关于印发《旌德县2016年农产品安全工程实施方案》的通知

                         2016年4月12日

抄送：市农委、市财政局;县政府办，县民生办，县食安办，各乡镇农业站、财政分局(所)，委属各单位、机关股室

旌德县2016年农产品安全工程实施方案

根据《安徽省人民政府关于2016年实施33项民生工程的通知》（皖政〔2016〕25号）、《安徽省人民政府办公厅关于建立健全乡镇农产品质量安全监管体系的意见》（皖政办〔2011〕63号）、《安徽省农业委员会关于印发加快发展农业“三品一标”实施意见的通知》（皖农绿〔2015〕208号）和《旌德县人民政府关于2016年实施33项民生工程的通知》（旌政〔2016〕28号）要求，为确保农产品安全快速检测体系和农产品质量安全认证体系建设得到有效落实，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，依托乡镇农产品质量安全监管站现有条件，坚持“政府主导、部门推动、立足现有、因地制宜”的原则，以完善乡镇农产品快速检测手段为重点，合理布局、优化配置、填平补齐，着力提升检测服务以能力，为确保农产品质量安全源头控制提供有力的支撑。按农业标准化、品牌化和产业化的理念，整体推进“三品一标”规模化发展、规范化管理，全面实施农产品产地环境监测、规范农业投入品使用、推行全程质量控制、严格产地准出等一系列措施，保障农产品质量满足广大消费者需求。

二、目标任务

（一）农产品安全快速检测体系

2016年安排6个乡镇新建或更新总计9套农产品快速检测系统。其中：更新或新建农残快速检测系统6套；新建畜禽产品快速检测系统2套；新建水产品快速检测系统1套。完善乡镇农产品质量安全检测体系建设，重点保障检测规范运行，建立健全“职能明确、力量匹配、业务规范、服务有力”的检测服务体系。（见附件1）

（二）农产品质量安全认证体系

根据省实施办法要求，认真开展辖区2015-2016年无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志获证单位奖补工作。2016年4月前，完成2015年“三品一标”获证单位奖补；2016年12月，完成2016年“三品一标”获证单位奖补。

三、建设内容

（一）农产品安全快速检测体系

1、配备专业人员。每个乡镇农产品质量安全监管站配备2名专职或兼职检测专业人员，具备中专以上相关专业学历，接受岗位专业培训后从事相关快速检测工作。

2、检测设施。（1）检测场所。每个乡镇农产品质量安全监管站安排实验室面积20平方米以上。（2）功能条件。检测室根据实际需要张贴显著标识，水电设备、防火防尘、通风排气等符合检测工作要求。

3、主要仪器、配套设备及试剂耗材。（1）主要仪器。乡镇农产品质量安全快速检测主要配备农残、兽残和抗生素残留快速检测仪器。可满足有机磷类农药、氨基甲酸酯类农药、“瘦肉精”（盐酸克伦特罗、莱克多巴胺和沙丁胺醇等）、孔雀石绿、氯霉素、呋喃唑酮、恩诺沙星和抗生素等项目快速检测。快检仪器除集成、轻便、易用外，还应智能化，标配USB等通讯接口，可联网将检测数据进行上传。（2）配套设备。主要包括离心机、可调移液枪、水浴振荡器、干燥箱和恒温培养箱等前处理设备，空调、冰箱、冰柜等控温设备，电脑、打印机等。（3）试剂耗材。配备常规工作所需的酶液、底物、显色剂、胶体金标检测卡，毒素、抗生素、兽药残留ELISA试剂盒，玻璃器皿、药品等耗材。

（二)农产品质量安全认证体系

1、无公害农产品。突出标准化生产和质量安全，重点开展鲜活农产品、初级农产品无公害认证。“三园两场一区”（蔬菜、水果、茶叶标准园，畜禽养殖标准化示范场，水产标准化健康养殖示范场，粮食标准化示范区）建设、验收前置条件是至少要获得无公害认证。

