新常态下调转促 全域旅游开新路

中共旌德县委  旌德县人民政府

         2015年以来，旌德县深入学习领会党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，积极应对新常态，牢固树立五大发展理念，着力推进供给侧结构性改革，紧紧扭住“调转促”这一主引擎和总抓手，坚持“11331”发展思路和“好为标准、快字当先”工作导向不动摇，积极抢抓高速时代到来、地处皖南国际文化旅游示范区核心区、长江经济带建设三大机遇，大力实施全域旅游战略，着力走出一条新路。

开放的思维拓展全域旅游内涵和外延

        我县在全域旅游战略实施过程中注重地域全覆盖、产业大融合、全民共参与。

        一是地域全覆盖。以县城为龙头，打造“灵芝之乡、养生慢城”，将县城建设成旌德形象的展示台、旅客消费的集中地、全域旅游的主景区、经济发展的增长极；以黄山东线为龙脊，把江村、朱旺村、旌歙古道等景区和自驾游营地、旅游接待中心串点成线；以广大县域为龙身，以特色小镇、美丽乡村、体验农场、山林水库、传统工艺、文化研学等为旅游点。

        二是产业大融合。以旅客为核心，依次带动第三、二、一产业全面发展；以游客消费带动交通运输、住宿餐饮、娱乐购物等第三产业；以旅游商品生产、工艺展示带动第二产业；以体验农业、观光农业、旅游商品原材料供应带动第一产业。通过全域旅游带动整个产业融合发展。

       三是全民共参与。注重全社会参与，不局限于政府投入和经营，通过制定各类扶持政策，推动广大企业和群众按照市场经济规律参与其中，真正带动全域旅游，推动大众创业、万众创新，让群众共享发展成果。 

开放的理念构建健康产业体系

        以健康产业为承载全域旅游战略的唯一主导产业，打造健康制造、健康服务、健康城乡三大产业体系，构筑县域经济发展新引擎。

        一是大力发展健康制造。紧紧抓住长江经济带建设重大战略机遇，推进“调转促行动”，落实“456”行动计划各项任务，建设健康制造产业集聚发展基地。围绕健康制造，扶持现有企业，注重招商项目，配套园区建设，完善支持政策，初步形成健康制造产业链。实施健康制造“1616”计划，重点培育生物医药、中药保健、健康食品、健康用品、健康器械、健康辅材等六大子产业，到2020年完成100个重点项目，总产值超过60亿元。黄山胶囊产业园一期24条生产线投产、年产300吨灵芝产品GMP生产建设、八宝五胆药墨产能扩充、修正健康饮品等健康制造项目推进顺利。鼓励企业上市，积极保障黄山胶囊主板上市、墨药股份转板进程，支持博思特日用品、黄山灵芝、毫喝生物等企业挂牌“新三板”。2015年战略性新兴产业产值增长41%。

        二是全面提升健康服务。紧紧围绕省政府关于皖南国际文化旅游示范区的“三个定位”和“1+5”行动计划，紧扣市委市政府提出的“紧盯黄山、先当配角、错位发展”12字定位，以争创中国旅游强县、国家全域旅游示范县为抓手，全力打造皖南国际文化旅游示范区核心区的基地和目的地。推进“创A行动”，创新设立标准，分级创A授牌，打造一批旅游点、服务点（住宿点、餐饮点、交运点、购物点、娱乐点）、旅游线路，重点抓农家客栈“三化”（企业化、信息化、标准化），高位起步。2015年以来，创成省级旅游强县，创成3A级景区2个、2A级景区11个、A级景区27个、景点168个，创成A级农家乐96家、A级农家客栈44家。海螺国际大酒店、灵芝大酒店即将投入运营，公共租车等配套服务不断完善。率先创新设置旅游考核指标体系。

        三是积极建设健康城乡。统筹抓好健康之城、特色小镇、美丽乡村建设。推进“同创行动”，确保到2016年底前，同步创成“省级文明县城”和“国际健康休闲之城”等品牌，以创促建，结果导向，全面提升城市规划建设管理水平。围绕健康服务主题，推进高铁新区建设；围绕健康制造主题，加快篁嘉园区建设；围绕服务群众生产生活，完善城东新区、老城区基础设施建设。各乡镇围绕“健康主题、人文底蕴、实物承载、重在风貌”的原则，按照“主题要鲜明、规划要先行、当前抓风貌、产业是核心”的要求，打造美丽乡镇“升级版”，建设独具特色、产城融合、惠及群众、具有徽风皖韵的特色小镇。以点带面，三级联建，提升美丽乡村建设水平，努力建设农民幸福家园。

