旌德县农林业信贷担保“劝耕贷”工作实施方案(试行）

为深化推进农林业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，全面推进安徽省农业信贷融资担保有限公司（以下简称省农担公司）构建的“资源联合开发、信贷集合加工、风险共同管理、责任比例分担”的农业信贷担保“劝耕贷”工作，支持农业林业新型经营主体发展，加快现代生态农业和林业建设，助力脱贫攻坚，实现农业增效、农民增收、农村增绿，决定在全县开展农林业信贷担保贷款（以下简称“劝耕贷”）工作。现结合我县实际，制定本实施方案。

一、目标任务

2019年在我县设立省农担公司县级办事处，全县“劝耕贷”业务乡镇覆盖率（已开展业务的乡镇数/乡镇数）100 %；全县新型农林业经营主体受益率（全县新型农林业经营主体“劝耕贷”贷款户/新型农林业经营主体总数）不少于20 %；全县涉农金融机构全面开展“劝耕贷”业务，着力解决农林业适度规模经营主体“融资难”、“融资贵”问题。

二、工作内容

（一）贷款要求

1. 贷款对象。“劝耕贷”重点扶持家庭农场、家庭林场、种养大户、林业大户、农民合作社、林业专业合作社、林业企业、农林业、社会化服务组织、小微农林业企业等农林业适度规模经营主体。
2. 贷款范围。重点支持营造林、森林抚育、林业资源开发与保护、林下经济、森林旅游、森林康养、粮食生产、畜牧水产养殖、菜果茶、灵芝、香榧、中草药等农林优势特色产业，农资、农机、农技等农林业社会化服务，农田基础设施，以及与农林业生产直接相关的一二三产业融合发展项目，家庭休闲农业、观光农业等农村新业态。
3. 贷款条件。在我县从事农林业生产经营的主体，具有完全民事行为能力，有良好信用记录，有还款能力，有适度生产经营规模，有一定的农业生产技术水平，生产经营正常且具有持续成长性。
4. 贷款额度及期限。从事专业化或规模化生产经营的家庭农场、家庭林场、种养大户、农民合作社、林业专业合作社、林业企业、农林业社会化服务组织、小微农林业企业等农林业适度规模经营主体，“劝耕贷”单个主体信贷担保额度在10万-200万之间，原则上不超过1000万。贷款期限原则上1至3年。对从事林果业等周期较长的生产经营贷款，期限可适度放宽到5至8年。
5. 贷款利率。银行贷款利率执行国家基准利率，最高上浮不超过同期基准利率的20%。
6. 担保费率。“劝耕贷”的年担保费率不高于1.2%。
7. 风险分担。建立省农担公司、县政府和承办银行风险共担机制。当贷款发生代偿时，承办银行无条件承担20%风险敞口；省农担公司按照未清偿贷款本息的80%承担代偿责任，再由县政府按债务人实际逾期未清偿贷款本息的30%给予省农担公司补偿。不良贷款由省农担公司、承办银行和县政府共同进行追缴，追缴的资金在抵扣追索等费用后先期弥补银行，余额按比例偿还县政府和省农担公司。

（二）贷款流程。

1. 信息收集。以镇为单位，各镇管理部门将辖区内所有新型农林业经营主体信息按照“劝耕贷”要求收集分类整理，各村填写《新型农林业经营主体情况摸底表》后，由各镇汇总，并将客户基础信息发送至省农担公司。
2. 建档立卡。各镇管理部门将基础信息资料分户立册，录入信息系统建档立卡。
3. 客户分类。省农担公司会同各镇按照“有信用、有规模、有经验、有效益、有主业、有需求”的“六有”标准，对各镇所有新型农林业经营主体分为“信贷备选类、培育关注类、其他类”三类。
4. 项目推选。省农担公司联合县政府“劝耕贷”相关工作部门召开“信贷备选类”现场宣讲摸底会，了解新型农林业经营主体信贷需求，填写《融资需求统计表》，汇总后制作《尽调项目登记表》，向合作银行发布信息，批量推荐尽调项目。
5. 银行尽调。合作银行按照相关流程，对批量的客户进行现场尽职调查，并形成报告传送省农担公司。
6. 公示推荐。银行和省农担公司对符合条件的借款主体审批后，由镇政府进行贷款授信资格公示，在申请主体所在镇公示3天并设立举报电话。公示无异议的，由镇管理部门在《新型农林业经营主体融资推荐表》上签章，上报行业主管部门审核确认并经贷审会通过后推荐。
7. 审批放贷。省农担公司、合作银行和客户按照“集中审批、信贷加工、批量签约、用时提款”的原则签订相关合同，履约放款。
8. 贷后管理。县林业局、县农业农村水利局、县金融监管局、县财政局、镇政府、承办银行、省农担公司共同监督资金的使用情况、借款人的生产经营动态，确保贷款安全；县林业局、农委向担保贷款户提供市场信息、生产技术、管理咨询、职业培训、贷后管理，及时进行对信息进行更新等服务，不断提升新型农林业经营主体经营管理能力。

三、保障措施

（一） 强化组织领导。成立由县政府常务副县长为组长、县直相关部门及镇主要负责人为成员的农林业信贷担保“劝耕贷”工作领导小组。领导小组办公室设在县林业局，牵头负责全县“劝耕贷”的组织协调工作。相关职责单位分工如下：

