——2022年1月4日在县第十八届人民代表大会第一次会议上

县人民政府县长  吴忠梅

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年及本届政府工作回顾

2021年，是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划的开局之年，也是本届政府任期届满之年。全县上下在市委市政府和县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入推进“四大战略”，大力弘扬“三看三比三争”精神，经济社会保持平稳健康发展，实现了本届政府圆满收官和“十四五”发展良好开局。完成地区生产总值61.9亿元，增长9.8%；规上工业增加值增长23.4%；一般公共预算收入6.75亿元，增长5.1%；固定资产投资增长20.5%；社会消费品零售总额增长18%；城乡居民人均可支配收入高于经济发展水平。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）产业结构优化升级，工业发展开创新局面

实体经济持续壮大。聚焦工业富县，围绕生物医药、新材料和智能制造“1+2”特色产业，推动产业链发展，生物医药特色产业集群（基地）入选省级建议名单。黄山胶囊获评省级智能工厂，飞翔电器获批国家专精特新“小巨人”，万方日用品获评省级专精特新冠军企业；5家企业通过高新技术企业认定，21家企业获科技型中小企业备案认定，全年新增规上工业企业13家。

双招双引成效显著。组建8个县直招商工作组和2个驻外招商工作组，分12个招商主体对外招商。全年新建亿元以上省外投资项目19个，到位资金40.1亿元，同比增长29.8%。在全市首创“直播带岗”招聘，帮助企业招工106人；40套人才公寓投入使用。深化“四送一服”双千工程，打造“旌牌管家”政务服务品牌，常态化对涉企单位开展营商环境考评，探索政聘企用人才引进方式，选派第二批驻企专员15人。与高淳、南陵开展区域合作。

要素保障持续加强。健康制造科技孵化器三期项目基本完成；经开区篁嘉园区污水处理厂建成运营，路网工程基本实现闭环贯通；乡镇工业孵化器建设加快推进。坚持“腾笼换鸟”，实施“亩均论英雄”改革，推进“退二优二”，盘活土地528亩、厂房6万m²。在全市率先实行农民工工资保证金保函制度。新型“政银担”规模达7亿元，服务企业260户次，提供融资担保7.2亿元。

（二）绿色发展深入人心，“两山”转换开辟新路径

强化环境保护。坚持生态立县，严格落实“五控”措施，空气质量持续改善，全年PM2.5平均浓度19.8微克/立方米，空气优良率98.6%，以综合评分全省第一的成绩创成“中国天然氧吧”。全面开展村庄清洁行动，全县生活垃圾全部无害化处理，实现零填埋。设置县镇村三级河长312名，全覆盖包保境内水域，断面水质优良比例、集中式饮用水水源水质达标率均为100%。

强化整改整治。扎实做好“1+1+1+N”47个突出生态环境问题整改，年度整改任务全部完成。全面开展砂石资源专项整治，取缔非法涉砂石企业14家、整改10家、销号管理69家，全县涉砂企业入库税费同比增长170%。稳步实施“三线六区一园”殡葬整治，农村公益性公墓建设稳步推进，管控区域内未发生翻新扩建旧坟、新建墓穴和新增遗体安葬情况；全省殡葬改革现场会在旌德召开。

强化资源转化。颁发全国首本《生态资源受益权证》，“旌德县探索生态资源受益权制度”入选国家典型案例，全市首家“两山”银行投入运营，全省林业碳汇交易第一单落户旌德，完成测绘当量碳排放1.03万吨，实现交易额49.5万元；依托国有林业资源，组建县林业开发公司，组织实施国家储备林项目，推深做实全国林长制改革策源地品牌。成功举办第六届灵芝文化旅游节，“云上梯田 农耕文化”暨长三角摄影大赛活动再次登上央视节目；红色电影《六号银像》开机拍摄；旌阳镇、白地镇创成省特色旅游名镇；路西村、江村入选首批省特色旅游名村。

（三）基础设施不断完善，城乡建设呈现新面貌

城市建设稳步推进。累计实施城市建设项目10个，投入资金3亿元。胜利路、北二路等16条道路提升项目顺利完成，G330篁嘉段征迁工作全面完成，18个城市停车场建成使用，改造提升城区污水管网30公里，完成旌阳桥、瑞市桥等5座市政桥梁修缮；万和农贸市场改造工程有序推进。文庙水街创成市级十佳夜游街区。国安木雕馆完成搬迁。灵芝公园完成水毁修复。

