安徽绿德孚环保科技有限公司“2·12”一般机械伤害事故防范和整改措施落实情况评估报告

2023年2月12日17时10分左右，安徽绿德孚环保科技有限公司发生一起机械伤害事故，造成 1 人死亡，直接经济损失约 170 万元。

事故发生后，旌德县人民政府成立了由由县应急管理局牵头，县纪委监委、县公安局、县 总工会等单位相关人员组成的事故调查组，随后开展了事故调查。2023年5月6日，事故调查报告经旌德县人民政府以“《关于对安徽绿德孚环保科技有限公司“2·12” 一般机械伤害事故调查处理意见的批复》（旌政秘〔2023〕29号）”文批复同意。

根据《安徽省安全生产委员会办公室关于印发〈安徽省生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法〉的通知》（皖安办〔2021〕64号）文件要求，对安徽绿德孚环保科技有限公司“2·12” 一般机械伤害事故防范和整改措施落实情况进行现场评估。

一、评估工作组织及开展情况

根据“皖安办〔2021〕64号”文件要求，由旌德县应急管理局牵头，县纪委监委驻县住建局纪检监察组、县科技商务经信局、县公安局、县总工会、县经开区管委会派员并聘请1名工贸领域安全生产专家组成安徽绿德孚环保科技有限公司“2·12” 一般机械伤害事故评估组（以下简称“评估组”），2024年4月22日，评估组进驻安徽绿德孚环保科技有限公司开展现场评估。会上分别由安徽绿德孚环保科技有限公司、旌德县应急管理局、旌德县科技商务经信局、县经开区管委会派员汇报事故防范和整改措施落实自评情况。

评估组依据“旌政秘〔2023〕29号”要求，在事故发生企业和责任单位开展自评的基础上，评估组采取调阅事故原始档案、查阅相关文件资料、现场核查等方式，对该起事故防范和整改措施落实情况进行了评估，对评估过程中发现的问题向相关单位进行了反馈，并要求及时整改。

二、事故防范和整改措施落实情况

《旌德县人民政府关于对安徽绿德孚环保科技有限公司“2·12” 一般机械伤害事故调查处理意见的批复》（旌政秘〔2023〕29号）印发后，安徽绿德孚环保科技有限公司（以下简称“绿德孚公司”）、县经开区管委会、县应急管理局、县科技商务经信局对照文件要求认真落实了各项事故防范和整改措施，具体落实情况如下。

（一）事故责任追究落实情况。

经现场核实，事故责任单位绿德孚公司及事故责任人罗新茂、罗鹏辉、张涛等3人行政处罚已缴纳到位；相关文件资料已归档。

经评估，事故责任单位和责任人员行政处罚已全部落实到位。

（二）绿德孚公司事故防范和整改措施落实情况。

1、事故警示教育落实情况。经听取汇报和查阅资料核实，绿德孚公司“2·12” 一般机械伤害事故发生后，该公司总经理罗新茂组织召开了安全会议，分析事故造成的原因，对今后的安全工作及《批复》中事故防范和整改措施进行了工作部署。

存在问题：“2·12”一般机械伤害事故发生后，企业未开展全员安全警示教育，汲取事故教训不够深刻。未按照《关于对安徽绿德孚环保科技有限公司“2·12”一般机械伤害事故调查处理意见的批复》（旌政秘〔2023〕29号）要求落实的整改措施与建议开展自评，并形成自评报告。

整改情况：事故企业根据以上评估问题清单，重新开展了全员安全警示教育，并对照批复要求开展了自评并形成了自评报告，问题整改符合要求。

2、安全生产主体责任落实情况。事故发生后，该公司健全了32项安全生产责任制，修订了37项安全生产管理制度和11项安全操作规程，并组织各级管理部门培训学习，规范了员工安全操作行为。该公司2023年6月份委托山东新安达工程咨询有限公司开展了安全现状评价工作，辨识了企业存在的危险有害因素和风险等级，预测发生生产安全事故及造成职业危害等可能性，对存在的问题提出建议并对企业整改情况进行了复核，出具了《安全现状评价报告》。

存在问题：安全责任制考核未做到全覆盖，如缺少法定代表人、瓶装打散工、人工分拣工、瓶片分选工等安全生产责任制；考核材料不完善。

整改情况：该企业重新修订了安全生产责任制，补充了考核材料，整改符合要求。

3、“六项机制”和安全生产标准化建设情况。

经查阅资料，该公司基本建立了安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置和责任“六项机制”，开展了安全风险辨识与评估，建立了相关台账。“六项机制”的建设，提高了企业安全风险管控手段，基本实现安全风险闭环管理。

存在问题：“六项机制”内容不完善，如安全风险点辨识不到位，缺少风险源所在单元责任人等。未见安全生产标准化创建相关材料。

整改情况：该企业已完善“六项机制”内容，已启动安全生产标准化创建工作，符合要求。

4、强化全员安全教育培训情况。

经查阅资料，该公司制定了安全培训计划，要求各级安全管理人员安全培训一年不少于2次，消防应急演练每半年1次，全员安全教育培训会每月至少1次，班组安全教育培训每周至少1次，并已邀请了工贸类安全培训教师为从业人员开展安全教育培训，通过车间现场讲解、理论学习及观看安全教育宣传片、事故案例警示教育等方式提高了从业人员安全生产意识。

