根据皖发改就业函〔2018〕142号《安徽省发展改革委安徽省人力资源和社会保障厅关于开展<安徽省“十三五”促进就业规划>实施情况中期评估工作的通知》要求，结合我市工作开展情况，现将我市关于推进落实《安徽省“十三五”促进就业规划》实施情况报告如下：

 

    一、总体发展情况

       “十三五”以来，我市认真落实省委、省政府决策部署，积极贯彻落实《安徽省“十三五”促进就业规划》，围绕“235”工作总体布局和“向苏浙对齐，在全省争先”工作总要求，以“五大发展行动计划”、建设现代化“四个特色之城”为总抓手，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，主要经济指标增幅好于预期、高于全国全省，经济发展质量和效益进一步提升。2017年底完成地区生产总值1188.6亿元，连续两年分别增长8.7%和8.5%；实现财政收入220.2亿元，连续两年分别增长7.2%和8.8%；城镇居民人均可支配收入33548元，连续两年分别增长8%和8.7%；农村居民人均可支配收入达14590元，连续两年分别增长8.7%和9.1%；新增城镇就业累计11.38万人，城镇登记失业率两年分别为3.06%和3.03%。今年一季度，实现地区生产总值261.4亿元，同比增长8.8%，高于全省0.7个百分点，居全省第4位，增速和位次均为2015年以来最好水平

宣城市“十三五”期间促进就业主要指标
指 标	2016年	2017年	2018年1-3月
一、就业规模和质量
1、城镇新增就业人数（万人）	5.58	5.95	0.97
2、城镇登记失业率（%）	3.06	3.03	3.05
3、企业劳动合同签订率（%）	96	100	100
二、人力资源结构
9、专业技术人才总量（万人）	10.2	10.6	10.8
其中：高层次人才总量（万人）	0.59	0.69	0.73
10、高、中、初级专业技术人才比例	6:23:71	6:24:70	7:24:69
11、技能人才总量（万人）	2.6	2.11	0.086
其中:高技能人才总量（万人）	0.41	0.42	0.017
12、引进外国专家和人才（万人次）	0.011	0.015	0.018

     二、实施规划采取的措施和取得的成效

   （一）加快推动一二三产融合发展，努力扩大就业岗位

    一是加快制造业转型步伐。全面实施中国制造2025宣城行动方案，开展智能制造示范工程，5户企业获国家智能制造、绿色制造专项，11户企业智能工厂和数字化车间获省认定，新增省级以上两化融合贯标试点企业13户、国家级两化融合贯标达标企业4户，均居全省前列。持续开展“千企升级”计划，2017年工业技改投资增长26.2%，居全省第5位。二是提速现代服务业发展。2016-2017年服务业增加值分别增长11.1%和9.7%。全域旅游示范区创建和旅游目的地建设扎实推进。2017年全年接待国内外游客3135万人次，实现旅游总收入270亿元，增幅分别居全省第2位和第1位。“皖南川藏线”自驾旅游成为新的旅游热点。两年实现社会消费品零售总额分别为475.8亿元和531.5亿元，分别增长12.6%和11.7%。三是稳步发展现代农业。2017年实现农产品加工产值810亿元，增长9.5%。粮食总产133.2万吨。新增省级示范合作社9个、示范家庭农场25个、示范农业产业化联合体16个。宣城现代功能农业科创园启动建设，新增农业产业化国家级龙头企业2家，宣州区成为全国首批农村产业融合发展试点示范县。

   （二）强化创新驱动，进一步加快产业优化升级

    一是加速提升创新能力。宛陵科创城启动建设，安徽工业大学宣城工业技术研究院、安徽工程大学宣城产业技术研究院、机械科学研究总院宣城产业研究院、中澳新能源材料与器件研发中心、科大讯飞宣城人工智能研究院等21家创新平台签约落户。与50多家知名院所对接产学研合作项目220项。新建省级以上创新平台16家，宣城智谷产业园、0563创客街获批国家级众创空间。研发经费投入强度增幅居全省第1位。2017年底，万人发明专利拥有量6.6件，增幅居全省第4位。2017年实现高新技术产业增加值和战略性新兴产业产值分别增长17.1%和25%。二是强化质量强市。2017年新增安徽名牌16个、安徽工业精品7个。广德、泾县被评为省质量强县。新增注册商标1712件，有效注册商标突破一万件。新注册地理标志证明商标4个，2个产品获得国家生态原产地产品保护，绩溪“金山时雨”成为国家级农产品地理标志示范样板，“旌德灵芝”获评国家农产品地理标志。