城乡管理精准推进。高规格启动省级文明城市创建，加快“清零行动”和“六乱”整治，拆除违法建筑3042m²，完成户外广告经营权改革，拆除户外广告牌4336m²。交通秩序、车辆乱停乱放、流浪犬等专项整治行动取得明显成效，深入推进“一盔一带”行动，完成两轮电动自行车上牌2.4万辆。开展国家卫生县城创建，通过省级病媒生物防制专项达标评估。完成5个省级森林村庄创建。

乡村建设高效推进。完成美丽乡村建设、农村人居环境整治“三大革命”“三大行动”年度建设任务，4个省级中心村污水处理设施全部竣工，完成农村改厕315户，卫生厕所普及率达94%。建成“生态美”超市49个。完成高标准农田建设1万亩，工作进度居全市第一；率先在全省完成灾毁农田修复项目。创成全国休闲农业与乡村旅游五星级园区1家、四星级2家。

（四）乡村振兴扎实推进，“三农”发展呈现新气象

现代农业加快发展。“旌德梅花鳖”获地理标志农产品认证，累计认证地理标志农产品6个，数量居全省第一；旌德大米、旌德皇菊、旌德香榧列入国家名特优新农产品名录；实施全省首家“旌德黄牛智慧畜牧”项目，“旌德灵芝”、“旌德天山真香”入选“宣城市农特产品十大区域公用品牌”。获批第一批省级长三角绿色农产品生产加工供应基地。实现农村电商交易额5.13亿元。

两大战略有效衔接。不断巩固拓展脱贫攻坚成果，乡村振兴局挂牌成立。加强动态监测，聚焦“两不愁三保障”及饮水安全核心指标开展“清零行动”。整合衔接补助资金5944万元，实施到村到户项目43个；投入224万元新建饮水项目5个，提升近万人饮水保障水平。开发公益性岗位451个，实现1792名脱贫人口稳岗就业。开展消费帮扶，重点产品销售额达7421万元。

农村改革持续深入。巩固拓展农村集体产权制度改革成果，试行开展农村集体经营性建设用地入市工作，完成土地入市35.9亩。入库集体经济发展项目102个，全年村级集体经济收入增长10%以上。获评全国农民合作社质量提升整县推进试点县、省家庭农场农民合作社高质量发展试点县。完成第二轮全国土地延包30年试点任务。

（五）发展成果共建共享，社会民生迈上新台阶

社会保障更“用心”。民生支出13.76亿元，占总支出的85.3%。被征地农民基础养老保险、城乡居民养老保险标准双双提升。为1824名低收入老年人购买居家养老服务；累计发放低保、特困、临时救助等困难群众资金3470万元。医养结合示范中心创建完成省级验收。新增就业3178人，城镇登记失业率2.75%。开展“我为群众办实事”实践活动，累计实施项目410个，“白地镇江村紫马路圆满修通”被《人民日报》报道。

社会事业更“暖心”。疫情防控始终保持“双零”良好局面，成功开展大规模核酸检测实战演练活动，60岁以上老年人第一剂次接种率、重点人群加强免疫接种率全市第一。实施县医院临床医学本科生、农村医学生定向培养，签约学生20人。率先在全省实现中小学智慧学校建设全覆盖；高考本科达线率81%；宣城旅游学校与社会资本合作办学积极推进。打造党史学习教育“六个一”，成功举办“永远跟党走”庆祝中国共产党成立100周年文艺汇演，建成8个乡镇文化大礼堂。

社会治理更“安心”。信访形势持续平稳。严厉打击黄赌毒及侵财类突出违法犯罪，常态化机制化开展扫黑除恶斗争；深化“枫桥式”公安派出所创建；“雪亮工程”二期暨“天网”四期建设稳步推进，立体化社会治安防控体系不断完善。“八五”普法全面启动。高质量完成村（社区）“两委”换届。食品药品安全监管持续强化，安全生产形势平稳向好。圆满完成征兵任务。省级双拥模范县创建通过验收；创成省质量强县。工会、妇女儿童、共青团、科协、工商联、文联、残疾人、红十字等事业进一步发展，档案、民族宗教、台侨、外事、电力、通讯等工作持续加强。

