旌德县农业农村局2024年法治政府建设情况的报告

      2024年，县农业农村局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大报告关于推进全面依法治国重大决策部署精神，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，以“八五”普法规划为主线，全面推进农业、水利行业依法行政。现将2024年法治政府建设工作报告如下：

一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效

   （一）深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况

1、深入学习宣传贯彻习近平法治思想。牢牢抓住领导干部这个“关键少数”, 将学习宣传贯彻习近平法治思想作为领导干部学法的必备内容，增强学习宣传贯彻的思想自觉、政治自觉、行动自觉，切实以习近平法治思想武装头脑、指导实践。通过局党组中心组学习会、周一例会、党员“三会一课”等形式，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于“三农”工作等重要论述以及法治工作相关会议精神，不断提升应用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。      

2、严格履行推进法治建设第一责任人职责。切实履行法治政府建设第一责任人职责，局主要负责同志定期研究法治工作推进及任务落实情况，切实把本局各项工作纳入法治化轨道。印发《旌德县农业农村局“三重一大”决策制度》《旌德县农业农村局党组会议事规则》等制度规范，推进重大决策合法性审查制度的落实。坚持领导干部带头学法用法，11月11日，县农业农村局局长叶裕赟以习近平总书记关于“三农”工作、关于国家粮食安全的重要论述精神，结合当前粮食安全保障工作面临形势，分析了粮食安全保障重要性、紧迫性，深入解读《中华人民共和国粮食安全保障法》，为干部职工上了一堂生动的法治课，履行推进法治建设第一责任人职责。

（二）推进政府职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况

1、依法履行职能，持续推进“放管服”改革。对照政务服务事项实施清单质检规则，逐项梳理、优化各要素，推动政务服务事项实施清单标准化、规范化，推进行政许可事项清单、权责清单及公共服务清单、行政权力中介服务清单动态调整工作，衔接落实乡镇承接赋权事项，深入推进事权划分和职权清理，清理优化政务服务减证便民事项,政务服务事项材料精减90%以上,最多跑一次占比100%。 2024年办理行政许可40件，均按期完成审批；严格按照权责清单,扎实履行部门职责，坚决杜绝以备案、登记、行政确认、征求意见等任何方式变相设置和实施行政许可，严格按照行政权力运行流程图实施行政权力。

2、持续优化营商环境。推进行政审批 “证照分离”改革全覆盖，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。减少企业办事环节，全面落实市场准入负面清单制度，完善失信约束措施台账、规范红黑名单制度，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步加强和规范事中事后监管，制发了《旌德县农业农村水利局 2024年“双随机、一公开”抽查工作方案》，开展农作物种子生产经营、水土保持项目、取水许可、部门联合检查，推动“综合查一次”制度与“双随机、一公开”、跨部门综合监管、综合行政执法改革等制度有机融合，着力解决检查频次过高、随意检查、重复检查等问题，有效提升创优营商环境工作能力，加快构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系，形成市场自律、政府监管、社会监督互为支撑的协同监管格局，切实管出公平、管出效率、管出活力，促进提高市场主体竞争力和市场效率，推动经济社会持续健康发展。

（三）完善依法行政制度和决策制度情况

一是健全依法决策机制。认真落实《重大行政决策程序暂行条例》《安徽省重大行政决策程序规定》《安徽省行政规范性文件管理办法》等制度性文件，出台了《旌德县农业农村局“三重一大”决策制度》《旌德县农业农村局党组会议事规则》等制度规范，推进重大决策合法性审查制度的落实。二是提高行政决策水平。按要求落实重大行政决策和行政规范性文件风险评估、公众参与相关规定，提高专家论证的参与率和时效性。落实机关法律顾问制度，聘请徐健律师事务所为我局法律顾问，充分发挥法律顾问在重大行政决策、立法立规、行政应诉、案件审理、项目合同审查、突发事件处置等工作中的参谋助手作用。 2024年我局法律顾问进行了合法性审查并出具了法律意见书2件，推进我局各项重大决策部署合法合规。三是加强行政规范性文件管理。我局拟稿以县政府印发的11件规范性文件进行动态梳理，对3件规范性文件予以废止，宣布失效4件。