2、绿色食品。突出全程质量控制，扶持新型农业生产主体发展绿色食品，在生态农业、现代农业示范区及标准化示范园区内导入绿色食品生产标准和管理观念。

3、有机农产品。立足自然资源禀赋和生态环境优势，坚持因地制宜和生态安全，坚持市场引导，适度发展有机农产品，着力推广有机生产方式。

4、农产品地理标志。彰显地域特色，立足于区域农耕文化和良好生态环境，优先把品质优异、人文历史悠久、品牌知名度高、地方政府重视的产品纳入登记保护范围。

四、资金筹措与补助标准

（一）农产品安全快速检测体系

2016年乡镇农产品快速检测体系建设项目资金共45万元。主要用于：

1、快速检测设备。6个乡镇新建或更新总计9套农残、兽残及水产品快速检测设备的相关速测仪器及配套设备，每套检测设备投入5万元。主要包括农药残留快速检测仪、酶标仪、胶体金卡检测仪、金表读卡仪及冰箱、电脑等配套设施。（见附件2）

2、办公设备及试剂耗材。实施项目乡镇自筹资金，主要用于办公室改造（功能分区），购买检测室所需要的办公设备、实验试剂、样品采样等费用。

（二）农产品质量安全认证体系

1、基本要求。凡2015-2016年全县无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志获证的农业生产主体，凭当年认证证书及《旌德县农产品质量安全现场检查记录》为合格作为补助对象的基本要求。

2、补助对象及标准

（1）2015年已获证8家单位，奖补19万元。分别是：无公害农产品认证（或复查换证）单位1家，每单位补助3万元，计3万元；新增有机产品认证3家，每单位补助4万元，计12万元；有机农产品再认证单位共4家，每单位补助1万元，计4万元（见附件3）。4月18日前将《宣城市“三品一标”农产品认证奖补申报表》（见附件6）和加盖企业公章的“三品一标”证书复印件报市农委。

（2）2016年需对获证18家单位奖补50万元。分别是：①复查换证、续展、再认证的单位14家，奖补29万元。其中：无公害农产品认证复查换证单位6家，奖补18万元；绿色食品续展认证单位1家，奖补4万元；有机农产品再认证单位7家，奖补7万元。②待批、等审的单位4家，奖补21万元。其中：无公害农产品认证单位1家，奖补3万元；绿色食品认证单位1家，奖补4万元；有机产品认证单位1家，奖补4万元；地理标志农产品1家，奖补10万元（见附件4）。

（3）对2016年计划或意向申报单位奖补

积极支持、鼓励辖区符合农业“三品一标”认证条件单位开展申报工作，目前已有2家单位计划或意向进行申报，若2016年12月前其获得认证证书，经验收合格，将应该按照政策给予奖补，奖补资金7万元（见附件5）。

五、项目管理机制

（一）建立政策保障机制

食用农产品安全是食品安全的重要内容和基础。认真落实属地管理责任，加大政策扶持和公共财政投入力度，确保民生项目落到实处。同时要充分发挥好市场主体作用，鼓励和支持社会力量广泛参与监管，建立健全社会监督评价机制，确保农产品质量安全政府属地管理责任、行业监督管理责任和企业主体责任落实。

（二）建立项目审核机制

农业主管部门负责项目规划管理与指导建设；乡镇具体负责实施。2016年，根据本县产业发展实际要求，会同乡镇提出申请，并制定项目实施计划和实施方案，报市级审核汇总后向省农业委员会申报项目建设目标任务。

（三）健全项目实施管理机制

乡镇按农业项目“四制”要求，加强对项目实施管理，制定项目实施建设方案，县级经组织论证后实施。乡镇农产品质量安全监管站检测室的水电气、环境改造等基础建设严格按照法人责任制、招标投标制、建设监理制、集中采购制、资金报账制、竣工验收制等规定。快检仪器、配套设备和耗材的采购根据国家有关招标投标法律、法规和政策组织招标采购。检测设备实行统一招标采购。在保证质量和功能的前提下，优先采购国产仪器设备。