县政府10件实事扎实推进。县城第二水源点项目主体工程基本完工；县示范幼儿园新建项目完成石方爆破平整；完成农村公路提质改造工程41.6公里；环城东路段给排水、供气管网项目正在进行土石方施工；县人民医院感染病区项目主体完工；完成5个老旧小区改造；城市停车场项目基本完工、新增停车位123个；全县31个农村公益性公墓点开工建设28个；梓阳学校后山护坡水毁修复工程基本完工；徽水河沙胜段、玉溪河庙首段河道治理按进度推进。

在致力推动经济社会高质量发展的同时，我们始终注重加强政府自身建设，不断提高政府服务效能。始终把党的政治建设摆在首位。认真学习习近平总书记重要讲话指示批示精神，坚决贯彻落实中央及省市县委决策部署。扎实开展党史学习教育和“政府能力提升年”活动，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终坚持依法行政。认真贯彻民主集中制，严格执行重大行政决策程序规定，建立重大事项请示报告制度，修订《县政府工作规则》，坚持依法行政。始终坚持勤政廉政。严格落实全面从严治党要求，持续加强作风建设，认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，“三公”经费持续下降；自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，办理县人大代表议案1件、建议126件、政协委员提案108件、12345热线800余件。

各位代表！2021年是本届政府的收官之年，各项目标任务圆满完成。回首五年，我们克服了重重困难、经受了各种考验。五年奋斗历程，既是波澜壮阔的时代画卷，也是全县广大干部群众顽强拼搏的赞歌！

五年奋斗，我们致力强经济，综合实力显著提升。努力克服疫情灾情等不利因素影响，经济社会保持平稳健康发展。地区生产总值由2016年的35.8亿元增加到62亿元，年均增长7.1%。人均地区生产总值达5.5万元，年均增长7.2%；社会消费品零售总额达21.6亿元，年均增长9.7%。进出口总额、本外币存贷款余额增幅始终保持全市前列。

五年拼搏，我们致力提品质，城乡面貌大为改观。城区规划面积扩大到9.5平方公里。芜黄高速全线贯通，实施国省道升级改造70公里，新建市政道路12.4公里，完成农村公路建设450公里，建制村通公交实现全覆盖。完成102个背街小巷和47个老旧小区整治。获评全市美丽乡镇和中心村建设先进县。

五年笃行，我们致力优环境，生态建设优势凸显。纵深推进“三大一强”专项攻坚行动，全面实施城区烟花爆竹禁燃禁放，强力推进农村殡葬管理和砂石资源整治。空气优良天数比例始终保持90%以上，PM2.5浓度年均值始终保持在全省前列，水环境质量考核断面、水源地水质始终全部达标。获批全国第一批“两山”理论实践创新基地、国家生态县、省级生态文明建设示范县。

五年开拓，我们致力增动能，发展活力更加充沛。加大简政放权力度，深化“互联网+政务服务”，推进“最多跑一次”制度改革，政务服务24小时不打烊成为现实。“双随机、一公开”监管实现全覆盖。持续扩大对外开放，长三角一网通办事项达到65个。完成457项具体改革事项。聚焦招大引强，累计引进亿元以上省外投资项目57个，实际利用省外资金156.3亿元。

五年倾力，我们致力惠民生，人民福祉持续改善。民生支出占比保持85%以上。脱贫攻坚取得全面胜利，成效考核两次位列全省“好”的等次。累计投入2000余万元，完成“改薄能力提升”和“校舍维修改造”工程19个；投入4880万元建成县医院综合楼并投入使用。城乡居民收入持续提高。

成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想在旌德生动实践的结果，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是历届班子接力奋斗的结果，是全县干部群众齐心协力、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与旌德发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾五年的发展历程，我们也清醒认识到：经济总量不大、综合实力不强，发展不足、发展不优问题依然存在；工业支撑不够，主导产业不强，产业结构不优，新兴产业占比较低；财政收支矛盾日益趋紧，民生保障和公共服务还存在一定短板；政府系统自身建设仍需持续加强，少数部门和干部作风不实、担当不够等问题仍然存在，发展环境还需要进一步优化。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

未来五年，是旌德发展的关键时期。站在新的历史起点上，我们必须以更大决心、更大勇气、更大力度谋发展、求突破，在日益激烈的区域竞争中奋力谱写新时代旌德高质量发展新篇章。