     （三）推动农村劳动力就业，提高农村居民收入

     “十三五”以来，随着我市建设苏浙沪区域中心城市的发展机遇，经济转型升级步伐加快，各类人力资源需求呈上升趋势，我市积极完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制，鼓励和引导农村劳动力就地就近转移就业。2018年一季度，全市外出务工返乡人员达到总求职人数23444的30%左右。一是精准摸查。2017年底，我市各县市区组织开展劳动力资源调查，对农村劳动力基础信息、就业培训、转移就业及技能现状、求职意向、创业意愿等信息进行全面摸查，对流入和流出的劳动力进行大调查，摸清底数，健全个人信息资料，录入劳动力信息管理系统，落实跟踪服务。二是拓宽就业渠道。建立以安徽公共招聘网为依托，以市人力资源市场为中心、县(市、区)乡镇（街道）人力资源和社会保障服务所为桥梁、村（社区）就业工作站为基础的三级劳动力就业服务网络，通过专场招聘会、送岗位下乡等举措招聘农村劳动力进我市企业务工。三是强化对接。“十三五”以来，我市积极组织用工需求大的企业赴皖北城市开展“两皖劳务对接”，共组织100多家企业赴安庆、宿州等地开展劳务对接12次，有效缓解了我市企业用工难。每年开展“春风行动”系列招聘会，加大宣传力度，送岗位、送政策、送信息到乡镇。2016年至今连续3年开展“春风行动”系列活动，活动期间全市共计举办各类招聘会共计218场，提供公共就业创业服务170240人次，组织参加职业技能培训人数1490人，提供劳动维权服务和法律援助人数7311人，实现就地就近就业52961人。四是引导返乡创业带动就业。截止到2017年底，我市累计返乡创业10264人，累计带动就业人数280791人。自2016年至今，我市对有创业愿望和创业意愿的劳动力开展创业培训648人。

    （四）提升职业教育水平，强化就业技能能力

     一是统筹规划布局中等职业教育。进一步修订完善《宣城市中等职业教育布局结构调整规划》，批准“芜湖地区卫生学校”更名为“皖南医药卫生学校”。经组织专家审核，批准郎溪县中等专业学校、宣城旅游学校、宣城市生物工程学校“升格”为普通中专学校，促进学校转型发展。目前，全市（不含广德）普通中专达到8所，公办学校全部为普通中专。二是强化专业技能培训和培养。先后举办和参加全市第九届中等职业学校学生技能大赛、全省职业院校技能大赛中职组比赛、全国职业院校技能大赛、省职业院校技能大赛中职组旅游服务类比赛、省职业院校技能大赛中职组烹饪类比赛。继续推进省、市级现代学徒制试点工作，市工业学校、安徽材料工程学校、安徽省徽州学校继续在宣纸工艺、数控技术、电子商务、中餐烹饪与膳食营养4个专业推进学徒制试点项目。2016年-2017年，培训6.76万人次，其中企业职工培训、就业再就业培训和创业培训2.41万人次；新型职业农民和农村实用技术培训2.22万人次。三是推进中高职衔接培养。积极与宣城职业技术学院开展中高职衔接培养，在安徽材料工程学校、市工业学校分别与该院承担了省级园林技术、电子电器应用与维修专业中高职衔接课程体系建设改革试点的基础上，探索中高职一体化发展。宣城职业技术学成功承办“宣城市2018届大学毕业生招聘会”，省内外长三角区域近195多家企业前来招聘，为该院2755名毕业生提供了8200多个就业岗位。四是推动校企合作办学。遴选宣城市首批“校企合作示范基地”7家企业，其中安徽皖南电机股份有限公司和宣城市工业学校、安徽中鼎控股（集团）股份有限公司和安徽材料工程学校入选省首批校企合作示范基地。

