2019年，全县卫生健康工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕省、市卫生健康工作部署及县委十五届六次全会、县政府工作报告提出的目标要求，持续深化综合医改，开展健康脱贫攻坚行动，完善计划生育配套政策措施，统筹做好各项卫健工作，取得了显著成绩。现总结如下：

一、2019年主要工作开展情况

（一）落实全面从严治党要求

1.加强思想政治建设。一是坚持把党的政治建设放在首位，认真落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》。二是实施了“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动。三是开展了“养医德、优服务、强管理、转作风”主题实践活动。四是将意识形态工作纳入年度党建、领导班子及班子成员民主生活会和述职报告的重要内容。

2.加强党的组织建设。一是根据《中国共产党章程》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等文件规定，5月29日选举产生了中共旌德县卫健委机关委员会及机关纪律检查委员会。二是认真贯彻中共中央办公厅《关于加强公立医院党的建设工作的意见》，进一步加强公立医院党的建设工作。

3.加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制。推进巡察整改“回头看”，深入开展《举一反三·全面整改巡察发现问题九个专项行动》。积极开展以案促改专题警示教育。

4.推进党的制度建设。扎实开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育。健全完善了委机关13项重点管理制度。认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会等制度。

（二）持续深化医改工作

1.继续深化医药卫生体制综合改革。确定了我县世行贷款医改重点项目建设计划并持续推进。召开了县深化医改领导小组会，传达了2019年全国和全省医改工作电视电话会议精神，研究调整了县深化医改领导小组名单、《县医改领导小组联席制度》《2019年全县深化医改重点工作任务及责任清单》《旌德县“基本医疗有保障”大排查突出问题整改方案》等事项。推进现代医院管理制度建设。同时，以双百考核为切入点，持续提高公立医院医疗服务质量和水平。

2.促进优质医疗资源下沉。在2018年我县制发的《鼓励在职医务人员赴村卫生室挂职实施办法》（旌智医[2018]4号）文件基础上，又出台了《鼓励在职医务人员赴村卫生室挂职补充实施办法》（旌智医办[2019]2号）文件。今年县医院先后派出9名医务人员到村医空白村工作。8月28日省卫健委“百医驻村”项目派出3名三级医院医生到我县建强、洪村、许村三个卫生室驻点帮扶，练山村、陈岭村、孙村村、南关村分别通过村医调配和卫生院承担村医工作等方式已解决。截止目前，我县村医空白村问题全部解决。

3.实施好助手机器人暨智医助理建设项目。一是健全工作机制。2019年，县卫健委、县财政局联合印发《2019年旌德县智医助理建设实施方案》。二是加快基础建设。加快信息化基础建设，全县卫健信息化进入云服务时代，10个镇卫生院实现卫生专网全覆盖；基本公共卫生“两卡制”系统在全市率先上线运行，改变了公卫服务模式；全民健康信息化平台升级全面启动，配强村卫生室信息化硬件设备（每村台式电脑、平板电脑和新一代健康一体机各1台），基层服务能力得到大幅提升。三是推进功能升级。我委与北京经纶世纪公司就助手机器人功能升级进行多次磋商，提出升级意见。9月份，经纶公司制定了升级试点方案，10月22日，又派驻4名工程师进驻旌德开展机器人升级摸底调研及平台数据对接接口等工作。

4.做强医联体、做实医共体、做好健康网。一是做强医联体。在县人民医院与宣城市人民医院建立紧密型医联体，又分别与省立医院等6家省级医院建立了松散型医联体基础上，2019年，又着力在强化服务功能上下功夫：省立医院每周末安排3名专家来县上门诊、做手术；市人民医院对新开设重症监护室和核磁共振室进行重点帮扶；芜湖市精神病院对开设精神卫生门诊提供技术支持。今年5月，县中医院与南京医科大学建立合作关系并挂牌，引进“三甲”医院医疗专家来院开展坐诊、会诊、指导和教学工作。二是做实医共体。进一步贯彻《旌德县进一步深化医共体改革实施意见》（政办〔2018〕47号）文件精神，进一步探索实施由县人民医院、县中医院、仁德医院、10所镇卫生院参加的医疗集团，组建以县人民医院为牵头医院的紧密型医共体。今年，重点开展了县人民医院与庙首镇卫生院、县中医院与三溪镇卫生院紧密型医共体建设。三是做好健康网。完善县人民医院远程会诊中心功能，向上与省、市医联体相关医院、向下与基层医疗机构建立健康服务网络，开展省、市、县、乡、村远程会诊。截止目前，我县共建成远程会诊中心1个、乡镇分中心10个、村级工作站59个。