今后五年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚持稳字当头、稳中求进，围绕市委市政府“345”要求，在县委的坚强领导下，深入实施“四大战略”，大力弘扬“三看三比三争”精神，圆满完成本届政府各项任务，全面建设长三角休闲养生后花园，着力打造高质量绿色发展新旌德。

未来五年发展的主要目标是：

——经济发展总量更大。围绕三次产业高效协同发展，着力推进二产提质扩量增效，培育十亿企业、百亿产业。到2026年，工业发展取得显著成效，力争地区生产总值突破100亿元，年均增长8.5%左右，固定资产投资、规上工业增加值、进出口总额分别年均增长10%、8%、5%左右，主要经济指标增速位居全市前列，三次产业结构比达到 10：46：44。

——开放融合力度更强。融入长三角的立体综合交通网络基本形成，重点领域和关键环节改革深入推进，在体制机制上与长三角地区基本实现等高对接。与周边地区交流合作进一步密切，承接沪苏浙地区产业转移取得重要进展，成为长三角地区战略腹地之一。

——城乡建设面貌更美。中心城区、特色小镇、美丽乡村协调并进，城市规模、功能、品质进一步提升，交通、能源、水利等基础设施持续完善，“一核一带三极全域”的镇域经济布局基本形成，乡村振兴取得明显成效，城乡发展协调性进一步增强，社会文明程度不断提高。

——生态保护成效更佳。生态文明体制更加完善，资源利用率进一步提高，森林覆盖率达到70%以上，空气优良天数比例保持90%以上，地表水水质保持Ⅱ类以上标准，集中式饮用水水源地水质保持Ⅲ类以上标准，单位地区生产总值二氧化碳及主要污染物排放量持续下降，生态环境质量始终保持全省前列。

——民生福祉水平更高。始终坚持以人民为中心，新增就业1.2万人次，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡居民人均可支配收入高于经济增长水平，与周边县市区差距逐步缩小。文化、教育、卫生等基本公共服务体系更加完善。社会主义民主法治更加健全，社会治理水平进一步提升。

围绕上述目标，着力抓好以下五个方面工作。

一是推进转型升级，做强实体经济。坚持工业富县，开展优质企业引育、优势产业壮大、产学研协同创新、数字赋能等行动，深化产业集群发展。加快工业互联网建设，强化企业科技创新主体地位，推进与长三角地区高校、科研院所合作，促进科研成果落地转化。打造“四最”营商环境，落实帮扶措施，拓宽企业融资渠道，进一步优化土地供给，加大技能型人才培养，全面实施市场准入负面清单制度，依法保护企业家权益，推动实体经济健康发展。

二是培育发展动能，抢抓长三角一体化发展机遇。积极承接沪苏浙产业梯度转移，打造长三角地区绿色农产品加工供应、乡村休闲旅游、康养度假基地。全力开展招商引资，探索与沪苏浙经济产业园区深度共建。加快交通互联互通，推进高速公路建设，加快国省干线公路改造提升，完善县内干线路网。加快与长三角地区基本公共服务接轨，促进优质教育、医疗、社保、信用建设等资源合作共享。

三是深化“两山”理念，做好绿水青山向金山银山转化。实施大气、水、土壤污染防治，加强大气污染治理能力建设，深入实施城镇污水处理提质行动，加强对土壤污染监测和修复。抓好生态保护和环境整治，做好长江禁渔工作，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线；聚焦突出生态环境问题整改，加强生态功能区的保护建设；抓好砂石治理，做好废弃土地复垦和生态修复。严把“两高”项目准入关口，积极推进“双碳”工作。

四是坚持区域统筹，打造生态宜居的城乡环境。坚持城乡统筹理念，加快形成以城区为核心，以国省道干线为轴，以特色小镇为支撑的城乡建设框架，利用新一轮国土空间规划调整契机，推进“多规融合”，优化城区功能布局。不断完善城市功能，改善市容市貌，纵深推进省级文明城市、国家森林城市、国家卫生县城创建。加快推进乡村振兴，推动村级集体经济可持续发展，做强镇域经济。谋划建设一批打基础、管长远、惠民生的项目，提升社会事业水平。

五是心系群众福祉，创造和谐幸福的美好生活。常态化抓好疫情防控，加强公共卫生应急管理体系建设，全面落实三孩生育政策。完善城乡居民社会保障和医疗保障体系。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持现有帮扶政策总体稳定。加强和创新社会治理，深入实施“党建+三治”提升行动，严格落实信访工作责任制，持续推进法治政府建设，坚决打击黄赌毒和各种违法犯罪活动，扎实开展安全生产专项整治三年行动，加强食品药品安全监管，着力防范化解重大风险，确保社会和谐稳定。

