关于征求《旌德县安全生产委员会2021年工作要点》修改意见的函

关于征求《旌德县安全生产委员会2021年

工作要点》修改意见的函

各镇人民政府，县安委会成员单位：

根据《宣城市安全生产委员会2021年工作要点》（宣安〔2021〕6号）要求，县安委办草拟了《旌德县安全生产委员会2021年工作要点》（征求意见稿），现征求修改意见。请于6月28日（星期一）下午下班前将书面意见通过OA邮件反馈至县应急局安全生产综合协调股，逾期不反馈视为无意见。

联系人：吴庆国，电话：18010827875。

  附件：《旌德县安全生产委员会2021年工作要点》（征求意见稿）。

                                                  旌德县安全生产委员会办公室

                                                     2021年6月24日

旌德县安全生产委员会2021年工作要点

                       （征求意见稿）

2021年县安委会的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神和关于安全生产重要论述，按照省、市、县决策部署，坚持人民至上 、生命至上，统筹发展和安全，围绕从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，以安全生产“铸安”行动和风险管控“六项机制”为抓手，深入推进旌德县“1+10+N”安全生产专项整治三年行动集中攻坚，进一步完善落实安全生产责任制，切实加强安全生产监管执法，有效防范化解重大安全风险，实现坚决遏制较大及以上事故、有效防范一般事故、事故总量和死亡人数“双下降”的年度安全生产工作目标，为“十四五”开好局、起好步，创造安全稳定的环境，以优异成绩庆祝建党100周年。

一、深入学习宣传贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述

1.广泛深入开展专题宣传教育培训。组织观看学习《生命重于泰山——习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片。推动各镇、各有关部门和单位党委（党组）专题学习，推进学习教育全覆盖。推动将习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委宣传工作重点，部署开展经常性、系统性宣讲活动。县、镇及各行业主要媒体开设专题专栏，做好权威解读，交流学习体会，强化学习效果。（牵头责任单位：县委宣传部、县应急局，协同责任单位：县安委会各成员单位。各镇人民政府落实属地管理责任，以下均需各镇人民政府落实属地管理责任，不再重复列出）

2.坚决贯彻落实上级重要决策部署。持续推动安全生产领域改革发展，强化制度性成果，不断推进安全生产治理体系和治理能力现代化。按照上级部署，推进应急管理综合行政执法改革，落实相关政策措施，强化基层安全监管执法能力。（牵头责任单位：县应急局，协同责任单位：县安委会有关成员单位）

3.制定实施安全生产“十四五”规划。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，将安全生产重点内容纳入国民经济和社会发展“十四五”规划，将安全生产作为高质量发展的重要评价指标。制定印发旌德县安全生产“十四五”规划及相关子规划，进一步推动出台道路交通、电力等重点行业领域的安全发展专项规划。（牵头责任单位：县发改委、县应急局、县公安局，协同责任单位 ：县安委会有关成员单位）

二、进一步压实各级安全生产责任

4.压实企业主体责任。大力推进企业安全生产标准化创建工作，进一步完善安全生产标准化创建的差异化监管等激励措施，加强安全预防控制体系建设，强化企业安全基础管理，提升企业安全生产水平。落实企业安全生产风险报告制度，规范企业安全风险辨识、评估、管控、报告工作。大力开展企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员安全技能培训，督促企业制定并实施安全技能提升培训计划，严把一线作业人员、新上岗员工、班组长安全技能培训质效，确保培训覆盖全员。加强对国有企业安全生产工作的督促指导，切实发挥重点企业安全生产工作表率作用。（牵头责任单位：县应急局、县财政局（国资委），协同责任单位：县安委会有关成员单位）

5.压实党政领导责任。推动《党政领导干部安全生产责任制实施办法》落到实处，制定党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，强化各级党政领导干部“促一方发展、保一方平安”的政治责任。把履责情况纳入述职考核、安全生产巡查内容，把安全生产相关要求纳入高质量发展综合绩效评价指标体系（牵头责任单位：县委组织部、县发改委、县应急局，协同责任单位：县安委会各成员单位）。加强安全生产和消防工作考核巡查，进一步完善评价指标，创新方式方法，推动加强负有安全生产监督管理职责的部门监管力量建设。多措并举用好约谈通报、警示曝光、督导回访等“组合拳”，切实发挥考核巡查的“指挥棒”作用。高标准迎接市对县考核巡查，严格反馈问题整改。（牵头责任单位：县委组织部、县应急局，协同责任单位：县安委会有关成员单位）

6.压实部门监管责任。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，修订县安委会成员单位安全职责清单。加强对新技术、新工艺、新产品、新业态、新模式的安全风险研究，推动厘清监管事权、消除监管盲区。推动进一步明确农村用电用气、农家乐、民宿、农村饭店及村民自建经营活动用房等安全监管责任。（责任单位：县安委会有关成员单位）

