——2017年1月4日在县第十七届人民代表大会第一次会议上

县人民政府党组书记   孙立志

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

2012年以来，县十六届人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，坚持绿色发展、打造区域特色，持续开展秀美旌德建设系列主题年活动，有效应对经济持续下行压力，成功战胜多重自然灾害不利影响，圆满完成“十二五”规划和本届政府各项目标任务，实现新常态下经济增长平稳健康、社会大局和谐稳定、民生福祉持续改善、各项事业稳步发展，为迈入高速时代、打造健康旌德、全面建成小康社会奠定了坚实基础。

——过去五年，我们立足于加快绿色发展，优化产业结构，综合实力不断增强。初步测算，全县生产总值由2011年的26亿元增加到2016年的36亿元，年均增长7.7%；五年累计完成固定资产投资162亿元，年均增长15%；2016年完成财政收入7.2亿元，是2011年1.5倍，年均增长10.5%。三次产业调整到

18.1：43.1：38.8。生态工业提质增效，旌丰铜业、泰科铁塔全面退出，玻纤、铸造等传统行业加快转型，健康制造发展势头良好，规上企业达46家；创新发展步伐加快，国家高新技术企业达8家、省高新技术产品75个、国家发明专利59项，省著名商标12个、名牌产品12件。精致农业效益提升，三溪现代农业示范区获省政府批准，省、市龙头企业达33家，农民专业合作社达422家，其中省级示范社3家、国家级3家；家庭农场达302家，其中省级示范农场13家；灵芝、茶叶、香榧、中药材等特色基地形成规模，“天山真香”通过农业部地理标志登记保护，实现零的突破；“宣砚”地理标志产品通过省地方标准发布；获批国家林下经济示范基地。文化旅游亮点纷呈，抢抓皖南国际文化旅游示范区建设机遇，实施“全域旅游”战略，新增3A级景区4个、优秀旅游乡镇6个，景区景点达214个，A级以上餐饮点39个、住宿点41个，荣获中国宣砚之乡、省级休闲农业与乡村旅游示范县和安徽省旅游强县称号。

——过去五年，我们立足于改善人居环境，完善配套设施，城乡面貌变化巨大。实施“小县大城”战略，大力推进国际（健康）休闲之城、特色小镇、美丽乡村建设。完成县城总规编制，初步形成以城市总规为核心、控制性详规为基础、专项规划为支撑的城乡规划体系。县城建设不断繁荣，建成区面积扩大到7平方公里，高铁新区拉开框架，高铁广场建成使用，和平路西延等基础设施建设加快推进；城东新区从无到有，政务服务中心、灵芝广场等一批公共服务设施投入使用，香格里拉、成越华庭等一批住宅小区相继入住；老旧城区持续改造，新增机动车停车位568个，新建排水管网31.31公里。特色小镇亮点突出，在全市率先启动全域特色小镇建设，宣砚小镇成为全市唯一的全国首批特色小镇，灵芝小镇被列为市级特色小镇；在全省率先实现美丽乡村中心村建设全覆盖，成为全省首批、全市唯一“美丽乡村建设整县推进试点县”。生态建设成效显著，实施“生态立县”战略，累计完成人工造林4.32万亩，完成千万亩森林增长工程任务，森林覆盖率达65.5%，全县10个乡镇均创成省级森林城镇，国家生态县创建通过环保部验收，获批全国首批创建生态文明典范城市、国家重点生态功能区、中国森林氧吧、中国森林康养基地和安徽省森林城市。交通瓶颈有效突破，京福高铁通车运行，芜黄高速旌德段项目进入设计阶段，扬绩高速鸿门互通和S323改建工程现已通车，累计完成县乡道改造和农村公路建设535公里。

——过去五年，我们立足于创优发展环境，深化改革开放，发展活力加速释放。实施“创新驱动”战略，依靠改革创新激发市场活力和社会创造力。农村产权制度、财税体制、公务用车等各项改革稳步实施。加快政府职能转变，推进机构改革，组建黄山东线管委会、公共资源交易监管局、不动产登记局，整合成立文旅委、市场监管局和卫计委，服务效能进一步提升。深化行政审批改革，实现县乡两级政府权力清单和责任清单、涉企收费清单全覆盖。扎实做好“放管服”工作，取消所有非行政许可审批事项，审批服务实施“三个一律”。启动“五证合一、一照一码”商事登记改革。创新金融服务方式，徽商银行入驻旌德，担保公司注册资本扩大到1.8亿元，“助保贷”等金融产品和服务创新成效明显。成立工业投资公司，完成旅游公司市场化改制；推进政银担合作，健康制造发展基金累计扶持实体企业1.05亿元，全域旅游信用担保池担保贷款达2.63亿元。探索柔性引才机制，开辟绿色通道，新增高新技能人才1483人，获批省级引智示范项目4个、博士后工作站1个。加强对外交流合作，举办了三届灵芝文化旅游节，举办了2016国际（健康）休闲小城市发展大会和2016徽商论坛健康产业发展峰会（中国·旌德）。强力招商引资，累计引进亿元项目54个，到位资金80亿元。强化项目带动，实施重点项目259个，累计完成投资86亿元，推动城乡面貌发生巨大变化。

