政 府 工 作 报 告

——2011年1月4日在旌德县第十五届人民代表大会第五次会议上

县人民政府县长 张光勇

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、团结奋进，2010年和“十一五”成就显著

2010年是“十一五”的收官之年，也是我县经济社会超常发展、突飞猛进的一年。一年来，在县委的坚强领导下，县政府团结和依靠全县人民，深入学习实践科学发展观，沉着应对各种挑战，坚持以“发展加速”为主线，以“创先争优”为动力，围绕“增速领先”和“总量扩张”两大目标，主攻对外交通、重点项目、工业发展、城市建设和承接平台五大重点，着力干事业、惠民生、保稳定、促和谐，圆满完成了各项目标任务，经济社会发展迈上了新的台阶。

预计，全年实现地区生产总值20.5亿元，增长14.5%；财政收入3.04亿元，增长64.1%，净增1.19亿元，增幅位居省市前列，增量增幅均为历史最好水平；固定资产投资30亿元，增长35%；社会消费品零售总额10亿元，增长20%；城镇在岗职工平均工资、农民人均纯收入分别增长12%和10%；基本实现“增速全市领先，总量迅速扩张”目标。万元生产总值能耗下降5.1%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降8%和6%。

（一）“五大战役”整体推进

内外交通加快改善。合福高铁旌德段工程建设高效推进，累计完成投资3亿元，征地拆迁工作基本完成，6座隧道、12座桥梁和火车站工程全部开工。扬绩高速黄山连接线、徐福高速前期工作取得初步成效。205国道蔡谭段改建工程累计完成投资1.4亿元，旌德境内28公里主体工程竣工使用。323省道城区段和217省道城区段外迁、梅岭隧道及接线工程已获立项，2亿元建设资金基本落实，即将开工建设。村村通工程、通达工程项目完成年度建设任务，旌凤公路、德双公路竣工通车，德山里专用公路主体工程基本完工。新华公路新桥维修加固工程进入扫尾阶段。

项目争夺成效显著。紧抓承接产业转移示范区建设的战略机遇，坚持向上争取、对外引进、内生扶持三措并举，建立促进投资联席会议制度，先后开展了“首季三加速”、“奋战一百天，确保双过半”、“百日双突击”和“决战四季度，决胜2010”等主题推进活动，取得了积极成效。全年累计争取省级以上项目补助资金1.06亿元，增长9.5%。全县116个500万元以上重点建设项目完成投资16.8亿元，增长61%，15个项目列入省“861”行动计划。全年实际利用县外资金29亿元，增长64％；实际利用外资177万美元，增长67％，内外资增幅均位居全市前列。大力推进与国内知名民营企业的发展合作，总投资24亿元的和众职业教育项目前期工作取得积极进展，总投资150亿元的氟产品深加工示范园项目对接扎实推进。飞地经济、总部经济等新型业态起步发展。

工业经济提档升级。狠抓运行调度和重点帮扶，大力实施“4+1”产业培育工程，出台了《规模企业扶优扶强办法》，实现规模以上工业增加值8.4亿元，增幅超过30%；机电产业总产值突破10亿元；旌丰铜业跨入亿元企业行列，规模企业总数实现了过百目标。组建了县上市办，推进企业上市工作取得重大突破，泰科铁塔成为全市首个海外上市企业，黄山胶囊进入上市辅导期。积极开展银企对接，组建了县金融办，全年银行机构贷款余额10.68亿元，净增3.52亿元，增长49%；政府性企业贷款周转金为企业转贷总额超过1.2亿元。全年完成工业固定资产投资20亿元，增长50％；实施企业技改项目89个，其中12个项目列入省百千工程计划。对外贸易增势强劲，实现进出口总额700万美元，增长57%。

城乡建设强力推进。县城“东进北扩”步伐加快，城市框架进一步拉开。组建了县城乡规划局，编制完成2个区域控制性详细规划和城市道路交通专项规划。成功争取农发行贷款1.35亿元，建设资金筹措渠道进一步拓宽。全年投入城市建设资金4.93亿元。江村路大桥建成通车，成为县城新的标志性景观。城东路北段、云盘山路、环城南路等6条城市道路建设进展加快，县医院、妇幼保健所、档案馆、人武部、消防大队营区等五大工程全部开工。市民健身中心、第二水厂、客运换乘中心、交通服务中心等一批市政设施即将投入使用，县城污水处理厂、垃圾处理场正式运行。徽水河城区段河道治理启动实施，滨河景观带建设前期工作加快推进，安置小区即将开工。加大违法建设查处力度，开展市容环境和交通秩序综合整治，市容市貌有了新的改观。乡镇集镇建设步伐加快，庙首、白地集镇道路改建主体工程完工。

承接平台迅速扩张。编制了承接产业转移示范区建设规划。成立了开发区党工委，健全了“四办一中心”工作机构，管理体制和运行机制进一步完善。开发区实现工业总产值10亿元，增长66.7%；实现利税2050万元，增长51.6%。“一区两园”建设进展加快，累计完成投资1.4亿元，新桥园区基本建成“三纵三横”路网，配套设施和服务功能进一步完善。新增入园企业12户，总数达到54户，旌丰铜业、吉利德铸造、成维科技、万方日用品等项目建成投产，LED显示屏、宝芝园灵芝、山阳电器等项目开工建设，达胜电子、金泉管业等项目签约落地。篁嘉园区起步区建设加快推进，一期供地能力达到1000亩，经八路、经九路建设工程正在加紧施工。孙村、版书、俞村、白地等乡镇工业集中区建设取得实质性进展。认真抓好建设用地置换和千村土地整治项目实施，国土资源执法模范县创建基本达标。