7.健全完善齐抓共管体制机制。不断完善县安委会工作机制，落实好信息通报、联合执法、会商研判等工作制度。落实“国家监察、地方监管、企业负责”矿山安全监管监察体制（牵头责任单位：县应急局，协同责任单位：县安委会各成员单位）。推动建立健全旅游安全、危险化学品安全、铁路沿线安全环境治理等工作的联席会议制度，落实好信息通报、联合执法、会商研判等工作制度。（责任单位：县文旅局、县交运局、县林业局、县科技商务经信局、县公安局、县生态环境分局、县住建局、县农业农村水利局、县应急局、县市场监管局、县城管执法局、县铁路建管中心、县消防救援大队）

8.强化事故调查处理。完善事故调查处理工作机制，规范事故调查处理工作程序，严格执行事故整改评估制度，督促事故整改措施落实到位。规范事故统计直报制度，建立部门事故统计信息共享机制，做好安全生产形势分析，为全县安全生产宏观决策提供数据支撑。严格事故挂牌督办，按规定评估事故调查报告提出的整改措施落实情况，加大约谈、警示、通报等工作力度，切实用事故教训推动安全生产工作。（牵头责任单位：县应急局，协同责任单位：县安委会有关成员单位）

三、严密防控重点行业领域安全风险

9.扎实推进安全生产专项整治三年行动集中攻坚。按照《旌德县安全生产专项整治三年行动集中攻坚工作方案》（旌安〔2021〕4号）要求，推动各镇、各有关部门制定实施集中攻坚方案，持续动态更新问题隐患和制度措施“两个清单”，强化清单化任务管理和挂图作战工作机制，聚焦重点难点问题加大专项整治攻坚力度。坚持条块结合，发挥有关部门专业优势和牵头部门的统筹协调作用，形成治理合力。（牵头责任单位：县应急局，协同责任单位：县安委会各成员单位）

10.切实加大安全监管执法处罚力度。完善专项整治三年行动专班工作机制，加强工作推动。将安全整治任务落实情况和工作成效纳入对各镇、各有关部门和单位安全生产巡查考核重点内容。建立安全监管执法典型案件月度报告制度，各负有安全监管执法职责的部门每月向县安委办报送本行业领域1件典型执法案例，县安委办梳理通报，切实解决“屡禁不止、屡罚不改”的痼疾。（牵头责任单位：县应急局，协同责任单位：县安委会相关成员单位）

11.强化危险化学品安全风险防控。强化危险化学品安全风险防控。全面落实《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》和省、市、县实施意见，强化对危险化学品贮存、使用、经营、运输、处置等环节全主体、全品种、全链条安全管理，充分发挥危险化学品领域安全防控监测信息系统功能作用，开展危险废物专项检查，实现危险化学品重大安全风险闭环管理。深入开展非法违法“小化工”专项整治，深化油气储存企业和烟花爆竹经营企业安全风险隐患排查整治，配套建设烟花爆竹批发企业防控监测系统。（责任单位：县应急局、县发改委、县科技商务经信局、县交运局、县公安局、县生态环境分局、县市场监管局等）

12.强化非煤矿山安全风险防控。全面开展非煤矿山生产系统 、安全设施、出入井管理 、采空区、顶板管理、防治水、通风管理、外包工程等安全隐患的排查整治，持续推进矿山机械化换人、自动化减人工作 。严厉打击突击生产、私挖盗采 、超层越界等违法行为。严密管控尾矿库“头顶库”安全风险，全面落实尾矿库安全生产包保责任制。继续抓好非煤矿山整顿淘汰退出工作。（责任单位：县应急局、县自然资源和规划局）

13.强化交通运输安全风险防控。严厉打击道路运输非法营运行为，严格落实重点车辆动态监管责任，深入推进“两客一危一货”以及“百吨王”、总质量4.5吨及以下普通货运车辆治理，严查“三超一疲劳”、无牌无证以及货车“大吨小标”、违法载人等行为。严厉打击违法违规生产销售改装货车、变型拖拉机、危险货物道路运输常压罐车等行为，加强车辆关键技术参数符合性和产品一致性等检查。深刻汲取江苏宜兴“9.28”特别重大交通事故教训，严厉查处非法“挂靠”“挂而不管”等违法违规行为，规范道路客运接驳运输。对个人名下“营转非”大客车进行集中管控，掌握车辆用途去向和安全技术状况，排查消除安全隐患，保证车辆运行安全。严格道路客运市场准入，加强重点运输领域安全监管，严格旅游客运 、长途客运、农村客运安全管理 ，突出抓好铁路、邮政快递等领域隐患排查整治，多措并举强化铁路外部环境安全隐患综合治理（责任单位：县交运局、县公安局 、县文旅局 、县农业农村水利局、县科技商务经信局、县市场监管局、县应急局、县城管执法局、县铁路建管中心）。

