旌德县2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021 年计划草案的报告

——2021 年 1 月 8 日在县第十七届人民代表大会第五次会议上 旌德县发展和改革委员会主任 何艳华

各位代表： 

受县人民政府委托，现将我县 2020 年国民经济和社会发展 计划执行情况及 2021 年计划草案，提请县十七届人民代表大会 第五次会议审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2020 年国民经济和社会发展计划执行情况

2020 年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年， 是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，也是我县经济社会发展 极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情、灾情和日益复 杂多变的外部环境，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，认真贯彻省委、省政府、市 委、市政府及县委统筹推进疫情防控和经济社会发展总体部署， 紧抓长三角一体化高质量发展国家战略机遇，坚持“1155”高质 量发展思路，扎实推进脱贫攻坚决战年、项目建设攻坚年、招商引资突破年、文明创建提升年“四年”活动，坚持战“疫”、生 产两手抓，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经 济运行呈现恢复性增长和稳步复苏的态势。 

预计 2020 年全年，地区生产总值增长 4%；规上工业增加值 增长 2.1%；固定资产投资增长 16%；服务业增加值增长 3%；一 般公共预算收入与上年度持平；进出口总额增长 128%；社会消 费品零售总额增长 1.3%；旅游收入恢复至去年同期水平的 70.8%；城乡居民人均可支配收入增速高于经济发展水平；城镇 新增就业人数 2800 人；节能减排完成年度考核任务。

（一）疫情防控工作成效显著 

1.全面构建防控体系。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县 上下众志成城、全力战“疫”，强化社区防控，建立“三员一长” 管理体系，依托 1157 个网格，全力抓好“外防输入”，坚持人物 同防，紧盯重点场所、重点环节常态化防控措施不放松，构筑联 防联控“钢铁长城”，全县始终保持无确诊、无疑似病例的“双 零”良好局面。

2.全力推进复工复产。出台《关于进一步有序推进企业复工 复产的通知》《关于实施“五员”帮扶工程助力企业复工复产的 通知》“旌十条”等帮扶措施，着力解决企业复工复产中的困难 和问题；常态化开展“四送一服”活动，选派首批 14 名经济部 门职级序列干部担任驻企专员；全面落实惠企纾困政策，兑付各 类奖补资金 1300 余万元，通过“税融通”“云税贷”为 90 户企 业办理贷款金额 8388 万元，为 368 户企业办理退税（费）475万元。黄山胶囊、达胜电子、云乐灵芝、辉煌粮油等企业纳入重 点物资保供企业名单，达胜电子成功申请 150 万财政贴息贷款。 

3.市场供应充足稳定。印发《旌德县服务业经营单位复工营 业工作方案》，开展旌德县“冬去春来暖生活”消费促进活动，发 放电子消费券 57 万元，参与商户达 1859 户，带动消费 150 余万 元；发放“爱心消费券”90.24 万元，发放人数 9024 人；发放 “工会消费券”50.42 万元，指导商贸企业做好疫情防控和市场 保供工作，保障疫情期间粮油、医疗物资、居民生活用品等市场 稳定供应。重要民生商品保供稳价扎实开展，全年向困难群众发 放价格临时补贴 222.03 万元，6.32 万人次。

（二）经济发展方式持续优化

1.工业发展活力不断增强。发展环境不断优化，出台《关心 关爱企业家十条措施》，建立重点企业家微信群，设立纳税光荣 榜和企业家功勋墙，选派驻企专员，举办全县企业家能力素质提 升研修班、旌德县企业 HR 高技能人才研修班。园区基础设施配 套进一步完善，按照“填满起步区、规划核心区”的总体思路，孵 化器一期投产达效，二期即将竣工并已签约入驻项目 8 个、总投 资 5.95 亿元，三期即科技产业园项目及经十路、纬一路项目开 工建设，“安徽省药用胶囊工程技术研究中心”通过省级验收，万方纸业与中国科大化学与材料科学学院合作并组建实验室。产能 进一步提升，黄山台钻年产 1 万台智能数控机床项目建成投产，博 思特日用品与上海飞昌合作，三明治、奶茶杯、蛋挞杯生产线建 设投产，电机铁芯智能制造系统项目全面投产，黄山胶囊智能制造新模式项目及 80 台代铂坩埚高性能特种玻纤拉丝织布生产线 项目即将投产，飞翔电器高硬度金属板材精密塑性成形技术与智 能装备研发中心建设项目稳步推进。企业实力进一步增强，黄山 胶囊获评国家工信部专精特新“小巨人”称号，飞翔电器入选“国 家级绿色工厂”、荣获“省专精特新冠军企业”称号，云乐灵芝 破壁孢子粉荣获“省工业精品”称号，精正电器、盛鑫绝缘获全 国高新技术企业认定公示，春林胡开文古艺墨厂荣获工艺美术大 师示范工作室，万方日用品获市级企业技术中心称号，金易智能 “机器人轮式伺服电机”项目荣获第九届中国创新创业大赛宣城 赛区大赛成长组第 5 名。