——过去五年，我们立足于增进群众福祉，逐年增加投入，人民生活明显改善。实施“民生优先”战略，民生支出比重达80%以上，33项民生工程累计投入9.95亿元，解决4.17万农村人口安全饮水问题，建设保障性住房2329套，改造农村危房9522户，新建和改扩建农村敬老院7所，除险加固病险水库22座，新增城镇就业1.6万人，城镇失业登记率控制在3.4%以内。最大的亮点是连续三年确定并办理政府10件实事，解决了老旧小区改造、背街小巷治理、污水处理、大气污染防治等一批群众关心关注的民生问题。最明显的标志是人民生活水平不断提高，居住条件持续改善，消费能力明显提升，小汽车保有量快速增长，群众获得感进一步增强，农村居民人均可支配收入达11000元，是五年前的1.7倍。最值得欣慰的是养老、医疗、救助等社保服务保障体系持续完善，五保、低保、残疾人等困难群众基本生活有效保障；脱贫攻坚成效明显。

——过去五年，我们立足于构建和谐社会，坚持统筹发展，社会事业全面进步。始终坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。教育投入不断加大，新建梓阳学校投入使用，建成义务教育标准化学校15所、塑胶篮球场全覆盖。连续三年高考本科达线率超全省平均水平。体育工作不断发展，获批全国群众体育先进单位和皖南（县域）国家体育产业发展基地。医疗水平不断提升，新建县医院和妇幼保健计划生育服务中心投入使用，完成10个乡镇卫生院改扩建，实现县乡医院及一体化村卫生室药品零差率销售，全省首个市县紧密型医联体挂牌运行；“全面两孩”政策平稳实施，服务对象满意度进一步提升。文化事业不断繁荣，建成农家书屋61个、农民文化乐园40个。“梓山大舞台”文艺活动形成品牌，荣获安徽省民间文化艺术之乡称号。做好国保单位旌德文庙、江村古建筑群等文物修缮保护。成功申报省、市非遗10项。新建档案馆投入使用，县历史文化展览馆建成开放。社会治理不断创新，扎实做好社会稳定、食品药品安全、气象预报预警、防汛和地质灾害防治等工作。强化森林防火、抗洪抢险等专项应急预案演练，应对突发公共事件能力进一步提升。深入开展平安旌德建设，群众对治安满意度连续五年保持在95%以上。落实安全生产责任制，连续五年无较大及以上安全生产事故发生。坚持领导开门接访、带案下访，做好矛盾纠纷隐患排查化解。版书、孙村、兴隆完成撤乡设镇。电力、网络、通讯设施服务不断完善。此外，支持工商联、工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、红十字会等人民团体工作；圆满完成征兵任务，国防动员和后备力量建设持续加强，荣获全省双拥模范县称号；对台、民族宗教、外事侨务等工作实现新发展。

——过去五年，我们立足于提升服务水平，规范行政行为，履职能力不断加强。牢固树立为民服务的理念，坚持以人民为中心的工作导向。认真贯彻民主集中制，推进科学决策、民主决策、依法决策。严格落实重大行政决策程序规定，坚决贯彻县委各项决策部署，自觉接受县人大的法律监督、工作监督，县政协的民主监督以及社会各界的群众监督和新闻媒体的舆论监督。认真办理人大代表议案5件、建议534件、政协委员提案422件。全面推进依法行政，加强法治政府建设，坚持依法用权、制度控权、阳光晒权，行政行为不断规范；被授予全省“六五”普法先进集体。加强和规范政府信息公开，不断提升政府工作透明度。切实提升政府执行力，坚决做到县委有号召、有部署，政府就有行动、有落实。出台分管负责、牵头负责、限时办结、责任追究等工作制度，强化工作督查落实，确保政令畅通、政策落地。全面落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，带头遵守政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定和省市委三十条规定及县委有关规定，从严查处群众身边“四风”和腐败问题。严肃财经纪律，本届政府“三公”经费支出年均下降20.4%。强化行政监察和审计监督，深化预算执行审计和领导干部经济责任审计，加强政府投资审计，审计节约资金1.61亿元。

刚刚过去的2016年，我们围绕“1155”发展思路，紧抓“1+6”重点工作，全力推进健康制造、健康服务、健康城乡三大产业体系建设，经济社会保持平稳健康发展。预计，地区生产总值增长7.5%；固定资产投资增长10%；财政收入增长8.1%；规上工业增加值增长7%；服务业增加值增长10.5%，社会消费品零售总额增长12%；旅游收入增长20%以上；进出口保持正增长。较好完成市政府“一单清”目标任务。

