政 府 工 作 报 告

——2016年1月19日在县第十六届人民代表大会第五次会议上

县人民政府县长  李孝云

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2015年和“十二五”工作回顾

刚刚过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下主动适应新常态，以“秀美旌德提升年”活动为抓手，围绕全域旅游主导战略，积极推进“调转促”，凝心聚力，攻坚克难，保持了经济社会平稳健康发展。初步测算，全年地区生产总值增长7%，固定资产投资增长18%，财政收入增长6.8%，社会消费品零售总额增长13%，城乡居民人均可支配收入增长10%。

（一）持续发力抓转型，经济结构不断优化

工业转型步伐加快。落实“调转促”发展基金1.2亿元，实施“456”行动计划，打造健康制造产业集聚发展基地。出台《促进工业经济平稳发展意见》，推进规上企业和成长性企业帮扶全覆盖，兑现企业扶持资金2214万元。鼓励企业上市融资，黄山胶囊中小板上市进入初审阶段，胶囊产业园一期试生产，墨药制药等5家企业分别在新三板及地方性场外市场挂牌上市。全年新增规上企业5家。国家高新技术企业、省高新技术培育企业分别达到3家和8家，战略性新兴产业产值占比达到30.6%。企业创新投入加大，黄山胶囊技术中心通过省级认定，飞翔电器、源远新材料成为省“专精特新”中小企业，黄山云乐灵芝获批省重大科技攻关项目，精正电器等20个项目列入省工业导向计划项目库，华龙麻业、黄山台钻等传统企业积极改造升级。嘉瑞电器、力天汽配、辉煌粮油建成投产，星豪电子、博思特日用品技改项目竣工，新的增长点逐步形成。

现代农业效益提升。三溪省级现代农业示范区建设加快推进。粮食生产保持稳定，特色基地形成规模，种植灵芝2600亩、香榧10600亩、茶叶27000亩、烟叶8740亩，发展黄精、白芨等林下经济作物42000亩，荣获国家林下经济示范基地称号。新增“三品”认证6个，祥云（茶叶）成为我县首个全国一村一品示范村。获批“省融资风险补偿基金试点县”，发放农业“助保贷” 1730万元，扶持发展新型农业经营主体，全年新增省级龙头企业3家、示范合作社1家、示范家庭农场7家。积极推动“互联网+生态农业”，加快县域农村电子商务平台建设。

全域旅游高位推进。启动全省旅游强县和国家全域旅游示范县创建工作，深化“创A行动”，路西景区创成3A级景区，完成38个A级以上景区、160个景点和2个乡村旅游集聚区建设，发展农家乐和农家客栈140家。节点项目加快推进，朱旺景区对外开放，凯瑞假日酒店投入运营，灵芝大酒店、蔡家桥自驾游营地主体完工，马家溪森林公园建设进展顺利。推进农旅融合发展，建成12个观光采摘园，成功争创省级休闲农业与乡村旅游示范县。

（二）不遗余力抓建设，城乡环境不断美化

县城建设品味提升。围绕创建省级文明县城和国际健康休闲之城，提升县城规划建设管理“六项行动”。完成县城总体规划修编，编制专项规划和控制性详细规划10个。江村大道西延、河东路建成通车，徽水河丰干里段景观道路、城东污水管道等重点工程加快建设。持续推进城区市政设施维护及绿化、亮化、美化工程，实施县城4个出入口环境整治，高铁广场成为城区新亮点。加强市容市貌管理，依法开展拆违控违，设置主干道路中央隔离栏4100米。新建3座垃圾中转站、1座环卫基地，城区环卫市场化运营实现全覆盖，县城生活垃圾填埋场通过安徽省一级无害化等级评定。城区新增绿地面积43公顷，完成绿道建设10.6公里。

美丽乡村亮点突出。高标准完成5个省级中心村和10个乡村旅游特色村建设。“美丽乡村中心村建设全覆盖”做法在全市推广，成为全省首批、全市唯一“美丽乡村建设整县推进试点县”。农村生活垃圾治理首批通过省级验收。白地镇成为全省16个宜居示范小镇之一。农村土地承包经营权确权登记颁证工作进展顺利，按照“全域旅游+集体经济、美丽乡村”工作格局，在高甲村、三溪社区、路西村开展集体资产股份合作制改革试点，下好美丽乡村、集体经济、全域旅游“一盘棋”。 