2.服务业发展总体平稳。旅游市场加速回暖，积极开展全域 旅游示范区创建工作，开展“创 A 行动”，加强江村、朱旺、路 西、旌歙古道等景区品质提升，与黄山区签订全域旅游全面战略 合作框架协议，与安徽省拓佳投资集团有限公司签订全面战略合 作框架协议，古竹里民宿、坐忘、江村精品民宿、旌德县逸境竹 居、泥鳅山庄获评“安徽省百佳精品民宿”，江村获评“第二批 全国乡村旅游重点村”及“安徽省百家乡村旅游扶贫示范村”称 号，文庙景区入选“宣城市十大网红打卡点”。文创会展形势持 续向好，承办 2020 年度长三角一体化发展法治保障协作会，“两 山”理论干部培训基地共承接省内外培训班 20 余批次、近 1800 人次，举办“田陌神韵•映像兴隆”农耕文化周主题摄影活动，5 月 1 日中央电视台在我县进行现场直播。举办“金秋赴旌德，慢 城自驾游”暨旅游扶贫惠农活动、第一届赏荷节。农村电商示范创建成效显著，白地镇荣获全省农村电商优化升级工作示范镇； 新竹庄园获评“安徽省百佳农家乐”；三溪镇三溪社区、兴隆镇 大礼村、旌阳镇新桥社区荣获全省农村电商优化升级工作示范村 （社区）；参与“山河无恙·感恩有你”系列公益活动之“全国 100 位县长爱心义卖直播大会”，分管副县长亲自直播带货；扎 实推进电商扶贫，通过电商渠道销售贫困地区农产品 13 万 余元。

3.农业结构持续优化。灾后补改种成效显著。稳定发展粮食 生产，全面抓好灾后补改种，全县粮食面积 12.93 万亩，比市下 达任务增加 0.53 万亩增长 4.3%，总产保持稳定有升。大力发展 特色产业，发展灵芝种植 1800 亩、黄精种植 15600 亩（含林下 种植）、菊花种植 900 亩。实施旌德黄牛保种项目，新增 1 家存 栏 200 头旌德黄牛养殖家庭农场，全县获评市级以上产业特色村 33 个，其中省级以上一村一品专业示范村 15 个。大力发展精致 农业，稳步推进长三角一体化黄山云乐灵芝绿色农产品生产加工 供应基地建设，新增“三品一标”认证产品数 5 个，“旌德灵芝”被 农业农村部列入国家地理标志农产品保护工程，“旌德大米”“旌 德皇菊”被列入第一批全国名特优新农产品名录（全省仅 9 个）， 灵芝基地获全省第三批“特色农产品优势区”认定，三溪农业科技 园区获批全省第二批“农业科技园区”。安徽天鹅湖生态园获评 省级休闲农业与乡村旅游示范园区，两家示范园参赛的“香辣灰 鹅肉”和“天山鹤灵芝鸡”2 道农家菜在“乡味江淮”第三届特 色农家菜评选中分获金、银奖。

（三）三大攻坚战取得重大进展

1.精准脱贫目标任务全面完成。深入开展“抗疫情、补短板、 促攻坚”专项行动，聚焦“两不愁三保障一安全”核心指标大力 开展“清零行动”， 全面完成 29 个行政村 918 户贫困户脱贫攻坚 调查任务，如期完成剩余 10 户 33 人的脱贫任务，顺利通过省级 脱贫攻坚第三方评估和市际交叉考核两场“大考”。对 305 名建 档立卡贫困生资助资金 46.12 万元，认定就业扶贫车间 8 个，为 615 名县外务工贫困劳动者发放一次性交通补贴 29.48 万元，对 841 户贫困户房屋安全问题彻查彻改，投入 442 万元对 75 处供 水工程点进行新建、改建、管网延伸，安排 2095 万元实施扶贫 工程项目 42 个，全县 12 个光伏扶贫电站在线率 100%、故障率 为 0%，大力推广“一自三合”扶贫小额信贷模式，新增贷款 223 户 1070.1 万元，扎实开展消费扶贫，全年全县扶贫产品销售额 累计达到 1.31 亿元。