三、2022年主要工作安排

2022年是党的二十大召开之年，也是新一届政府工作的开局之年。做好今年各项工作，对于实现今后五年发展目标至关重要。

今年政府工作的总体思路是：坚持“12345”工作思路，努力完成全年预期目标，主要经济指标在全市和全省同类县中争先进位，三次产业协同提升，主导产业持续壮大，制造业税收占税收总量比重提升7%以上，社会大局保持和谐稳定。

建议全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，规上工业增加值增长15%以上，一般公共预算收入增长7%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，进出口总额增长7%以上，城镇新增就业2400人以上，城乡居民人均可支配收入与经济发展水平保持同步增长，节能减排完成市下达任务。

为实现上述目标，重点做好以下工作：

（一）实施“四项攻坚”行动，着力提升实体经济发展水平。坚定不移将工业富县摆在“头版头条”位置，大力开展项目建设、双招双引、要素保障、营商环境“四项攻坚”，全力促转型、抓培育、壮集群、强平台，不断夯实经济发展的产业根基。

全力抓好项目建设。以项目谋划为突破口。扎实做好项目前期工作，聚焦中央预算内投资、专项债支持领域，谋划一批城市建设、生态环保、乡村振兴项目，对已谋划的总投资近200亿元、年度投资20亿元的86个项目加快推进。以项目争取为发力点。认真研究国家和省市重大战略、规划布局、资金投向，通过加大项目的谋划、储备和论证工作，不断提高项目成熟度，争取中央、省级项目不少于35个，争取各类资金不少于2亿元。以项目建设为支撑点。加快项目进度，落实“四督四保”机制。对列入县重点的社会投资类项目专班推进，确保飞翔电器电机铁芯、金义得机床铸件等项目全面完成；保障示范幼儿园、粮食应急物资储备库等一批政府投资类项目顺利推进；力促国有公司的一批重大项目加快推进；力争全年完成固定资产投资不少于26亿元。

顶格推进双招双引。以招商增后劲。抢抓长三角一体化高质量发展机遇，做好项目前期工作，重点推进无菌医用耗材研发生产、工控触控一体化等在谈项目签约落地，力争全年引进亿元以上省外投资项目20个，到位资金不少于45亿元。以人才增活力。实行“引才引心”服务改革，全方位为引进人才提供良好环境，力争全年引进急需紧缺专业人才30人以上；继续实施“农村能人”回归计划和本土人才培养计划，大力招引青年才俊回乡创业。以合作增效益。聚焦生物医药、智能制造、新材料、绿色食品、大健康项目，积极承接沪苏浙和珠三角地区产业转移，着力建链、强链。加快国控集团组建，推进国企混改经营，加速国企市场化进程，推动国企做实做强，服务经济社会发展。

不断强化要素保障。加强开发区建设。支持开发区扩区建设，持续完善路网、管网、能源等基础设施；开展“亩均工业效益评价”改革，力争开发区新增规上工业企业6家以上，规上工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入分别增长35%、20%、30%，开发区考评进入全省前90名。打通内外通道。加快通用机场建设，推动扬绩高速连接线开工建设，谋划建设旌绩高速，力争梓山路二期开工建设，改造提升国省干线公路不少于10公里，完成乡级道路提质升级不少于30公里。完善要素供给。加快“标准地”改革，清理盘活闲置土地300亩以上，确保优质项目高效落地。引导金融资源更多投向实体经济，新增担保贷款6.4亿元以上，着力缓解中小企业融资难问题。加大产学研融合，加快推动高校、科研院所科研成果本地转化。

持续优化营商环境。打造最优服务品牌。深化“旌牌管家”政务服务改革，探索建立“星级服务”旌德标准，大力实施规上企业共享档案、招商企业绿色通道、小微企业升级服务、工业富县惠企便企“四项行动”，加速推动审批服务事项快办、简办、网办、代办，打造“四最”营商环境。推进企业降本减负。加大主导产业扶持力度，全面落实减税降费政策，推动减税降费与财政、金融、产业、就业等优惠政策集成，最大限度释放政策效应。实施助企帮企计划。推进万方日用品上市，推动黄山胶囊、飞翔电器等企业通过高新企业认定，助力菁科生物、金易智能等企业申报高新企业，力争全年新增规上工业企业13家以上、培育“专精特新”和“小巨人”企业4家以上。