（二）“三项水平”稳步提升

新农村建设扎实推进。实现农业总产值7亿元，增长5%。粮油、茶叶、蚕桑等传统产业效益稳中有升，畜禽、龟鳖等特色养殖业发展态势良好，烟叶、油茶等新兴农产品种植规模扩大。灵芝产业继续壮大，“云乐”灵芝荣膺省著名商标，“乐瑞思”灵芝入选上海世博会国际制造创新节十大创新产品，宝芝园、仙之堂、徽之坊等企业成为灵芝行业新生力量。全面推进农业“接二连三工程”，规模以上企业农产品加工产值18.8亿元，增长36.2％；新增省级农业产业化龙头企业3户、农民专业合作社31户。农业规模经营有序推进，耕地流转面积同比增加10.5%。省级粮食储备库建成使用。完成3100人农村安全饮水和6座水库除险加固任务，山洪灾害防治非工程措施启动实施。千村百镇示范工程、美丽和谐乡村和新农村示范带建设取得积极成效。

现代服务业发展加快。荣获“中国十佳休闲养生旅游县”桂冠，成功举办了第二届灵芝文化旅游节，“中国灵芝之乡，休闲养生天堂”旅游品牌日趋成熟。全年接待游客50万人次、实现旅游总收入2亿元，分别增长23%和25%。黄山东线生态休闲文化旅游走廊建设正式启动。在宁波、常州、南京等地开展了旅游推介活动，取得积极成效。四星级旌德国际大酒店开工建设，五星级灵芝大酒店、五星级旌缘旅游度假村、五星级徽水苑农家乐、皖南旅游综合服务中心等一批重大旅游项目正式签约。俞村镇仕川村、版书乡王家庄入选“宣城市十大红色村庄”。家电下乡、万村千乡市场工程、新网工程稳步推进，新增了一批经营网点。信用联社改制组建农村商业银行准备工作完成，小额贷款公司正式运营，村镇银行着手组建。通讯、保险、物流配送、中介咨询等现代服务业进一步发展，交通运输等传统服务业得到提升。

社会建设不断进步。省级技术中心增加到3个，新增省级高新技术产品19项。获得发明专利28件，申请专利增幅位居全省前列。深入实施质量强校工程，完成中小学布局调整和标准化建设年度任务，城区“一普一职”高中教育格局逐渐完善。校舍安全工程、校园安全专项整治行动稳步实施。成功举办了中国围棋名人邀请赛。全民健身活动、农民体育工程积极推进，新增4个群众体育协会。文化体制改革顺利进行，文化惠民工程全面实施。完成第三次文物普查、非物质文化遗产清查年度任务，县档案馆馆藏马克思银像被认定为国家一级文物。县档案局荣获全省档案管理模式改革工作先进单位。城区有线电视数字化整体转换成功。稳步推进基层医药卫生体制综合改革，国家和省规定药物零差率销售全面实行，食品药品安全监管得到加强。全国计划生育优质服务先进县创建成功，低生育水平继续稳定。完成第六次人口普查年度任务。事业单位绩效工资改革稳步推行。加强生态建设，完成人工造林8000亩、森林经营培育1.95万亩，新增市级生态村16个。国防教育、国防动员、国防后备力量建设和双拥工作继续加强。妇女、未成年人、老年人、残疾人权益得到较好保障。统计、物价、气象、民族宗教、外事侨务等工作取得新成绩，工商、税务、质监、烟草、盐业、石油等工作取得新进展。

（三）“两个确保”扎实有效

民生工程惠及城乡。33项民生工程累计投入资金7900万元，其中县级配套资金1881万元。就业工作进一步加强，新增城镇就业岗位1240个，下岗再就业630人，城镇登记失业率3.8%。加强社会保障体系建设，城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育和城镇居民医疗保险超额完成市定目标。城乡低保继续提标扩面，企业退休人员、失地农民、城乡低收入居民等特殊群体保障水平继续提升。新型农村合作医疗、城乡困难群众医疗救助制度深入实施。农村五保户供养水平不断提升，完成2所乡镇敬老院改扩建任务。廉租住房建设、管理和住房补贴发放工作继续加强，城市低收入家庭住房困难得到有效缓解。

社会局面和谐稳定。深入推进法治旌德建设，社会治安形势总体安定。认真开展“法律六进”活动，法律服务和法律援助工作力度加大。严厉打击各类刑事犯罪，治爆缉枪专项行动取得实效。“天网一号”城区治安视频监控系统建成发挥积极作用，世博会、亚运会安保工作圆满完成。坚持依法监管，狠抓安全生产责任落实和隐患排查治理，安全生产形势总体平稳。出台了《重大事项社会稳定风险评估办法》，积极推进信访积案化解工作，实现了世博期间零涉沪和非涉沪信访目标。应急管理体系不断完善，应对突发公共事件的能力进一步提升，防汛抗旱、森林防火和重大动植物疫病防控等工作得到加强。