14.强化危险化学品（易燃易爆品）运输安全风险防控。加强对爆炸品、液化气体、易燃液体、剧毒品等危险化学品货物的运输安全管理，落实托运、承运、装卸、车辆运行等危险货物运输全链条安全责任。加强源头监管，开展危化品易燃易爆品运输安全隐患排查整治。推进危险化学品领域安全防范检测信息系统应用，加强数据共享，严格营运车辆动态监管。严格查处超 员、超速 、疲劳驾驶、未按规定线路行驶等各类违法违章行为。加强安全教育与应急能力培训，提高从业人员安全意识和突发事件的处置能力。（牵头责任单位 ：县交运局、县公安局，协同责任单位 ：县应急局、县消防救援大队、县生态环境分局等）

15.强化建设工程及市政领域安全风险防控。紧盯高速公路、桥梁隧道等大型工程，强化施工现场安全管理，严厉打击各类违反安全生产法律法规和工程建设强制性标准、规章制度、操作规程的行为。加强燃气、污水管网等市政公用设施运行维护安全。扎实排查利用原有建筑物改建为酒店、饭店、学校、医疗机构等人员密集场所安全隐患，依法查处违法建设以及违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患的行为。开展建筑起重机械设备“双随机、一公开”检查，建立起重机械设备信息台账，严厉打击起重机械设备安装拆除和使用过程的违法违规行为。有序推进农村房屋安全隐患排查整治工作。（责任单位：县交运局、县住建局、县农业农村水利局、县自然资源和规划局、县城管执法局、县市场监管局、县教体局、县科技商务经信局、县应急局、县公安局、县民政局、县文旅局、县卫健委）

16.强化重点领域消防安全风险防控。持续推进打通消防“生命通道”工程，全面实行消防车通道划线管理，加强老旧小区“一区一策”治理督办，建立完善联合执法管理机制。紧盯大型商业综合体、高层建筑、地下空间和城中村、“多合一”、文博单位等重点场所，以及电动自行车、彩钢板、聚氨酯保温材料等突出风险，分类开展火灾隐患排查整治。加强对农村人员密集场所房屋消防安全管理，统筹开展农村地区火灾隐患治理。（责任单位：县消防救援大队、县住建局、县公安局、县科技商务经信局、县文旅局、县教体局、县卫健委、县民政局、县应急局、县林业局等）

17.强化工贸等其他行业领域安全风险防控。以钢铁、粉尘涉爆、铝加工（深井铸造）以及有限空间作业等为重点，厘清各行业底数，强化工贸企业安全隐患整治（责任单位：县应急局、相关行业主管部门）。持续推进特种设备、民爆、电力、旅游、农机、校园实验室、瓶装液化石油气等重点行业领域专项整治，有效防控安全风险、坚决消除安全隐患。（责任单位：县市场监管局、县公安局、县科技商务经信局、县文旅局、县农业农村水利局、县教体局、县住建局等）

18.推进城市安全发展。深入贯彻落实《关于推进城市安全发展的实施意见》（旌办发〔2019〕5号），加强对城市高层建筑、大型综合体、电力设施等的检测维护，加大对人员密集场所的安全监管力度，推进电梯应急救援平台建设，构建系统性、现代化的城市安全保障体系。（责任单位：县应急局、县发改委、县住建局（县人防办） 、县城管执法局、县科技商务经信局 、县市场监管局 、县公安局、县文旅局 等）

19.实施重点领域工程治理。持续推进公路交通安全设施建设、农村平交路口“千灯万带示范工程”（责任单位：县交运局、县公安局）。加快城市地下老旧管网改造。（责任单位：县城管执法局）

四、切实提升本质安全水平

20.提升应急管理指挥协调能力。大力推进重点领域监测预警、指挥调度、抢险救援“三大系统”建设。积极推进安全生产等领域应急系统和监测数据互联互通，加快构建智能化风险源头管控、险情应急响应、事故抢险救援网络。加快推进应急指挥协调能力提升项目建设，加强县级应急指挥中心能力建设，进一步完善应急管理信息化平台、安全生产和自然灾害监测预警系统，贯通应急指挥通信网、卫星通信网、无线通信网，早日形成信息化战斗力，以信息化推进应急管理现代化。（牵头责任单位：县应急局，协同责任单位：县安委会有关成员单位）