    （五）积极落实毕业生就业，提高高校毕业生就业率

     一是开展公务员招录。2016年招录公务员295名，其中面向县级及以下269名，定向招录服务基层项目人员51名，占比17.3%。2017年招录公务员355名，其中面向县级及以下325名，定向招录服务基层项目人员47名，占比14.5%。2018年计划招录公务员415名，其中面向县级以下364名，定向招录62名，占比14.9。二是开展“三支一扶”和事业单位招录。“十三五”期间共招募“三支一扶”生116名，服务期满考核合格的“三支一扶”生86名，除2名自愿放弃事业单位安置、1名备考2018年公务员考试、1名自主创业外，全部得到妥善安置，其中57人安置在乡镇事业单位、15人考取公务员、10名安排在县级事业单位。三是给予职称评定倾斜。对于毕业后档案留存在我市公共就业（人才）服务中心的高校毕业生，积极做好职称评审的服务工作。

    （六）努力营造良好创业环境，为就业提供广阔空间

    “十三五”期间，全市创业培训累计达6029人。一是强化创业培训管理。率先建立创业培训网络远程视频监控系统的全覆盖并实施全程录像，改进创业培训补贴资金拨付流程，对县市区创业培训补贴资金改为由各县级人社财政部门审核拨付。二是丰富创业培训内涵。多次组织市直电子商业创业培训班学员们走进我市知名电商企业、孵化园区和“淘宝村”进行参观学习，通过与电商经营户沟通交流，学员们现场学习了电商企业架构和网络店铺运营，提升对所学知识的理解和运用。三是进一步提高创业培训针对性。多次举办针对特定对象的创业培训，如举办退役士兵电商创业培训班、“皖南川藏线”周边农家乐创业者创业培训班、残疾人和妇女创业培训班等。四是强化创业资金支持。“十三五”期间，全市累计发放各类创业担保贷款65402万元，各类创业担保贷款贴息3449.09万元，各类创业担保贷款安置就业11088人。

   （七）完善创业和公共就业服务体系，建立健全就业创业工作机制

    一是强化高校创新创业服务工作。持续推进“四进四扶”进高校，多次与合工大宣城校区和宣城职业技术学院联合开展“四进四扶”校园行、“启明星”进高校等系列活动。2017年首次在宣城职业技术学院联合举办了第一届“赢在宣城”大学生创业大赛。二是积极落实相关政策。每年拨付30万元用于合工大创业孵化基地和大学生创业园建设。目前，校区已被省人社厅、发改委等六部委确定为安徽省第二批省级创业学院。三是推进创业服务云平台建设。建立我市创业服务云平台，为创业者提供场地、资金、政策、创业能力自测、创业培训等服务。目前我市创业服务云平台已发布政策46条，上线培训机构13家，投资机构3家，服务机构11家，场地3个，活动9项，创业专家15名。四是深化就业创业“四进四扶”工作机制。我市成立了“启明星专家指导团”，指导团共开展进校园、进企业宣讲活动5次，共为2000多名高校毕业生进行了职业指导，开展人社局长进高校政策宣讲活动8次。同时，开展高校专场招聘会5场，园区招聘会58场，乡镇社区招聘会45场。五是稳步推进阳光就业网和公共招聘网系统建设。全市阳光就业网办运转平稳，业务经办规范程度显著提高，用户满意度为99%以上。系统内有效登记单位5330家，账号发放率100%，个人注册用户54927人，目前系统开放业务办理46项，我市已经开展业务46项，业务覆盖率100%。截止2017年12月，安徽公共招聘网（宣城站）注册企业会员845家，个人求职会员209个，网络招聘累计发布信息4004条。

    （八）提升人才培养质量，推动就业效率提升

    一是注重产业领军人才选拔。组织推荐10人申报第六批省战略性新兴产业技术领军人才并获批，进一步鼓励高端人才在推动产业升级、提升产业竞争力中积极发挥支撑保障作用。二是强化青年英才培育。截止目前，已设立博士后科研工作站18家（其中国家级1家、省级17家）。三是推进知识更新“531”项目。我市共完成公共科目培训16.7万人次，专业培训农林业3.2万人次、水利水电2万人次、建筑4万人次、文博群文艺术2.5万人次、其他专业5万人次。四是实施海外英才集聚项目。开通外国人来华工作管理服务系统。共有17家单位在“外国人来华工作管理服务系统”登记注册，已有16家单位通过注册，引进外国专业人才15人。五是开展专家服务基层品牌项目。开展培训讲座22场，技术交流17场，培训专业技术人才和农村实用人才1018人次，帮助基层与专家达成长期帮扶合作意向13项。