（一）深入实施“1616”计划，健康制造水平不断提升。以篁嘉园区为载体，打造健康制造集聚发展基地，健康制造产业链初步形成。胶囊产业园一期24条生产线投产，修正健康饮品试生产，年产300吨灵芝产品GMP项目厂房主体完工，灵芝产业园项目完成2栋厂房建设。企业上市取得突破，黄山胶囊成为全县首家、2016年全市唯一一家上市企业，辉煌粮油、三丰园农业在省股交中心挂牌。创新创业活力增强，新增省“专精特新”企业2家、省级以上科技项目10个，15个重大技术改造项目列入市“千企计划”，源梦工坊星创天地、青年电商创客e空间被认定为首批国家级“星创天地”；11家战略性新兴产业企业产值9.66亿元，同比增长11.1%，占规上工业比重38.9%。

（二）深入实施“创A行动”，健康服务水平不断提升。创新设立标准，分级创A授牌。朱旺景区通过4A级省级专家评审；旌歙古道4A级景区，文庙、宣砚文化园3A级景区创建积极推进。旌德海螺国际大酒店、徽源国际酒店投入运营，旅游综合接待能力和品位显著提升。推进农旅融合发展，实施花期工程，庙首四季花海试营业，全县花卉景观作物总面积达1.4万亩；发展生态农业，认证“三品一标”6个，新发展合作社151家、家庭农场122家；“互联网+现代农业”加快推进，全县农产品电商经营主体达50家，农业物联网企业2家。

（三）深入实施“同创行动”，健康城乡水平不断提升。省级文明县城接受了省文明委的现场测评；旌阳镇成为全省唯一、全国第六个“国际慢城”。新增中国传统村落4个。完成县城风貌设计，建成滨河景观绿道4.5公里，胜利路、城西路拆墙增绿工程、丰干里驳岸景观及滨河路工程全面完工，徽水河右岸污水管道二期等市政工程加快推进。完成城区环卫体制市场化改革。安排3000万元推进特色小镇建设，10个乡镇结合产业发展特点分别确定主题，“三步走”战略初见成效。坚持以点带面、三级联建，完成6个省级和3个县级美丽乡镇、10个省级和17个市县级中心村建设，开展54个自然村环境整治。

（四）深入实施“两山行动”，生态文明水平不断提升。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以“保水、保土、保空气、增绿”为主题，投入1.05亿元实施白沙水库水源地环境综合整治、矿山生态修复等22个项目。全面加强环境治理，开展扬尘、餐饮业等专项整治行动，完成城区35台高污染锅炉改造，对32家石材加工行业开展规范化整治；严格项目准入条件，杜绝新上破坏生态、污染环境的项目；强化重点企业环境监管，立案查处环境违法案件6起，依法关停不符合环保要求企业1家。创新环保举报办法，开设“绿色110”，建立微信公众号，严厉打击环境违法行为，52起污染投诉全部办结。

（五）深入实施农村产权改革，集体经济发展水平不断提升。农村土地承包经营权确权登记颁证实现“率先颁证、率先完成”。整县推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革及“三变”改革取得成效，全县68个村（居）全部注册成立集体经济公司，为全县35502户农民发放了股权证。路西村被列为全省“三变”改革试点村。设立专项发展基金1000万元，为发展集体经济提供“源头活水”，集体经济空白村全面消除。

（六）深入推进精准扶贫，实施“下山行动”，民生保障水平不断提升。把精准扶贫作为贯穿全县各项工作的“1号工程”，按照“五个坚持”、“六个精准”、“五个一批”要求，实施脱贫攻坚八个专项行动，实现贫困人口“两不愁、三保障”，圆满完成年初省下达的年度脱贫任务。实施“下山行动”，易地扶贫搬迁56户123人、地质灾害点搬迁48户126人。民生保障持续改善，33项省民生工程支出2.3亿元，其中县级配套6060万元，优先保障教育、医疗卫生、社会保障和公共安全等领域资金需求。围绕交通、水利水毁修复、人饮工程、乡镇应急中心建设，落实灾后重建项目112个。

10件实事扎实推进。1.旌阳镇凫山地质灾害点群众搬迁安置点统建楼竣工入住，7户自建房主体工程完工。2.县城第二水源枢纽工程完成初步设计方案编制；完成老城区供水主管网改造任务。3.徽水河版书段河道治理完成主体工程建设；白地镇清水龙采石场生态修复完成清场、培土和攀援植物种植。4.城区绿道建设积极推进，南部绿道、三溪路桥加快建设，完成13家单位拆墙增绿和滨河路绿道建设。5.S217城区段西迁工程完成路基土石方40%、桥涵80%、桥梁30%。6.高铁新区旅客集散中心主体工程完工。7.义务教育发展基本均衡县接受省级预检。8.新建中医院门诊楼、医技楼、附属楼主体工程完工，住院楼完成四层主体建设。9.完成城区5个老旧小区、29条背街小巷改造和3处停车场179个停车位建设。10.完成农村道路畅通工程275公里，城乡公交一体化专项规划正在编制，城区出租车运营市场不断规范。