（二）实施“三城创建”行动，着力提升城市建设管理水平。围绕提升城市能级，完成城市建设投资25亿元，用于改造城市老旧小区、路网、管网以及其他城市功能补短板事项，统筹推进省级文明城市、国家森林城市、国家卫生县城“三城创建”，不断优化功能布局、完善配套设施、提升文明程度，努力打造“小而精、小而优、小而美”的山水园林城市。

高站位推进省级文明城市创建。突出创建精度。对标文明城市测评体系和标准，聚焦攻坚、强基、提质、创优四大行动，持续优化网格管理，全面落实路段长、楼栋长等群众自治机制，完善社区、路段包保等共治机制，确保8家省级文明单位、32家市级文明单位通过复查考核，确保省级文明城市首创首成。突出创建深度。坚持城乡联动，深入开展文明村镇提升行动，加强集镇卫生、交通、经营整治与管理，着力构建城乡同创的良好格局。常态化开展交通秩序、车辆乱停乱放、文明养犬等专项整治，加大对不文明行为特别是党员干部不文明行为的曝光和处罚力度。突出创建温度。坚持创建为民、创建靠民、创建惠民，切实把创建要求和群众需求融合起来。拓展新时代文明实践中心建设，深入开展“红色星期五”志愿服务活动。加快补齐城市短板和弱项，真正使创建过程变成为民办实事的过程。

高质量推进国家森林城市创建。明确重点抓创建。扎实推进森林网络、森林健康、生态福利、生态文化四大工程建设，力争创成国家森林城市。优化环境抓创建。加快推进城区居住小区、机关单位、主次干路、大小街道等绿化，确保城区绿化覆盖率达到40%以上，城区林荫道路率达到60%以上。加强乡镇建成区和公园绿化，巩固10个省级森林城镇和50个省级森林村庄建设成果，创成3个省级森林村庄。拓展成效抓创建。加强城区公园和生态休闲场所建设，提升灵芝公园、兔儿山公园、梓山公园、灵芝广场等城区公园绿地品质，完善马家溪国家森林公园等生态休闲场所服务功能，完善配套设施，增加公共生态休闲场地。

高标准推进国家卫生县城创建。夯实创建基础。健全完善联动机制，扎实开展卫生镇村创建工作，确保全县无烟机关（单位）创成率超70%，1个镇创成国家卫生镇，3个村创成省级卫生村，不断夯实国家卫生县城创建基础。加大整治力度。常态化开展“六乱”整治，突出抓好市容环境、交通秩序等整治行动。加强“五小”行业整治，保持规范有序合法经营。常态化开展病媒生物防制，确保“四害”密度符合国家规定标准。完成万和农贸市场改造，确保市场周边卫生环境整洁有序。提升卫生水平。加快集中污水处理设施建设，确保建成区生活污水处理率达85%以上，新老城区无直排污水现象，重点企业废水、废气达标排放率100%，园区生活垃圾无害化处理率达到90%以上，无重大食品安全事故和重大职业病危害事故发生。

（三）实施“五大提升”行动，着力提升共建共治共享水平。始终坚持以人民为中心的发展思想，扎实推动生态文明、乡村振兴、文化旅游、民生保障、社会治理“五大提升”，让人民群众共享改革发展成果，朝着共同富裕目标前进。

实施生态文明提升行动。抓好环境保护。落实生态环境保护专项监督长制度，加强大气污染防治，确保空气质量始终保持全省前列；做好城镇污水处理，加强重点河流清淤疏浚和岸线保护，加大自然保护地保护力度，推进农村污水、农业面源污染治理，确保水环境水质考核全部达标。抓好问题整改。持续抓好突出生态环境问题整改及“三大一强”专项攻坚行动，做好矿山修复和尾矿库治理工作，严厉打击滥捕滥采和破坏野生动植物资源行为；扎实推进殡葬改革，倡导生态绿色文明殡葬，巩固砂石资源专项整治成果，守护绿水青山。抓好生态创建。加快国有林场碳汇交易试点规划设计。充分发挥新组建的县林业开发公司作用，重点推进国家储备林一期、马家溪碳汇基地项目。继续做好“两山”基地复核工作，积极争创国家生态文明建设示范县。

