一、决策背景和依据

为加强传统村落保护，维护传统村落传统风貌，继承优秀历史文化遗产，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国文物保护法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》、《安徽省皖南古民居保护条例》、国家住建部《关于切实加强中国传统村落保护的指导意见》（建村〔2014〕61号）、省办公厅《关于加强传统村落保护利用发展的意见》（皖政办〔2017〕52号）等法律法规和文件规定，经征求各镇和相关部门意见，结合我县实际，特制定本办法。

二、制定意义和总体考虑

传统村落和古民居是城乡的历史记忆和灵魂，不仅是宝贵的自然文化遗产，也是不可再生的、潜在的旅游资源。我县历史文化底蕴深厚，物质和非物质文化遗产丰富，共有中国传统村落5个，还有一批古村落虽未列入各级保护名录，但历史风貌保护完好。它们但由于传统村落保护体系不完善、法律法规不健全等原因，一些传统村落在城镇化的进程中逐渐破败没落。因此，制定一部符合我县实际、切实有效保护传统村落的地方性规范性文件显得尤为紧迫，对于保护传统村落具有十分重要的意义。

三、研判和起草过程

本办法由县住建局起草，征求县级有关部门意见后多次审查并修改，并经过县政府第30次常务会议审议通过，于2020年1月2日印发。

四、工作目标  

坚持“科学规划、严格保护、合理利用、加强管理”的传统村落保护原则，规范传统村落的申报认定范围和程序，明确传统村落保护属地和各有关部门职责，严格按照保护规划实施保护与利用，违反规定的行为将依法承担法律责任。

五、主要任务 

一是明确保护主体。经国家级、省级传统村落评审部门认定，列入国家级、省级传统村落名录的村落。

二是明确责任主体。《暂行办法》明确了传统村落保护工作县级人民政府负主要责任、住建部门牵头、各部门相互配合的管理体制。

三是规范认定和申报程序。由县区住房城乡建设主管部门向市住房城乡建设主管部门申报。市住房城乡建设主管部门会同自然资源规划、文广旅、财政等部门组织专家评审后，推荐申报国家、省级传统村落名录。

四是明确传统村落保护资金的来源。将传统村落保护所需经费列入财政预算，并根据实际安排保护发展资金。

五是保护规划纳入镇总体规划，严格按规实施。

六是传统村落保护和利用，坚持规划先行，分区保护，做好传统村落内建设、修缮、消防工作，提出在保护范围内禁止的一系列活动，明确了传统村落所在地的镇政府对传统村落保护利用的工作职责。

七是明确法律责任，有法可依。

六、创新举措

一是提出了对历史建筑分类保护和对传统村落分区保护，并规定了相关建设活动的限制及管理要求，有利于后期保护与管理。

二是要求各级政府安排保护资金，专项用于历史、乡土建筑和传统村落的保护管理，加大了资金保障力度。

七、保障措施

《暂行办法》明确了传统村落保护工作县级人民政府负主要责任、住建部门牵头、各部门相互配合的管理体制。由于传统村落保护主要依靠当地基层和村民，《条例》对镇人民政府及村委会的职责也作了详细规定，并将将此项工作纳入考核。