（四）政府自身建设持续加强

创先争优活动深入实施。按照中央和省市统一部署，围绕“为增速全市领先创先进，为总量迅速扩张争先锋”主题，坚持载体推动。广大党员干部立足岗位，全力投身项目建设、招商引资等经济主战场。深入基层和群众解民忧、办实事、做好事，掀起了“比、学、赶、超”的创争热潮，公开承诺事项达2.2万余项。全县共投入资金1300万元，为群众办理好事、实事860件。通过创先争优活动，党员干部观念进一步转变，经济发展环境进一步优化。创先争优工作得到省委充分肯定。

行政能力有了新提高。继续开展人民满意机关和百名股长民主考评活动，政府部门服务意识和工作效能进一步提升。县政府机构改革顺利完成。深入推进政务公开和电子政务，运行效率和透明度进一步提高。高度重视网络舆情，及时答复办理市政府“政民互动”交办事项，建立了县政府网络发言人制度。严格执行工作责任制和行政问责制，加强绩效考核和政务督查，推进了各项工作的落实。认真执行县人大及其常委会的决定和决议，自觉接受法律监督。坚持重大问题同县政协协商，认真接受民主监督。全年办结人代会议案和代表建议103件、政协委员提案96件。支持工会、共青团、妇联、科协、工商联等人民团体工作。认真落实廉政建设责任制，加强审计监督和行政监察，严肃查处了一批违法违纪案件。

各位代表，一年来，通过全县上下和衷共济，开拓创新，为“十一五”规划的全面完成画上了圆满的句号，成就了旌德加快发展、奋力赶超的光荣与梦想！

——“十一五”是我县经济发展速度最快的五年，综合实力显著提升。全县经济社会发展主要目标任务全面完成或超额完成，综合实力明显增强。与“十五”末相比，全县生产总值翻了一番，年均递增13%；财政收入翻了两番，年均递增35%，2010年财政收入超过“十五”时期财政收入总和。规模以上工业增加值翻了两番，年均递增35%，工业成为县域经济发展主导力量；效益农业成效显著，优势产业不断壮大，省市级农业产业化龙头企业达到18户；第三产业增加值年均增长10.1%，占GDP比重提高2.8个百分点，三次产业结构调整为21:44:35，经济结构不断优化。

——“十一五”是我县城乡面貌变化最大的五年，基础设施显著改善。五年累计完成固定资产投资85.7亿元，是“十五”时期的4倍，年均递增33.9%，一批交通、水利、通信、电力等重大基础设施工程建成投入使用。城市功能日趋完善，五年累计投入城市建设资金16.26亿元，城市路网、水电供应、垃圾处理、污水处理和绿化、亮化、美化等市政公用设施进一步完善。城区建成区面积达到6平方公里，比“十五”末扩大了一倍。全县城镇化率达到38%，比“十五”末提高9个百分点。大力实施新农村镇村示范工程和美丽和谐乡村建设，实施了一批农村道路、饮水安全、农田水利等基础设施工程，农村面貌和农民生产生活条件显著改善。

——“十一五”是我县改革开放成果最丰的五年，内在动力显著增强。国有集体企业改革基本完成。国库集中支付、政府采购、乡财县管等财政体制改革进一步完善。农村综合改革深入推进，集体林权制度改革、农村税费改革、粮食流通体制改革、基层医药卫生体制综合改革和扩权强镇试点顺利实施。县政府机构改革全面完成。对外开放不断扩大，市场化水平进一步提高，五年累计引进县外资金57亿元、外资521万美元，分别是“十五”时期的17倍和2.5倍；累计实现出口创汇3861万美元。

——“十一五”是我县人民得到实惠最多的五年，生活水平显著提高。社会消费品零售总额年均递增18%，城镇在岗职工平均工资净增13477元，农民人均纯收入净增2147元，分别年均递增15.5%和11.2%，基本实现两个翻番。2007年以来，累计投入资金2.16亿元，其中县级配套资金4476万元，认真组织实施了一批民生工程。科技教育、文化体育、医疗卫生、广播影视等社会事业发展全面提速，覆盖城乡的社会保障救助体系初步建立。精神文明和民主法治建设取得显著成效，社会保持和谐稳定。

各位代表！“十一五”期间，我们始终致力于加快发展，不断深化对县情的认识，牢固树立不甘落后、争先进位的指导思想，坚持高点定位、自我加压，强力提升了发展速度，迅速扩张了经济总量，进一步缩小了与先进地区的差距，为未来发展奠定了坚实基础。我们始终坚持走切合旌德实际的发展路子，确立了“强工兴农活旅”经济主战略和“4+1”产业发展方向，连续四年实施主题年活动和一系列阶段性主题推进活动，狠抓调度和考核，在工业发展、两区建设、招商引资、项目建设、效能提升等重点领域和重点工作上取得突破，有效破解了发展瓶颈制约，开创了加快发展的新局面。我们始终坚持以人为本，把强县与富民统一起来，注重经济社会全面进步，持续关注民生保障，维护社会和谐稳定，努力使发展的成果惠及全县人民。回首“十一五”，我们走过的道路很不平坦，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远，这是全县人民团结一致、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向为旌德进步与发展付出辛勤劳动的全县广大干部群众，向给予县政府工作大力支持与有效监督的人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与旌德建设的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们清醒认识到，旌德总体上还处于“扩张总量、加快速度，争先进位、奋力赶超”的发展阶段，发展中仍存在不少困难和问题：经济总量不大，支柱产业不强，发展速度不够快，综合实力有待提高；工业化、城镇化水平低，集聚度不高，特色不明显；城市建设、交通基础设施建设亟待加强；招商引资、项目建设力度需要进一步加大；社会建设和社会保障工作任务繁重；发展环境和政府效能需要进一步改善。对此，我们必须进一步采取切实有效措施，在加快发展的进程中加以解决。