实施乡村振兴提升行动。推动农业产业发展。深入实施科技强农、机械强农、促进农民增收“两强一增”行动，完成农田水利最后一公里等项目建设，提高抗灾能力。聚焦6个国字号地标品牌和3个国字号特色农林产品，着力做强品牌，推进农业增效、农民增收。提升农村人居环境。加快美丽乡村、自然村整治建设，深化农村人居环境“三大革命”“三大行动”，进一步改善农村面貌。探索建设农旅园、文创园、乡村艺术馆，支持开办特色精品民宿、农家乐，绘就美丽乡村新画卷。提高农民收入水平。大力发展村集体经济，盘活闲置资源，增加就业岗位，不断提升农民工资性、经营性和财产性收入。力争全县20个村（社区）年度经营性收入超50万元，集体经济总收入同比增长10%。

实施文化旅游提升行动。提升景区品质。加大争取上级文物保护、传统村落保护等项目资金，提升江村、朱旺、旌歙古道等景区品质内涵；加快“云上梯田—空中茶园”生态摄影廊道、文庙水街特色文化街区等项目建设。推动乡镇文化大礼堂建设，开展国家级、省级特色旅游名镇、名村评选，推进村庄化景区创建。加强线路串连。积极融入全市旅游大格局，实施皖南川藏线旌德段提升改造延伸工程，谋划推进旅游集散中心、自驾风景廊道等一批重点项目，打造独具特色的旅游环线；开发红色研学游、乡村养生游等精品旅游线路，开拓东黄山和长三角客源市场。发挥区位优势。充分发挥毗邻黄山优势，加快推进宣砚小镇文创中心、研学基地等项目建设，打好“黄山牌”，争创省级全域旅游示范区。力争全年接待游客不少于630万人次，实现旅游综合收入不少于22.5亿元。

实施民生保障提升行动。不断提升社会保障水平。加大民生投入，认真实施省定33项民生工程。推进全民参保计划，不断完善社会救助、社会福利、慈善公益、优抚安置、残疾人帮扶等制度。保障农民工工资按时足额支付。支持多渠道灵活就业。不断提升教育发展水平。加快高铁新区九年一贯制学校、城南小学等项目前期工作，完成孙村镇中心幼儿园改扩建，完成宣城旅游学校搬迁并秋季开学，争创国家学前教育普及普惠县、国家义务教育优质均衡发展县。不断提升医疗服务水平。持续深化医药卫生体制综合改革，完成县医院感染病区和公共医疗服务能力提升等基础设施项目。常态化开展疫情防控，有序推进新冠疫苗接种工作。守护好医保基金，切实发挥基本医保、大病保险、医疗救助三重保障作用。

实施社会治理提升行动。优化治理体制。坚持“两化一制一结合”的社会治理工作思路，加强信访法治化建设，健全矛盾纠纷多元化解机制，推动重复信访和信访积案化解治理。推进依法治县，打造法治政府，做好“八五”普法。增强治理能力。打造“党建+三治”升级版，推动网格化、信息化从“有形覆盖”转向“有效覆盖”，积分制从“点上探索”转向“面上铺开”，信访维稳从“单兵作战”转向“协同会战”，不断增强治理能力，争创省级乡村治理试点示范县。确保和谐稳定。持续推进“铸安”行动常态化实效化，保持安全生产形势稳定向好。实施食品药品安全放心工程攻坚行动，争创国家食品安全城市。持续深化平安旌德建设，常态化机制化开展扫黑除恶斗争，维护社会大局和谐稳定。

2022年，我们仍将在完成省定民生工程的基础上，继续办好十件实事：一是完成G330经开区段雨水管网建设；二是完成自然村联网道路不少于23公里、村道安全防护工程不少于40公里；三是完成县医院改造；四是县体育馆项目开工建设；五是完成公办教育教室护眼灯改造项目；六是非遗传承文化交流中心项目开工建设；七是城乡供水一体化项目开工建设；八是完成城区公共绿化整治提升工程；九是实施49个老旧小区改造；十是实施1.3万亩高标准农田建设。

四、忠诚尽职、奋勇争先，不断加强政府自身建设

新一届政府履职于“十四五”发展的关键时期，使命光荣、责任重大，对自身建设提出了新的更高要求。我们要强化执行力、增强凝聚力、激发战斗力，努力打造人民满意的服务型政府。