5.推进药品供应保障制度建设。一是加强县域医共体中心药房服务保障功能，加强药品耗材平台监管。二是落实公立医疗机构全面配备使用国家基本药物制度，并纳入公立医疗机构绩效考核及医共体综合绩效考核指标体系。三是健全药事质控中心建设，开展了全县药事质控监督检查。

（三）进一步提升公共卫生服务能力水平

1、切实加强重大疾病防控。一是贯彻落实《疫苗管理法》，开展“疫苗管理提升年”和“接种门诊规范化建设年”活动。二是落实艾滋病、结核病、血吸虫病等疾病防治措施，规范做好手足口病等防治工作。妥善处置梓阳学校“流感”、云乐镇陈岭村“痒疹”聚集性疫情。三是推进全人群死因监测，1-10月份，审核875例，及时审核率100%。四是强化严重精神障碍患者综合管理，强化县医院精神科建设。五是提高食品安全风险监测水平,今年县医院、中医院的监测任务数分别是350例和200例，截至目前，两所医院已分别完成监测任务。

2.加强卫生健康依法行政和综合监督。一是推进法治建设，落实部门法律顾问制度。二是以“双随机、一公开”监督检查和各类专项行动为抓手，加强对医疗卫生、公共场所卫生、学校卫生、放射卫生、职业健康等重点领域的综合监管。三是依法查处违法行为。1-10月份，共查处违法案件17起，共处罚51300元、没收违法所得17440.28元。

3.加强卫生应急体制、机制和能力建设。一是规范做好各类急性传染病防控和处置工作。开展了春季传染病防控工作和救治培训。二是编制了《旌德县自然灾害安全生产卫生应急处置预案》；印发了《关于加强汛期卫生应急暨卫生防病工作的通知》。三是1-10月份，县人民医院、县中医院为高、中考等重要活动开展医疗保障30余次。

（四）加强医疗质量安全管理和服务能力提升

1.规范医疗质量评价控制管理。一是加强县质控组织体系建设。定期对医疗机构服务能力、质量安全及综合管理等情况进行监测分析。二是加强院前急救体系建设，积极推进卒中、创伤、胸痛、危重孕产妇和新生儿等五大中心建设。三是加强无偿献血工作。1-10月份，共开展无偿献血281400毫升。

2.提升县级医院综合服务能力。一是开展重点学科建设，推动县中医院与南京医科大学的合作关系，开展重点专科建设。二是深入实施新一轮改善医疗服务三年行动计划。深入实施优质护理服务，实现县级两个二级医院优质护理服务全覆盖。三是推进医院感染防控工作，4月份调整了县院感质控中心专家组成员，5月份对全县镇以上医疗机构开展了院感专项督查，共查出5个方面100余个问题，已全部整改到位。

（五）传承发展中医药事业

一是开展了《中医药法》学习和演讲竞赛活动。二是推进县、镇两级中医院管理体系建设。县中医院通过“二甲”中医院等级复评审；完成云乐镇、兴隆镇两所卫生院中医馆建设。三是在县中医院等医疗机构开展了中医特色专科建设。四是制发了公共卫生中医药健康服务“两卡制”管理方案，开展了中医医术确有专长人员的考核工作。五是开展了全国基层中医药先进单位创建活动，印发了实施方案，召开了动员会，各项创建工作正在稳步推进中。

（六）推进健康旌德建设

1.深入推进健康县城建设。巩固近年来我县省级健康县城的试点创建成果，推进健康社区、医院、学校等健康场所的创建工作。扎实开展省级健康促进县、省级慢性病综合防控示范县创建工作，目前，迎检在即，力争年内实现创成目标。

2.开展国家卫生县城创建工作。成立了创建国家卫生县城指挥部，印发了“2019年国家卫生县城创建任务清单”。开展了重点行业（农贸市场、小餐饮等“七小”行业、公厕等）督查及病媒生物防制工作。开展了第31个爱国卫生月、全民健康生活方式月等健康促进工作。