交通水利建设取得突破。全县人民期盼已久的京福高铁正式通车。扬绩高速鸿门互通立交项目从立项到开工仅用8个月时间，创造了全省高速公路项目建设“鸿门速度”。323省道一期改建竣工通车，实现我县一级公路零的突破，二期工程已全线开工。完成205国道、217省道路面维修和安保工程。加快农田水利建设，实施八小水利、饮水安全、小农水重点县、中小河流治理等工程建设924处，进一步提升现代农业发展保障能力。

生态建设取得阶段性成果。扎实开展以“保水、保土、保空气、增绿”为主题的“两山行动”，大力推进水土保持、地质灾害点治理、矿山复绿工作，建成城区大气监测站。立案查处环境违法案件17起，拆除改造锅炉35台，淘汰黄标车65辆。森林增长工程落实人工造林9250亩，完成生态修复12000亩，森林覆盖率达到65.1%。国家生态县创建通过环保部技术核查。

（三）凝心聚力抓项目，发展动力不断增强 

重点项目提质提效。33个重点项目完成投资7.29亿元，增长27%，其中23个政府性投资项目完成投资3.17亿元，增长29%。抢抓政策机遇，争取中央和省补资金项目21个，总投资7875万元。30个省861项目完成投资19.89亿元，占年度计划任务的170%，19个市亿元以上重点项目投资完成年度计划任务的110%。加强项目谋划，完成“十三五”重点项目库建设，编入项目349个，总投资超过600亿元。

招商选资取得实效。创新招商方式，推进专业招商，按照信息获取、洽谈签约、推进动工、建设投产四个阶段分工，实行流水线招商。引进风电开发、资福禅寺、东黄山江村度假区、康富源健康文化产业园、海螺大酒店等项目，洽谈储备了爱晚工程·旌德养老中心、修正健康饮品、向日葵庄园等一批牵动性项目。全年新引进亿元以上项目10个，到位资金20亿元，增长52%；实际利用外资1415万美元，增长19%。

创新举措保障要素。创新城市基础设施建设模式，实施全国首个“担保+PPP”项目，其中217省道西迁工程开工建设，和平路西延、灵芝公园项目积极推进。改革开放区建设管理模式，成立工业投资公司，篁嘉园区“三纵三横”路网、8.2万平方米标准化厂房基本建成。创新金融服务，与徽商银行合作组建了4亿元城镇化建设基金，县担保公司资本金增加到1.46亿元，为163家企业提供融资担保3.72亿元。坚持节约集约用地，依法清理处置闲置土地8宗、183亩。推进商事制度改革，办理“三证合一、一照一码”营业执照59份。

（四）尽心竭力抓民生，人民生活不断改善

认真落实10件实事。1.白沙水库水源地治理有序开展，村庄整治、农业面源污染治理取得初步成效，县城第二水源丁家山水库输水管道一期工程完工。2.污水处理厂二期建成并试运行，改建和平新村路段污水管网860米，徽水河右岸污水管网二期工程开工建设。3.完成老二中、北门后街道路硬化1000米，启动原台钻厂小巷等居民区治理。4.完成8所薄弱学校改造和11所学校运动场地塑化工程。5.投入1572万元支持县医院“创甲升级”，各项基础工作取得积极进展。6.完成县乡道升级改造、村级公路网化及“村村通”延伸工程85公里。7.新增小型停车位411个，新建公交站台11对。8.完成城区养老服务中心硬件建设。9.发展大棚蔬菜基地700亩、露地时令蔬菜基地800亩。10.开展城区粉尘、油烟等大气污染综合治理并保持长效常态化。

社会民生持续改善。全年投入2.23亿元，其中县级配套4200万元，实施完成省33项民生工程。落实强农惠农和减轻农民负担政策，兑现惠农补贴资金6928万元。加大就业和社会保障力度，城镇登记失业率控制在3.4%以内。城乡低保、五保、医疗等各类社会保障、救助、保险资金及时发放到位。稳妥推进地质灾害点居民“下山行动”。落实扶贫包保责任，开展精准扶贫，1511人实现脱贫。

社会事业不断进步。顺利通过义务教育发展基本均衡县省级评估验收。全民健身运动深入开展，获批皖南（县域）国家体育产业基地。落实“单独二孩”政策，巩固完善基层医改成果，乡镇卫生院完成改造提升。县历史文化展览馆建成开放。“知识产权强县工程试点县”工作顺利实施。电力、网络、通讯设施服务不断完善。支持工商联、工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、红十字会等人民团体工作，圆满完成征兵任务，国防动员、民族宗教、外事侨务等工作取得新进展。