   （九）提高劳动者职业技能，增强就业创业能力

    一是抓技工教育。2016年，我市技工院校全日制在校生为266人，非全日制在校生为83人；2017年全日制在校生为216人，非全日制在校生为388人，预计2018年全市技工院校全日制新招生人数达到550人。2017年我市安徽徽厨技师学院恢复招生工作，并新设立了泾县技工学校和广德高级技工学校。截止2018年3月，我市共计有6所技工院校。2017年与安工大研究院挂牌成立了宣城市高端人才培养基地，开展了一期企业HR培训班，三所公共实训基地也正在筹建过程中。二是严培训管理。2016年全市就业技能培训15853人，企业在职职工岗位技能提升培训4184人。2017年技能脱贫培训1509人，新录用人员岗前技能培训13075人，非民生工程技能培训中普通劳动者就业技能培训11657人，企业在职职工岗位技能提升培训15822人。三是提升奖补力度。截止2018年3月，我市共评定24个市级技能大师工作室，2个省级技能大师工作室。2016—2017年，我市共有5名人员获得“省级技术能手”称号。四是规范职业鉴定。2016年我市共组织2.6万人参加日常职业技能鉴定，其中新增技师和高级技师268人，高级工4279人；2017年我市日常职业技能鉴定人数共计2.1万余人，新增技能人才数为14621人，其中技师和高级技师264人，高级工4310人。五是强化政策保障。截止2018年3月份，我市累计出台《关于进一步加强职业技能培训和鉴定管理工作的意见》《宣城市2016年“工学一体”就业就学试点工作实施方案》《宣城市人民政府关于贯彻支持技工大省建设若干政策的实施意见》《实施细则》以及《宣城市市级技能大师工作室认定管理暂行办法》等10余个政策文件，规范工作流程和奖补机制，为技工大省建设各项工作提供了有效的政策支撑。

   （十）扎实推进就业脱贫，推动多群体就业

    一是开展就业脱贫。2016年全市共有5614人脱贫，2017年共有1767人脱贫。对全市贫困劳动者进行全面摸底调查，运用“安徽省就业创业脱贫管理信息系统”对扶贫对象的基本信息、服务需求等进行定期记录、动态更新。出台《宣城市精准实施就业脱贫工程暂行办法》《关于印发<宣城市就业扶贫驿站建设实施方案的通知>》等文件，启动建设一批承载扶贫车间、电商服务中心、公共就业服务中心等功能的就业扶贫驿站，通过产业发展吸纳贫困劳动者就业，以就业带动脱贫。目前我市在建就业扶贫驿站18个，到2020年累计将建设100个就业扶贫驿站，开发3500个岗位，帮助3000名有就业创业愿望的贫困劳动者就近就地就业。二是统筹其他群体就业。开展“就业援助月”活动，共计走访就业困难人员和零就业家庭户数1435户，为669名就业困难人员进行了认定登记，帮助487名就业困难人员实现就业。推动就业困难人员就业。通过失业登记系统查询2016年以来登记失业人员，群发短信息通知符合条件的人员办理就业困难认定。紧紧围绕企业用工和就业困难人员的实际需求，重点开发适合大龄就业困难人员以及残疾人的岗位，2018年市直新开发岗位122个。“十三五”期间，我市累计开发见习岗位2762个，吸纳1894名高校毕业生参加就业见习，累计发放见习补贴1255.4万元。每年举办妇女、退役军人、残疾人、戒毒康复人员专场招聘会，积极做好我市退役士兵就业管理模块上线工作。

