旌德：巧用“微积分”解好治理“大方程”

里仁村美景。

看着村口“红黄榜”的“黄榜”空缺大半年，旌德县庙首镇里仁村党总支书记、村委会主任陶国强很是骄傲：“积分制实施7年多，现在我们村焚烧秸秆、大操大办红白事等不文明行为几乎没了，扣分的‘黄榜’自然空着。不过，文明行为的加分‘红榜’一直在更新。”

陶国强口中的“红黄榜”，起源于2018年，2022年在旌德县所有村（社区）全面推广。近年来，旌德县以“积分制”为抓手，探索乡村治理新模式，设“积分”、兑“商品”、促“善治”、焕“乡风”，解好基层治理“大方程”。

目前，该县因地制宜出台各类积分制管理方案70余份，建成“生态美超市”56个、“雷锋超市”6个，累计兑换商品8万余件，总价值80余万元。该县还先后荣获全国社会治理创新典范县、全省乡村治理试点示范县等荣誉称号。

“积分制”撬动“乡村治”

不久前，要建设省级和美乡村的好消息传到了里仁村，全村上下都认真开始了准备工作。不过，该村南塘村民组的俞志德却有些失落。因为建设需要，俞志德家一处闲置了很久的破旧老屋，需要拆除。

虽然荒废很多年，但是无赔偿拆除，让俞志德多少有点不情愿。看到这样的情况，南塘组村民组长杨国强主动上门做调解工作：“正是这些年，大伙主动拆墙、让路、让地，才有了村子发展‘新空间’，呈现‘新面貌’。这里面，村民的功劳最大！”

越听杨国强的劝说，俞志德越觉得有道理。作为土生土长的里仁人，他决定为村里建设“腾地方”，主动拆屋。

好行为让村里人学有规范、行有标尺，村里把他这样的“义举”记在了“红黄榜”上。“村里一次性给我记上300分，‘霸榜’让我从‘面子’美到‘里子’。”俞志德说，现在越文明越有“面子”，大伙参与村级事务管理的积极性、主动性很是高涨。

记者了解到，里仁村的《积分制管理制度》，为全村493户共计1933人建立了个人积分台账，以每人100分作为基础分值，另设定评分细则作为加减分项，并定期公示，使全体村民做到学有榜样、做有方向。到了年底，这些积分还会得到实实在在的变现。

杨国强介绍：“没有实行积分制以前，邻里一点点小事就要闹到村委会。现在通过积分制管理，小事情村民组长上门调解一下就解决了。村里有积分制管理的奖惩办法，邻里关系搞得好有奖励，邻里关系搞得不好有处罚，所以我们调解也相当轻松。”

没了争吵、多了帮助；没了矛盾、多了和谐；没了抵触、多了参与。里仁村通过“积分制”弘扬时代新风，乡村治理不断取得新成效。

目前，该县通过积分制管理，实现群众参与排查化解各类矛盾风险3216个。将“十星清洁户”“最美庭院”等指标纳入积分评定，成功申报2024年度省级中心村6个、精品示范村2个。将积分制作为殡葬整治的重要手段，近年来累计完成墓穴整治5791穴，“三线六区一园”重点管控区域内未出现新建墓穴等情况。

“聚能人”激活“乡村兴”

积分制带给里仁村的，不仅是村风民风向上向善的改变，在产业振兴上也同样发挥了促进作用。

陈俊宇是个年轻的创业者。2020年，他看中里仁村得天独厚的天然环境，选择来这里种灵芝，成立了旌德北纬三十度灵芝种植有限公司，每年可以为村集体经济带来20多万元的租金收入。

为了最大限度地发挥乡镇企业家带动作用，该村充分发挥积分制激励作用，推出“积分制管理—榜样在您身边”“创业示范之星”等系列乡村能人评选活动。

陈俊宇，已为本地村民提供百余个就业岗位，每年支付村民务工工资80多万元。因带动村民致富，不管是“榜样榜”，还是“示范之星”，他都毫无疑问位列其中。

“村里给予我们致富带头人等诸多称号，这就是对我的高度肯定。我自然珍惜这份村民赋予的荣誉，要持续发扬勤劳、智慧、拼搏的精神，继续为村庄的发展贡献自己的力量。”陈俊宇说。

像陈俊宇一样，目前该县积分制已激励培育科技示范户525个、省级以上示范家庭农场38家、省级示范社合作社17家。此外，该制度还助力基层党组织书记领办了73个乡村振兴项目，推动了27个“飞地抱团项目”。自2024年以来，旌德县集体经济经营收益50万元以上的村庄占比已达79.4%。

“村里事”变“自家事”

“村里事”变成“自家事”，“要我参与”变成“我要参与”，这也是积分制带来的改变。村民热情满满参与村里事，这一点，在蔡家桥镇华川村表现得就很明显。

眼下，正值映山红盛放时节。华川村漫山遍野的映山红，宛如花海，吸引众多游客到此打卡。让人想不到的是，如今画一样的美丽景象，在多年前可截然不同。

“映山红美得很，不少村民挖运出去卖钱，连根挖、成片挖。几年下来，映山红开得稀稀拉拉，青山越来越丑。”华川村党支部书记、村委会主任王宏明回忆。

乱砍滥伐把山“吃”得越来越“穷”。靠山“吃”不到山的村民，看在眼里，急在心里。

转机，来自于“绿水青山就是金山银山”理念。

村民直接成为了乡村乡风文明的制定者、执行者。在村民集体建议和同意下，该村将推行林长制、护绿守绿纳入村规民约，明确规定“严禁带火种进山，不准焚烧秸秆，文明祭祀；严禁捕杀、药杀野生动物和乱挖野生植物。”

条条都是事关每个人切身利益的大事。无需动员，村民纷纷“我要参与”：践行村规民约的，实行加分；违反村规民约的，实行扣分。

在这样的激励机制下，映山红回来了，绿水青山回来了，还就地“变现”。每年旅游旺季，全国各地的游客来此赏映山红、吃农家菜、住特色民宿，村民收入噌噌涨。

实实在在的红利，让村民们看到遵规守约带来的好处。村民争相“积分”，把村里的事当成“自家事”来办，“抢着干”的村民越来越多，“站着看”的村民越来越少，人居环境和乡风文明的软实力不断提升。

在旌德，像这样的乡村还有很多，比如新建村、江村村、里仁村先后获全国村级“文明乡风建设”典型案例、全国先进基层群众性自治组织、全国乡村治理示范村称号。各村均将“道德积分”“农村高额彩礼治理”等纳入积分管理范围，里仁村王文娟户获全国“最美家庭”称号。此外，该县将积分制融入普法宣传，鼓励群众自觉参与普法知识学习和测试，在2024年省、市“法律明白人”竞赛中，旌德县获市优胜集体第二名。借助积分制的推广，该县创新开展“百姓说事点”等有关做法，入选“长三角基层依法治理十大优秀案例”。（余帧霞 全媒体记者 刘畅 文/图）