2.污染防治攻坚战持续推进。扎实开展“三大一强”专项攻 坚行动，持续推进我县突出生态环境问题整改工作，坚决打赢蓝 天、碧水、净土三大保卫战，印发《旌德县秸秆禁烧和综合利用 工作方案》、编制我县重污染天气应急减排清单，全面实施城区 烟花爆竹禁燃禁放，空气质量自动监测新增站点、地表水水质自 动监测站投入使用，全面完成镇政府驻地生活污水处理设施建设 并运行，强力推进砂石资源管理专项整治。截至目前，全县 PM2.5 平均浓度 20 微克/立方米，空气质量优良天数比率 97.9%，始终 位于全省前 2 位，县域地表水断面水质达标率 100%，土壤生态环境质量持续好转。

3.防范化解重大风险责任进一步压实。金融风险防控机制不 断完善，实施常态化监测，坚决遏制隐形债务增量，稳妥化解存 量，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。强化“7+4”类 金融行业监管，依法打击非法集资活动，完成 381 家合作社、63 家投资公司和寄卖行的融资摸排工作。筑牢安全生产责任体系，扎 实开展安全生产集中整治、安全生产专项整治三年行动和各类专 项整治行动，全县共排查一般安全隐患 2618 条，整改 2470 条，整 改率达94.3%。组织安全生产“公开课”、公益讲座等线上直播 活动 11 场、旌德城区超标准洪水预案演练一场。

（四）经济发展后劲不断增强 

1.重点项目提速推进。大力开展“项目建设攻坚年”活动，截 止目前，列入市亿元（工业 5000 万元）以上项目 28 个，累计完 成投资 30.33 亿元，占当年计划总投资 286.4%；列入省重点计划 安排项目 59 个，累计完成投资 29.01 亿元，占计划完成投资 149.38%。全年安排“五大发展见行动”重点项目 31 个，胜利路 和北二路改造项目、城区污水管网项目全面开工建设，芜黄高速、 第二水源点、高铁新区商贸综合体、旅游学校等项目推进有力； 通用航空、城市停车场等项目前期稳步推进，举办重大项目集中 开工现场推进会 10 次，集中开工项目 71 个、总投资 35.25 亿元。 

2.资金争取工作成效显著。抢抓今年中央扩大内需、扩大投 资的重大机遇，加强项目的谋划及储备，共谋划稳投资重点项目 103 个、总投资 195.7 亿元。截止目前，共争取中央预算内资金项目 15 个，总投资 44839 万元，其中中央预算内及省补资金 4588 万元。今年以来，共计争取非标专项债项目入库 10 个，总投资 额 16.62 亿元，拟申请发债总额 11.33 亿元。

3.市场活力持续释放。市场主体快速增长，2020 年新增经 济主体 1310 户，其中企业 590 户。信贷投放继续加快，金融扶 持实体经济能力持续加大，11 月末全县金融机构本外币存款余 额 97.7 亿元，增长 17%，贷款余额 65.5 亿元，增长 17%，新增 存贷比 64.55%。12 月底全县担保余额为 67830 万元，同比增长 3.6%。

（五）改革开放全面深化

1.招商引资提质增效。大力开展“招商引资突破年”活动， 成立 8 个县直招商工作组，开展“不见面”招商，开通“投资旌 德”微信公众号，创新“码上招商”新方式，开展驻点招商，发 挥驻上海招商组的“桥头堡”作用，与长三角及周边地区全方位、 各领域的对接合作，推进抗炎/癌国际原创新药研发等项目实现 网上签约，成功举办安徽•旌德 2020 年“活力长三角”投资环境 说明会、旌德籍优秀企业家促进家乡发展招商推介会、招商项目 集中签约仪式，今年以来，新签约项目 29 个、总投资 10.69 亿 元，新开工项目 19 个、到位资金 9.06 亿元。药品保健品商贸仓 储项目、缓控释透皮给药制剂生产项目、汇浩生物 IVD 产品生 产项目等一批健康产业项目落地旌德。

2.重点领域改革纵深推进。深入推进农村综合改革，推进农 村集体产权制度改革，完成了股权管理平台建设，被确定为全国第二轮土地承包到期后再延长 30 年试点，成功创成全省乡村治 理试点示范县，旌阳镇批准成为全省乡村治理试点示范镇，旌阳 镇凫山村、版书镇南关村等 10 个村为全省乡村治理试点示范村。 推深做实林长制，率先在全市启动国家森林城市创建工作，完成 国家森林城市建设总体规划并通过专家评审，被确定为省林长制 改革示范区先行区，在全省林长制改革示范区建设工作推进会上 作交流发言。全面推进农村殡葬管理整治。