社会治理得到加强。深入开展平安旌德和法治旌德建设，强化专项应急预案演练，应对突发公共事件能力进一步提升。完成第三次社区居委会统一换届和版书撤乡设镇工作。坚持密切联系群众制度，扎实做好社会稳定、食品药品安全、防汛和地质灾害防治等工作。落实安全生产责任制，深入开展非煤矿山、消防安全等重点领域专项整治，全年无重大生产事故发生。

（五）严实用力抓效能，作风建设不断加强

服务群众提高效率。认真开展“三严三实”专题教育、“迎接高速时代，我们怎么办”大讨论活动。出台《进一步提升行政效率加快工作落实的二十条意见》，加大督查督办力度，加快工作落实，提高行政效率。及时答复“县长信箱”、“政民互动”问题117件，办理“百姓问政”事项29件。完善信息公开制度，提高政府工作透明度。认真办理人大代表议案1件、建议131件、政协委员提案91件，办复率100%，一次办理满意率达95%以上。

体制机制不断创新。深化行政审批制度改革，推进政务服务标准化建设，落实“三个一律”要求。动态调整政府权责清单，减少权力事项860项，精简35.2 %；县级涉企收费项目减少65项，精简45.8%。扎实推进政府职能转变和机构改革，优化组织机构，服务效能进一步提升。落实“三查三单”制度和“四督四保”办法，加快重大决策部署落实和重大项目协调推进。

廉政建设扎实推进。严格执行中央八项规定，落实党风廉政建设责任制。严控“三公”经费支出，同比下降21%。出台《进一步加强审计工作的意见》，规范公共资源交易管理，对土地出让、政府性工程招投标等重大事项实行全程监察。严肃财经纪律，加强政府债务管理与风险防控。

各位代表，刚刚过去的一年，是“十二五”规划的收官之年。五年来，县人民政府紧紧依靠和团结全县人民，万众一心、众志成城，成功战胜了“6.30”特大洪水等历史罕见的自然灾害，积极应对新常态下经济持续下行压力；紧紧抓住“稳增长”政策机遇，坚持绿色发展、打造区域特色，保持了经济社会有质量、有效益、可持续的平稳健康发展态势；紧紧围绕 “秀美旌德” 建设，持续开展系列主题年活动，山水县城和美丽乡村建设成果斐然，生态文明建设扎实推进。

——“十二五”我们坚持加快发展，综合实力有了新提升。全县生产总值由2010年的20.4亿元增加到2015年的33亿元，年均增长10.1%。累计完成固定资产投资162亿元，年均增长17.2%。规上工业企业由27户增加到43户。2015年完成财政收入6.67亿元，比2010年翻了一番多，年均递增17.1%，实现社会消费品零售总额18.3亿元，是2010年的1.8倍，年均递增15.2%。

——“十二五”我们坚持绿色发展，产业发展有了新特色。三次产业结构调整到18.5:48:33.5。坚持发展生态工业，新建篁嘉园区，打造健康产业集聚和转型升级的新平台，空调配件基地和胶囊、灵芝、机电产业园初具雏形。坚持发展精致农业，六个万亩基地建设成效明显，农业产业化、品牌化程度不断提高，农业效益稳步提升。坚持发展全域旅游，开展增点扩面行动，现有4A级景区1家、3A级景区3家，成功举办了三届中国灵芝文化旅游节，荣获“中国宣砚之乡”称号。

——“十二五”我们坚持加大投入，城乡面貌有了新变化。城市建设累计投入42亿元，城东新区从无到有、初具规模，县城建成区面积扩大到7平方公里，常住人口城镇化率50%，比“十一五”末提高了12个百分点，城市道路、市政设施、滨河景观建设水平明显提升，生态山水园林城市格局初步形成。在全省率先实现美丽乡村中心村建设、农村垃圾处理、风情小镇建设“三个全覆盖”。省重点生态功能区和首批省生态县获批。

——“十二五”我们坚持民生优先，人民生活有了新改善。33项民生工程累计投入9.16亿元，其中县级配套1.91亿元，分别是“十一五”期间的4.24倍和4.27倍。五年累计解决5.46万农村人口安全饮水问题，建设保障性住房2279套，改造农村危房8772户，新建和改扩建农村敬老院7所，完成县乡道改造和农村公路建设260公里，全面完成小型水库除险加固。城乡低保应保尽保，困难群众基本生活有效保障。

