旌德县加快推进服务业发展打造经济发展新引擎

 近年来，旌德县坚持以政府引导、市场主体为原则，积极推进服务业转型升级，实现创新发展，着力构建特色鲜明、布局合理、功能完备、服务高效的现代服务业发展体系。2017年底，全县完成服务业增加值15.9亿元，增长10.1%，占地区生产总值比重40.3%，服务业考核全市排名第二。

重战略，注重规划引领

一是明确主导产业。以健康产业为唯一主导产业，成立由县委、县政府主要领导担任组长的“五大发展见行动”领导小组。

二是完善发展布局。进一步完善现代服务业发展布局，研究出台《旌德县现代服务业集聚区发展规划（2017-2021年）》，以高铁新区、篁嘉园区、白地宣砚小镇等平台建设为抓手，打造健康服务业集聚区，委托华东师范大学编制《旌德县全域旅游发展总体规划》，引导旅游业发展壮大。

三是借鉴先进做法。先后赴杭州、嘉兴、丽水等地考察学习，立足本县实际，出台《关于紧扣开放发展理念加快文化创意和会展经济发展实施意见》《关于紧扣共享发展理念加快银龄康养产业发展实施意见》《旌德县加快电子商务集聚发展若干政策》,助力文创会展、银龄康养、电子商务等现代服务产业发展。

强载体，壮大发展动力

一是加快灵芝健康小镇建设。充分发挥第一批省级特色小镇优势，以健康智造中心为平台，积极打造科技成果转化中心，引进中科大生物质实验室、中科院微生物研究所、中科院智能所等科创团队，招引利夫生物科技、世纪经纶等成果转化企业，建设集住宿、餐饮、会议、商贸、金融为一体的综合服务体，形成“研发、产业、金融”和“生产、生活、生态”三位一体的创新格局。

二是加快宣砚小镇建设。分步实施小镇外立面改造、杆线入地、绿化提升等基础设施工程，提升改造江村、旌歙古道等3A级以上景区，扶持宣砚产业园扩大投入，推进文创中心综合体、旅游集散中心、东黄山度假村、通用航空机场、冰雪文旅城建成运营。立足首批中国特色小镇的区位优势，发挥“中国宣砚之乡”名片效应，积极打造“大黄山国家公园的东方达沃斯”。

三是加快高铁新区建设。定位高铁新区为县域形象的展示台、经济发展的增长极，实施S217西迁、和平路、中学路等道路工程，完善交通路网；谋划实施新能源公交及综合枢纽站，力争实现游客零距离换乘；智慧旅游中心实现市场化运营，“两山”理论实践创新基地展示馆正在布展施工，全域旅游景点进一步丰富。

兴产业，聚焦重点领域

一是推动科技生产创新。围绕健康制造产业发展，凝炼实施重大科技专项项目，中科院微生物所灵芝工程技术研究中心投入使用，中科院合肥技术创新工程院消化道智能机器人工程技术中心开工建设，中科大安徽省生物质重点实验室成果转化中心多肽类保健品中试项目等成果转化项目落户。先后与中国科学技术大学、南京林业大学等20余所高校、科研院所签订产学研合作协议，科技交流与合作平台建设逐步完善。

二是支持文创会展发展。立足宣砚、徽墨等产业基础，大力发展文化创意产业；依托文化优势，积极组织或承办各类节庆会展活动，按照国际慢城、宣砚小镇和其他各镇的“一主一副多点”布局，着力打造国际慢城文创会展集聚区和宣砚小镇文创会展中心。2017年以来，共有200余个会议会展在旌德举办。

三是推动养老服务提升。探索利用县医院优质医护资源开展医养结合试点，打造医养融合基地；加快经济开发区新桥园区“退二进三”，盘活闲置资源，进行整合改造；全面铺开乡镇敬老院升级改造项目，鼓励“公建民营”；加强资金扶持、用地保障等政策支持力度，吸引社会资本开发老年公寓、老年社区、居家养老服务站等与旅游相结合的养老地产。

四是丰富文化旅游内涵。依托红色、人文、生态等资源优势，打造皖南国际文化旅游示范区基地和目的地。聚焦红色文化，规划建设“皖南井冈”黄高峰；深入挖掘“灵芝+旅游休闲+银龄康养”产业发展内涵，开发神秘灵芝谷，打造“皖南川藏线”的重要旅游目的地；创成国家级特色小镇宣砚小镇，大力培育滑雪、徒步、低空飞行等旅游新业态。同时，按照3A级以上景区标准，打造了骑行小镇、木活字小镇等一批独居特色、产城融合，具有徽风皖韵的特色旅游小镇。全县游客数、旅游收入年均增长40%以上。

抓项目，夯实发展基础

一是注重精准招商。围绕健康制造、特色小镇、全域旅游、银龄康养、文创会展招揽各类健康服务项目。今年以来，新签约项目16个，亿元以上在建省外投资项目到位资金18.15亿元，东坡文化园、“风马牛不是居”、民商村镇银行等亿元以上项目签约落地；高铁新区城市文化综合体、坡地酒店、兔儿山民俗博物馆群及慢城文庙水街等项目正在积极推介招商。

二是抓实重大项目。加强项目谋划，建立服务业重点项目库，实施一批科技含量高、产业带动强的服务业重大项目。实施健康智造中心、科技孵化器、灵芝工程技术研究中心等科创项目，提升制造业科技含量；实施宣砚小镇文创中心PPP项目、东黄山江村度假区等项目，丰富文创会展经济发展载体。加快建设三级绿道、灵芝公园、兔儿山公园、文庙水街等组团项目，提高旅游基础设施水平；加快县医院业务综合楼改扩建，推动中医院搬迁，进一步完善养老服务保障；启动宣城旅游学校迁址新建项目，拓展旅游营销、医养护理等专业订单式培训。

三是加强跟踪服务。成立县“五大发展见行动”重点项目领导小组，定期开展重点项目及招商项目调度，加快项目建设。先后印发《旌德县招才引智奖励实施办法》（政办〔2017〕52号）、《旌德县政府性投资项目前期工作经费管理暂行办法》（旌政〔2017〕86号）、《旌德县征迁工作激励机制管理办法》（政办〔2017〕16号）等文件，从项目谋划、征地拆迁、报建审批、投产达效以及招商等方面全力保障项目实施。

优服务，营造一流环境

一是加强政务服务。实施“三个一律”，推进行政审批股整建制进驻，设立投资服务窗口5个、综合服务窗口7个、办税服务厅等服务平台，实现“进一家门，办多家事”；推行行政审批容缺受理编制“窗口容缺受理事项目录”以及“容缺受理事项申请材料主副件清单”，共计68项；积极推进“互联网+政务服务”，县、镇、村三级政务服务网全覆盖，截止目前，网办事项8091项，其中县直单位1505项、镇级169项、村（社区）级72项，90%以上事项实现“最多跑一次”。

二是落实资金保障。积极发挥财政资金的产业引导激励作用，动态设立规模5亿元的健康产业发展基金，主要投资国家战略性新兴产业和高端现代服务业；扶持科技创新发展，对新认定的国家级、省级创新型企业分别给予一次性奖励50万元、20万元，对认定为省级重大专项的项目，在省、市补助的基础上，再按照市财政支持资金额的50%给予补助；动态完善涉企收费清单，实现政府定价的收费项目、收费标准纳入收费目录清单“一张网”，进一步降低企业制度性交易、社保、用地等成本。

三是强化人才支撑。制定招才引智奖励实施办法，完善柔性引才机制，探索建立促进高校、科研院所、企业、高层次团队之间人员的有序流动长效机制。