二、锐意进取，矢志开创“十二五”新局面

“十二五”时期，将是一个充满机遇、富有挑战的时期，更将是一个加快发展、崛起跨越的时期。尽管我们又面临新一轮区域发展激烈竞争，但今天的旌德，已经站在奋力起跳的新起点，正处于跨越发展的新阶段。我们相信，在宏观经济平稳增长的不变趋势下，有国家和省市的各项政策机遇，有目前来之不易的坚实基础，有全县上下奋进拼搏的良好氛围，只要我们咬定目标、同心同德，抓住机遇、发挥优势，脚踏实地、锐意进取，未来五年我们一定大有可为！旌德发展一定能够再上新台阶、再创新辉煌！

按照县委十三届九次全委（扩大）会议的部署，未来五年发展的总体要求和目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七届五中全会精神，以科学发展、跨越发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以提高工业化和城镇化水平为核心，突出自主创新，优化经济结构，加快改革开放，统筹城乡发展，努力实现“主要经济指标增幅高于省市平均水平，生态建设走在省市前列，县域综合实力和竞争力在省市排名逐年进位”，全力打造“实力旌德、秀美旌德、幸福旌德”，逐步把旌德建设成为长三角地区重要的药业包装产业基地、精致农产品生产基地、高等职业教育基地、休闲养生基地和黄山旅游圈的重要一极。

未来五年发展的主要任务是：

（一）推进新型工业化，加快产业集聚发展，着力打造实力旌德。到2015年，实现全县生产总值翻一番，总量突破40亿元，年均递增16 %以上；三次产业结构调整为13:55:32；人均生产总值超过全省平均水平。规模工业增加值翻一番，总量突破20亿元，年均递增20%以上。财政收入突破10亿元，年均递增25%以上，力争翻两番，达到12亿元。全社会固定资产投资达到120亿元，年均递增30%以上。深入实施“强工兴农活旅”战略，积极推进工业新型化和农业现代化进程，大力发展第三产业，促进经济结构进一步优化，经济总量和运行质量再上新水平。科学制定和实施产业发展规划，强力推进项目建设和招商引资。提升传统产业，加快机械电子、玻纤建材、轻工纺织、药业包装等产业规模扩张和质量提升。做大特色产业，充分利用现有资源，推进灵芝加工、氟产品深加工等产业形成规模。培育新兴产业，注重引进和发展新材料、新能源、新医药、节能环保、信息电子等战略性新兴产业和高新技术产业，推动主导产业集聚化、新兴产业规模化、传统产业高新化。实现高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到25%以上。加快改善对外交通，完善综合交通体系，建成以高速铁路、高速公路、快速通道为主的对外交通构架，拉近旌德与外部尤其是东部地区的时空距离，让旌德发展和人民迈入“高速时代”。

（二）推进新型城镇化，建设小县大城强镇，全力打造秀美旌德。紧抓国家主体功能区规划实施的有利契机，大力发展低碳经济、循环经济、绿色经济，努力倡导绿色消费方式，全面完成节能减排目标，加快推进经济生态化、生态经济化，努力把生态优势转变为发展优势，让生态成为旌德最核心的优势和最亮丽的名片。到2015年，全县森林覆盖率达63.5%以上，林木绿化率达65％以上。以新型城镇化、小县大城强镇和新农村建设统筹城乡发展，坚持大投入、大建设、大发展。全面加快县城建设，以“宜居、宜商、宜业、宜学、宜游”为目标，扩大规模、完善功能、优化环境、提高品位，不断增强县城的要素、人口集聚水平和服务经济发展能力。全面完成城东区主要建设任务，基本完成老城区重要节点改造，规划建设城南、城西区，快速推进城北大学城新区建设，力争实现城区面积、人口“两个翻番”目标，即：县城建成区面积达到10平方公里，城区人口达到10万人，全县城镇化率达到60%。加强重点集镇和中心村建设，着力打造县域经济副中心。紧抓皖南国际文化旅游示范区建设契机，按照“融入黄山圈，打响灵芝牌，做好徽文章”的发展思路，以县城为核心、以205国道沿线和徽水河沿线为重点，实施“一核一廊一带”建设，加快完善旅游六要素，提升整体发展水平，力争到2015年，实现游客接待量100万人次以上、旅游综合收入5亿元以上。