——“十二五”我们坚持统筹发展，社会事业有了新进步。荣获全国科技进步县、全国计划生育优质服务县、全国群众体育先进单位、安徽省双拥模范县和安徽省民间文化艺术之乡等称号。全面完成“六·五”普法目标任务。职业教育中心、梓阳学校投入使用，全县义务教育学校标准化建设率达100%。完成县医院、妇幼保健所搬迁，实现县乡医院药品零差率销售。城乡居民社会养老保险实现全覆盖，社保服务体系更加完善。安全生产形势平稳，社会大局和谐稳定。

各位代表！“十二五”时期，是我县经济社会加快发展的五年，是城乡面貌发生巨大变化的五年，也是各项社会事业全面进步和人民生活明显改善的五年。成绩来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向关心支持旌德改革发展的社会各界朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，前进的道路上还存在不少困难和问题：面对不断加大的经济下行压力，部分经济指标未能完成预期目标；经济总量小，产业结构不优，竞争力不强，服务业发展滞后，以健康制造为主导的新兴产业还刚刚起步；部分重点项目进展不快，招商项目落地不多，平台融资空间不断压缩，发展环境还需要进一步优化；民生保障水平还不高，政府公共服务和行政效能与群众要求还有差距；干部主动作为和担当意识还需进一步增强等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施认真解决。

二、认真谋划“十三五”发展蓝图

“十三五”时期，既是旌德经济总量的扩张期，也是赶超发展的爬坡期、区域经济激烈竞争的比拼期。今后五年发展的总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，按照县委十四届八次全会总体部署，抢抓高速时代、皖南国际文化旅游示范区核心区、长江经济带建设三大机遇，积极应对和引领新常态，落实“1155”发展思路，以加快“调转促”为主题，以“迈入高速时代、打造健康旌德”为主线，牢固树立创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五大理念，深入实施生态立县、民生优先、全域旅游、小县大城、创新驱动五大战略，树立赶超意识，敢于争先进位，提前1-2年实现全面建成小康社会的总目标。

综合考虑，今后五年经济社会发展的主要目标是：

——综合经济实力显著提升。人均主要经济指标在全省位次进一步前移，人均地区生产总值力争达到8800美元（按目前汇率），全面建成小康社会。

——产业结构调整更加合理。基本形成以全域旅游为唯一产业发展战略，以健康产业为唯一主导产业，以生态经济为发展方向的现代产业新体系。三次产业结构明显优化，达到10:50:40。

——生态环境质量持续改善。以国家生态文明试点示范县要求为标杆，积极营造健康宜居环境。生产生活方式绿色、低碳水平不断上升。

——人民生活水平和质量普遍提高。全县就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系基本实现城乡统筹，保障水平进一步提高，努力实现户籍人口城镇化目标。

——社会管理体制机制更加成熟完善。营造形成大众创业、万众创新的发展局面。人民民主更加健全，法治政府基本建成。

为实现上述目标，必须全力实施五大战略，贯彻五大理念：

（一）实施生态立县战略，贯彻绿色发展理念，营造健康环境。重视生态家园建设，争创国家生态县、国家生态文明试点示范县，着力维护生态安全、改善生态环境、构筑生态屏障，积极营造健康宜居环境，为全面建成小康社会奠定基础。到2020年，生态文明建设取得阶段性成果，生态经济效益明显提升，森林覆盖率达到68%，全县饮用水水质常年保持或优于三类以上，城区空气质量指标PM10年平均浓度控制在70微克/立方米以下。

（二）实施民生优先战略，贯彻共享发展理念，服务健康需求。完善城乡社会保障，积极增加公共服务供给。实施精准扶贫、精准脱贫，使人人共享发展成果。保障和改善民生，促进社会公平正义，着力构建均等化、广覆盖、高标准的基本公共服务新体系，提高全县人民幸福指数。到2020年，全县义务教育巩固率达到98%，学前三年毛入园率和高中阶段毛入学率达到95%以上，每万人执业医师数量大于28，城乡居民收入比小于2.8:1，恩格尔系数小于0.4。

（三）实施全域旅游战略，贯彻开放发展理念，构筑健康产业。以健康制造为核心，实施“1616”计划，打造健康制造产业集聚发展基地。以健康服务为依托，完善“以县城为龙头、以黄山东线为龙脊、以广大县域为龙身”的全域旅游布局，打造皖南示范区的基地和目的地，争创中国旅游强县、国家全域旅游示范县。到2020年，健康产业成为引领全县经济发展的支柱产业，其中健康制造产业增加值占工业增加值的50%以上，健康产业增加值占地区生产总值的40%以上。