3.持续推进卫生城镇创建。结合乡村振兴、农村人居环境整治行动，加大省、市级卫生镇、村创建进程。2019年，我县申报创建国家卫生镇2个（蔡家桥镇、俞村镇），已通过省级暗访，目前正在公示中；申报创建省级卫生镇3个（白地镇、云乐镇、版书镇）、省级卫生村8个、省级卫生先进单位12个，目前均通过市级初评。

（七）扎实推进健康脱贫工作

1.做好健康脱贫工作。一是制定了年度“180”补充医保、农村贫困家庭妇女“两癌”免费筛查等健康脱贫项目。二是制发了《2019年度健康脱贫工作要点》《旌德县2019年度健康脱贫督查（暗访）工作方案》等文件，强力推进健康脱贫工作。

2.开展中央巡视安徽脱贫攻坚问题整改工作。从2月中旬至4月下旬，我委开展了为期2个多月的中央巡视安徽脱贫攻坚问题整改工作。一是成立领导组，制定整改方案。二是针对问题，制定了《旌德县巩固提升扶贫成果防范返贫医疗保障办法》（旌卫健[2019]21号），取消了“5090”工程补偿办法，对健康脱贫“加码”政策进行清理。三是改进健康脱贫工作作风，制定了《旌德县改进健康脱贫工作作风十二条措施》（旌卫健[2019]22号）。四是加大督查（暗访）力度，2月下旬、4月初、8月中旬分别对相关医疗机构，开展了督查（暗访）。截止目前，涉及我县健康脱贫领域的4个方面问题已整改到位。

（八）不断提升计划生育服务与妇幼健康保障能力

1.优化计划生育服务。一是加强出生人口监测，深化“一次登记、全程服务”，推进计划生育优质服务。二是开展流动人口区域协作，10月19日县计生协在上海市闵行区召开了计生协成立大会。三是继续推进计生特殊家庭联系人制度、就医绿色通道、家庭医生签约服务“三个全覆盖”。

2.完善计划生育目标管理责任制考评。一是根据省、市计划生育目标管理责任制考评工作要求，制定了《旌德县2019年计划生育目标管理责任制考评方案》，并开展了第一次计划生育抽样调查。二是注重督促考核和培训指导，不定期的开展人口信息平台专项督查，促进各镇提升全员数据质量。

3．落实各项计划生育奖励优惠政策。落实计生利导政策，目前全县共有奖扶对象3692人，特别扶助对象295人，计生手术并发症对象10人，共兑现各类扶助资金808.708万元。同时，继续推进“十百千”工程创建。作为我县2019年“十百千”工程创建点孙村镇的家庭服务中心，已基本完成硬件设施建设，关怀关爱活动也在同步开展中。

4.保障妇幼健康。一是加强县、镇两级医疗机构产科儿科建设，完善县医院危重孕产妇和危重新生儿救治中心建设。二是强化出生缺陷防治措施。1-10月份开展妊娠风险筛查771人；发放叶酸814人、3708瓶，完成任务数的90.4%；推进新生儿疾病筛查，筛查率机构内99.5%、辖区内99.5%，听筛率99.8%。三是实施妇幼重大公共卫生项目。1-10月份婚姻登记726对，婚前医学检查639对，婚检率88.0%，任务完成率85.2%。四是开展孕产妇艾滋病、梅毒和乙肝免费检测771人，检测率100%。五是狠抓妇幼基本公共卫生服务项目。1-10月份住院分娩率及高危孕产妇管理率均为100%，5岁以下儿童及婴儿死亡率分别为4.75‰、3.16‰，无孕产妇死亡。同时，1-10月份，剖宫产率45.68%；其中，第一产次剖宫产率27.92%。

（九）推动健康产业与医养结合快速发展

一是在委机关设立县老龄健康服务中心，推进健康产业发展。旌阳镇、三溪镇创成省级健康小镇。二是推进医养结合，将“医疗卫生与养老服务相结合”纳入县委“非标”改革项目，印发了《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的实施方案》（旌办发〔2019〕49号）。三是推进旌德灵芝、黄精、贡菊“十大皖药”品牌建设；云乐神秘灵芝谷、博仕达黄精基地、登云谷药物园等中医药旅游基地建设步伐加快。

