进行解读。

记者：请您介绍一下《意见》出台的背景和意义。

答：合理利用林草资源，发展林草产业，是遵循自然规律、实现森林和草原生态系统良性循环与自然资产保值增值的内在要求，是推动产业兴旺、促进农牧民增收致富的有效途径，是深化供给侧结构性改革、满足社会对优质林草产品需求的重要举措，是激发社会力量参与林业和草原生态建设内生动力的必然要求。

国家林业和草原局出台《意见》，是为了贯彻落实中央决策部署、推动实现生态美百姓富有机统一，也是为了履行产业管理职能、解决产业发展领域突出问题。我国林草资源丰富，林草产业发展成效显著、潜力巨大。然而，合理利用林草资源的政策体系尚不完善，促进林草产业发展的长效机制尚未形成，还存在资源闲置、无序利用、低效利用等突出问题，迫切需要出台一个专门文件，切实加强宏观指导和政策支持，促进林草产业高质量发展。

记者：发展林草产业需要坚持哪些原则？

答：要突出4个“新”。一是筑牢发展新根基，坚持生态优先、绿色发展，正确处理林草资源保护、培育与利用的关系，建立生态产业化、产业生态化的林草生态产业体系。二是形成发展新格局，坚持因地制宜、突出特色，根据林草资源禀赋，培育主导产业、特色产业和新兴产业，培植林草产品和服务品牌，做到资源支撑、产业带动、品牌拉动。三是培育发展新动能，坚持创新驱动、集约高效，加快产品创新、组织创新和科技创新，推动规模扩张向质量提升、要素驱动向创新驱动、分散布局向集聚发展转变。四是健全发展新机制，坚持市场主导、政府引导，充分发挥市场配置资源的决定性作用，加强政府引导和监督管理。

记者：今后一个时期林草产业发展的目标是什么？

答：到2025年，林草资源合理利用体制机制基本形成，优质林草产品产量显著增加，产业结构不断优化，产业质量效益显著改善，服务生态文明和美丽中国建设、健康中国建设、乡村振兴、精准扶贫、“一带一路”建设等国家战略能力全面增强。力争全国林业总产值在现有基础上提高50%以上，一二三产业比例调整到25：48：27。到2035年，优质林草产品供给更加充足，产业结构更加优化，产品质量和服务水平全面提升，我国迈入林草产业强国行列。

记者：林草产业发展的重点和保障措施有哪些？

答：明确了8项重点工作。一是增强木材供给能力，解决木材资源对外依存度过高的突出问题。二是推动经济林和花卉产业提质增效，解决粗放外延式增长问题。三是巩固提升林下经济产业发展水平，解决产业同质化、分散化问题。四是规范有序发展特种养殖，解决物种虽多但资源有限、难以增加有效供给的问题。五是促进产品加工业升级，解决林产品粗加工为主、低端产品多的问题。六是大力发展森林生态旅游，满足人民亲近自然、享受自然的需求。七是积极发展森林康养，为提升全民健康水平做贡献。八是培育壮大草产业，满足草原生态建设和畜牧业健康发展的需要。

保障措施涵盖8项内容。一是壮大经营主体，优化产业队伍。二是完善投入机制，强化政策支持。三是拓展金融服务，吸引社会资本。四是加强市场建设，增强发展活力。五是强化科技支撑，提高创新能力。六是深化“放管服”改革，释放改革红利。七是维护质量安全，严格监督管理。八是扩大国际合作，用好两个市场、两种资源。

下一步将着力抓好《意见》的贯彻落实，进一步明确任务分工，细化政策举措，压实工作责任，加快推动林草产业提质增效、转型升级，促进绿水青山源源不断转化为金山银山。（记者 张兴国）