各位代表！过去五年，全县上下精诚团结、和衷共济，面对经济持续下行压力，我们坚定信心、砥砺奋进，迈出了绿色发展的坚定步伐；面对经济发展新常态，我们锐意进取、开拓创新，奠定了转型发展的坚实基础；面对高速时代到来、皖南国际文化旅游示范区和长江经济带建设三大机遇，开创了迈入高速时代、打造健康旌德的崭新局面。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众凝心聚力、奋勇争先的结果。在此，我代表第十六届县人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与旌德建设的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到工作中还存在不少困难和问题，主要是：发展不足、发展不优，扩大经济总量、提升发展质量的任务还相当艰巨；支撑带动县域经济的大项目不多，部分重点项目进度不快；人口偏少，城镇化水平仍然不高；社会治理能力、民生保障和公共服务水平还需进一步提升。面对这些困难和问题，我们将认真对待，逐步加以解决。

 

二、未来五年指导思想和奋斗目标

今后五年，是全面建成小康社会的决战决胜期，也是迈入高速时代、打造健康旌德的关键时期。全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照县第十五次党代会和县委十五届二次全会总体部署，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持“1155”发展思路，以浙江淳安为引领标兵，全面对接苏浙沪，拉高标杆，奋起争先，以新发展理念引领发展行动，确保“十三五”规划目标任务全面落实，为迈入高速时代、打造健康旌德而闯出新路。

今后五年的奋斗目标是：

综合实力进一步提升。人均主要经济指标在全省位次进一步提升，城乡居民收入增幅高于地区生产总值增幅，人均收入达到全省平均水平，全面建成小康社会。

产业结构进一步合理。形成以全域旅游为主导战略、健康产业为主导产业的现代产业体系，全县产业结构明显优化。生态环境质量持续改善，创成国家生态县、国家生态文明建设示范县。

人民群众获得感进一步增强。全县就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系基本实现城乡统筹。全面完成脱贫攻坚任务。城镇规划建设管理水平进一步提高，基础设施建设进一步完善，户籍人口城镇化目标基本实现。

全面深化改革进一步推进。深化改革任务落实机制更加健全完善，重点领域和关键环节改革取得更大突破，开放层次和水平全面提升，各项改革取得预期成效，发展动力活力不断增强，改革整体红利得到更大释放。

依法治县进程进一步加快。人民民主更加健全，法治政府基本建成，社会治理机制更加成熟，社会文明程度持续提高，社会关系更加协调，社会行为更加规范，社会秩序更加良好，社会大局和谐稳定。

为实现上述目标，必须坚定地推动五大发展行动，凝心聚力，务实奋进，全力实现新常态下新发展。

（一）实施创新发展行动。牢固树立创新是第一动力、科技是第一生产力、人才是第一资源的理念，增强改革创新精神，提高创新行动能力，统筹推进供给侧结构性改革，下好创新“先手棋”，推进产业创新、科技创新和改革创新。积极对接“互联网+”，加快推进平台建设，完善产业园区配套功能，大力发展健康制造，推进“1616”计划，打造G330健康制造产业发展集聚基地，实施健康智造中心项目。坚定不移推动农村综合改革，“抓股改、促三变”，探索出一条农村社会主义市场经济新路。

（二）实施协调发展行动。突出人口核心，实施“153行动”，推动农业转移人口市民化。坚持以创促建，以城带乡，联动发展，全面提升城镇规划建设管理水平。加快推进以高铁新区为重点的“四区”建设，优化城镇基础设施和公共服务。坚持分级分类创建，持续深化美丽乡村建设，不断提升特色小镇建设水平，推进产业集聚和产业升级，着力构建城乡协调发展、互促共进的新型城镇化体系，城镇化水平达到60%以上。

（三）实施绿色发展行动。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，重视生态家园建设，着力维护生态安全、改善生态环境、构筑生态屏障，积极营造健康宜居宜游宜业环境，打造生态文明建设旌德样板。以争创国家生态文明建设示范县为目标，继续实施“两山行动”，打造合福高铁——芜黄高速生态廊道。以争创中国旅游强县、国家全域旅游示范县为抓手，继续实施“创A行动”，发展绿色产业，打造皖南国际文化旅游示范区的基地和目的地。

（四）实施开放发展行动。坚持用开放的理念拓展发展空间，推动重大交通基础设施建设，全力配合做好芜黄高速旌德段项目建设，构建对外开放大通道。定位更高平台，主动走出去，加强与“一带一路”沿线城市的对接合作，依托国际慢城、宣砚小镇等品牌，打造具有国际影响力的特色小镇。推进精准招商，积极构建全方位开放大格局。

（五）实施共享发展行动。坚决打赢脱贫攻坚战，全面完成脱贫攻坚任务。全力保障和改善民生，认真实施各项民生工程，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，织密托底的民生“保障网”。持续扩大公共服务供给，认真解决群众反映的问题，促进社会公平正义，着力构建均等化、广覆盖、高标准的基本公共服务新体系，全面建成小康社会，切实提高人民群众的获得感。

 

三、2017年主要任务

2017年，是本届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的重要一年，保持经济社会平稳健康发展的良好势头，具有十分重要的意义。根据中央、省、市经济工作会议精神，坚持稳中求进总基调，建议今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%；规上工业增加值增长9%；财政收入增长8.5%；固定资产投资增长11.5%；服务业增加值增长10%；社会消费品零售总额增长11%；进出口保持正增长；旅游收入增长20%；城乡居民人均可支配收入高于经济发展水平；完成节能减排任务。