3.营商环境持续优化提升。深化“放管服”改革，大力推进 “互联网+政务服务”一体化建设，完成 G60 科创走廊“一网通办” 综合服务窗口设置，持续精简申请材料、压缩办理时限，全县政 务服务事项平均承诺办结时限压缩至 1.23 天，平均提交材料数 精简到 2.46 件。全县已上线政务服务事项中，“最多跑一次”事 项占比达 100%，97%的事项实现“零跑腿”，实现部分政务服务 事项 7×24 小时不打烊。“数字旌德”建设有序推进。城市品质 及管理水平不断提升，深入推进“两治三改”、“清零行动”和“六 乱”整治，依托数字城管平台，构建城管执法队员+信息员采集 员+社区网格员+小区物业管理员“四员一体”的网格化防控机制。 

（六）民生福祉持续增进 

1.灾后重建稳步推进。制定《2020 年旌德县特大洪水灾害 灾后恢复重建总体实施方案》，制作《风雨如磐——旌德抗洪救 灾直击》画册和《人民至上生命至上——旌德县防汛抗洪救灾工 作纪实》专题片，抢抓时机开展灾后生产自救，确保电力通讯畅 通、保障居民饮水住房安全、及时恢复农业生产。加快推进强降雨造成水毁设施重建工作，多方筹措资金（物资）2.5 亿元，推 进灾后恢复重建项目 36 个，已完工 3 个，已开工 31 个，正在开 展前期工作 2 个。 

2.社会保障水平不断提升。33 项民生工程扎实推进，全年民 生支出占公共财政支出 85.4%。就业形势整体稳定，搭建“线上 +线下”招聘平台促就业，积极开展高校毕业生等重点群体跟踪 帮扶就业服务，指导 181 家企业申报失业保险费返还 94.44 万元， 城乡居民基本养老保险参保缴超过 100%。医保基金运行平稳，城 乡居民医疗保险参保率 100%。深入推进医保支付方式改革，实 行紧密型县域医共体按人头总额预付管理下按病种付费及临床 路径管理下按病种付费，积极推行适宜病种按床日付费试点工 作，对县级医疗机构完全有能力开展的 29 种常见外科疾病，县 内外住院医保基金报销实行“同病同保障”。

3.教育卫生事业纵深推进。教育事业优先发展，全县智慧课 堂建设基本完成；示范幼儿园高铁新区分园投入使用；推进“三 通两平台”建设，普通中小学宽带接入率、校园网建有率、班级 多媒体覆盖率均为 100%；旌德中学综合楼建成投入使用，旅游 学校迁址新建项目稳步推进。实施县域医疗卫生振兴工程，全国 基层中医药工作先进单位创建通过了国家中医药管理局专家组 现场评审，县域远程影像建设以及 LIS 建设全面建设完成投入使 用；实施“智医助理”工程，县疾控中心 PCR 实验室改造和检 测能力提升工程完工，县医院综合楼改扩建项目竣工验收，县人民医院改造及设备购置项目设备招标已挂网，县医院感染病区项目稳步推进。

回顾刚刚过去的一年，全县上下在县委的坚强领导下，我们 主动积极应对一系列风险挑战，一手抓疫情防控，一手抓经济发 展，疫情防控取得阶段性胜利，县域经济综合实力不断增强，基 础设施不断改善，要素瓶颈不断破解，生态环境不断向好。但我 们也要清醒地看到，经济社会发展中还存在诸多困难和问题：经 济总量偏小，经济下行压力依然较大；结构性矛盾突出，新兴产 业支撑作用不显；发展后劲不足，大项目、好项目偏少，民间投 资乏力；发展的要素制约日益趋紧，人才流失严重；基础设施短 板较多，民生保障和公共服务能力与人民群众期望仍有差距。这 些问题都需要我们高度关注，深入研究，着力解决。

二、2021 年国民经济和社会发展主要预期目标和任务

2021 年是实施“十四五”规划和 2035 年远景目标的开局之 年，也是我国进入新发展阶段的第一年，对我县在社会主义现代 化新征程中开好局、起好步具有重要意义，做好今年工作至关重 要。围绕县委、县政府工作目标，提出 2021 年全县经济和社会 发展主要预期目标如下：

——全县生产总值增长 8%； 

——规模以上工业增加值增长 10%左右； 

——一般公共预算收入增长 5%；

——全社会固定资产投资增长 10%以上；

——全社会消费品零售总额增长 8%左右；

——进出口总额增长 5%左右；

——城镇新增就业 2800 人以上； 

——城乡居民人均可支配收入与经济发展水平保持增长同步；

——节能减排相关指标完成市政府确定的目标。 

为顺利实现上述目标，全县上下务必始终高举中国特色社会 主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、 五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理 论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略， 统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布 局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推 动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革 创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目 的，深入践行“两山理论”，大力实施“生态立县、工业富县、旅 游活县、人才兴县”战略，弘扬“三看三比三争”精神，“对标 沪苏浙、争当排头兵”，全力建设长三角休闲养生后花园，打造 高质量绿色发展新旌德，奋力开启旌德社会主义现代化建设新 征程。

