—2017年12月23日在县第十七届人民代表大会第二次会议上

旌德县发展和改革委员会主任  张文喜

 

各位代表：

受县人民政府委托，现将我县2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划草案，提请县第十七届人民代表大会第二次会议审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是深入推进供给侧结构性改革的关键之年，面对复杂多变的宏观经济形势，全县上下在县委、县政府的坚强领导下，围绕“1155”发展思路，贯彻落实“五大发展见行动”，全面对接沪苏浙，奋力打造健康旌德，各项经济指标趋稳向好，各项社会事业全面发展，各项改革工作稳步推进。

经济运行总体平稳。预计，地区生产总值完成40亿元，增长8%；规上工业增加值同比增长8%；固定资产投资完成52.22亿元，增长7%；服务业增加值完成16亿元，增长10%；财政收入完成7.8亿元，增长8.5%，其中地方公共财政收入完成5.2亿元，增长3.1%；进出口总额完成5802万美元，保持正增长；利用外资完成1855万美元，增长14.5%；社会消费品零售总额完成23亿元，增长12%；旅客接待人次、旅游收入同比分别增长19%和25%；城乡居民人均可支配收入16835元，增长9%；城镇登记失业率4%以内；节能减排完成上级下达目标任务。

农业现代化进程加速。休闲农业与乡村旅游发展稳步提升，经营主体达137个，其中休闲农庄43个；农产品电商经营主体57家，农业物联网企业3家；农民专业合作社444家，其中国家级3家、省级示范社5家；家庭农场419家，其中省级16家；新增“三品一标”产品8个；灵芝、茶叶、香榧、黄精等特色基地形成规模；三溪省级现代农业示范区田园综合体（农创中心）积极推介招商；“天山真香”通过农业部地理标志登记保护；“宣砚”地理标志产品通过省地方标准发布；“旌德灵芝”被国家商标总局核准为“中国地理标志证明商标”，并获批为“国家农产品地理标志”产品。

工业转型升级步伐加快。黄山胶囊智能制造新模式项目成功申报国家智能制造专项；云乐灵芝年产300吨灵芝产品GMP项目试生产；达胜电子多层线路板自动化改造、万方年产3万吨健康生活用纸等项目竣工投产；飞翔电器新厂区投入使用，电机和磨具两条生产线形成产能，其精密冲压模具数字化设计与柔性制造关键技术研究荣获宣城市科学技术进步奖一等奖；精正电器在省股交中心“专精特新板”挂牌，表面处理全自动生产线正在建设中。引导玻纤企业延伸产业链开发新产品，淘汰陶土坩埚615个。强化创新平台建设，实施健康智造中心项目，中科大生物质实验室、中科院微生物研究所签约入驻，利夫生物科技等成果转化企业成功落户。灵芝健康小镇列入首批省级特色小镇。

现代服务业发展亮点纷呈。创A行动持续推进，全县A级以上景区共49个，A级以上农家客栈51家、农家乐105家，徽源国际酒店、古竹里民宿建成营业，海螺国际大酒店、徽源国际酒店成功申报限上商贸企业，朱旺景区创成国家4A级景区；打造了最美高铁浪漫游、省城周末洗肺游等6大旅游精品路线；全省率先建成县级智慧旅游中心并对外开放；被纳入国家全域旅游示范区创建名录，荣获安徽省旅游强县称号。深化政银企合作，创新服务方式，研究出台商贸企业“政银担”、“扶持村集体经济发展”专项担保、“科保贷”等新型担保模式政策，截止11月底，完成新型“政银担”业务6.05亿元。实现县、乡、村三级电商服务网点和物流网点全覆盖。旌德建材大市场、篁嘉园区综合服务体、旌德县中医院等项目主体工程完工。

改革事业不断深化。扎实推进“放管服”，建立行政审批容缺受理机制，大力推进“互联网+政务服务”一体化建设，加强社会信用体系建设，完善事中、事后监管；全面实施“多证合一、一照一码”改革，换发各类市场主体营业执照3244户，涉企收费清单项目数减少到47项。体制机制创新不断加强，推动旅游综合执法改革，创新旅游统计考核机制；开展城市执法体制改革，实现城市管理机构综合设置和行政处罚权集中行使；全面重塑征迁流程，推进房票制度，进一步提高货币化补偿安置比例；制定出台健康扶贫分级诊疗意见；全面落实河长制，构建县乡村三级组织体系；在全省县级层面率先探索推行林长制，推进林农增收五法；进一步完善乡镇财政管理机制；被确定为全国农村集体产权制度改革试点县，在整县推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革、农村“三变”改革基础上，继续深化“三权分置”和“三变”改革，重点开展“促进土地流转”、“聚力农民增收”、“用好集体收入”三个专项工作，预计到2017年底，集体经济空白村全部消灭，实现全县集体经济总收入700万元。