（一）全力培育健康动力，着力提升创新驱动发展水平。牢固树立创新发展理念，鼓励创新创业，积极推进供给侧结构性改革、产业创新和改革创新，着力打造创新型现代产业体系。

加快供给侧结构性改革。全面落实“三去一降一补”五大任务，着力优化要素资源配置，增强经济内生增长动力；着力优化现有供给结构，提高产品和服务质量；着力提升创新驱动能力，培育发展新产业新业态。进一步优化产业结构，引导玻纤、竹木加工、石材等传统产业转型升级，杜绝引进采矿、铸造等高能耗、高污染项目。加快新型城镇化建设，引导农民进城购房；用好公积金政策，鼓励个人购房消费，实现供需基本平衡，房价总体稳定。不断优化融资结构，降低企业负债率；完善全口径政府债务管理，坚决守住不发生区域性风险的底线。强化企业帮扶，用足、用好、用活各级扶持政策，支持健康制造重点企业做大做强，力促万方日用品、宣砚公司扩大产能，修正健康饮品和云乐灵芝投产达效。严格执行涉企收费清单制度，落实国家结构性减税、营改增等税收优惠政策，降低企业税费成本；打好降低制度性交易成本、用能用地成本、物流成本等“组合拳”，切实减轻企业负担。着力补齐产业发展、基础设施、社会事业、生态环境等方面短板，不断增强发展后劲。

加快产业创新。以打造G330健康制造产业发展集聚基地、实施健康智造中心项目为抓手，加快推进“1616”计划，发挥健康制造产业发展基金作用，打造研发中心、科研院所、众创空间及孵化机构，建设集住宿、餐饮、会议、商贸、金融为一体的综合服务平台，促进创新要素集聚，形成“研发、产业、金融”和“生产、生活、生态”三位一体的创新格局。支持企业实施技改和研发，发挥黄山胶囊、云乐灵芝、博思特日用品等龙头企业的领军作用，鼓励黄山胶囊与中科院合肥技术创新工程院、云乐灵芝与中科院南京土壤研究所开展产学研合作，围绕健康制造产业发展，凝炼实施重大科技专项项目，形成健康制造产业链。力争新增规上、限上企业10家左右，实现战略性新兴产业产值占规上工业比重达50%以上。加大引才引智力度，加快创新创业人才培育引进，突出“高精尖缺”导向，完成创业培训300人、就业技能培训1550人。积极对接“互联网+”，支持企业物联网平台建设，鼓励企业打造新型交易平台，做大做强京东线下体验馆、苏宁自营店。

加快改革创新。不断深化农村综合改革，加快构建新型农业经营体系。围绕“抓股改、促三变”，按照“1334”工作布局，不断巩固农村集体资产确权到户和股份合作制改革成果，拓展“三变”路径，以增加农民和村集体收入为目标，激发农村“双创”热情，推动集体经济发展壮大，农民财产性收入稳定增长。进一步转变政府职能，持续推进“放管服”，动态完善权责清单、公共服务清单和中介服务清单制度，实施“五证合一、一照一码”商事登记改革和投融资领域改革，力争健康制造产业发展基金、全域旅游专项担保池扶持实体企业分别达到1.1亿元和3亿元以上。加快推进教育、医疗等领域综合改革。进一步创优发展环境，提升政务服务水平，严格实施“三个一律”，加强窗口队伍建设，深化微笑服务，着力实施并联审批，推动“互联网+政务服务”。

（二）全力构建健康城乡，着力提升城乡统筹发展水平。牢固树立城乡协调发展理念，坚持以人为核心的城镇化，增强县城承载力和辐射力，以城带乡、联动发展，全面提升城乡建设水平。

提升城镇化水平。实施“153”行动（下山行动），推动人口向中心村、集镇、县城集中。统筹推进户籍制度改革，全面建立城乡“一元化”户口登记管理制度，推行流动人口居住证制度，进一步放宽落户条件，制定公开透明的落户标准，积极引导农村学生升学和部队退伍进入城镇的人口、举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工落户城镇。加快俞村、三溪、白地地质灾害搬迁避让“以奖代补”项目建设。积极推动促进创业就业、增强教育保障、完善住房供应体系、提供医疗卫生保障以及健全养老服务体系“五有并轨”工作，着力解决劳有所得、学有所教、住有所居、病有所医、老有所养问题。不断完善进城农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体资产收益分配权“三权落实”办法，探索开展农村土地股份合作社试点和建立农村产权流转交易市场。合理确定城镇新增建设用地规模，保障用地需求。