（一）加快构建现代产业体系

1.提速发展工业经济。深化“亩均论英雄”改革，坚持“严 禁高污染、高能耗企业准入”底线思维，推动企业转型升级，力 争实现全年新增 8 家规上工业企业目标。围绕“十四五”期间打 造 50 亿元级产业集群为目标，争创生物医药特色产业集群（基地）。招引培育新材料、智能制造新兴产业集群。切实发挥开发 区工业发展主战场主阵地主引擎作用，深化经开区体制机制改 革，推进智慧园区建设，探索推进“标准地”改革，运用“退二 优二”项目实施加快盘活闲置低效土地。篁嘉园区启动扩园和生 物医药产业园项目谋划，加快推进科技孵化器二期入驻项目投 产，服务万方日用品科技产业园项目早日开工，推动黄山胶囊智 能制造专项、飞翔电器高硬度板材制造、灵芝公司保健品等项目 投产达效，推进健康制造产业园、返乡创业园等项目梯度开工建 设，完成智慧园区建设，夯实发展后劲。新桥园区结合现状推进 “固二优二”。推进乡镇工业孵化器一期项目开工建设，支持各 镇在符合产业政策和环保要求的前提下大力发展工业。

2.提效发展现代服务业。重点夯实生产性服务业，围绕创建 国家全域旅游示范区、国家文明旅游示范区、打造大黄山旅游圈 的健康旅游副中心，谋划江村景区、朱旺景区提档升级，加快推 进文创中心综合体、冰雪文旅城、皖南风情小镇、老县委大院改 造项目进度，形成文庙景区、水街一期、研学基地、国安木雕馆 组团运营联动，启动水街二期项目谋划招商；充分发挥全国“绿 水青山就是金山银山”实践创新基地培训中心品牌作用，进一步 扩大节庆、会务、培训的运营规模；依托《旌德县促进电子商务 和快递业加快发展的若干政策（试行）》，积极谋划电商产业园项 目，支持传统商贸主体电商化、数字化改造升级，培育本地网销 品牌和网红带货达人。拓展培育生活性服务业，加大招引培育力 度，加强养老、托育、家政等生活性服务业标准化、品牌化建设，推进县医院老年科扩大收容床位并提升服务品质，服务旌德县旌 宝贝托育中心示范性托育服务中心项目建成并投入运营。

3.提质发展现代农业。围绕打造长三角优质农产品加工供应 基地和休闲农业与乡村旅游两大示范基地目标，积极调整农业生 产结构，推动种养加一体、一二三产业融合发展。聚焦“国字号”， 实施农产品品牌整合提升工程，打造具有较强区域影响力的县域 农产品公用品牌。加大对旌俞生态农业开发有限公司、文静家庭 农场等市场主体的扶持培育，力争全年新增 6 家绿色食品认证和 1 个国家地理标志农产品。围绕 2021 年度全县力争新增 10 家农 业龙头企业目标，鼓励发展农民合作社、家庭农场、专业大户等 新型农业经营主体，培育农业产业化龙头企业和联合体。推进三 溪现代农业示范区、路西田园综合体、白地农业产业强镇建设。 壮大有知识、懂经营、会管理的新型职业农民队伍。 

（二）持续抓项目稳投资增动能

1.提升项目谋划质量。聚焦长三角一体化，结合“十四五” 规划编制，重点围绕老旧小区改造、城市防洪排涝、重点流域 治理、养老托育类社区服务、公共体育基础设施、保障性租赁 住房、新基建等领域，深度谋划旌德县天然气气源引入工程、经开 区生物医药成果转化基地、数字旌德等一批重大项目，做到可报 可批可招商可争取，力争在全省“十四五”各专项规划和皖南国 际文化旅游示范区规划修编中融入更多旌德元素，形成动态调 整、滚动发展的项目支撑格局。 

2.强化项目要素保障。认真摸排全县所有低效闲置土地情况，制定处置方案，切实整合土地存量，同时积极主动开展土地 增减挂工作，着力提高土地增量，重点要结合国土空间规划编制 规划好“十四五”时期重点项目用地。多渠道筹措项目建设资金， 做好项目融资保障工作，一方面积极加强对政策的学习和研判， 加强与上级各部门的沟通对接，积极争取中央预算内投资、省补 资金支持，同时结合项目梯度储备，加强财政资金统筹安排和管 理，利用非标专项债、政策性融资等方式，打好项目融资的组合 拳，形成支持全县公共服务类、平台发展类项目建设资金要素的 强有力支持。