生态环境和谐宜居。被国家环保部命名为全国第一批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，整县列入国家重点生态功能保护区。深入推进“两山”行动，重点实施白沙水库水源地保护治理工程，徽水河城区段河道治理工程主体完工，第二水源点、浣溪水库项目稳步推进；餐饮油烟整治、扬尘治理工作扎实开展，玻纤、洗砂、石材加工等行业污染防治设施规范化整治工作成效显著，“智慧环保”平台上线使用；生态环境质量位列全省县级评价单元“优”行列，其中，空气环境质量优良天数连续3年超过300天，主要河流出境断面水质保持在Ⅲ类水质标准以上，森林覆盖率达69.2％；获批安徽省森林城市，马家溪森林公园成功评为国家级森林公园。

社会民生持续改善。坚持精准扶贫、精准脱贫，扎实推进脱贫攻坚“八项行动”，实施贫困人口动态管理，实现2户4人脱贫、8个贫困村出列，落实“351”、“180”兜底补充医疗保障，在8个贫困村及所在乡镇卫生院探索使用全科医生助手机器人。实施俞村、三溪、白地3个地质灾害点74户254人易地搬迁。深化公立医院改革，成功构建“医共体＋医联体＋健康网”的健康扶贫分级诊疗机制，县医院创成“二甲”医院，省级卫生县城创建通过专家组现场评审。农家书屋数字化转型工作进一步推进，全省县级应急广播建设试点县任务基本完成。被评为“中华诗词之乡”，宣砚制作技艺、打棍求雨习俗列入安徽省第五批省级非物质文化遗产名录。宣城旅游学校升格为普通中专学校，全国义务教育发展基本均衡县通过认定，全民文化体育活动蓬勃开展。全县新农合参保率达98.5%，实现县域内所有医疗机构新农合及时结报，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、大病保险和医疗救助制度全覆盖。

项目工作提质增效。截止11月底，108个政府性投资项目计划投资10.87亿元，完成投资9.66亿元，52个项目已完工；29个“五大发展见行动”重点项目计划投资10.07亿元，完成投资8.65亿元。南北绿道全线贯通，高铁新区基础设施一期PPP项目推进顺利，健康智造中心主体工程全面竣工，资福禅寺一期单体全部封顶，二期六个单体全面开工，悠然谷景区具备运营能力，宣砚小镇文创中心综合体、旌德县通用航空项目、宣城旅游学校迁址新建和乡镇污水处理工程四个PPP项目前期工作稳步开展。今年以来，全县招商签约项目16个，开工项目15个，竣工项目12个，投产项目8个，系列药物保健品、乡村休闲旅游综合开发、冰雪文旅城项目等一系列健康产业类项目成功落地。

回顾刚刚过去的一年，我县经济社会发展势头良好，产业结构趋于优化，发展动力蓄势待发。但我们也要清醒地看到，经济社会发展中还存在诸多困难和问题：一是工业不强，建筑业基础薄弱，没有发挥出二产对经济的支撑作用；二是现代服务业发展刚刚起步，第三产业实体经济规模较小；三是固定资产投资项目大多为政府性投资，且集中在基础设施建设领域，产业类项目较少，大项目较少，招商引资项目落地困难，有效投入不足；四是基层基础设施和生态文明建设短板仍然突出，公共服务水平有待进一步提升。这些问题都需要我们高度关注，深入研究，着力解决。

二、2018年国民经济和社会发展主要预期目标和任务

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是迈入高速时代、打造健康旌德、全面建成小康社会的关键之年。为全面推进“两山”理论实践创新基地建设，根据县委、县政府对全县经济社会发展的总体要求，并与县“十三五”规划相衔接，提出2018年全县经济和社会发展主要预期目标如下：

——全县生产总值增长8%左右；

——规模以上工业增加值增长8%左右；

——服务业增加值增长11%左右；

——财政收入增长7.5%左右；

——全社会固定资产投资增长10%左右；

——全社会消费品零售总额增长11%左右；

——旅游收入增长25%以上；

——利用外资保持正增长；

——城镇新增就业2000人；

——城乡居民人均可支配收入增速高于经济发展水平；

——节能减排相关指标完成市政府确定的目标。

为顺利实现上述目标，全县上下务必以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持以新发展理念统领发展全局，紧紧围绕县委和县政府的安排部署，重点抓好以下工作：