21.提升生产安全事故应急救援能力。加强综合性消防救援队伍建设，优化先进适用装备配备力度（责任单位：县消防救援大队、县财政局）。推动非煤矿山、危险化学品、交通运输等行业领域专业应急救援队伍建设（牵头责任单位：县应急局 、县交运局 ，协同责任单位 ：县安委会有关成员单位 ）。落实关于加强国家安全生产应急救援队伍建设改革的意见。（牵头责任单位：县应急局，协同责任单位 ：市安委会有关成员单位 ）

22.加强安全生产科技应用。推动加快实施加快“工业互联网+安全生产”行动计划，深入推进高危行业领域“机械化换人、自动化减人”。推进危险化学品、非煤矿山、消防等行业领域安全避险、应急救援等新技术、新装备应用。推进消防物联网监控系统建设。（牵头责任单位：县应急局、县科技商务经信局、县消防救援大队，协同责任单位：县安委会有关成员单位）

23.深入开展示范创建工作。深入推进公路工程、农机等行业领域平安创建（责任单位：县交运局、县农业农村水利局）。创新方式方法进一步深化“青年安全生产示范岗”创建（责任单位：团县委）。扎实开展重点行业粉尘危害治理，推进健康企业建设。（责任单位：县卫健委、相关行业主管部门）

五、加强安全生产基础保障

24.抓好安全生产相关法律制度贯彻落实。突出抓好《安全生产法》贯彻实施，严格执行刑法修正案（十一），加强事故前严重违法行为刑事责任追究。落实事故前追刑责的典型案件报告制度，并适时通报（牵头责任单位：县应急局、县司法局、县法院、县检察院，协同责任单位：县安委会有关成员单位）。进一步落实危险化学品、非煤矿山、道路交通、特种设备、农村房屋等行业领域安全管理、应急救援的规章制度和标准规范，落实重点行业领域重大隐患判定标准，筑牢安全底线，织密风险防控网。（责任单位：县应急局、县交运局、县市场监管局、县住建局、县农业农村水利局等）

25.提升安全监管执法能力水平。深入推进“互联网+执法”，切实提高执法精准化、规范化、智能化水平。健全完善分类分级差异化执法机制，突出重点行业领域和重点地区，对重点单位开展“全覆盖”执法检查，严防执法简单化、“一刀切”。加强负有安全生产监管职责的部门安全监管执法人员常态化教育培训和实践锻炼，加大执法车辆和执法装备配备力度，不断提升执法人员专业化水平。推广完善安全生产执法检查专家指导服务机制。结合实际提升自然灾害预警处置能力，严防因自然灾害引发生产安全事故。（责任单位：各有关部门）

26.推动形成社会化风险防控格局。宣传落实好《安徽省安全生产举报奖励办法》，鼓励企业职工和家属检举重大风险隐患和企业违法行为 ，激励全民参与、监督、支持安全生产工作。支持新闻媒体对安全生产领域进行舆论监督。建立明查暗访工作常态化新闻报道机制，加大安全风险隐患和典型生产安全事故的曝光力度（牵头责任单位：县应急局、县委宣传部，协同责任单位：县安委会有关成员单位）。推行安全生产责任保险制度及其事故预防技术服务规范，落实《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（责任单位：县应急局、县财政局）。落实注册安全工程师、注册消防工程师制度，发挥社会职业化人员在安全管理中的作用（责任单位：县人社局、县应急局、县消防救援大队）。加大安全生产领域失信联合惩戒力度，强化违法失信行为信息公开，杜绝违法失信企业“屡禁不止、屡罚不改”现象（牵头责任单位 ：县应急局、县发改委，协同责任单位：县安委会有关成员单位）。持续推进安全风险管控“六项机制”工作。（责任单位 ：县安委会有关成员单位）

27.推进安全生产宣传教育培训工作。进一步加强安全生产法治宣传教育，强化落实普法责任制，开展法治文化建设，努力营造浓厚的安全生产法治氛围。开展事故警示教育，创新“安全生产月”“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”创建、“安全生产法宣传周”“消防安全日”“交通安全日”等活动组织形式。开展安全生产和防灾减灾“五进”活动，健全完善公民安全教育体系，推动灾害事故科普宣传教育和安全体验基地场馆建设，将安全元素融入社区、公园、广场、乡村服务场所等公共设施。利用政府网站、微博微信、社区宣传栏、“村村响、户户通”等线上线下资源，推进应急广播体系建设。加大应急管理、防灾减灾救灾社会化宣传教育，提升公众安全素质，增强全民应急意识和技能。实施高危行业领域安全技能提升行动计划，全面落实从业人员的各项培训考试制度。（责任单位：县安委会有关成员单位）

附件：县安委会2021年重点工作任务清单

附件：

县安委会2021年重点工作任务清单