3.加快推进项目建设。提速项目前期工作，全面梳理未按期 开工项目，逐一摸排调度，倒排时间节点，开辟绿色通道，压茬 推进项目可研、前置审批、征地拆迁、环评等前期工作，推进示 范幼儿园、城市停车场、粮食和应急物资储备库等重点项目尽快 开工，灵芝健康小镇顺利通过省级验收。摸排编制好 2021 年度 政府性投资和国有投资计划，依据《旌德县重点项目督查工作办 法》，充分运用周、月、季三级调度体系，对已争取中央预算内 资金、省补资金及专项债券和专项政策性融资等重点项目前期工 作、推进情况、保障服务情况进行定期和专项督查，切实解决堵 点和难点，督促项目单位尽早开工，在建项目加快进度，开工项 目按时入库。

（三）深入推进“长三角一体化”

1.主动融入 G60 科创走廊。加大与合肥综合性国家科学中 心交流对接，发挥中科生物质洁净能源实验室、中科院微生物所灵芝工程技术研究中心、中科院合肥创新院消化道胶囊机器人研 发中心、中科大化学与材料学院成果转化中心、中国科大与万方 日用品共建联合实验室等科创平台的示范带动作用，促进一批科 研成果落地转化。支持黄山胶囊创建国家认定企业技术中心并积 极申报生物医药重大新兴产业专项。积极招引构建中科大脑资源 和衰老生物医学安徽省重点实验室等创新平台。鼓励支持企业与 科研院校合作共建研发平台，实现成果转化。 

2.重点对接长三角精准招商。强化公共资源交易监管，持续 推进放管服改革，切实解放思想，构建“亲清政商关系”，着力 优化营商环境。加强与上海都市型工业协会合作，在现已签订战 略合作协议的基础上，充分发挥开发区作为理事单位的优势，积 极开展多种形式的招商合作、产业合作，探索旌德—自贸壹号科 创中心（“科创飞地”）建设，吸引企业总部和生产基地落户旌 德，发挥两地各自优势，加快科创项目孵化、加速科创成果转化， 积极承接产业转移。广泛发挥在外商会、成功乡贤人脉优势，为 家乡牵线搭桥、提供线索。抢抓长三角发达地区“溢出效应”， 重点承接机械电子、轻工食品等方向的产业转移，不断壮大我县 产业规模，支持开发区对外开展产业合作园区共建，积极推进旌 德—宁国合作园区落地。 

3.大力推进长三角康养合作。把握人口老龄化带来的发展机 遇，以长三角和京福沿线区域为消费市场，依托优良的生态环境 及便利的高铁交通优势，以县人民医院老年科扩建运营为“医” 的兜底保障，以“徽水岸”慢城医养中心项目建设为“养”的平 台引领，积极招引国内知名康养机构，寻求特色诊疗和高端医疗 的全方位合作。谋划含康养机构、全龄化养生社区、高端综合医 疗机构、国际化教育机构为一体的长三角康养基地项目并推介招 商，着力打造高铁新区灵芝公园北翼以中医院为中心的养生养老 集聚区。围绕康养业态从业人员需求针对性开展就业培训。整合 策划包装一批康养旅游线路产品投放市场，吸引银龄康养人群来 旌养生度假并置业。 

（四）统筹推进城乡协调发展

1.大力实施乡村振兴战略。巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有 效衔接。持续巩固脱贫攻坚质量成果,严格落实防止返贫动态监 测和帮扶机制。依托“十三五”时期农村改革各项丰硕成果，多 渠道拓展村级集体经济发展路径，通过项目招引和整合资金不断 培育壮大乡村产业，力争全县村集体经济在 2020 年基础上增长 20%以上。积极争取农村人居环境整治项目资金，持续开展美丽 乡村建设与农村人居环境整治，确保全县规划布点中心村全部达 到美丽乡村建设要求。全面推进各镇交通、农田水利基础设施水 毁项目竣工验收，围绕提升抗灾减灾能力实施鸡公山、乔上口水 库除险加固工程，着力推进麻川河三节段、徽水河沙胜段、玉溪 河庙首段河道治理项目完成建设任务。持续开展高标准农田建 设，稳定提高农业综合效益，扎实做好生猪等“菜篮子”产品稳 产保供，确保粮食和重要农副产品供给。持续抓好农村集体产权 制度改革、农村“三变”改革、农村承包地、宅基地“三权分置” 改革，落实好农村土地延包 30 年试点县各项工作任务。