（三）推进公共服务均等化，切实改善民生，倾力打造幸福旌德。按照包容性增长的要求，坚持把发展经济与改善民生紧密结合，不断提升旌德人民的幸福指数。努力增加城乡居民收入，实现社会消费品零售总额年均增长20%，农民人均纯收入年均增长10%以上，城镇居民人均可支配收入与经济发展速度同步增长。采取综合措施，努力降低居民消费价格。进一步保障和改善民生，城镇新增就业岗位6500个以上，城镇登记失业率控制在4%以内，最大限度创造劳动者就业和发展机会。不断完善社会保障制度，加大公共财政的社会保障投入，提升各类社会保障制度覆盖规模和保障标准，全面实行新型农村养老保险。加强社会建设，实现科技对经济增长的贡献率达到48%以上。进一步提高教育水平，高中阶段毛入学率达到87%。加强公共卫生服务体系建设，实现新型农村合作医疗全覆盖，基本实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。继续提高人口素质，人口自然增长率稳定在4‰左右。扎实开展普法工作，提高全民法律素质。加强执法规范化、公安信息化、和谐警民关系，健全社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为。加强城乡基层自治组织建设，推行社区事务公开和村务公开。加强产品质量安全和食品、药品安全监管。进一步强化信访维稳、安全生产、应急管理等工作。

三、扎实工作，奋力实现2011年良好开局

2011年是“十二五”规划的开局之年，又是本届政府任期的届满之年，也是打造“实力旌德、秀美旌德、幸福旌德”的起步之年。认真做好今年各项工作，开好局、起好步，保持和扩大经济社会的良好发展势头，对于实现今后五年的发展目标至关重要，也将为下一届政府工作奠定良好基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长16%以上，财政收入增长30％以上，固定资产投资增长30％以上，规模工业增加值增长25％以上，社会消费品零售总额增长20％以上，农民人均纯收入增长10%以上；人口自然增长率控制在4‰以内，城镇登记失业率控制在4％以内；节能降耗和污染减排控制在市定目标以内。

围绕上述目标，重点抓好六个方面的工作：

（一）以小县大城强镇为方向，坚定不移抓建设管理，着力提升城镇化水平

抓好规划。坚持把县城作为一个高品质、高等级的景区，按照“加快建设城东区，积极改造老城区，规划开发城南、城西区”的建设思路，加强规划、建设、管理和经营，确保全县城镇化水平提高4个百分点以上，逐步实现“城区即景区，节点即景点”的发展目标。高标准编制县城近期建设规划、城东南区控制性详细规划和城市供水、防洪、滨河景观等专项规划。

加快建设。组织开展“新型城镇化建设年”活动。开工建设“三路三桥”，完成环城南路和跨白沙河大桥建设，实施323省道城区段北迁工程和217省道城区段西迁工程，拉通县城一环路框架，形成城区“一环四纵四横”路网体系。完成城西路北段改造，打造县城北入口全新形象。完成县医院、妇幼保健所、档案馆等五大工程建设任务，开工建设政务中心、110指挥中心、检察技侦中心、党校、地税局、民政服务中心、城管局、城东寄宿制小学、城东中心幼儿园和拆迁安置小区等工程。着手实施火车站及周边地段规划建设。分步稳妥实施老城区棚户区改造。

完善功能。完成徽水河城区段3公里河道治理。拓宽筹资渠道，整合各类项目资金，继续争取农发行贷款，启动徽水河、白沙河城区段滨河改造一期工程建设，着手打造城市水景观。分步实施老城区主干道路路面“白改黑”工程。完善城区交通信号灯、道路标线、路名标牌和停车场点，着力解决城区交通不畅的问题。实现第二水厂正式供水，加快城区供水管网改建。实施城区集污管网改扩建，抓好城区污水处理厂、垃圾处理场运行管理。着手实施城市燃气工程项目。适时启动云盘山、梓山森林公园建设。

强化管理。按照城市管理精细化的要求，开展市容环境和交通秩序综合治理工作，着力破解乱停乱放、渣土清运、占道经营等问题。扩大城区公交覆盖面，提升出租车运力和服务水平。继续加大违法建设查处力度，强化基础设施和公用设施的管理维护。推进城市社区建设，充分发挥职能部门、旌阳镇政府及所属社区的作用，提高城市整体管理水平。

繁荣商贸。优化城市商贸布局，着力培育、引进大型商贸企业，启动城东商贸中心建设项目。积极筹建土特产品、旅游商品、建材等专业市场。加快中心城区“退二进三”步伐。加强美食街、步行街等商业街区建设与管理。认真落实扩大消费的各项政策，继续实施万村千乡市场工程、新网工程以及家电、汽车和摩托车下乡。加强对房地产市场的引导，出台鼓励农民进城购房补助政策。科学平抑房价和物价。抓好保障性住房建设和管理工作。大力发展评估、咨询、物业等新兴服务业，改善市民生活质量。

做强集镇。按照资源禀赋和发展条件，进一步明晰乡镇发展定位。按照“四大功能区”结构，支持乡镇加快经济发展，健全乡镇财政增长机制，壮大乡镇经济实力。重点抓好国省道沿线集镇建设，修编4个集镇总体规划和重点地段控制性详规，支持各乡镇加快建设集镇道路、安全饮水、农贸市场、污水处理、垃圾处理等基础设施，增强配套功能和辐射效应。坚持中心村、重点村建设与新农村建设相结合，继续实施千村百镇示范工程，加强美丽和谐乡村和新农村示范带建设，提升新农村建设整体水平。