（一）聚焦创新发展见行动，着力提高供给体系质量

坚持追赶与引领同步，不断推进产业创新、制度创新。

1. 扎实推进供给侧结构性改革，认真落实“三去一降一补”五大任务

巩固淘汰陶土坩埚成果，推进玻纤小镇建设，促进玻纤建材、机械电子等传统优势产业改造升级，不断提升战略性新兴产业产值和占比；实施有序的房地产供地计划，大力推进货币化安置，探索进城落户农民自愿有偿退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权机制，引导我县房地产市场健康发展；严控地方政府债务增量，加快政府存量债务置换，适时启动政府自主发债，积极构建政府引导、市场化运作的金融征信体系；围绕提效益推进降成本，就降低实体经济制度性交易成本、企业税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格、物流成本打好“组合拳”，全面落实省、市、县三级涉企收费清单制度，优化投资环境；重点补齐基础设施、民生保障、健康产业、全域旅游、生态环境五块短板，加大项目支撑，不断提高经济社会发展水平。

2. 加快实施“1616”计划，聚力打造健康制造产业集聚发展基地

以健康智造中心项目为平台，引进专业化、市场化运营团队，打造众创空间及产业孵化器，促进创新要素集聚；发挥中科大安徽省生物质洁净能源重点实验室科研成果转化中心的示范带动作用，吸引更多的科研机构入驻；支持企业实施技改和研发，鼓励黄山胶囊与中科院合肥技术创新工程院、安徽中医药大学，云乐灵芝与中科院南京土壤研究所、中科院微生物所、上海农科院开展产学研合作；推进“三重一创”建设，力争大健康（空心胶囊智能制造装备研发及应用项目）成功申报省级重大新兴产业专项；加快灵芝健康小镇建设，按照灵芝产业区、商贸服务区、文化休闲区和研发观光区布局，抓好项目建设和招商引资，培育壮大主导产业，完善文化、旅游和社区功能。

3. 以政府为主体，全面推进制度创新

将改革向纵深推进，充分利用好“非标”立项制度，鼓励各部门围绕各自职能领域大胆实践创新，努力形成一批可复制、可推广的改革成果。进一步转变政府职能，优化规范权力、责任、涉企收费、公共服务和中介服务清单，全面推进政务服务中心“容缺受理”制度；在投融资、教育、医疗卫生、新型城镇化等领域改革上迈出更大步伐，发挥健康制造发展基金、全域旅游专项担保池对大众创业、万众创新的引导推动作用；重点探索创新“四个一”，构建自然资源资产负债“一张表”、多规合一“一套图”、绿色GDP综合统计考核“一本帐”、智慧平台综合运用“一张网”。落实领导干部任期生态文明建设责任制和生态环境损害责任终身追究制，完善领导干部自然资源资产离任审计制度，对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度。

（二）聚焦协调发展见行动，着力构建完善的城乡体系

牢固树立城乡协调发展理念，推动城乡协调联动发展，形成县城与乡镇功能互补、分工明确、联系密切的有机整体。

1. 继续实施“153”行动，加快推进新型城镇化

深化户籍制度改革，推行流动人口居住证制度，实现公租房货币化安置；加快实施全县地质灾害点避让工作；实行积极的创业就业、教育、住房、医疗保障和养老服务政策，推动“五有并轨”；深化农村产权制度改革，将农民的户口变动与土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权“三权”脱钩，鼓励依托增减挂钩、土地整治等项目建立宅基地退出补偿激励机制，建立农民对集体资产股份的有偿退出机制。

2. 坚持规划引领，提高城市建设管理水平

推进多规合一，建立经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境规划衔接协调的城乡空间规划；围绕“灵芝、养生、慢”元素，完成国际慢城立面改造，推进“海绵城市”建设；实施“两治三改”，巩固提升“五大整治”工程，以老城区功能修复和城东新区公共服务设施能力提升为载体，不断完善老旧小区治理和道路雨污分流改造；加快高铁新区建设，加快推进新桥园区退二进三；深化城市执法体制改革，改进城市管理工作。

3. 打造特色小镇，不断提升产业集聚带动能力

以特色小镇为载体，以产引才，以才促产，采取“因地制宜、分类建设，重点扶持、分批推进”的措施，在乡镇政府驻地建成区整治建设基础上，实行“梳妆打扮、整容塑型、内涵提升”三步走，有序推进我县特色小镇建设。充分挖掘慢城、宣砚、灵芝、骑行、木活字、茶香、行摄、美食、赏石、光影小镇独有元素，国际慢城要紧扣“一核一带双环”布局，抓好绿道、灵芝公园、兔儿山公园、文庙水街等组团项目建设；宣砚小镇要围绕“一轴一环一核”布局，重点推进宣砚小镇文创中心综合体、洋川文旅综合体和小镇外立面改造项目建设；云乐灵芝小镇要按照“一核一带一山口”布局，实施北纬三十度界碑、云俞路、大岭头驿站等项目，着力提升“皖南川藏线”旌德段品质。