县金融监管局在县“劝耕贷”工作领导小组领导下，具体负责全县“劝耕贷”工作。

县金融监管局负责协调主办银行、农担公司等相关部门互相配合、通力协作，并对主办银行工作业绩进行考评，提出奖补意见报县政府。

县财政局可根据省政府有关要求安排“劝耕贷”贷款风险补偿基金，用于风险补偿，并列入年度财政预算实行专账管理。同时，安排落实奖补资金，对“劝耕贷”工作开展较好的相关镇、主办银行进行奖补，具体方案另行制定。

县林业局负责对林业新型经营主体审核工作。

县农业农村水利局负责对农业新型经营主体审核工作。

县文旅局负责对家庭休闲农业、观光农业主体审核。

县市场监管局参与对新型农林业经营主体的审核。

省农担公司办事处负责选择贷款利率低、服务质量优、勇于创新、热心农贷的银行业金融机构合作，简化担保流程，确保年担保费率不高于1.2%。

主办银行负责创新产品，对贷款主体进行尽职调查，简化业务流程，担保贷款利率在国家同期贷款基准利率基础上上浮不超过20%。

各镇要高度重视，成立相应的领导机构和工作机构，抽调专人负责 “劝耕贷”试点工作的宣传、组织和落实，切实把好事办好、实事办实，让新型农业经营主体得到实惠，让人民群众满意。

（二）组建业务机构。省农担公司在我县设立办事处。条件成熟时，县政府与省农担公司合作共同出资建立分公司。省农担公司派驻一名专职项目经理任办事处主任，负责 “劝耕贷”工作。分别从县林业局、县农业农村水利局、县财政局抽调工作人员到县办事处，专职协助推进“劝耕贷”工作。办事处暂设在县林业局。

（三）加强政策引导。将“劝耕贷”业务纳入对镇农村经济发展和合作银行金融业务的考核内容。县财政每年安排一定的绩效奖励资金，用于对农林业信贷担保工作推进快、风险管控好的镇给予奖励。

（四）加强风险防控。各镇要充分了解辖区新型农林业经营主体情况，做好基础信息收集以及主体资格筛选、推荐、公示工作；贷款银行要树立贷款风险防范意识，严格按照“劝耕贷”相关政策和流程，从信息资料真实、主体身份真实、借款用途真实、经营情况真实等方面进行尽职调查；相关承办机构要严把准入关、审核关和资金使用关，确保贷款“放得出、用得好、有效益、收得回”。县政府设立300万元农林业“劝耕贷”风险补偿基金，用于“劝耕贷”本息损失补偿。

（五）建立督查问责机制。相关部门和各镇要结合实际，制定督查问责实施办法，对工作进展缓慢、成效不明显的进行通报批评，限期整改；对失职渎职、以权谋私，违规操作的，严肃追究相关单位和个人责任。

（六）构建借款人失信惩戒机制。各镇、各有关部门要积极支持配合农业林业信贷担保“劝耕贷”推进工作，采取切实有效措施，对恶意欺诈、逃废债务等失信行为要出台警示惩戒实施办法，形成强有力的惩戒和制约合力，使其“一处失信、处处受限”。建立完善征信系统，将欠款信息纳入人民银行征信系统，作为银行办理信贷业务时的风险提示内容。对拖欠贷款尚未归还的借款企业或借款人，取消项目申报以及当年享受县各类优惠政策、财政补助和荣誉评选的资格。对借款人恶意骗贷涉嫌犯罪的，依法追究违法责任。

四、附则

（一）本方案未尽事宜，按国家法律法规办理。

（二）各银行机构可依据本方案与省农担公司商定“劝耕贷”工作指引。

 

附件： 旌德县农林业信贷担保“劝耕贷”工作领导小组人员名单

 

 

 

 

旌德县农林业信贷担保“劝耕贷”工作领导小组组成人员名单

 

组  长：秘宣宣（县政府副县长、党组成员）

副组长：孙军平（县政府副县长、党组成员）

鲍百安（县政府副县长、党组成员）

成  员：徐文胜（县林业局局长、党组书记）

毕剑勇（县农业农村水利局局长、党组书记）

俞小宁（县财政局局长、党组书记）

包忠平（县市场监管局局长、党组书记）

叶鹤林（县文旅局局长、党组书记）

方家喜（县财政局党组成员）

程  斌（县人民银行行长）

李努尔（省农担公司旌德办事处主任）

沈雁翎（县农业银行行长）

陈  健（县邮政储蓄银行行长）

闫  俊（县徽商银行行长）

胡有才（县农村商业银行行长）

李高峰（旌阳镇党委副书记、镇长）

高庆华（版书镇党委副书记、镇长）

潘智星（俞村镇党委副书记、镇长）

胡青林（云乐镇党委副书记、镇长）

傅世恩（蔡家桥党委副书记、镇长）

贺懿华（三溪镇党委副书记、镇长）

江  宾（兴隆镇党委副书记、镇长）

骆思慧（孙村镇党委副书记、镇长）

王书华（庙首镇党委副书记、镇长）

朱  远（白地镇党委副书记、镇长）

张学祥（县林业局副局长、党组成员）

汪嘉楠（县农业农村水利局副局长、党组成员）

吕辉林（县财政局副局长、党组成员）

领导小组下设办公室，办公室设在县林业局，徐文胜同志兼任办公室主任，张学祥同志任办公室副主任。