2.着力补齐城乡基础设施短板。加快推进芜黄高速建成通 车，大力推进宣城旌德通用机场、扬绩高速黄山区连接线旌德段、 环城东路段供排水供气管网、综合枢纽站项目开工建设，完成农 村公路扩面延伸工程不少于 38 公里，实施力争宿望宣城际铁路、 芜黄高速徽杭连接线等项目列入上位规划。积极争取浣溪水库项 目资金，加快第二水源点项目建设进度，围绕农村饮水安全努力 推进白地镇、庙首镇、兴隆镇等 3 个镇自来水厂扩建项目及云乐、 三溪等 5 个镇自来水厂新建项目开工建设。重点针对 2020 年汛 情暴露出来的基础设施短板和国家正在编制的城市“看海”（名 称暂定）问题解决方案，谋划城东路、乔亭路、城西路、云盘山、 老 S323 等重点区域排水防涝改造项目。全面完成灵芝公园、梓 阳学校护坡、北部绿道水毁修复项目。

3.全面提升城市精细化管理水平。巩固提升“文明创建提升 年”成果，围绕逐步探索解决“城市管理 U 形峡谷”问题全面 夯实完善社区网格化管理体制机制，深入实施“六乱整治”。加 大城市停车场项目推进力度，谋划万和市场改造和农批市场项 目，探索制定停车收费、养犬管理等管理办法。加大机动车违规 停放、电瓶车和行人闯红灯、逆向行驶等交通违法行为查处力度。 提升环卫保洁水平，加大机械化清扫、洒水降尘力度，力争餐厨 垃圾收集增点扩面，应收尽收。加快推进公园绿地管理改革，提 质园林绿化养护，实施城区绿化补植和铲菜复绿行动。探索推进 城管执法进小区，有序推进无物业小区改造，加大无物业小区管 理力度和公共设施建设维护力度，积极争创国家卫生县城、国家森林城市、省级文明城市。 

（五）扎实推进生态文明建设 

1.深入推进污染防治和生态保护修复。落实好建设新阶段现 代化美丽长江（安徽）经济带各项工作任务。持续打好“三大保 卫战”，加大秸秆禁烧巡查管控，制定重污染天气应急减排措施； 全面深化河长制，大力推进徽水河白沙河城区段治理项目、县域 乡镇污水处理项目各镇场站和主管网项目竣工并投入运营，完成 城区污水管网项目年度建设目标，江村、朱旺村污水处理项目全 面开工建设，持续推进黑臭水体治理和入河排污口规范化管理； 推进生活垃圾填埋场项目竣工并投入使用，谋划板桥垃圾填埋场 封场工程；推进农村殡葬整治管理，持续严控“三线六区一园” 区域内滥建乱葬，加大殡仪馆及公墓推进力度，确保一期项目顺 利开工建设。严厉打击乱捕乱采和破坏野生动植物资源行为，有 效落实禁捕工作，着手建立农村厕所粪污治理长效机制。加快推 进环境监测能力建设，确保空气和水质量等重要环境指标始终保 持全省前列位次。

2.全面提高资源利用效率。加大闲置、低效、批而未供土地 盘活力度，扎实推进农业水价综合改革，运用好水、电、气超定 额累进加价制度推进资源集约节约利用。进一步优化全县能源结 构，扎实推进黄山胶囊洪川厂区热电联产煤改电项目竣工投产， 不断提升清洁能源占比。推深做实林长制，加快全国林长制改革 示范区先行区建设。推广“禽畜、农林废弃物—沼气、沼渣—种 植”等农业循环经济模式。持续推进全县砂石资源管理和开发利用，提高尾矿利用效率，建设绿色矿山。推进再生资源回收利用， 启动垃圾分类试点工作并做好宣传、动员及培训，努力争取泾县、 绩溪、旌德三县合建生活垃圾焚烧发电项目列入上位规划。

3.完善生态文明制度体系。巩固“四个一”生态文明体制改革 成果，建立生态环境分区管控体系和数据应用系统，完善环境执 法与司法联动机制，深化“两山”法庭建设，健全企业的环保失信 追责制度。持续推进长江经济带生态环境和省环保督查反馈问题 整改提升，建立长效机制并定期开展“回头看”，确保整改问题 不反弹。严格落实能源消费总量和强度双控制度，严格项目能耗 准入审查，加大对重点用能单位能耗监测管控，积极参与跨区域 用能权有偿使用和交易。推动土地、能源关键要素向优质项目、 企业、产业集聚流动。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、 绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动，推动绿 色消费。坚持不懈制止餐饮浪费。 

（六）不断增进民生福祉

1.着力稳就业惠民生。落实就业创业政策，强化对各类重点 群体的分类帮扶和实名制动态管理，通过开展送岗位、送政策、 送服务活动，鼓励企业吸纳、公益性岗位安置等渠道，帮助解决 好高校毕业生、农民工、退役军人、困难人员等重点群体就业， 确保零就业家庭动态清零，稳住就业基本盘。确保全年城镇新增 就业人口超过 2800 人，城镇登记失业率控制在 3.5%以内。健全 多层次社会保障体系，适度扩大社会救助对象覆盖面，加快实施 城乡居民养老保险待遇调整政策，加快推进未成年人救助保护中心项目建成并投入使用。