提升县城规划建设管理水平。坚持“一尊重、五统筹”，以创促建、结果导向，积极创建省级文明县、省级卫生县城和省级园林县城，开展健康县城、健康村镇建设。坚持“规划是法”理念，围绕“灵芝、养生、慢”元素，完成国际慢城立面改造及logo、雕塑等配套工程建设，推进“海绵城市”建设；不断完善县城规划体系，统筹环境、土地利用、经济社会发展、城乡建设规划的多规合一，实现全县一本规划、一张蓝图、一个信息平台、一套协调管理机制，统筹城乡空间资源。实施“两治三改”和“六项行动”，以老城区功能修复和城东新区公共服务设施能力提升为载体，完成10个老旧小区治理、北一路和环城北路人行道改造工程。全力加快“四区”建设，力促高铁新区S217西迁、和平路西延、灵芝公园等工程快出形象，使高铁新区成为旌德形象的展示台、旅客消费的集中地、全域旅游的主景区、经济发展的增长极；围绕健康制造主题，加快篁嘉园区建设，力争新增入园企业3家以上；围绕新型城镇化要求，完善城东新区云盘山区域防洪、排水管网等基础设施建设；围绕群众生产生活需求和重点项目建设，进一步完善征迁体制机制，实行重心下移、属地管理，全面推进依法征迁、阳光征迁、和谐征迁，实现包容式增长；强化征迁管理和违法建设监管；细化非公益类项目竞争性征迁流程；改革创新评估方式，增加征迁安置选择方式。深化城市管理和执法体制机制改革，综合设置机构，建立城市管理监督指挥中心，搭建“数字城管”平台，推进相关部门的城市管理领域行政处罚权进一步集中到城管局，实现共治共管、共建共享。

提升城乡一体化水平。坚持规划先行，注重乡土味道，保留乡村风貌，留住田园乡愁，全面落实省级整县推进美丽乡村建设试点县任务，在建设上抓高度、整治上抓广度、工作上抓进度，完成3个省级美丽乡镇和10个省级中心村建设、20个自然村环境整治。建立健全资金投入、长效管护、督查考评机制，着力下好“全域旅游、集体经济、美丽乡村”一盘棋，实现建设美丽乡村向经营美丽乡村转变。加快特色小镇建设，一手抓风貌，按照3A级以上景区标准，将镇区打造成全域旅游的景点；一手抓产业，发挥市场主体作用，加快宣砚文创中心、灵芝观光养生核心区及灵芝产业延伸核心区等项目建设，力争早日投产达效。

（三）全力营造健康环境，着力提升绿色低碳发展水平。牢固树立绿色发展理念，强化生态环境保护，完善生态文明制度体系，筑牢生态安全屏障，推动绿色产业发展，实现绿水青山和金山银山有机统一，促进人与自然和谐发展。

持续推进生态文明建设。围绕国家生态文明建设示范县创建，加快生态文明体制改革，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。继续实施“两山行动”，推进城乡环境综合整治，持续开展“三线四边”环境治理，加强矿山生态修复。完成G330提升工程施工图设计和景观带设计。加快合福高铁——芜黄高速10公里生态廊道规划建设，打造生态廊道样板工程。着力提升生态安全屏障功能，实施森林和湿地资源保护、造林绿化提升等生态环保工程，启动浣溪水库建设，完成森林抚育12万亩、封山育林8000亩，森林覆盖率达66%，完成2个生态文明示范乡镇命名，8个乡镇达到生态文明示范乡镇建设标准。

持续加强生态环境保护。严格环境准入，加强项目源头防控和约束性指标管理，落实能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控任务，优化产业结构和布局，努力实现环境指数与产业指标同步提升。加大环境执法力度，强化日常监管，发挥“绿色110”作用，建立跨县域的联防联控联治合作机制，严厉打击各类环境违法犯罪行为。构建“智慧环保”基础平台，建设智能化应用体系。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强环保基础设施建设，启动县城生活垃圾处理场二期工程，建立环境质量自动监测系统，秸秆综合利用率达到82%以上，保持天蓝地绿、山清水秀、空气清新的优良生态环境。

持续加快绿色产业发展。落实“五个一”行动计划，继续推进“创A行动”，围绕创建中国旅游强县、国家全域旅游示范县目标，主动融入大黄山国家公园，积极推进中医药健康旅游示范基地建设，打造皖南国际文化旅游示范区的基地和目的地。推进景区景点提档升级，力争朱旺景区和旌歙古道景区创成4A、悠然谷景区和四季花海景区创成3A。提升服务点水平，不断完善旅游设施配套，以“三化”为核心，突出抓好农家客栈建设，力争新增一批A级以上餐饮点、住宿点。精心设计旅游线路，突出产品意识，串点连线，实现区域内景区景点组团；精准定位游客群体和游客来源，发挥县旅游公司市场功能，开展各类节会和全媒体宣传，强化对外推介，实施精准营销。深度推进农旅融合，加快农业供给侧结构性改革，大力发展现代农业、观光农业，新增省级休闲农业与乡村旅游示范点2个、“三品一标”认证5个以上。加强农田水利建设，加快实施小型水利工程改造提升和小农水项目，夯实农业农村基础；围绕提升农业质量效益，加快三溪省级现代农业示范区先行区建设，扩大健康产品生产规模，大力发展有机大米、灵芝养生产品等高品质的特色健康产品，培育一批主导性、支柱性健康产业、健康产品，争创省级农产品质量安全县。