（三）聚焦绿色发展见行动，着力厚植生态优势

坚持绿水青山就是金山银山理念，以强化生态文明建设导向，以争创国家生态文明示范县、省级文明县为抓手，勇当“两山”理论的忠诚实践者和创新排头兵。

1. 持续加强生态环境保护

继续扎实推进“两山行动”，实施矿山生态修复治理，全面落实河长制，大力推行林长制，实施土壤污染综合防治，加强大气污染防治，对现有污水处理厂实施提标改造，提升污水污泥处理能力，推进园区污水处理厂投入使用，加强城镇污水管网和乡镇污水处理设施管网建设，逐步实现城镇建成区污水全收集、全处理；完善生活垃圾和固体废弃物处置体系，推进无害化与资源化项目建设，逐步提高生活垃圾和固体废弃物无害化处理能力和水平。

2. 持续加快绿色产业发展

以“绿剑行动”为抓手，强化环境整治，制定开发区产业准入负面清单，进一步推动产业转型升级；研究出台重点排污企业环境行为信用等级评价管理办法，引导企业持续改进环境行为，不断提高环境守法意识；全面开展敏感路段石材加工企业环境提标改造，打击非法采砂洗砂，严控沿岸新建扩建涉水项目，严禁乱丢乱弃及向下水道排放油烟行为；开展集中式饮用水水源地专项执法检查，依法清除一级饮用水源保护区内畜禽养殖场、鱼塘以及非正规垃圾堆放点；按照国家产业准入负面清单，限制类项目一律不允许立项或备案；全面清查影响饮用水源水质安全的污染源和建设项目。

3. 实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，巩固和完善农村基本经营制度，狠抓“交易中心十风险池+收储中心” 体系建设，推进多种形式股份制合作，实现滚动发展，增加群众获得感；积极扶持十大皖药、八大宣药产业示范基地建设；落实农村人居环境整治三年行动方案，全面推进省级美丽乡村中心村建设和自然村环境整治，以“厕所革命”为重点一体化推进农村环境“三大革命”，全面构建自治、法治、德治的基层社会治理体系。

4. 坚持全域旅游发展战略

继续推进创A行动，抓好景区景点及住宿、餐饮、交运等服务点提升工程。实施旅游点创A，谋划启动国际慢城、宣砚小镇创建5A级景区，力争旌歙古道创建4A景区，支持马家溪森林公园、宣砚文化园创建3A级景区；创建并提升一批A级服务点，狠抓农家客栈“三化三教三扶持”，重点打造古竹里精品民宿群和练山树屋酒店。充分运用“互联网+”和大数据平台，完善旅游公共基础和配套设施，加强景区导览信息服务，实现县域内国省道沿线与主要景区入口旅游标识全覆盖。加强与客源地旅行社及旅游企业合作，加强主流媒体以及客流密集区加大宣传力度，与苏浙沪、皖南国际文化旅游示范区强化对接，联合开展宣传促销和推介。

（四）聚焦开放发展见行动，着力提升外向型经济发展水平

立足区位优势，积极融入“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大国家战略，加强多外合作，推进精准招商。

1. 加强交通基础设施建设，构建对外开放新通道

推进芜黄高速、旌蔡生态廊道等重大交通基础设施建设，谋划旌德至江村互通一级公路新建工程、扬绩高速黄山连接线，加快构建对外开放新通道；进一步加快城区路网建设，实施好S217西迁、和平路西延、中学路等道路建设；推动城乡道路连接，加强县内公路环线、农村道路和景区景点道路建设；加快“1+5”旅客集散枢纽建设，积极推进城乡公交一体化改造；力争旌德县通用航空机场完成项目审批，加快项目落地。