2.不断扩大优质公共服务供给。聚焦人民群众的急难愁盼问 题，进一步提高民生工程精准度。推进义务教育均衡发展，加快 实施孙村小学教学楼和运动场等项目建设，谋划三溪、俞村等中 心学校教学楼及特教学校学生宿舍项目，不断补齐基层办学条件 短板；优化城区教育布局，谋划高铁新区九年一贯制学校和城南 小学项目；加快建设宣城旅游学校，不断提升职业教育办学水平， 开展校校合作与校企合作，实施中高职衔接和现代学徒制，尝试 “1+X”证书试点。深入实施健康旌德行动，加强公共卫生体系 建设，开展国家卫生县城创建；持续深化医疗卫生体制机制综合 改革，扎实推进紧密型县域医共体建设；加强卫生医疗专业人才 队伍建设，完善县、乡、村三级卫生服务网络，建立符合我县实 情的分级诊疗制度；持续深化医保支付方式改革，落实“互联网 +”医疗服务价格和医保支付；积极做好 DIP 国家试点和同病同 保障省级试点工作；推进县医院救治能力提升项目、三溪镇卫生 院项目开工建设，加快推进县医院综合楼项目竣工并投入使用。 围绕建党 100 周年开展丰富多彩的文化惠民活动，坚持 10 个乡 镇文化站、所有村农家书屋免费开放。 

3.扎实做好社会稳定和安全工作。落实防范化解重大风险 “1+9+N”方案，抓好各种存量风险化解和增量风险防范。守牢 疫情防控底线，加快推进县医院感染病区建设，全面提升重大突 发公共卫生事件应急处置能力。扎实推进“1+10+N”安全生产 专项整治三年行动，组织开展全县灾害综合风险普查，在安全生产、防汛抗旱领域组织开展应急演练。围绕“旌德善治”社会治 理示范区建设，实施“党建+三治”提升行动，不断提升基层治 理能力和水平。严厉打击酒驾及“黄赌毒”等突出违法问题，建 立常态化开展扫黑除恶制度机制，严密防范和依法打击各类违法 犯罪行为。围绕提升防灾减灾抗灾救灾能力扎实开展项目谋划争 取。强化食品药品质量监管，切实保障人民群众生命财产安全。 同时进一步加强妇女儿童、民族宗教、外事侨务、科技、档案 史志、退役军人管理、国防、消防、人防、安全生产、职业病防治 工作，做好老龄、残疾人工作，促进各项事业协调发展，确保实现 “十四五”良好开局，以优异成绩庆祝建党 100 周年。

《计划报告》名词解释 

1.三看三比三争: 看项目比投资争份额，看指标比增幅争位 次，看总量比人均争上游。

2.城市管理 U 形峡谷：城市发展的高速度与相对较低的城市 管理自我更新水平之间,以及市民对生活品质的高要求与相对较 低的城市管理问题解决水平之间长期存在的难以逾越的鸿沟。

3.科创飞地：由飞地概念引申而来，指的是甲行政区在乙行 政区内设置研发基地，将研发成果在甲行政区孵化并推进产业 化，可以极大的破解招才难、留才难的难题，推进创新型产业培 育发展。

4.特色产业集群基地: 在特定地域内，发挥当地的资源和技 术优势，依托一批产业特色鲜明、产业关联度大、技术水平高的 高新技术企业而建立起来的高新技术产业集群。 

5.“标准地”改革：指在开发区对新建工业项目先行完成区 域评价、先行设定控制指标，并实现项目动工开发所必需的通水、 通电、通路、土地平整等基本条件，以实现新出让工业标准地“拿 地即开工”。

6.退二优二：指在产业结构调整中，逐步将“三低一多”，即 科技含量低、土地利用率低、产值低、占用资源多的“落后”企业 清退，让更多的要素资源倾向高科技、高产值、高质量企业。 

7.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线 和生态环境准入清单。

8.农村集体产权制度改革：针对农村集体资产产权归属不清 晰、权责不明确、保护不严格等问题进行改革，重点是探索界定 农村集体经济组织成员身份的具体办法;建立健全集体经济组织 成员登记备案机制;依法保障集体经济组织成员享有的土地承包 经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，落实好农民对集体经 济活动的民主管理权利。 

9.农村“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。

10.农村宅基地“三权分置”改革：所有权、资格权、使用 权分置，使用权可在法律规定范围内流转。

11.“六乱”整治：对乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱 拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐进行整治。