关于印发旌德县重大行政执法决定法制审核办法的通知

各乡镇人民政府，县政府各部门、各直属机构：

经县政府同意，现将《旌德县重大行政执法决定法制审核办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

2016年11月29日

旌德县重大行政执法决定法制审核办法

第一条 为了加强对重大行政执法行为的监督，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进严格规范公正文明执法，根据中共中央国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》、《安徽省重大行政执法决定法制审核规定》（皖政办〔2016〕55号）、《宣城市重大行政执法决定法制审核办法》（宣政办〔2016〕18号）和有关法律法规规章的要求，制定本办法。

第二条 本办法所称的重大行政执法决定，是指本县行政区域内行政机关和法律法规授权的组织（以下简称行政执法机关）依法作出的重大行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收等行政执法决定。

本办法所称重大行政执法决定法制审核，是指行政执法机关作出重大行政执法决定前，由行政执法机关的法制机构或负责法制工作的机构（以下简称法制机构）对拟作出的决定的合法性、适当性进行审核。

第三条 行政执法机关应当建立重大行政执法决定法制审核制度。

重大行政执法决定作出前须经法制审核。未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。

第四条 符合以下情形之一的，属重大行政执法决定：

（一）以县政府名义作出的；

（二）涉及重大民生及公共利益的；

（三）案件情况复杂或者社会影响较大的；

（四）责令停产停业、吊销许可证或者执照的；

（五）需经听证程序作出决定的；

（六）限制公民人身自由的；

（七）对公民、法人或者其他组织的财物进行查封、扣押、没收、强制拆除的；

（八）法律、法规、规章规定应当进行法制审核的。

行政执法机关应当根据本办法和省市主管部门的相关规定，明确本机关重大行政执法决定的具体审核范围，并予以公布。

第五条 拟以县政府名义作出的行政执法决定，由承办的政府工作部门在决定签发前报送县政府法制办进行审核。

拟以乡镇政府、县政府部门以及法律法规授权的组织作出的属于重大行政执法决定，在决定签发前由本机关法制机构进行审核。

两个或者两个以上行政执法机关拟联合作出重大行政执法决定的，由牵头负责的行政执法机关的法制机构会同其他行政执法机关的法制机构进行审核。

第六条 重大行政执法决定报送法制审核时应当提交以下材料：

（一）拟作出的重大行政执法决定的情况说明；

（二）拟作出的重大行政执法决定书文本；

（三）与拟作出的重大行政执法决定相关的证据材料；

（四）经过听证程序的，应当提交听证笔录；

（五）经过评估、鉴定程序的，应当提交评估、鉴定报告；

（六）法制机构认为需要提交的其他材料。

第七条 重大行政执法决定情况说明应当载明以下内容：

（一）基本事实和适用依据情况；

（二）适用行政裁量权的情况；

（三）作出机关及执法人员资格情况；

（四）领导审批及集体讨论情况；

（五）调查取证情况；

（六）其他需要说明的情况。

第八条 法制机构对拟作出的重大行政执法决定从以下几个方面进行审核：

（一）是否超越本机关执法权限；

（二）事实是否清楚，证据是否确凿，适用依据是否准确；

（三）行政裁量权行使是否适当；

（四）程序是否合法；

（五）法律文书制作是否规范；

（六）其他依法应当审核的内容。

第九条 法制机构对拟作出的重大行政执法决定进行审核后，应当根据下列不同情况分别作出处理：

（一）认为符合本机关执法权限，事实清楚，证据确凿，适用依据准确，行政裁量权行使适当，程序合法，法律文书制作规范的，提出同意的审核意见；

（二）认为存在事实认定不清、证据不足、适用依据错误、行政裁量权行使不适当、违反法定程序、法律文书制作不规范等情形的，提出纠正的审核意见；

（三）认为超越本机关执法权限的，提出移送有权机关处理的审核意见。

法制机构应当在提出的审核意见中说明理由。

第十条 法制机构在收到重大行政执法决定送审材料后，应当在3个工作日内提出书面审核意见交执法机构。材料不全的，可以要求执法机构及时补充。必要时，可以向当事人和执法机构的办案人员了解情况。情况复杂的，经行政执法机关负责人批准可以延长2个工作日。

第十一条 执法机构对法制机构的审核意见有异议的，可以自收到审核意见之日起2个工作日内书面提请法制机构复审。法制机构应当自收到书面复审申请之日起3个工作日内提出书面复审意见交执法机构。执法机构对法制机构的复审意见有异议的，应当自收到复审意见之日起2个工作日内提请行政执法机关集体讨论决定。

第十二条 法制机构审核后制作形成的重大行政执法决定法制审核书面意见，交由执法机构入卷归档。

第十三条 县政府法制办在开展行政复议、行政执法案卷评查等工作时，发现行政执法机关未落实重大行政执法决定法制审核制度的，应当根据《安徽省行政执法监督条例》等有关规定，督促其改正。

第十四条 行政执法机关的执法机构、法制机构违反本办法，不严格执行重大行政执法决定法制审核制度，导致重大行政执法决定错误，造成重大损失或者严重不良社会影响的，对负有领导责任人员和其他直接责任人员依法依纪予以追究。

第十五条 行政执法机关应当加强本机关法制力量建设，使法制机构工作人员的思想政治素质和业务工作能力，与重大行政执法决定法制审核工作的需要相适应。

第十六条 行政执法机关重大行政执法决定法制审核的落实情况纳入年度依法行政考核，以及各执法部门的系统内绩效考核。

第十七条 法律法规规章、国务院及其部委文件、省政府文件对重大行政执法决定法制审核另有规定的，从其规定。

第十八条 本办法自印发之日起施行。