存在问题：企业从业人员安全培训考核内容千篇一律，缺乏针对性。

整改情况：该企业根据岗位特点修改了从业人员培训考试内容，整改符合要求。

5、加强现场安全管理情况。该公司为加强现场管理，制定了安全管理考核制度，在公司内部组织开展了全员“反三违”安全教育和“反三违”查处工作，每个班组配备安全员进行巡查，及时制止违章作业行为；车间生产线安装了设备分段启停及开机警报装置，同时在拆包机清理作业时，会设专人看护，并悬挂警示标识，有效地避免了类似事故的再次发生；针对发生事故的拆包机由原来的直梯改成了斜梯，增加了高处操作平台爬梯；车间风险较大区域增加了实时监控。

（三）旌德县经济开发区管委会强化属地管理职责落实情况。

经听取汇报和查阅资料，绿德孚公司“2·12”机械伤害事故发生后，经开区管委会领导高度重视，迅速召开会议，研究、部署了园区的安全生产工作，落实县纪委监委《关于进一步加强安全生产工作的函》相关要求。先后制定了《旌德经开区安全生产工作实施方案》、《旌德经开区安全生产和消防问题隐患排查整治工作办法》、《旌德经开区部门安全生产和消防工作职责清单》等，明确了工作任务，细化了工作举措，压实了安全职责；经开区组织编制并下发了企业安全生产责任制、安全生产规章制度、安全操作规程和应急预案等参考模板，指导企业建立健全安全生产规章制度，并督促落实；每季度组织企业主要负责人、安全员参加经开区安全生产和消防工作业务培训会，集中组织观看安全事故警示教育片，邀请安全专家详细解读了重大事故隐患排查判定标准和排查方法，已开展4次企业安全生产主体责任落实专题讲座。

经开区管委会加强了应急管理机构建设，将安监站从内设机构经发局下设部门提升到内设机构安监局，配备了2名专职安全监管人员；督促安监局加强企业的安全隐患排查工作，对发现的隐患督促企业及时整改落实，对3家未按期整改到位的企业上报县应急局依法处置。

旌德经开区制定了《旌德经开区安全生产第三方技术服务机构绩效考核办法》，更换了第三方安全服务机构，增加了安全检查频次。针对园区各类企业存在的安全风险特点，要求第三方机构委派工贸、危化等领域的专家开展专项隐患排查和现场技术指导。

经评估，旌德经开区管委会已按照“旌政秘〔2023〕29号”文要求落实了事故防范和整改措施。

（四）旌德县应急局履行安全监管职责落实情况。

经听取汇报和查阅资料，绿德孚公司“2·12”机械伤害事故发生后，为认真汲取事故教训，旌德县应急局举一反三，结合安全生产“三个狠抓”专项行动，在全县范围开展了事故警示教育活动。同时，2023年共组织全县工贸企业36名电工、焊工等特种作业人员开展安全事故警示教育培训，聘请培训机构对全县150名企业主要负责人、安全管理人员开展安全教育培（复）训工作。

为提升工贸企业安全管理水平，旌德应急局业务股室指导9家重点工贸企业制定了企业安全风险管控清单，完善了安全隐患排查体系，从本质上防范事故的发生。联合经开区对园区12家工贸企业开展执法检查，指导企业履行安全生产职责，辨识重大危险源，落实管控措施，推动企业积极开展安全生产标准化创建工作。

针对工贸企业安全管理台账不规范的突出问题，旌德县应急局统一制定了安全隐患排查、有限空间作业等八本安全管理台账，印刷了100多套发放给企业，指导企业规范软件资料管理，促升了企业安全管理能力。

经评估，旌德县应急管理局已按照“旌政秘〔2023〕29号”批复要求落实了事故防范和整改措施。

（五）旌德县科技商务经信局履行行业监管职责落实情况。

经听取汇报和查阅资料，绿德孚公司“2·12”机械伤害事故发生后，旌德县科技商务经信局为认真汲取事故教训，及时召开会议研究行业安全监管工作，落实管行业必须管安全举措，先后印发了《2023年县科技商务经信系统“安全生产隐患排查整治月”活动方案》、《关于切实做好“五一”期间和汛期安全生产工作的通知》、《关于开展中秋、国庆期间安全生产大检查的通知》，加大了全县工商贸企业的监管力度。2023年度，该局领导多次深入企业现场开展安全检查、指导帮扶，会同旌德县消防大队、经开区管委会开展联合检查，共提出39条问题和建议要求企业整改落实。

经评估，旌德县科技商务经信局已按照“旌政秘〔2023〕29号”批复要求落实了事故防范和整改措施。

三、评估组总体评估意见

经查阅资料、现场核查和听取汇报，评估组认为事故单位绿德孚公司能够认真吸取事故教训，积极落实事故责任追究，按事故调查报告批复中提出的要求基本整改落实，对本次评估中发现的问题仍已整改落实。

旌德经开区管委会及时召开了安全工作会议，部署园区安全生产工作；开展了事故警示教育，坚持每季度对企业主要负责人、安全管理人员开展安全培训；加强了管委会安全监管机构建设，加大了辖区内企业的检查力度和频率。评估组认为旌德经开区管委会已按事故调查报告批复中提出的要求整改落实到位。  

旌德县应急管理局组织开展了全县工矿企业事故警示教育活动、全县工贸企业主要负责人安全管理人员和特种作业人员安全培训；加强了工贸企业业务指导帮扶工作。评估组认为旌德县应急管理局已按事故调查报告批复中提出的要求整改落实到位。

旌德县科技商务经信局召开了专题会议，部署了全县工商贸行业监管工作，联合经开区、县消防大队等部门开展联合检查活动，形成了联合检查机制，提升了联合检查效果。评估组认为旌德县科技商务经信局已按事故调查报告批复中提出的要求整改落实到位。