（四）实施小县大城战略，贯彻协调发展理念，建设健康旌德。同步创建省级文明县城和国际健康休闲之城，以创促建，结果导向，全面提高城市规划建设管理水平。优化城镇基础设施和公共服务，推动农业转移人口市民化。以点带面，三级联创，不断提升风情小镇和美丽乡村建设水平，构建城乡协调发展、互促共进的新型城镇化体系。大力推进现代交通基础设施建设。到2017年，力争获得全国文明县城提名，到2020年，县城建成区面积扩大到8.5平方公里，城镇化水平高于60%。

（五）实施创新驱动战略，贯彻创新发展理念，提供健康动力。增强改革创新精神，提高改革行动能力，依靠改革为科学发展提供持续动力。深化行政体制和经济领域改革，合理减少行政干预，提高政府服务效能，激发市场活力和社会创造力。推进体制机制创新，积极培育孵化基地、发展众创空间，推动大众创业、万众创新。优化要素资源配置，激发创新创业活力，加快实现发展动力转换。开展农村集体资产股份合作制改革试点，壮大集体经济。

三、奋力开创“十三五”良好开局

2016年是“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进“调转促”的攻坚之年，又是本届政府任期届满之年。做好今年各项工作，开好局、起好步，对于实现今后五年的发展目标至关重要，也将为下一届政府工作奠定良好基础。

根据县委十四届八次全会总体部署，今年政府工作的总体要求是：围绕“1155”发展思路，坚持稳中求进工作总基调，把握好节奏和力度，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，以“调转促”为主引擎和总抓手，突出全域旅游主导战略，紧抓“1+6”重点工作，大力发展健康制造，全面提升健康服务，积极打造健康旌德，致力保障和改善民生，努力实现“十三五”良好开局。

建议2016年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长7%，财政收入增长6％，固定资产投资增长10％，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民人均可支配收入高于经济发展水平，城镇登记失业率控制在3.4％以内。完成节能减排任务。

围绕上述目标，重点抓好六个方面的工作：

（一）实施“调转促行动”，全力提升战略性新兴产业发展水平。加快落实“456”行动计划，引导支持健康产业发展壮大，打造健康制造产业集聚发展基地。

大力发展健康制造。依托篁嘉园区为载体，推进健康制造“1616”计划，力促胶囊产业园一期尽快达产达效，加快黄山云乐灵芝、修正健康饮品等项目建设。推进机械电子业高新特色化、玻纤业转型延伸化、铸造业优胜劣汰高端化、矿产资源业整合提升化，引导工业企业朝着健康制造的方向转型升级。按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，采取兼并重组、关停并转等方式分类妥善处置“僵尸企业”，实行“腾笼换鸟”，焕发健康制造企业活力。

培育健康产业体系。依托胶囊产业园、灵芝产业园，引进培育康体疗养产品生产、医疗器械研发与生产项目。依托宣砚、徽墨等特色旅游商品，实现宣砚文化产业园、八宝五胆药墨等跨产业项目，发展特色养生旅游商品。立足灵芝、香榧、黄精等特色产品资源，做活农业“接二连三”，发展灵参茶、灵芝奶茶、灵芝保健酒、药食同源食品，培育一批健康食品、保健品龙头企业。

突出项目支撑。围绕健康产业，力争全年引进亿元项目12个以上，到位资金增长15%以上。坚持项目为王，围绕41个重点项目，推行“一线工作法”，落实“四督四保”办法和县领导联系、主管部门负责制，实行挂图作战，全程跟踪、协调服务，推动重点项目加快建设、达产达效。紧盯健康制造、基础设施、生态环保等重点方向，抓好项目编制、立项、征迁等前期工作环节，力争28个项目纳入省“大新专”项目库，确保重大项目储备跟得上、不断档。

深化企业帮扶。坚持县领导联系帮扶企业制度，落实扶持政策，帮助企业解决实际困难。着力拓展融资平台，充实“调转促”健康制造产业发展基金，支持延伸健康制造产业链，助力招商选资。增加担保公司资本金到1.8亿元以上，设立全域旅游专项担保池，实现政银担合作全覆盖。全面实施工业、农业“助保贷”和“税融通”业务。实现黄山胶囊上市，推进墨药股份转板，支持博思特日用品、黄山云乐灵芝、毫喝生物等企业新三板挂牌。全年新增规上、限上企业10家左右。

