积极应对新常态 全域旅游开新路

中央经济工作会议以来，我县按照中央和省市统一部署，积极应对新常态，坚决践行“三严三实”，以秀美旌德提升年活动为抓手，大力实施全域旅游战略，着力走出一条新路。

　　一、抢抓三大机遇

　　一要抢抓高速时代到来的机遇。以京福高铁通车为标志，随着扬绩高速鸿门互通项目即将动工、芜黄高速项目有序推进等重大交通基础设施的改善，旌德正式迈入高速时代。要深刻认识到，高速时代带来的不仅是出行的便捷、八方的来客，还是生活方式、社会形态的转变，更对我县干部的眼界思维、服务群众的工作作风提出了更高要求。要充分发挥旌德站距离黄山最近的优势，打好黄山牌，积极融入大黄山国家公园建设，为游客做好服务，实现“玩在黄山、住在旌德”。近期，拟与港中旅集团中旅总社签订战略合作协议，并挂牌“央企联盟”员工健康出行基地。

　　二要抢抓地处皖南国际文化旅游示范区核心区的机遇。皖南示范区是国家战略，旌德地处示范区的核心区，要珍惜机遇，精准定位，打造皖南示范区的基地和目的地。基地，就是要牢固树立全局意识，不固步自封，不画地为牢，招呼好八方来客，提供好住宿、餐饮、娱乐、购物等服务，统筹好黄山、九华山、桃花潭、龙川等资源，为我所用；目的地，就是要立足县情，练好内功，充满自信，勇立潮头，准确把握当今旅游业态的深刻变革，积极对接互联网+、智慧旅游、微旅游等新兴元素，打好养生牌、慢品牌。今年，县城旌阳镇按照“灵芝之乡、养生慢城”的定位，启动创建国际慢城，力图打造国际品牌。

　　三要抢抓长江经济带建设的机遇。长江经济带是我国经济发展新棋局中的三大战略之一，安徽在长江经济带建设中具有独特优势和地位，旌德是不可或缺的组成部分。规划提出，要依托长江黄金水道，建设综合立体交通走廊；芜黄高速列入“四纵八横”高速公路网重点项目，为我县全面进入高速时代，破除交通瓶颈扫清障碍。生态文明建设是长江经济带发展规划关注的重点，规划提出要构建皖江绿色廊道，探索生态、文化、旅游融合发展，推进国家生态文明先行示范区建设。要深入研究政策，积极主动对接，争取承接上级的试点、项目、资金，努力推进秀美旌德建设。

　　二、树立三大理念

　　一要树立抓生态就是抓发展的理念。总书记指出，绿水青山就是金山银山。绝不搞政绩工程，绝不干短期行为，坚决守护绿水青山，坚定建设生态文明。成立县生态文明建设委员会，开展以“保水、保土、保空气、增绿”为主题的“绿剑行动”，实施一批生态廊道建设和生态保护修复项目，建设一批“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的风情小镇、美好乡村。同时，要充分认识到，绿水青山并不必然是金山银山，绿水青山也不天然是金山银山，绿水青山要真正成为金山银山，需要一个“转换器”，这就是全域旅游战略。

　　二要树立抓民生就是抓发展的理念。总书记强调，人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。要把工作的出发点和落脚点放在让群众过好日子上，在高铁新区建设过程中不与民争利，不搞大拆大建，实现包容式增长。要深入开展“三严三实”专题教育，认真梳理“千名干部进万家”走访成果，做到“马上就办、办实办好”，着力解决好饮水、排水等一批群众反映强烈、意见较为集中的问题。抓民生，关键是群众创业就业，说到底要让群众增收。要让群众参与发展、支持发展、共享发展，在发展中勤劳致富，就要靠全域旅游战略。

　　三要树立抓党建就是抓发展的理念。总书记要求，把抓好党建作为最大的政绩。党建工作不虚，抓好党建对推动发展有直接作用。党建工作的根在基层，基础在农村，关键在推动发展、解决问题、做好服务。我县实现美好乡村建设全覆盖，得到广大群众的普遍认可，但切不可有一蹴而就、一劳永逸的思想，还需要切实解决好后续的管养维护问题，还需要切实化解好村级集体债务问题，这就要靠村级集体经济。要让集体经济摆脱输血，自身造血，拥有持续稳定的收入来源，很重要的一个途径，就是全域旅游战略。

　　三、突出三大重点

　　一要突出一个主导战略——全域旅游。全域旅游战略是新常态下实现速度变化、结构优化、动力转换的重要举措，是实现群众致富、集体增收、财力加强的有力抓手，是抢抓三大机遇、树立三大理念的立足点。全域旅游战略是地域全覆盖、产业全覆盖的发展战略，其本质是开放发展。地域全覆盖，要以县城为龙头，打造灵芝之乡、养生慢城，将县城建设成为旌德形象的展示台、旅客消费的集中地、全域旅游的主景区、经济发展的增长极；以黄山东线为龙脊，把江村、朱旺村、旌歙古道等景区和自驾游营地、旅游接待中心串点成线；以广大县域为龙身，将风情小镇、美好乡村、体验农场、山林水库、传统工艺、文化研学等打造为旅游点，开展创A计划，力争今年新增38个A级以上景区、160个景点。产业全覆盖，要以旅客为核心，依次带动第三、二、一产业全面发展；以游客消费带动交通运输、住宿餐饮、娱乐购物等第三产业；以旅游商品生产、工艺展示带动第二产业；以体验农业、观光农业、旅游商品原材料供应带动第一产业。今年要发展30家以上农家客栈、农家乐等旅游配套产业，壮大灵芝、徽墨等特色旅游商品，培育养生农业新兴态，推动三产融合发展。

