吴彦芳委员:

       您提出的“关于加强城区地下管网系统统筹规划避免市政道路重复开挖”的提案已收悉，经研究后答复如下：

       近年来，旌德县经济社会发展迅猛，人民生活水平快速提高，使长期以来相对落后的市政设施（包括新路和旧路）亟需改造和兴建，但由于建设资金不足、各类市政设施分属不同部门管理等原因，使建设发展计划不能同步进行、建设不能一次性到位，直接导致了道路的反复开挖，具体存在以下几种情况：

       一是尽管新建的城市道路在设计时，已按规划要求进行了城市道路地下管线综合布置，但在建设实施过程中一般只先完成了排水管涵（沟）的建设，其他地下管线则由于新建道路周边区域的用户市场尚未形成，无法与道路建设同步实施，造成了新建道路地下实际上只预留了各种管线的位置而并未预埋管线。当道路周边地块开发时，各地块的开发建设并非同期进行，因此敷设管线造成道路重复开挖的问题难以获得彻底解决。

       二是由于长期以来各种地下管线分属不同的部门设计、施工和管理，权属不一各行其道，拟建的管线没有纳入城市建设的统筹规划，建成的管线未能提供给我委市政部门进行归档备案。因此无法建立统一的城市地下管廊规划体系，难以科学、合理安排各种管线的协调建设。

       三是随着城镇化的发展，县城规模迅速扩大，人们生活及生产力水平迅速提高，各部门对应配套的市政设施在质和量上估计不足，对城市发展的新朝向、新需求研究不够，对新政策无法预知，以至于一些刚建成不久的市政管线提前面临改造、扩充，如新兴的燃气管道进入小区住户不得不开挖道路等。

        针对目前的状况，我委积极研究并采取措施，做好各类地下管线规划协调工作，尽可能减少和避免道路重复开挖。

         一、科学规划，加紧编制旌德县综合管廊规划

    为尽快建立系统的地下综合管廊规划控制体系。我委规划部门于2017年4月启动了旌德县综合管廊规划编制，该规划结合城区综合交通规划及城市道路布局，对旌德县城区范围内地下综合管廊的空间布局、走向、标高、管线种类、管廊断面形式等内容进行研究设计。目前地下综合管廊规划已完成前期地下管线普查工作，后续规划工作将按计划推进。

         二、多方对接，征求多部门意见

         地下综合管廊规划涉及多个单位权责范围，如电信移动光缆、燃气管道等，为保障此规划的科学性和有效性，需综合协调各相关部门意见。一是在规划编制前，我委规划部门组织规划编制单位调阅各相关单位职能范围内地下管线的线性和布局；二是在规划设计过程中我委规划部门督促规划编制单位将规划初稿送至各单位征求意见；三是规划编制单位按征求意见修改后，我委规划部门邀请各相关单位负责同志或分管领导对规划修改稿进行技术审查。通过三轮意见征求与方案修改充分确保地下管廊规划对各部门提出的意见落实到位。

       三、批管并重，严格审批和监管道路开挖工程

        在科学规划地下综合管廊的同时，我委严把道路挖掘行政许可关，针对各申请单位提出的道路挖掘行政许可申请，我委规划、市政等部门必须经现场勘察合格后再予以审批。本着环境保护、交通安全原则，对能不开挖的工程，尽量通过其他方式予以解决；对必须开挖的道路，要求开挖单位尽量优化线型，减少开挖量，在道路开挖时不得对其他已有管道存在干扰；施工过程中要注意原有道路的交通安全。同时，我委要求相关职能部门全程参与道路挖掘过程的施工监管，确保道路开挖过程中的施工与交通安全。

       四、多规合一，积极谋划与搭建多规合一平台

       为全面统筹我县各类地下设施建设，避免对地下管廊重复性建设的局面，我委规划部门积极谋划措施，于2016年10月开始启动多规合一县域空间规划，以全域管控、协调差异、规划统筹、管理优化等方面为技术手段，以解决空间规划冲突，保障资源利用，提高审批效率为目的，利用信息化手段，建立统一的空间规划体系，形成“一张蓝图、一个平台、一套机制”，依法依规推进各个部门协调办公与审批，从根本上解决各个管线各个管理的问题。目前,除部分内容因环保部门的生态红线暂未划定完成而延迟，该规划其余部分已编制完成，下一步我委规划部门将会同各相关部门对规划进行评审，确保规划科学合理。

       道路重复开挖不仅是资源的浪费，也极大地影响了我县人民的正常通行，给县城建设带来了一定程度的负面影响。在有序推进以上工作的基础上，更要完善群众监督机制，对胡乱开挖、违规开挖的情况要严厉查处，做到措施执行有力，部门监管有责，群众监督有权，将我县道路重复开挖的现象彻底改变。

 

 

 

                    

                                                                                                                                         旌德县住房和城乡建设委员会

                                                                                                                                                        2018年5月30日

 

抄送：县政府、县政协。