旌德：抓实农民专业合作社质量 提升整县推进试点工作

近年来，旌德县以农业高质量发展为目标，深入推进农民合作社建设发展，完善联合发展、规范管理、服务提升等一系列发展保障体系，有力推动了农村资源整合、生产效率提升，为乡村振兴注入强劲动能。2021年4月，旌德县被确定为安徽省第一批家庭农场农民合作社高质量发展示范县创建试点单位，同年6月，被确定为全国农民合作社质量提升整县推进试点单位。

抓培育增动力，由“单兵化”转向“集团化”

旌德县多措并举抓培育，推动农民合作社数量、质量双提升，截至目前，全县共注册成立家庭农场848家，其中省级以上30家；农民合作社459家，其中省级以上15家。

突出示范带动。充分发挥典型引领作用，通过已具规模的农民合作社现身说法，鼓励乡村本土能人、返乡创业人员、大中专毕业生创办家庭农场，同时积极开展农村产业带头人培育，引导传统小农户向现代家庭农场转变。试点以来，培育种养业农业产业带头人120名，新注册成立家庭农场86家，同比增长11.8%。

推动抱团发展。探索推进“区域+行业”双重联合，鼓励村与村、镇与镇协调产业合理布局、推动产业优化升级，提高整体竞争力；鼓励同行业或关联产业通过兼并、合并等方式，强强联合，形成规模优势、提高谈判地位。白地镇指导全镇养牛大户成立旌德县巨牧黄牛养殖专业合作社，对内协调秸秆收储价格，杜绝恶意竞价，对外掌握市场定价权，全面提高市场竞争力。

鼓励错位竞争。强化专业指导，鼓励农民合作社结合本地资源禀赋，宜农则农、宜旅则旅，错位谋划发展道路，壮大优势特色产业，着力构建循环农业、休闲农业、乡村旅游等多种业态，粮油、茶叶、水果、养殖等各类产业同步发展的农业新格局。目前，该县农民合作社、家庭农场经营涉及行业超过30个，全县“三品认证”主体达32家，2021年新增绿色食品4家共4个产品，新增地理标志1家共1个产品。

抓管理提效力，由“粗放化”转向“规范化”

旌德县积极引入现代化管理手段，推动农民合作社经营发展全面升级。

平台化管。依托全国家庭农场名录系统，将具有一定规模的种植、养殖、林业、种养结合等农业经营户纳入管理，做到应录尽录、动态更新，实现“云端+大数据”管理。目前，纳入系统的经营户达959家。

专业化管。积极引入第三方专业化力量，2021年12月，与安徽省壹号圈大数据技术有限公司签订经营主体发展县级平台服务协议，432家家庭农场、农民合作社纳入管理。委托中证集团恒正会计师事务所开展家庭农场台账全覆盖和代理全县农民合作社财务工作，有效确保家庭农场及合作社管理工作的合法性、规范性。

专人化管。成立了以县镇两级农业部门工作人员为成员的农经辅导员队伍共13人。通过定点联系、定期走访等形式，为家庭农场、农民合作社登记注册、民主管理、信息化建设、市场营销、财务管理等给予点对点联系服务。试点以来，为家庭农场、农民合作社指导服务66次，目前，农民合作社年报上报率达99.31%，示范社新农直报系统录入率达100%。

抓提升激活力，由“政策化”转向“市场化”

旌德县以政策扶持为辅，积极推动农民合作社与市场衔接，受市场认可、在市场生存。2022年一季度，全县一产产值增速9.4%，农林牧渔总产值增速9.5%，均位居宣城市第一。

坚持“示范评定机制”。围绕产业发展、销售收入、管理水平、带动能力等多维度评价体系，每年对家庭农场和农民合作社开展综合评定，通过“晒晾比”传导压力、激发活力。2021年新增国家农民合作社2家、省级示范社2家、省级示范家庭农场8家、市级示范社1家、示范家庭农场9家；淘汰不合格市级示范社1家、县级示范社3家、县级示范家庭农场3家。

推行“市场选择机制”。联合市场金融机构，对农业经营主体发展经营情况全面尽调，由市场金融机构自主判断选择，推荐适合企业情况的金融服务项目。试点以来，共为40家农业新型经营主体提供助保贷续贷2675万元；累计为10家新型经营主体提供瑞丰农业融资担保资金1010万元。

畅通“末位退出机制”。按照“能进就能出”的思路，积极对接市场监管、税务部门，加强信息共享和通报，进一步简化注销程序，着力提升农民合作社整体质量水平。试点以来，依法注销农民合作社2家。

通过企业化经营管理，农民农户生产力得到充分发挥，农产品质量持续提升，品牌效应持续增强。家庭农场和农民合作社在加速发展的同时，通过入股村级集体经济，参与农村基础设施建设，出资资助“生态美超市”等方式，有效反哺农村发展。旌德县兴隆镇桃花源家庭农场与村股份经济合作社合作发展油桃产业，每年带动集体增收5万元。积极探索农民合作社与村集体、农民建立利益联结机制，通过盈余返还、出资分红，不断增加农民财产性收入。目前，全县开展农村土地股份合作达35家，农户入股面积12212亩，脱贫户资金入股186户、878.8万元，年分红收入43.94万元。