（四）建立资金拨付管理和验收机制

建立奖补资金拨付使用制度，实行专款专用。除主要检测仪器外，充分利用好现有的场地和仪器设备，不搞重复建设。按照省制订的项目竣工验收程序和绩效评价方法，会同财政部门，按时开展项目竣工验收，并于及时上报验收结果。

（五）建立运行管护机制

为使项目建成后做到“建得起、管得住、能运行”。将制定运行管理和维护制度，落实人员。农业部门加强检测工作管理和人员技术培训工作，各乡镇做好检测仪器维护保养，确保农产品质量安全快速检测体系的正常运转。鼓励通过市场化机制，引进符合检测资质和检测条件的检测企业，财政补助资金以政府购买服务方式，按检测量支付给检测企业。

六、保障措施

（一）加强组织领导

1、成立旌德县农产品安全民生工程实施工作领导组，农业、财政等有关部门负责同志参加，负责农产品安全民生工程的统筹协调、监督检查和督促指导。

2、各乡镇成立农产品快速检测体系民生工程项目领导小组，由乡镇主要领导任组长，分管领导任副组长，成员由农业综合服务站、财政所、检测站等负责人组成。

3、县农委成立旌德县农产品质量安全认证工作办公室，成员由种植、养殖（畜牧、水产）、农产品加工行业具有农业“三品一标”认证资质的检查员、监管员专家组成。形成统一领导、部门配合、分级负责、专家审查的工作协调机制，及时研究解决项目实施中有关问题。

（二）保障资金投入

财政部门要加强监督管理，严格落实财务制度，实行专账核算、专款专用。项目资金不得截留、占用、挪用，严禁违纪违规使用，确保项目资金安全。

（三）落实管理责任

    将乡镇农产品快速检测体系和农产品质量认证体系民生工程建设纳入县对乡镇目标管理考核，实行目标管理。严格按照项目经费使用管理要求，落实经费使用方向和补助标准，建立相应资金使用管理和责任追究制度。项目实施单位建立资金专账，确保规范使用，项目取得实效。

（四）强化监督检查

    县农委会同财政等部门制定监督检查制度，对民生工程项目建设中发现违规违纪现象坚决从重从快查处，并追究责任。具体验收考核工作将根据民生项目管理要求，另行制定相关验收管理办法。

（五）宣传落实到位

充分利用各种新闻媒体、信息网络等宣传渠道，加强对乡镇农产品快速检测体系建设、农产品质量安全认证等进行广泛宣传，努力营造形成全社会关心、支持实施本民生工程项目实施的良好氛围。

附件 1：乡镇农产品快速检测体系民生工程项目实施一览表

       2：乡镇农产品质量安全监管站仪器设备配置一览表

    3：旌德县2015年农业“三品一标”新增、再认证、续展、复查换证单位奖补表

    4：旌德县2016年农业“三品一标”再认证、续展、复查换证和待批、待审单位奖补表

    5：旌德县2016年计划或意向申报农业“三品一标”认证单位奖补表

    6：宣城市“三品一标”农产品认证奖补申报表

附件1 ：

乡镇农产品快速检测体系民生工程项目实施一览表

   备注：新建或更新乡镇农产品质量安全监管站仪器设备9套，每套奖补5万元，合计奖补45万元。

附件2：

乡镇农产品质量安全监管站仪器设备配置一览表

（1）蔬菜产品农残快速检测仪器设备配置一览表

（2）畜产品质量安全快速检测仪器设备配置一览表

（3） 水产品质量安全快速检测仪器设备配置一览表

附件3：

旌德县2015年农业“三品一标”再认证、续展、复查换证和待批、待审单位奖补表

附件4：

旌德县2016年农业“三品一标”再认证、续展、复查换证和待批、待审单位奖补表

附件5:

旌德县 2016年计划或意向申报农业“三品一标”认证单位奖补表