　　二要突出一个主战场——高铁新区。全域旅游战略的主战场在高铁新区。高铁新区是“经营城市和旅游投资”、“旅游税收和运营维护”两本账的关键。要加快推进高铁新区建设，高标准规划，严要求落实，抓好抓实灵芝公园、S217线西迁、和平路西延、三级绿道、换乘中心等重点项目，启动与省担保集团、省国开行、省路网集团的全省首家“担保+”县域合作PPP项目，让高铁新区源源不断为全域旅游战略提供资金保障。要注重文化支撑，让高铁新区有“魂”，把我县传统习俗与国际慢城创建结合起来，围绕“灵芝之乡、养生慢城”的定位，将“灵芝、养生、慢”这三个元素全面融入，打造一座独具特色、浑然天成的国际（养生）慢城。

　　三要突出一个主打产业——养生产业。养生产业是全域旅游战略的具体承载。要精准定位，集中力量，办好“精品店”，不开“杂货铺”，让养生产业成为贯穿一、二、三产业的主题主线。要以提供养生服务为主题，加快高铁新区、国际（养生）慢城建设步伐，打造马家溪森林公园、祥云生态景区等景点，加强与港中旅集团深度战略合作，发展养生休闲旅游业；实施“互联网+现代农业”计划，建设万亩中药材、千亩灵芝、千亩名优茶等示范基地，发展养生农业；实施中医药养生综合体、养生小镇等项目，吸引银发游客，做大健康养老产业。要以提供养生产品为主线，将篁嘉园区打造成养生产业园区；依托胶囊产业园、灵芝产业园，引进康体疗养产品生产、医疗器械研发与生产项目；依托宣砚、徽墨等旅游商品，实施宣砚文化产业园、八宝五胆药墨等跨产业项目，发展特色养生旅游商品；立足灵芝、黄精等特色资源，发展灵参茶、灵芝奶茶、灵芝保健酒、药食同源食品等养生食品，培育养生食品、保健品企业。重点实施“1616”计划，即以养生产业为唯一主打产业，重点发展养生休闲、养老保健、健康管理、中药养生、医药包装、健康食品等6个子产业，力争到2020年实施100个项目，养生产业总产值达60亿元。

　　四、强化三大举措

　　一要狠抓招商。要坚决贯彻省委部署，坚决落实市委要求，大力开展招商工作，方向定位是“紧盯长三角、贯通京福线”，当前突破口是向福建进发；产业定位是养生产业，当前重点是养生景点开发、养生配套项目、养生食品生产等。既要重视招商选资，也要重视本土企业，还要构筑“众创空间”，支持大众创业、万众创新——要出台系列政策，鼓励本地居民、返乡农民工创业，发挥好企业创新主体作用，抓住旅行社“主渠道”和农家客栈“新业态”两个关键，发展休闲游、度假游、乡村游、养生游、民俗游、研学游等。要充分发挥市场的决定性作用，统筹政府投资引导和社会资本主导的综合势能，为全域旅游战略提供动力支撑。

　　二要狠抓项目。要按照“一个主导战略、一个主战场、一个主打产业”思路，围绕“生态立县、民生优先、全域旅游、小县大城”战略，编制生态、民生、产业、城建项目，切实抓好“十三五”规划项目编制工作。要按照“工作项目化、项目责任化”要求，实行挂图作战，实施“三色工作法”，全力推进重点项目建设，加快扬绩高速鸿门互通立交、S323改造二期等重大基础设施建设步伐，促进灵芝大酒店、宣砚文化园等项目等尽快投入使用，推进黄山胶囊产业园等项目尽快投产达效，进一步强化对全域旅游战略的实体支撑。

　　三要狠抓改革。坚持把深化改革作为推进全域旅游战略的内在动力。要充分发挥全域旅游领导小组的指导、协调、督促作用，吃透“上情”，结合“县情”，以皖南国际旅游文化示范区规划和省市有关要求为指导，以创建中国旅游强县为目标，研究制定推进全域旅游的实施意见、三年行动计划、2016年工作要点和重点项目安排，创新文化旅游发展机制、旅游投融资机制和景区运营管理机制，着力解决全域旅游工作推进中的体制机制问题。要进一步拓展旅游公司职能，创新完善市场化运行机制，使其在旅游项目投融资、旅游景点运营、对外宣传招商、衔接旅游市场等方面发挥关键作用，当好政府与市场的桥梁和纽带，将全域旅游战略意图落到实处。要加强干部制度改革，不断改进工作作风，坚决打击“为官不为”，强化考核成果运用，重视民意社情反映，坚决贯彻中央关于领导干部能上能下的相关要求，出台调整不适宜担任现职干部实施细则，让能者上、庸者下、劣者汰，牢固树立注重基层的鲜明导向，优先从发展一线、矛盾一线、服务一线选人用人，真正形成干事创业的良好氛围，为全域旅游战略提供人才支撑。（作者系宣城市副市长、旌德县委书记周密，本文摘自其在县委常委会经济财税分析暨目标完成调度专题会议上的讲话）