开放的格局贯彻五大发展理念

       “十三五”期间，我县确定了“1155”发展思路，以加快“调转促”为主题，以“迈入高速时代、打造健康旌德”为主线，以创新驱动、民生优先、生态立县、全域旅游、小县大城五大战略贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大理念。以全域旅游战略为唯一产业发展战略，彰显开放发展理念，逐步形成“全域旅游+”的工作格局。

       一是“全域旅游+生态立县”，彰显绿色发展理念。习近平总书记指出，“绿水青山就是金山银山”。在具体工作中，将全域旅游战略作为绿水青山与金山银山之间的“转换器”、物质文明与生态文明之间的“双面胶”。出台了《关于全面推进生态立县全域旅游的意见》，围绕“保水、保土、保空气、增绿”主题，开展“两山行动”，实施水源地环境综合整治、矿山生态恢复等22个项目，总投资1.05亿元。

        二是“全域旅游+精准扶贫”，彰显共享发展理念。习近平总书记指出，“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会”。通过实施全域旅游战略，推动旅游富民、精准扶贫。在发展乡村旅游过程中，鼓励和支持贫困户利用自有房屋改造开展农家乐、农家客栈经营；引导贫困户开展特色农产品种养殖，向游客推荐销售；优先聘用具备一定劳动能力的贫困人口，为他们提供保洁员、服务员等就业岗位，让贫困地区群众共享发展成果、实现精准脱贫。

        三是“全域旅游+集体经济、美丽乡村”,彰显协调发展理念。在全省率先实现美丽乡村中心村建设全覆盖，2016年被列为全省首批、全市唯一美丽乡村建设整县推进试点县。统筹下好“美丽乡村、集体经济、全域旅游”一盘棋，以集体资产股份合作制改革为突破口，盘活集体资产，通过发展全域旅游为村级集体经济提供持续稳定的收入来源，依托集体经济发展壮大为美丽乡村建设提供内生动力，有效解决美丽乡村建设的债务化解、管养维护、运转经费等问题。

        四是“全域旅游+大众创业、万众创新”,彰显创新发展理念。引导鼓励小微企业围绕全域旅游创新业态，着力为“双创”解决融资难问题。抓基金扶“顶天立地”，设立5亿元健康制造产业发展基金，通过投资入股、债权置换、购置设备、协议奖励等方式，扶持“双创”骨干企业。抓担保扶“铺天盖地”，设立全域旅游专项担保池6000万元，按1:5放大至3亿元，制定信用评级办法，提高风险容忍度，为中小微企业创造信用。2015年底，市场主体存量6573户，同比增长20.1%，贷款余额同比增长15.8%，担保余额同比增长105%,“双创”形势喜人。

开放的发展取得丰硕的成果

        全域旅游战略实施一年来，在健康产业的承载下，旌德经济驶入“快车道”。 

        一是实现了结构优化、动力转换。2015年，旅游投入达3.49亿元，是2014年的8.5倍；景区景点共205个，是2014年的51倍；共接待国内外游客154.3万人次，实现旅游综合收入5.9亿元，服务业增加值12.2亿元，同比分别增长23.4%、24.1%和10.7%；旅游对地区生产总值的贡献率超过55%。虽经济下行压力加大，但全域旅游为全县发展注入了新动力，保持了主要经济指标平稳增长，市目标责任考核指标完成率居全市第一，亿元以上项目实际到位省外资金增幅、进出口总额增幅、贷款余额增幅、房地产开发增幅、城镇居民人均可支配收入增幅等指标居全市第一，战略性新兴产业产值增幅、利用外资增幅、固定资产投资增幅、工业固定资产投资增幅、商品房销售面积增幅等指标位列全市第二。

        二是促进了集体增收。通过发展全域旅游，2015年共减少集体经济空白村20个，全县68个村（社区）中有55个村（社区）拥有经营性收入，累计收入达285.66万元。如三溪镇路西村，利用部分集体资产出资，和南京康富源公司共同成立旅游子公司，成功创成3A级景区，2015年实现了村集体经济收入20万元。白地镇高甲村通过招商，以集体山场使用权出资和丰谷香榧公司成立香榧种植子公司，发展香榧种植400亩，打造香榧生态园景区，每年可为集体带来30万元收入。

        三是实现了群众致富。数据显示，每名游客在旌德约消费450元，带来税收22.3元，大部分收入藏富于民，给群众带来了直接收入，促进了农民致富。2015年，城乡居民可支配收入14228.5元，其中城镇居民可支配收入20579.4元，增幅9.5%，农村居民可支配收入9900元，增幅8.6%；居民人均消费支出8894元，恩格尔系数仅为30%。实现了1170户、2396名贫困人口脱贫。如孙村镇玉屏村，仅去年国庆长假期间贫困人口销售自产自销的干货、杂粮就达3万余元。