（四）全力搭建健康平台，着力提升开放合作发展水平。牢固树立开放发展理念，构建对外开放大通道，主动走出去，加强对外合作，推进精准招商，构建多层次、全方位对外开放新格局。

提高交通基础设施水平。围绕“内通外畅”目标，力争重大交通基础设施建设再现新突破，全力保障芜黄高速旌德段项目开工建设，全面完成S323二期滑篁段建设，畅通东向发展通道。加快干线公路和服务设施建设，打造县内公路环线，继续推进S217新桥至南长岭段等公路改建工程，实施县乡道生命安全防护工程30公里，完成客运枢纽站工程招投标等前期工作。完善现代物流产业体系，推动现代物流园建设，规范物流行业管理，延伸物流网络，服务电子商务发展。

提高开放型经济水平。深度融入国家“三大战略”，全面对接苏浙沪，提升对外开放水平。依托国际慢城和宣砚小镇等品牌，加强同意大利布拉、瑞士达沃斯等“一带一路”沿线国家城市务实合作，加快国际慢城和宣砚小镇建设，突出打造特色风貌、狠抓项目建设、推动产业发展、开展节会活动四项举措。围绕国际慢城“一核一带双环”布局，抓好兔儿山民俗博物馆群等项目组团建设；围绕宣砚小镇“一轴一环一核”布局，推进宣砚文创中心等项目建设，打造具有国际影响力的特色小镇。创新外贸发展方式，强化外贸企业孵化，培育壮大万方日用品、博思特日用品等外贸企业，鼓励宣砚文化、今缘橡胶等企业开拓国际市场，建立跨境电商平台，推动健康制造产品走出国门。

提高精准招商水平。“紧盯长三角、贯通京福线、招引凤还巢”，聚焦国内外健康产业知名企业，以坚守环保底线为前提，大力推进精准招商、招大引强，重点引进在健康制造产业链中处于中高端的企业，注重引进龙头型、旗舰型企业项目，紧盯国内500强企业和央企、知名民企及外企，力争全年引进亿元签约项目15个以上，其中5亿元项目2个以上，全年新开工亿元项目达到12个，实际利用省外资金达到23亿元。办好第六届中国贫困地区可持续发展战略论坛、2017中国孔庙保护协会第20次年会，通过节会平台宣传推介旌德，推动高水平健康产业企业同我县开展深度交流合作。

（五）全力提供健康保障，着力提升民生福祉保障水平。牢固树立共享发展理念，坚持以人为本、民生优先，加强社会建设，创新社会治理，保障基本民生，促进社会和谐，不断提升人民群众的安全感、获得感、幸福感。

全面完成脱贫攻坚任务。把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程，坚决完成8个贫困村全部出列的目标任务。发挥农村综合改革成果红利，做到一村一策，结合农村集体资产确权到户和股份合作制改革、全域旅游、美丽乡村建设，为贫困村找到增收途径，实现自我造血功能。着力构建脱贫攻坚长效机制，完善精准扶贫、监测评估、防范返贫、责任落实“四个全覆盖”工作机制，制定完善巩固脱贫的后续计划和保障措施。加快易地扶贫搬迁，完善搬迁后续扶持政策，实现搬得出、稳得住、能致富。

全面促进社会事业发展。优先发展教育事业，完成县幼儿园南门分园搬迁，完成高铁新区学校建设，巩固义务教育均衡发展成果，提升普通高中教育教学质量，支持民办教育发展。健全覆盖城乡的社会保障体系，完善城乡居民基本养老保险制度，积极推进城乡居民基本医保管理体制整合，巩固完善城乡居民大病保险制度，健全完善社会救助体系。推动全民健身和全民健康深度融合，以提高人民健康水平为核心，进一步深化医药卫生体制改革，完成县医院“创甲升级”，争创全省计生优质服务县；加快体育基础设施和产业项目建设，构建城区15分钟健身圈，努力为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务；支持各类协会举办群众性体育赛事，切实提高全民健身和全民健康水平。扎实推进文化惠民工程，加快公共图书服务一体化建设。

全面提升社会治理水平。深化平安旌德建设，着力构建全方位、网格化、信息化的社会治安防控体系。深化安全生产“铸安”行动，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系要求，严格落实“三个责任”，有效预防较大及以上事故发生。强化食品药品安全监管，提升食品安全保障水平。健全社会矛盾纠纷排查调处体系，坚持把隐患消灭在萌芽状态。推进信访制度改革，深化法治信访、阳光信访、责任信访建设，及时妥善解决改革发展中的群众合理利益诉求。积极开展“七五”普法和公共法律服务体系建设，提高全民法律意识。健全网络舆情工作机制，提高预防和处置突发事件能力，切实维护社会和谐稳定。加强国防动员和双拥共建，继续关心支持群团工作。

在认真完成省市民生工程的基础上，今年县政府将继续办好10件实事：1.实施白沙水库水源地环境保护治理工程；2.实施徽水河城区段河道治理工程；3.完成资福禅寺段输水管道防护二期工程；4.继续实施“菜篮子”工程；5.完成县乡应急广播体系建设；6.实施梓山公园建设品位提升工程；7.启动宣城旅游学校迁址新建工程；8.实施小西门区域排水综合整治一期工程；9.完成农村公路畅通工程100公里；10.完成新中医院项目建设工程。

