一、决策背景和依据 

2015年12月16日，国务院常务会议审议通过了《关于上海市开展证照分离改革试点总体方案》，决定在上海浦东新区率先开展“证照分离”改革试点，通过改革审批方式和加强综合监管，进一步完善市场准入，使企业办证更加快速便捷高效。2017年9月22日，国务院下发《关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》（国发〔2017〕45号），在广东省等10个省、直辖市自贸试验区复制推广上海市“证照分离”改革经验。2018年9月27日国务院印发《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》（国发〔2018〕35号），要求从2018年11月10日起，在全国范围内对第一批106项涉企行政审批事项进行“证照分离”改革，推进“照后减证”，进一步破解“准入不准营”问题。

2021年，安徽省进一步推进“证照分离”改革工作，制定印发《安徽省开展“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案》（皖政〔2021〕8号）、《宣城市开展“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案》（宣政办〔2021〕1号），结合实际，特制定我县实施方案。

二、制定意义和总体考虑

“证照分离”既是行政审批制度改革的一项重要内容，也是对商事制度改革的一次升华。“证照分离”改革主要是针对行政许可事项，破解的是“办照容易办证难”和“准入不准营”的问题。

“证照分离”的目的是进一步减少企业领取营业执照后的行政审批事项，简化行政审批手续，实现持“照”即可经营，使审批更简、监管更强、服务更优。

三、研判和起草过程

  《工作方案》由旌德县市场监督管理局起草，全面梳理安徽省和宣城市“证照分离”改革涉企经营许可事项清单，研究制定旌德县“证照分离”改革涉企经营许可事项清单，并向各单位征求意见均无异议后，向县政府分管领导汇报同意于2021年4月25日县政府办公室正式发文。

四、工作目标

推进“证照分离”改革全覆盖，进一步优化审批流程，优化营商环境。

五、主要任务

一是清理规范各类许可。除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，能分离的许可类的“证”都分离出去，根据地方实际分别采用适当管理方式。

二是切实加强事中事后监管。对于取消审批或审批改为备案、实行告知承诺制等事项，要逐项研究细化自律准则和标准，强化日常监管，做到放开准入和严格监管相结合，确保无缝衔接、不留死角。

三是加快推进信息共享。针对行政审批中申报材料重复提交、重复审查、重复证明等问题，加快推进公民、企事业单位和社会组织基本信息共享。

四是统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉的原则，全面梳理、分类处理各类涉企证照事项。

五是建立清单动态管理机制。按照“证照分离”改革全覆盖试点要求，将涉企经营许可事项全部纳入清单管理，建立清单动态调整机制，定期调整更新并同步向社会公布。

六、创新举措

在推动“证照分离”改革对涉企行政审批事项全覆盖的同时，对于改革后属于信息采集、记载公示、管理备查的事项，原则上要通过“多证合一”改革及时整合到营业执照上，实现市场主体“一照一码走天下”。

七、保障措施

一是建立企业登记经营范围与申办经营许可的衔接机制。

二是实现涉企经营信息归集共享。

三是创新事中事后监管体系。

四是提升政务服务水平。