（二）实施“创A行动”，全力提升旅游服务水平。按照“紧盯黄山、先当配角、错位发展”定位，融入大黄山国家公园建设，建成全省旅游强县，启动全国旅游强县申报，争创国家全域旅游示范县。

加快“创A”步伐。加快旅游点“创A”，助推朱旺景区争创4A级景区，宣砚文化园、天鹅湖景区、旌德文庙争创3A级景区；提升江村景区品质，加快江村旅游公司经营体制改革。新增省优秀旅游乡镇3-4个，省、市乡村旅游示范村5个以上。加快服务点“创A”，力促海螺大酒店、灵芝大酒店投入运营，新增高星级旅游饭店和主题酒店3家，建成高星级农家乐6家以上、休闲娱乐点5-6家、电商旅游购物点40家。加快旅游线路“创A”，开发“两山一湖”之旅、自驾游之旅、驴友徒步之旅精品线路。

完善基础配套。加快旅游标牌建设，实现旅游交通标识标牌全覆盖。积极发展“互联网+旅游”，推进智慧旅游平台建设，实现在线旅游全覆盖。加大景区、旅游交通沿线、旅游集散地公厕建设和管理。加快A级景区、景点道路建设，优化县域半小时交通圈。引导企业投资旅游商品开发，丰富旅游元素，实现游客接待量和旅游综合收入增长20%以上。

推动农旅融合。以三溪省级现代农业示范区为核心，加快国、省道沿线休闲农业观光示范带建设和乡村旅游发展，新增省级产业特色村2个、休闲农业与乡村旅游示范点2个以上。持续发展林下经济和森林旅游，打造现代林业示范区，争创中国香榧之乡。鼓励“三品一标”等品牌创建，新增市级以上合作社4家、家庭农场8家，完成“天山真香”等地理标志农产品认定。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加快农田水利、电力通讯等基础配套，夯实农业农村基础。实施“互联网＋生态农业”，积极发展农业物联网和农产品电子商务，促进服务业转型升级。

（三）实施“同创行动”，全力提升健康城乡建设水平。以优化人居环境为目标，持续加强城市规划建设管理，努力创成省级文明县城和国际健康休闲之城，打造健康城乡。

提升城市形象。继续实施城市规划建设管理“六项行动”，提升宜居宜游品味。坚持规划引领，做好规划衔接、推进“多规合一”。积极谋划推进海绵城市和地下管廊建设。突出县城首位度，推动产业集聚、人口集聚，增强辐射和带动能力。实施三级绿道建设，县城建成区绿化率达到35%，人均公共绿地面积达到13.5平方米。狠抓拆违控违，探索创新城市管理体制，实现共治共管、共建共享。

推进重点工程。加快高铁新区一期基础设施PPP项目217省道西迁、和平路西延、灵芝公园等项目建设。进一步完善城东新区和老城区基础设施配套，实施梓山路、滨河路、环城东路等市政工程。完成323省道二期升级改造，全力配合加快鸿门互通立交工程建设、推进芜黄高速开展实质性前期工作。强化施工保障，调整征迁工作机制，坚持依法征迁，平衡各方利益，体现包容式发展。

推动美丽乡村提档升级。以实施“全省美丽乡村建设整县推进试点县”为契机，逐级提升中心村建设水平，持续推进农村清洁工程、“三线四边”和自然村环境整治。建成省级中心村10个、市级中心村4个、县级中心村13个。同步推进6个乡镇集镇建成区整治建设。引导乡镇围绕健康主题，增强风情小镇建设的品质品位，提升旅游承载能力。   

（四）实施“两山行动”，全力提升生态文明建设水平。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，加快推进“保水、保土、保空气、增绿”重点任务，创建国家生态文明试点示范县，创成国家生态县。

开展水环境治理。坚持问题导向，突出水污染防治、水生态保护和水资源管理，全面推进饮用水水源安全等8个方面35项工作任务，重点实施好自来水水质提升、白沙水库水源地环境综合整治、徽水河水环境综合治理工程，强化工业污染防治、生活污水治理、农业面源污染控制，建立健全“河长制”，严格考核问责，确保城乡饮水、河水（景观）有效改善。

建设生态屏障。开展县域主体生态功能区划分，完成“生态红线”划定，严格执行林地红线保护、珍稀动植物资源保护和森林限额采伐制度。继续实施森林增长工程和林业产业化工程，加强国、省道沿线可视范围内造林绿化工作，全县森林覆盖率达到66%，绿化率达到69%以上。