（二）以强工兴农活旅为目标，坚定不移抓结构调整，不断提高发展质量

加快新型工业化。以产业集聚为目标，加快实施“4+1”产业规划，做大现有企业体量，扩大产业链企业数量，重点培育机械电子、玻纤建材、轻工纺织、药业包装和灵芝加工等产业集群。进一步提升铁塔、台钻、灯具、纸制品、硅溶胶精密铸件等产品的制造能力，延伸玻纤、铜加工等行业产业链。大力发展高新技术产业，加快培育电子信息、精密机械、生物制药等产业。加快LED显示屏、特种电机、印刷线路板、PE管材、包装材料等重点工业项目建设进度，力争尽快形成新的增长点。落实规模企业扶优扶强政策措施，加快推进企业上市工作，争取实现泰科铁塔增发再融资，力争黄山胶囊上市并成为全国医药包装行业最大的生产基地。加强经济运行监测和指导，抓好重点工业企业对口扶持工作。

推进农业现代化。继续实施农业产业化提升行动和“接二连三工程”，着力推进规模化、组织化、标准化、品牌化建设。提升粮油生产科技化水平，推进大米、茶叶等农产品品牌整合。大力发展新兴种植业，皖南烟叶种植面积扩大到2000亩，油茶造林面积扩大到1000亩，积极推进中药材种植。支持云乐灵芝、黄山豪喝等企业扩大产品研发、生产销售规模，加快在建灵芝加工企业建设投产进度。建设灵芝文化展示厅，制定灵芝生产技术标准，注册原产地地理标志。发挥企业和市场主体作用，举办首届中国灵芝产品博览会。推进农村土地承包经营权流转，鼓励各类经营主体开展种植业、养殖业、林业的规模经营。积极扶持发展龙头企业、农民专业合作社，培养一批农村致富带头人。启动华阳水库建设项目前期工作。完成农村饮水安全、水库除险加固和农田水利设施建设年度任务。建立天然林保护机制，人工造林1.2万亩，扎实推进林业生态工程。发展蔬菜生产，加快菜篮子工程建设。

实施文旅一体化。加快实施全县旅游发展总体规划和黄山东线生态休闲文化旅游走廊建设规划，精心编制徽水河自然人文景观建设规划，以“一核一廊一带”为重点，继续推进景区景点增点扩面。完善江村景区，申报文庙、文昌塔、“三桥锁翠”为国保单位，加快祥云二期、展旗山景区建设速度，抓好朱旺村、仙人谷、碧云等特色村庄的保护和开发，加大中华灵芝园、丁家山、黄高峰、黄华岭、古驿道等旅游资源的招商引资力度，大力发展农家乐旅游。着力提高旅游接待能力，完成旌德国际大酒店主体工程，开工建设灵芝大酒店、旌缘度假村、徽水苑农家乐、皖南旅游综合服务中心等高星级旅游接待设施。加大旅游推介力度，继续在长三角重点城市举办旅游推介会，在省内外媒体投放宣传广告，着力扩大和提升宣传效果。

（三）以上争外引内生为手段，坚定不移抓项目建设，努力增强发展后劲

狠抓招商引资。坚持面向长三角地区“走出去，请进来”，继续组织开展高频率、多手段的招商推介活动，力争实际利用县外资金60亿元以上，实际利用外资220万美元以上。围绕产业主导方向，以构建产业链为目标，着力引进核心企业、配套项目和上下游项目，加快产业集群发展。进一步规范矿业权市场，理顺萤石、花岗岩等矿产资源开发秩序。紧盯央企和国内知名民营企业，力争尽快在高新材料、氟产品深加工和旅游景区景点建设方面取得突破。继续完善任务分解、领导负责、定期调度、考核奖惩等制度，加快招商引资项目落地、建设、投产速度。完善优惠和激励政策，继续加快推进飞地经济、总部经济发展。

快推项目建设。把握国家和省级投资导向，着力加强三次产业、交通公路、城市建设、新农村建设、民生工程等领域的项目谋划、争取和对接力度。高度重视项目编制、论证、可研等前期工作，充实和完善现有项目库，实行动态管理。落实新开工项目基本条件，提高项目成熟度。组建专门班子，全力推进和众职业技术学院建设，力争年内形成招生能力。组建县重点项目建设办公室，抓好高速公路、氟产品深加工示范园等重点项目推进。

创优发展环境。把优化环境作为发展要素集聚的第一竞争力，站在投资者的角度换位思考，主动服务。坚持本土企业和外地客商一视同仁，内生项目和外引项目同等待遇，进一步放宽领域、降低门槛、简化手续、落实优惠，营造良好的全民创业环境。继续完善政务服务中心功能，加快推行“两集中、两到位”。健全重大项目“绿色通道”工作机制，大力推行首问负责、全程代办、联合审批、限时办结等制度，提高办事效率。进一步规范涉企收费行为。强化软环境投诉受理工作，坚决查处损害发展环境的行为。

（四）以突破发展瓶颈为重点，坚定不移抓要素保障，尽力增加承接容量

加快交通改善。以高速铁路、高速公路为重点，加快构建与长三角地区和黄山景区的快速连接通道。积极配合加快合福高铁旌德段建设。继续强力推进扬绩高速黄山连接线、徐福高速旌德段立项工作。完成323省道梅岭隧道及连接线建设工程。力争217省道旌德段升级改造项目立项。实施后村至宽岭、瑞市至凫秀和板桥至祥云公路改扩建工程。完成危桥改造和公路安保工程年度建设任务。抓好村村通工程维护和管理。