（四）严格规范公正文明执法情况

一是全面推行行政执法“三项制度”，促进严格规范公正文明执法。通过门户网站、信息公示栏、服务窗口等载体，对行政执法的基本信息、结果信息依法进行公示。认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》，规范行政执法行为，通过实施行政处罚裁量基准和事中事后监管细则，从制度上保证执法人员无法滥用自由裁量权，确保行政执法的公正。认真贯彻执行《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》等法律规定，加强对行政执法行为的监督检查，对违法和明显不当行政行为及时予以纠正。严格实行行政执法人员资格管理制度， 2024年我局3名执法人员参加全省行政执法资格认证通用法律知识考试，均合格通过，切实做到执法人员持证上岗，同时对执法人员进行系统培训，提高执法水平。二是开展专项执法行动，坚持“长江十年禁捕”抓成效、涉农违法案件查处抓重点、农产品质量监管抓源头，重点加强对农业投入品、农产品质量安全、渔政、非法采砂等执法监管，严厉查处假冒伪劣农资产品、非法捕捞、违法采砂等行为。2024年共办理案件13起，其中:种子案件1起，农药案件2起，肥料案件1起，采砂案件1起，水利工程串标案1起，移交公安1起，渔业简易处罚3起，农产品简易处罚3起，共结案10起，没收违法所得290元，罚款29920元。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况

完善信访制度，严格依法办理群众信访事项，做到信访件件有登记、件件有落实。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，将涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，引导当事人通过诉讼、仲裁、行政复议等途径解决涉法涉诉信访问题。今年以来，收到信访局交办、协办信访件14件，人大代表建议办理28起，办结完成满意率100%；12345热线承办162件，均已调查核实办结，并进行反馈。

(六)规范行政权力制约监督情况

以制度建设规范行政行为，以行为规范促进整体工作。根据依法行政、合理行政、程序正当的要求，完善各项执法制度，规范行政执法程序，不断加强内外监督，履行监管职责，提高法制监督效能和依法行政水平，更好地实现了依法行政、公正执法。同时，落实党组对法治政府建设的领导责任，坚持重大事项提交局党组会议集体研究，按照重大行政决策流程依法决策，重大决策经充分协商集体讨论决定，提升决策公信力和执行力。一是人事变动及重大事项实行集体会审制度，凡需移送司法机关追究刑事责任或拟作出较大数额罚款的重大案件，严格按照行政执法重大案件集体讨论制度，杜绝了暗箱操作行为的发生。二是加强对执法人员依法办案、规范执法、遵规守纪和履行职能等方面的监督检查，重点突出案件质量、行政处罚自由裁量标准落实、行政许可审批事项的监督检查，确保行政权力的规范运行和执法行为的合法有效。

（七）强化法治政府建设保障情况

一是压实普法责任。严格落实“谁执法谁普法” 责任制，编制年度普法任务清单和责任清单，做到任务清晰，责任明确，形成齐抓共管的普法宣传格局。二是创新普法形式。开展法治宣传教育主题活动，充分利用民法典宣传月、中国水周、安全生产月、农民丰收节、全民国家安全日、宪法宣传周等重要时间节点，组织开展“美好生活 民法典相伴” “宪法进农村”等面向群众的普法活动，深入宣传习近平法治思想、宪法、民法典、农业法、水法、乡村振兴促进法等法律法规，发放宣传材料2000余份，接待咨询群众500余人次，推动法律知识、法律服务和法治文化进村入户，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。

二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

一是执法规范化水平有待提升。随着管理职能不断扩展，对很多出现的新情况、新问题缺乏深入研究，对法律法规缺乏系统学习，运用法律法规解决难点问题的能力欠缺，执法队伍人员中缺乏法律专业化人员，队伍综合素质有待提高。

二是普法实效性有待提高。普法宣传教育形式仍以传统方式为主，在制度措施、宣传手段、学习方式上缺乏创新，开展多部门联合普法活动深入基层较少，无法最大限度地促进法治精神传播，普法宣传工作有待进一步加强。

三是对重大决策和规范性文件制定的主体意识、责任意识不强，程序履行不到位，专业法律人员欠缺，法治工作机构队伍能力需进一步加强，以适应法治政府建设的需要。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

 2025年，我局将严格按照县委全面依法治县委员会工作安排，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，以法治政府、廉洁政府、服务型政府建设为着力点，认真贯彻落实县委关于法治建设决策部署，不断提高行政决策能力和依法办事能力，扎实推动农业、水利各项工作开新局。

       （一）进一步完善科学民主决策机制。继续规范和完善重大行政决策公开征集意见、专家咨询论证、听证等工作；加强制度建设工作，以制度规范行政权力的行使，以制度保障行政工作的开展。

  （二）加强行政执法标准化、规范化建设。加强综合行政执法队伍的建设，积极强化法治意识、责任意识、服务意识，提升依法行政能力，落实行政执法“三项制度”，加强执法行为监督，落实责任追究制度，提高执法公信力。

（三）提高普法宣传的针对性、实效性。充分利用重要普法时间节点开展重点普法项目和主题活动，充分发挥农村学法用法示范户的引领作用，广泛开展农业法律法规和农业执法宣传工作，持续强化“以案释法”宣传，进一步落实“谁执法谁普法”责任制，提高农民群众和管理相对人知法守法意识，推动基层社会治理循法而行，有效提升基层社会治理效能。