2. 注重招商引智，打造资本开放新平台

“紧盯长三角、贯通京福线、招引凤还巢”，牢牢把握我县作为全国第一批“两山”理论实践创新基地的发展机遇，坚持科学招商、绿色招商。注重招引符合我县健康产业相关的高层次人才和创新团队，拓展以智招商。聚焦健康制造产业链中处于中高端的企业，引进龙头型、旗舰型企业项目，紧盯国内500强企业和央企、知名民企及外企，以“灵芝健康小镇”为承载，重点围绕生物医药、中药保健、健康器械、健康食品、健康用品、健康包材等6大子产业开展健康制造项目招引。以全县10个乡镇为承载，重点招引银龄康养、文创会展、四季滑雪、低空游览等新型旅游业态项目。切实发挥好政府产业投资引导基金的重要作用，引导并撬动金融资本、央企省企等社会资本投资，拓宽社会投融资渠道，放大政府投入效应。重点投资战略性新兴产业项目，形成“重大项目带动、产业集群发展、产业基金支撑”的产融一体化发展模式，开辟资本招商新途径。

3. 大力发展文创会展，加快形成文化开放新局面

坚持“以文兴展、以展促文、文展互动、共促繁荣”发展特色，整合县内优质文化艺术资源，力争将文创会展产业打造为我县重要支柱性产业。加快出台文化创意和会展经济发展实施意见，提倡产业融合，以文化创意为龙头，以节庆会展为平台，着力推进砚文化、灵芝文化、慢城文化、孔庙文化、徽文化、茶文化、德文化、禅宗文化、民俗文化、知青文化、红色文化繁荣发展。加快推进宣砚小镇文创中心综合体项目建设，以开发区新桥园区“退二进三”为抓手，依托现有工业厂房改造提升，打造文创园区；加快推进东黄山江村度假区项目建设，支持海螺国际大酒店、徽源国际酒店拓展线下会展营销途径，积极承办各类展销、会议，加大高铁新区坡地酒店招商推介力度，着力建设一批文创会展服务集聚区，推进产业集群发展。

(五）聚焦共享发展见行动，着力保障和改善民生

坚持以解决人民最关心最直接最现实的利益问题为抓手，打造共建共享、宜居宜业的健康旌德。

1. 坚决打赢脱贫攻坚战

结合农村集体资产确权到户和股份合作制改革、全域旅游、美丽乡村建设，为贫困村找到增收途径，实现自我造血功能；注重扶贫同扶志、扶智相结合，紧紧围绕“两不愁、三保障”脱贫标准，完善精准扶贫、监测评估、防范返贫、责任落实“四项”工作机制，扎实推进脱贫攻坚“八项行动”；加强对贫困人口监测评估，试行扶贫对象动态管理，严格执行扶贫对象退出标准和程序，确保脱贫结果真实可信；继续推进生态扶贫、产业扶贫、健康扶贫，把精准扶贫作为“1号工程”贯穿各项工作。

2. 全面促进社会事业发展

实施更加积极的就业政策，健全就业培训服务制度；积极推进城乡居民基本医保管理体制整合，扩大按病种付费制度范围，加快推进新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险制度并轨；加快宣城旅游学校迁址新建和高铁新区学校建设，推动普通高中多样化有特色发展，支持民办教育发展；进一步深化医药卫生体制改革，鼓励中医院推进中医特色诊疗，加快推进县医院老年科组建，实施县医院综合楼建设项目、疾病防控中心和妇幼保健站改扩建项目；加快体育基础设施和产业项目建设，构建城区15分钟健身圈，支持各类协会举办群众性文化体育赛事；扩大公共文化供给，加强社会信用体系建设，推进文化惠民工程，实现基本公共文化服务标准化、均等化发展。

3. 大力发展银龄康养产业

充分发挥皖南国际文化旅游示范区核心区的区位优势，以国际慢城、特色小镇、小三线等优质人文和自然生态资源，积极引导各类市场主体参与我县银龄康养产业发展，推进公办养老机构改革，放宽民非类养老机构资产管理政策，大力推动新桥园区退二进三，依托便捷交通条件和综合性医院的配套支撑，培育养老地产、温泉养生、保健康复为主的养老适老中心，在高铁新区灵芝公园北翼形成以中医院为中心的养生养老集聚区。鼓励养老机构申办医疗机构执业许可证、医疗机构申办养老机构设立许可证，探索利用县医院、中医院优质医护资源建立医养结合试点；充分利用宣城旅游学校，设计开发康养产业人才职业教育订单式培训，以合肥和长三角区域银龄人群为目标客户群，加大宣传和招引力度。

各位代表，新的一年即将到来，我们要在县委、县政府的坚强领导下，认真贯彻落实十九大精神，围绕县委十五届五次全体（扩大）会议要求，进一步坚定全面建成现代化美好旌德的信心和决心，努力建设“两山”理论实践创新基地，尽快形成一批可复制可推广的改革成果，为圆满完成 2018年国民经济和社会发展各项任务努力奋斗!