四、全面加强政府自身建设

站在新的起点，面对新的形势，我们将坚持以“行为规范、务实创新、清正廉洁”为目标，全面加强政府自身建设，努力提高新常态下推动发展的能力和水平。

依法履职，提升公信力。深化法治政府建设，依法履行政府职能。认真贯彻民主集中制，进一步规范重大行政决策程序，健全法律顾问和风险评估机制，完善科学民主决策机制。坚持重大事项向县委请示报告，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，办好人大代表议案、建议和政协委员提案，及时向人大报告、向政协通报重大事项，认真落实人大及其常委会的决定决议和审议意见。广泛听取人大代表、政协委员和工商联、无党派人士及各人民团体的意见建议，主动接受社会公众和新闻舆论监督。

担当实干，提升执行力。牢记习近平总书记“实干才能梦想成真”的嘱托，自觉围绕发展大局，切实尽责担当，让担当实干成为行动自觉。敢于担当，始终保持抓工作的韧劲，做到矛盾面前不回避，困难面前不退缩，责任面前不推诿。勤于实干，倡导立说立行，马上就办，切实提高政府办事效率。坚决治庸、治懒、治散，严厉查处不作为、慢作为、乱作为等问题。同时，落实“三个区分开来”的要求，建立健全激励机制、容错机制、能上能下机制，大力弘扬敢闯、敢试、敢为的精神，切实提高政府执行力，确保各项目标任务的完成。

正风肃纪，提升约束力。认真落实全面从严治党要求，推动党风廉政建设“两个责任”落地生根，切实履行“一岗双责”。加强财政资金监管，进一步降低行政成本。坚决查处侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败。深入推进政务公开，把权力关进制度的笼子，进一步规范行政行为，从源头上预防腐败现象发生，全力建设法治、高效、廉洁政府。

各位代表、同志们！“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。面对经济的新方位，发展的新理念，需要激发新的状态，展现新的作为，让我们在县委的坚强领导下，振奋精神，真抓实干，奋力推动五大发展见行动，为迈入高速时代、打造健康旌德、全面建成小康社会作出新的更大的贡献，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！

 

 

《政府工作报告》名词解释

（按出现先后顺序排列） 

放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。

三个一律：清单之外一律不准设置行政审批事项，清单之上一律进入服务大厅，清单项目一律绘制办事流程图。

“1616”计划：指以健康制造为唯一主导产业，发展生物医药、中药保健、健康器械、健康食品、健康用品、健康辅材等六大子产业，到2020年完成100个重点项目，总产值超过60亿元。

星创天地：是农业农村领域的众创空间，是农村“大众创业、万众创新”的有效载体，是新型农业创新创业一站式开放性综合服务平台，旨在通过市场化机制、专业化服务和资本化运作方式，利用线下孵化载体和线上网络平台，聚集创新资源和创业要素，促进农村创新创业的低成本、专业化、便利化和信息化。

“三步走”战略：第一步2016年梳妆打扮，做好镇区规划和风貌建设；第二步2017年整容塑形，按照3A级景区以上标准建设；第三步2018年内涵提升，通过发展主导产业提升特色小镇内生动力。

“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。

两不愁、三保障：实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。

“153”行动：“一项户籍制度改革”、“五有并轨”和“三权落实”。其中“五有并轨”是指促进创业就业、增强教育保障、完善住房供应体系、提供医疗卫生保障以及健全养老服务体系。“三权落实”主要是进一步落实进城农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体资产收益分配权，鼓励引导进城农民在集体经济组织内部自愿、依法、有偿转让。

“四区”建设：高铁新区、篁嘉园区、城东新区、老城区。

“1334”工作布局：“1”走出一条新路，通过集体资产确权到户和股份合作制改革，夯实集体经济产权基础，通过“三变”改革发展壮大，努力走出一条可复制、可推广、可持续的农村社会主义市场经济新路；“3”坚持三点原则，一是符合中央精神，二是符合发展规律，三是符合旌德实际；“3”把住三个关口，一是“股份+合作”，把好主体关，二是“公平+效率”，把好经营关，三是“油门+刹车”，把好机制关；“4”拓展四条途径，一是发包租赁，二是简单自营，三是投资入股，四是委托运营（全域旅游）。

一尊重、五统筹：尊重城市发展规律，统筹公平、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主题。

海绵城市：指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。

两治三改：治理违法建设、违法用地和改造棚户区、“城中村”、老旧小区。

六项行动：规划提升行动、整洁行动、畅通行动、拆违行动、绿化提升行动、出入口整治行动。

“五个一”行动计划：建设一批国际水准的旅游精品景区，打造一批国际化旅游精品线路，创造一批顺应世界潮流的旅游业态，发展一批具有国际竞争力的特色旅游商品，培育一批具有国际经营实力的领军企业。

三个责任：党委、政府的属地管理责任，行业主管部门的监管责任，企业的安全生产主体责任。

三个区分开来：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性实验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来。