   三、存在的问题和不足

1. 创业培训仍需进一步加强。创业培训的普及还不够，很多创业者并不了解创业培训，创业者对于培训的要求进一步提高。创业培训师资有待进一步充实，高校缺乏专业的创业指导师资队伍。
2. 创业担保贷款推进存在一定难度。担保贷款宣传力度还不够，申请贷款对于大学生和残疾人等群体还有一定的难度，小微企业融资等仍然存在困难。
3. 企业招收技工难和农民工谋求理想就业岗位难影响就近转移。目前市内用工单位需要的缺口为各类技工、专业技术人员和熟练工人，不少农民工达不到企业用工要求；同时企业开出的薪酬和提供的生产、生活条件与农民工特别是新生代农民工的期望值也存在一定差距。
4. 部分企业就业质量不高制约就地转移。工资水平与周边江浙沪比较有较大差距、劳动安全卫生条件较差、超时间工作、发展空间有限等因素，导致就地转移就业难度增加。

   5.信息交流平台还未充分发挥作用。我市在外务工人数较多，分布城市不集中，了解家乡的发展、用工等信息情况不及时、不全面，导致愿意回家就业创业的人群不多。

    6.就业综合监测机制还不健全。各企业监测点具体经办人员变动过于频繁，监测点工作交接不顺畅。各县市区人力资源市场监测点经办人数据分析、形势研判能力有待提高。

    四、下一步工作建议

    1.优化各专业人才培养方案。按照现代高等职业教育新特点，建立与企业行业的协同培养机制，加强课程建设与最新职业标准、行业标准和岗位规范的对接，更新课程内容，把职业岗位所需要的知识、技能和职业素养融入相关教学。

    2.提高创新创业培训实效。加大创业培训工作力度，拓宽培训领域，积极与高校等部门沟通合作，实现创业培训覆盖全市大学生、初次创业者、退役军人、残疾人、妇女及刑释解教等所有人群和乡镇、街道、校园等所有区域。

    3.增强金融支持就业创业能力。充分发挥创业贷款担保基金的作用，科学评估初始创业者和小微企业信用信息和还款能力，切实提高其创业贷款的可获得性。对符合条件的创业者，按照文件规定适当降低反担保门槛和提高担保贷款额度。强化创业贷款扶持小微企业的功能和作用。利用报纸、电视、电台、互联网、自媒体等平台加大创业担保贷款宣传力度，落实贷款政策，充分发挥劳动密集型小企业贷款贴息政策对企业的减负作用。

    4.加大师资队伍建设力度，促进创业培训上水平。继续加强创业培训师资培养，开办我市首期创业培训师资培训班。在有条件的地区举办IYB改善企业培训班，提升创业者经营管理水平和企业的盈利能力，进一步增强企业吸纳就业能力。

    5.强化就业针对性和时效性。加强企业用工指导，提升企业竞争力。积极开展企业走访调研、用工指导等工作，对企业自身进行诊断，找出问题所在，让企业就业更加具有优势。加大外出务工人员返乡就业创业宣传力度，建立宣城市在外务工人员微信群、微信公众号，大力宣传城市发展、企业用工等最新动态咨询，让更多的外出务工人员回家就业创业。

    6.加强专业和课程建设。加强区域市场调研，申报紧密结合地方产业发展需求的新专业；加强专业内涵建设，打造在省内有一定影响力的优势品牌专业，加大动态调整力度,调整优化专业结构。启动慕课课程和实训教材开发。

    7.大力推进校企合作。加强与政府职能部门的联系，借助行政资源调动企业参与校企合作的积极性，为深入推进现代学徒制搭建平台；进一步扩展企业“订单班”“冠名班”，坚持产教融合，实施校企合作、工学结合的人才培养模式，鼓励 “走出去、引进来”的校企合作模式，进一步提升学院服务地方经济社会发展的能力。

    8.实施以创造性就业和创新就业岗位为目的的创业教育。举办毕业生就业双选会、供需洽谈会，建立招生、培养、就业联动机制，为毕业生就业提供优质服务。就业率要保持全省高职院校第一方阵。

    9.建立和完善劳动力资源系统日常维护管理制度。依托劳动力资源信息调查成果，加大农民工返乡就业工作的力度。根据劳动力资源信息系统数据，与电信公司合作，按照工种、意愿等向外出务工劳动者精准推送本地企业用工需求岗位信息，实现企业用工和求职者之间的无缝对接。