扩大平台规模。完善新桥园区建成区，加快推进在建工程，完善配套服务功能。加快篁嘉园区7条主干道路和水电、通讯、排污管网等基础设施建设，全面拉开起步区框架，确保新增工业用地1000亩以上。强化开发区管委会能力建设，健全完善管理体制和运行机制。力争新增入园企业15户以上，园区工业总产值、税收增长50%以上。继续支持乡镇工业集中区建设。

强化配套支撑。认真抓好建设用地置换和土地整理项目实施，解决用地指标不足和占补平衡问题。做好银企对接工作，扩大信贷投放。重组国投、城投公司，扩大中小企业担保公司、小额贷款公司融资能力和规模，实现农村商业银行挂牌运营，加快组建村镇银行。高度重视人力资源建设，采取多种形式吸引和培训各类人才。强化电力保障，加快推进城乡电网建设与改造。

（五）以扩大投入总量为途径，坚定不移抓民生改善，不断提升幸福指数

繁荣社会事业。积极实施国家技术创新工程，加快推进产学研合作。深入实施质量强校工程。完成中小学布局调整、标准化建设和校舍安全工程年度任务。均衡发展义务教育，提升高中教育，大力发展职业教育，规范学前教育。广泛开展全民健身活动，提升竞技体育水平。继续深化文化体制改革，抓好文化信息共享工程建设。做好非物质文化遗产申报、保护和传承工作。促进广播影视事业发展，提高自办栏目质量，扩大城乡网络覆盖面。深化基层医药卫生体制综合改革，完善城乡医疗卫生服务体系，加强卫生监督、疾病预防和妇幼保健工作。进一步提高新型农村合作医疗保障水平。巩固国家计划生育优质服务先进县创建成果，稳定低生育水平，提高出生人口素质。全面完成第六次人口普查任务。积极推进国家级生态示范区和生态县建设，加强节能降耗和污染减排工作。

切实改善民生。认真组织实施省市各项民生工程。健全创业服务和公共就业服务体系，加强劳动者职业技能培训，统筹做好城镇新增劳动力、高校毕业生、下岗失业人员就业和农村劳动力转移，确保城镇新增就业1300人以上。落实各项社保政策，强化基金征缴和统筹，逐步提高保障标准。完成乡镇敬老院年度建设任务，提高五保户集中供养率。继续推进保障性住房建设和供应总量，落实补贴政策。落实完善村干部、社区干部待遇激励保障措施。关心妇女儿童、老年人和残疾人权益，积极发展社会福利、社会救助、优抚和慈善事业。支持工会、共青团、妇联、科协、工商联等人民团体参与社会管理和公共服务。

维护社会和谐。深入推进“法治旌德”建设。强化社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪行为。组织开展“六五”普法宣传教育，加强司法救助、法律援助和矛盾纠纷排查化解工作。规范信访秩序，着力解决信访突出问题。狠抓安全生产责任落实和隐患排查治理，确保安全生产形势持续稳定。按照省市部署，稳妥实施烟花爆竹行业生产企业有序退出工作。加强源头管控和过程监管，确保食品、药品质量安全。强化应急、人防和民防工作，切实提高突发公共事件应急处置能力。认真落实党的民族宗教、外事侨务和对台政策。加强国防动员、国防后备力量建设和征兵工作，继续开展国防教育和双拥共建活动。

（六）以强化执行力为核心，坚定不移抓效能提升，全面加强政府自身建设

坚持依法行政促规范。扎实推进政府工作制度建设，完善公众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，加大决策跟踪反馈力度，不断提高科学民主决策水平。健全行政问责体系，强化政府决策执行情况的跟踪检查、绩效评估和责任追究。严格执行重大政策、重大项目安排集体讨论决定制度。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人代会议案、人大代表建议和政协委员提案。继续发挥好新闻舆论和社会公众的监督作用。

坚持勤政高效抓落实。积极推进责任文化建设，努力营造真抓实干、创先争优的浓厚氛围，切实提高政府工作执行力。大力推广“马上办”的服务理念，切实增强旌德发展等不起、慢不得的责任感，要求领导干部带头立说立行，说到做到，真正做到定下来的事雷厉风行，看准了的事一抓到底，不敷衍、不推诿、不拖拉。加大对重大决策部署、重要会议精神和重点项目、招商引资、工业发展、旅游景区景点建设、财政收入等重点工作进展情况的跟踪督查力度，对重点工作要明确工作量、列出时间表、落实责任制，做到责任有主体、实施有监督、结果有考核、优劣有奖惩，确保政令畅通。

坚持锐意进取激活力。始终把创新作为政府工作的重要推动力，深入推进体制机制改革。稳步推进扩权强镇改革，增强重点镇统筹发展能力。加快实施事业单位岗位设置管理工作，稳步推进事业单位绩效工资改革。加大公务员和事业单位工作人员招录力度。认真执行信息公开条例，加快完善和应用电子政务，进一步提高行政效能。继续推进部门预算、绩效评价等财政管理制度改革，切实提高财政保障能力。