强化执法整治。实行最严格的水资源管理和环境保护制度，发挥“绿色110”作用，严厉打击各类环境违法行为，保持工业企业环保达标率100%。重点开展建设工地扬尘、道路扬尘、餐饮油烟整治，实现大气常年优于或保持国家空气质量二级标准以上。严格矿山生态恢复、取土开挖管理和非煤矿山整顿关闭措施，实现国土生态治理与修复率达到100%。

（五）实施精准扶贫，推进“下山行动”，全力提升民生保障水平。坚决打赢脱贫攻坚战，坚持精准扶贫、精准脱贫，建立健全精准台账和包保制度，通过认真落实“五个一批”，确保2016年底完成71户153人易地扶贫搬迁，全县5500名贫困人口全部脱贫；2017年底8个贫困村全部出列。

办好民生实事。落实民生优先战略，推进公共服务均等化，实现共享发展。今年，我们将在认真实施省33项民生工程和完善2015年10件实事的基础上，重点做好以下10件实事：1.完成旌阳镇凫山地质灾害点群众搬迁工作。2.完成县城第二水源输水管道二期工程建设，加快老城区供水主管网改造。3.完成徽水河版书段河道治理和白地镇清水龙采石场治理等生态修复治理项目。4. 启动城区12.6公里三级绿道建设，实施胜利路、城西路拆墙增绿工程。5.实施过境公路217省道城区段西迁工程。6.完成高铁新区旅客集散中心建设。7.加大城乡教育基础设施投入，实现国家义务教育发展基本均衡县目标。8.开工建设县中医院整体搬迁项目。9.实施城区老旧小区改造和停车场建设（完成2个老旧小区、3处背街小巷基础设施配套和环境整治工程，新建城区3处停车场）。10.改善城乡交通环境，完成农村道路畅通工程不少于50公里，启动城乡公交客运一体化改革，整治规范城区出租车运营市场。

发展社会事业。坚持教育优先发展，改善办学条件，提升义务教育学校标准化建设水平。实现县医院“创甲升级”，提升县级医疗卫生服务水平；宣传落实好“全面二孩”政策，提升计划生育服务管理水平。实施文化惠民工程，继续推进省级示范村、县级重点村农村文化乐园建设。积极开展全民健身运动，加快体育产业发展。做好旌德文庙、江村和朱旺村古建筑群的文物保护及开发工作。

创新社会治理。加强社会治安防控体系建设，实施“天网”工程，推进社区和农村网格化管理，科学防范和严厉打击各类犯罪行为。启动“七·五”普法工作，深入推进法治旌德建设。及时妥善处理群众来信来访。完善应急处置机制。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”要求，严防重特大安全事故发生。健全产品质量和食品安全长效机制，创建省食品安全示范县、农产品质量安全县。积极培育发展社会组织。支持工会、共青团、妇联等人民团体参与社会治理。加强人民防空建设，推进军民融合深度发展，巩固提升双拥模范县创建成果。

（六）激发市场活力，全力提升大众创业、万众创新水平。鼓励创业创新，坚持法无禁止皆可为，让市场活力和改革红利更加充分释放，为县域经济发展提供持续动力。

注重创新驱动。着力推进农村集体资产股份合作制改革试点工作，在高甲村、三溪社区和路西村试点基础上，向全县稳步推开，走出集体经济发展新路。积极探索国有资产实体公司运营模式。加快县旅游公司改制，完善工业投资公司运营机制，在全域旅游发展、开发区建设等方面用更加灵活的政策措施，推进企业转型升级、做大做强。实施政务服务标准化建设，动态调整政府权责清单，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。

鼓励发展民营经济。坚持“抓大活小”，实施小微企业成长计划，夯实工业经济发展基础。深化商事制度改革，着力解决好资金、平台、载体等问题，进一步降低创业门槛、优化创业环境，围绕全域旅游、健康制造，激发民间资本和各类人才特别是青年创业主体的创业创新活力。支持“互联网+”创业，打造青年电子商务产业园。推动企业物联网平台和消费互联网建设。

支持企业科技创新。编制重点科技研发支持项目库，鼓励企业研发平台和实验室建设，推动产品创新；推进以企业为主体的产学研合作，促进校企联合实验室建设；支持黄山胶囊申报国家级技术中心，黄山云乐灵芝、博思特日用品、墨药制药等企业申报省级技术中心。力争新认定高新技术企业3家、高新技术产品8个、省级创新型试点企业2家，新增授权发明专利15件。实施质量强县和品牌建设工程，争创省著名商标3件、省名牌产品2个。