（十）统筹提高卫生健康行业治理能力

1.加强宣传引导。一是重点开展全面两孩、利益导向、健康素养66条政策，以及“三减三健 助力健康中国行动”等主题宣传活动。二是开展了医改典型人物、“最美村医”等推荐宣传工作。据不完全统计，1-10月份，全系统共在国家、省、市三级党报党刊和网站上稿383篇，其中国家级86篇、省级65篇、市级232篇。

2.深化政务服务。加大政务公开力度，深化“放管服”改革，实现“一窗受理，全程通办”。加快“证照分离”改革，优化完善行政许可告知承诺，加强事中事后监管。加快推进“互联网+”政务服务，优化办理流程。今年来共开展生育登记1178例，多孩生育审批60例。

3.强化人财保障。一是2019年共招聘卫生院技术人才8名、计生协工作人员1名，为6名订单定向毕业生办理入职手续。二是制发《旌德县基层卫生机构人才“县管乡用”机制的意见》，积极探索县管乡用编制“周转池”制度。三是推进公立医院编制周转池制度改革工作，县医院、中医院分别使用周转池编制25名、21名，11月份将完成。县医院、中医院已完成2019年公开招聘社会化用人，县医院23人，中医院14人纳入员额池管理。四是今年共化解县医院长期债务333万元。

4、强力推进县医院业务综合楼改扩建项目建设。该工程于2018年2月通过（发改社会[2018]57号）文件下达投资计划，总建筑面积16000平方米，总投资4800万元。该项目于2018年10月底开工建设。2019年4月已完成基坑支护工程建设并通过验收，现按计划进度顺利实施，目前已二层封顶，2019年12月完成主体工程建设任务，拨付项目资金2000余万元。

5.确保稳定安全。一是规范做好信访投诉接待工作。截止目前，分别处理政府服务热线、电话及书面投诉11条、5条和8条。二是在全国两会、国庆70周年及重要节点，着力抓好综治维稳工作；开展扫黑除恶工作，上报涉黑涉恶线索1条，核查上报县扫黑办移交的线索3条。三是严格落实安全生产责任制，持续开展安全生产监管，每季度开展安全生产大检查。

二、2019年亮点工作

一是2019年1月19日，旌德县“人工智能赋能村医”改革实践入选《中国发展观察》杂志社“中国样本——改革开放40周年经典案例”。二是县中医院顺利通过“二甲”中医院复评审。三是启动“国卫”县城创建工作。四是牵头完成《“健康宣城2030”规划》编制工作。五是无偿献血县域自供率名列全市第一。六是医养结合工作跻身全市前列。

三、存在问题

一是县、乡两级卫生计生机构专业技术人才仍较缺乏。二是2019年县域内住院量占比66 %，低于省、市90%的目标值。三是全科医生助手机器人功能仍需进一步完善。针对存在的问题，我们将在今后的工作中着力破解。

四、2020年重点工作安排

（一）进一步深化医药卫生体制改革。着力落实好2020年度深化医改工作任务。进一步落实好紧密型医联体和医疗集团工作方案，下大力气做强医联体、做实医共体、做好健康网。实施好公立医院编制“周转池”制度。

（二）进一步实施好卫生信息化项目。一是进一步优化助手机器人暨智医助理各项功能。二是推进我县医疗信息化平台升级建设项目，全面提升信息化服务能力。三是推进医疗机构移动支付等便民服务的建设，提升群众的获得感和满意度。

（三）进一步开展我县健康脱贫工作。按照省、市、县部署，进一步落实好“351”、“180”政策，落实好《旌德县巩固扶贫成果防范返贫医疗保障实施办法》等文件精神。促进年度健康脱贫工作再上新台阶。

（四）进一步推进“国卫”县城创建。在年内力争创成省级慢性病综合防控示范县和健康促进县基础上，2020年，进一步推进“国卫”县城创建工作，确保完成年度创建任务。

（五）进一步加快县医院综合楼建设。加快工程建设进度，确保年底前完成主体工程建设基础上，2020年开展内外装修工程建设。

（六）进一步加强全县计划生育工作。推进计划生育工作转型发展，加强基层基础工作，不断深化“村为主”工作新机制。多举措推进计生与卫生健康工作融合发展，互促双赢。