当好对标看齐的政治表率。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，忠诚捍卫“两个确立”，坚定践行“两个维护”。坚持把对党绝对忠诚体现在贯彻落实党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，不断提升政府工作能力和水平。

当好依法行政的决策表率。全面贯彻习近平法治思想，坚决按法定权限、法定程序行使权力，不断规范行政行为。坚持民主集中制，持续提升决策科学化、民主化、法治化、规范化水平。自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，广泛听取社会各界的意见建议。深化政务公开，及时回应群众关切，不断提升政府工作透明度和群众满意度。

当好执政为民的行动表率。围绕“七不”“三型”新时代好干部要求，深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠正“四风”，着力营造敢于担当、真抓实干的浓厚氛围。坚持一线工作法，不断提升政府工作执行力和效率。

当好清正廉洁的作风表率。认真落实全面从严治党要求，切实履行“一岗双责”，纵深推进政府系统党风廉政建设。牢固树立过“紧日子”思想，严控“三公”经费。支持纪检监察机关依法履职，推进审计全覆盖，深化重点领域和关键环节廉政风险防控，严厉查处发生在群众身边的腐败和作风问题。强化正向激励，完善容错纠错机制，让务实、担当、实干精神在政府系统蔚然成风。

各位代表！蓝图已绘就，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力、开拓进取，为“建设长三角休闲养生后花园，打造高质量绿色发展新旌德”而努力奋斗，以实际行动和优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

 

《政府工作报告》名词解释

（按出现先后顺序排列）

 

“四大战略”：指“生态立县、工业富县、旅游活县、人才兴县”战略。

“三看三比三争”精神：看项目比投资争份额；看指标比增幅争位次；看总量比人均争上游。

市委市政府“345”要求：“3”，就是做到“三个确保”：确保发展速度快于全省、发展质量优于全省、发展效益高于全省；“4”，就是实现“四个提升”：综合实力全面提升、发展动能全面提升、转型质效全面提升、社会治理全面提升；“5”，就是打造五个“新高地”：集聚发展的现代产业新高地、活力迸发的改革开放新高地、互促共进的城乡融合新高地、示范标杆的生态文明新高地、文明和谐的民生幸福新高地。

“一核一带三极全域”功能布局：“一核”：以旌阳镇为核心，将旌阳镇打造成为全县产业、教育、文化、医疗和行政等功能的中心；“一带”：以各镇工业发展为基础，打造横贯东西的工业经济带；“三极”：发挥资源比较优势，打造“旌”品徽旅、田园光影、药膳康体三个特色发展极；“全域”：全域发展绿色农旅产业。

“12345”工作思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，贯穿迎接党的二十大胜利召开“一条主线”，把握忠诚尽职、奋勇争先“两个要求”，统筹推进省级文明城市、国家森林城市、国家卫生县城“三城创建”，大力开展项目建设、双招双引、要素保障、营商环境“四项攻坚”，扎实推动生态文明、乡村振兴、文化旅游、民生保障、社会治理“五大提升”，加快建设长三角休闲养生后花园，着力打造高质量绿色发展新旌德。

“四督四保”：督查推进新建项目，保证开工率；督查推进续建项目，保证竣工率；督查推进竣工项目，保证达产率；督查推进储备项目，保证转化率。

“标准地”：是指在完成建设项目相关区域性统一评估基础上，明确建设项目投资、能耗、环境、建设、亩均税收等控制性指标履约承诺出让的国有建设用地。

“五小”行业：小食品店、小理发店、小旅店、小浴室、小歌舞厅“五小”行业。

“四害”密度：指苍蝇、蚊子、老鼠、蟑螂单位面积密度。

“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，是党的十九届六中全会最重大的政治成果，是我们党以史为鉴、开创未来的重要政治保证。

“七不”“三型”新时代好干部：不当居高临下、盛气凌人的“挥手干部”，不当发号施令、胡乱指挥的“指手干部”，不当思维僵化、因循守旧的“缩手干部”，不当只说不行、不想办法的“摇手干部”，不当事不关己、高高挂起的“背手干部”，不当只说不做、推卸责任的“甩手干部”，不当吃拿卡要、任性妄为的“伸手干部”；争当敢想、敢闯、敢试的“拓荒型干部”，争当出色、出彩、出众的“狮子型干部”，争当自警、自律、自重的“磐石型干部”。