四、以“三严三实”要求加强政府自身建设

（一）勇于改革创新。坚持问题导向，重点围绕改革发展中的新情况、新变化，深入研究、破解难题，持续开展体制机制创新，转变固有思维和传统做法，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作中善于思考，在困难和压力面前勇于拼搏、主动担责，立足更高的起点，瞄准更高的标杆，推动政府各项工作迈上新台阶。

（二）强化责任担当。要按照县委“五个抓落实”的要求，以坐不住的危机感、慢不得的责任感、等不得的紧迫感，增强一招不让、不达目的不罢休的定力和韧劲，对认准的事、决定的事、已经部署的工作，说到的就要做到，承诺的就要兑现。决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行决策部署上打折扣、做选择、搞变通。

（三）坚持依法行政。牢固树立法治思维，把遵守宪法和法律作为政府工作的根本原则，按照法定权限和程序行使权力。进一步规范行政决策程序，落实重大行政决策程序规定，完善合法性审查机制。坚持重大事项向县委报告制度，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。主动听取各方意见，虚心接受群众和舆论监督。

（四）加强廉政建设。严守政治纪律和政治规矩，争当“四个自觉”模范。认真贯彻《中国共产党纪律处分条例》，坚持作风建设常态化、长效化，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，落实“一岗双责”，规矩做人、规范做事。坚决查处损害群众利益的突出问题。推进审计监督全覆盖。坚持勤俭节约，严控“三公”经费支出。努力打造奋发有为、勤政为民、高效务实、风清气正的人民满意政府。

各位代表、同志们！时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。站在新的起点，我们斗志昂扬，信心百倍！让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，顽强拼搏，锐意进取，为迈入高速时代、打造健康旌德、全面建成小康社会而努力奋斗！

《政府工作报告》名词解释

(按出现先后顺序排列)

调转促：指推进经济发展“调结构、转方式、促升级”，是省委、省政府在新常态下实现新发展的主引擎和总抓手。

“456”行动计划：指县委、县政府《关于加快调结构、转方式、促升级实施意见》中确定的四大目标、五大工程、六项保障措施。

创A行动：指实施以旅游点、服务点、旅游线路“创A”为主要内容的全域旅游创建行动。

六项行动：指规划提升行动、整洁行动、畅通行动、拆违行动、绿化提升行动、出口整治行动。

两山行动：指以“绿水青山就是金山银山”为理念，开展以“保水、保土、保空气、增绿”为主题的生态文明建设专项行动。

下山行动：指易地扶贫搬迁和地质灾害点群众下山安居工程。

“三查三单”制度：指在巡查、督查、检查的基础上，形成整改问题清单、整改措施清单、整改责任清单。

“四督四保”办法：即督查推进新建项目，保证开工率；督查推进续建项目，保证竣工率；督查推进竣工项目，保证达产率；督查推进储备项目，保证转化率。

四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

“1155”发展思路：一个主题主线：以加快“调转促”为主题，以迈入高速时代、打造健康旌德为主线；一个总目标：全面建成小康社会；五大发展理念：创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展；五大发展战略：生态立县、民生优先、全域旅游、小县大城、创新驱动。

“1616”计划：指以健康制造为唯一主导产业，发展生物医药、中药保健、健康器械、健康食品、健康用品、健康辅材等六大子产业，到2020年完成100个重点项目，总产值超过60亿元。

“1+6”重点工作：“1”指的是精准扶贫工作，“6”指的是“调转促行动、两山行动、下山行动、创A行动、同创行动、集体资产股份合作制改革试点”6项重点工作。

同创行动：指同步创建全省文明县城和国际健康休闲之城等品牌。

五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
    五个抓落实：在县委十四届七次全会上提出的，即“心中有责抓落实、结合实际抓落实、突出重点抓落实、问题导向抓落实、完善机制抓落实”。

四个自觉：中共中央政治局于2015年12月28日至29日召开专题民主生活会，习近平总书记主持会议并发表重要讲话，就中央政治局当好“三严三实”表率提出四点要求：一是自觉把“三严三实”要求体现到坚持坚定正确的政治方向上。二是自觉把“三严三实”要求体现到落实党中央重大决策部署上。三是自觉把“三严三实”要求体现到对分管方面的管理上。四是自觉把“三严三实”要求体现到严格要求自己上。