坚持清廉公正干事业。继续推动创先争优活动深入开展。加大治庸治懒力度，严肃治理权责不对应和行政不作为、慢作为、乱作为，着力解决政府工作人员中存在的作风不实、干劲不足、落实不力、管理不严等突出问题。全面落实廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。强化审计监督和行政监察，切实加强政府采购、工程建设、土地出让、资金管理等领域监管，促进规范权力阳光运行。推进节约型机关建设，从严控制一般性经费支出，坚决制止铺张浪费，以为民务实清廉形象取信于民。

各位代表，未来五年，是旌德加快发展、奋力崛起的重要战略机遇期。站在历史的新起点，我们深感责任重大、使命光荣。让我们在中共旌德县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，齐心协力、奋发图强、开拓进取、扎实工作，为开启“十二五”发展新征程、谱写旌德跨越式发展新篇章而努力奋斗！

《政府工作报告》名词解释

（按出现先后顺序排列）

收官：围棋用语，表示到了最后阶段，虽还没有结束，但已接近结束。

化学需氧量：表示水污染的一项指标，指化学氧化剂氧化水中有机污染物时所相当的氧量。化学需氧量越高，表示水中有机污染越多。

五大战役：2010年县政府实施的五项重点工作。分别是：以对外交通为重点，打好交通瓶颈突破战；以外引上争为重点，打好重大项目争夺战；以扶优扶强为重点，打好工业强县攻坚战；以东进北扩为重点，打好城市建设推进战；以篁嘉园区为重点，打好平台扩张突击战。

旌凤公路：位于旌阳镇和版书乡境内，旌阳镇——凤形山。

德双公路：位于孙村乡和三溪镇境内，德山里——双河。

承接产业转移示范区：指国家级“皖江城市带承接产业转移示范区”，规划范围为安徽省长江流域，包括合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、池州、巢湖、滁州、宣城九市全境和六安市的舒城县、金安区，共59个县(市、区)，辐射安徽全省，对接长三角地区。

省861行动计划：我省全面建成小康社会起步阶段经济和社会发展的行动纲领，简称“861”行动计划。“8”指建设八大产业基地，“6”指构筑六大基础工程，“1”指到2007年全省人均生产总值达到1000美元以上。

飞地经济：指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制，把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。

总部经济：指某区域由于特有的优势资源吸引企业总部集群布局，形成总部集聚效应，并通过“总部－制造基地”功能链条辐射带动生产制造基地所在区域发展，由此实现不同区域分工协作、资源优化配置的一种经济形态。发展总部经济可以为区域发展带来多种经济效应，如税收效应、产业乘数效应、消费效应、就业效应、社会资本效应等。

4＋1产业：指我县现有工业主导产业，包括玻纤建材、机械电子、生物制药、苎麻轻纺和灵芝加工产业。

上市辅导期：指有关机构对拟发行股票并上市的股份有限公司进行的规范化培训、辅导与监督的持续时间。上市辅导的目的是要保证公开发行股票的企业按照《公司法》与《证券法》等法律、法规建立规范的法人治理结构和完善的运行机制，提高企业上市的质量。按照证监会规定，对首次上市企业辅导的时间至少为一年。

农业接二连三工程：指农业发展与二、三产业发展衔接。

黄山东线生态休闲文化旅游走廊：是我县出台的以205国道沿线乡镇为重点、主动对接黄山旅游经济圈、大力发展旅游产业的战略措施。

村镇银行：指为当地农户或企业提供服务的新型金融机构。区别于银行的分支机构，村镇银行属一级法人机构。

非物质文化遗产：指被各群体、团体、有时为个人所视为其文化遗产的各种实践、表演、表现形式、知识体系和技能及其有关的工具、实物、工艺品和文化场所。

药物零差率销售：我省基层医药卫生体制改革的一项重要内容，即：从2010年9月1日，全省所有县市区对国家公布的基本药物和省补充药品全部实行按进价实行“零差率”销售。

法律六进：进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。

低碳经济：指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。

一核一廊一带：县城增长核、黄山东线生态休闲文化走廊、徽水河自然人文景观带。

旅游六要素：吃、住、行、游、购、娱。

包容性增长：基本含义是指公平合理地分享经济增长。寻求社会和经济协调发展、可持续发展，与单纯追求经济增长相对立。包括：让更多的人享受发展成果；让弱势群体得到保护；加强中小企业和个人能力建设；在经济增长过程中保持平衡；强调投资和贸易自由化，反对投资和贸易保护主义；重视社会稳定等。

三路三桥：“三路”指环城南路、323省道城区段北迁、217省道城区段西迁工程，“三桥”指环城南路跨白沙河大桥、跨徽水河大桥和323省道跨徽水河大桥。

路面白改黑工程：将城区主干道路由水泥路面改为沥青路面。

中心城区退二进三：指工业等第二产业退出中心城区，改由第三产业进驻发展。

两集中、两到位：指进行政服务中心部门的行政审批职能向一个科室集中，行政服务职能向行政服务中心集中；部门行政审批事项进驻行政服务中心要落实到位，部门对窗口工作人员要授权到位。

国投公司：指国有投资有限公司。

城投公司：指城市建设投资有限公司。